市工程管理制度?一、總則（一）目的為加強本市工程管理，規(guī)范工程建設行為，確保工程質(zhì)量、安全、進度和成本控制，提高工程建設效益，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設施、交通、水利等工程項目的建設管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家和地方有關(guān)工程建設的法律法規(guī)、標準規(guī)范。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，確保工程質(zhì)量符合要求。3.安全至上原則：強化安全管理，保障施工安全和人員生命財產(chǎn)安全。4.進度合理原則：科學安排工程進度，確保項目按時交付使用。5.成本控制原則：有效控制工程成本，提高投資效益。6.責任明確原則：明確各參建單位和人員的職責，落實責任追究制度。二、工程前期管理（一）項目立項1.項目建設單位根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和實際需求，提出項目立項申請。2.立項申請應包括項目建設的必要性、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、投資估算等內(nèi)容。3.相關(guān)部門對立項申請進行審核，符合條件的予以批準，并下達立項批復文件。（二）可行性研究1.建設單位委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告。2.可行性研究報告應包括項目背景、市場需求分析、建設方案、投資估算與資金籌措、財務評價、環(huán)境影響評價、社會影響評價等內(nèi)容。3.相關(guān)部門對可行性研究報告進行評審，根據(jù)評審意見對報告進行修改完善后，作為項目決策的重要依據(jù)。（三）初步設計1.建設單位委托有資質(zhì)的設計單位進行初步設計。2.初步設計應根據(jù)可行性研究報告確定的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、技術(shù)標準等要求，進行工程總體布局、結(jié)構(gòu)選型、設備選型、工程概算等設計。3.初步設計文件編制完成后，建設單位組織相關(guān)部門和專家進行評審，根據(jù)評審意見對初步設計進行修改完善，報相關(guān)部門審批。（四）施工圖設計1.設計單位根據(jù)初步設計批復文件進行施工圖設計。2.施工圖設計應滿足施工需要，包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通等專業(yè)的詳細設計圖紙和設計說明。3.施工圖設計文件編制完成后，建設單位組織相關(guān)部門和專家進行審查，審查合格后方可用于施工。（五）工程報建1.建設單位在工程開工前，按照規(guī)定向建設行政主管部門辦理工程報建手續(xù)。2.工程報建手續(xù)應包括項目立項批復文件、可行性研究報告批復文件、初步設計批復文件、施工圖設計文件審查合格書、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關(guān)資料。3.建設行政主管部門對建設單位提交的報建資料進行審核，符合條件的頒發(fā)施工許可證。三、工程招投標管理（一）招標范圍和規(guī)模標準1.凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。2.同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須進行招標。（二）招標方式1.工程建設項目招標分為公開招標和邀請招標。2.公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。3.邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。4.有下列情形之一的，可以進行邀請招標：技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（三）招標程序1.招標人依法成立招標組織，確定招標代理機構(gòu)或自行組織招標。2.招標人編制招標文件，招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。3.招標人發(fā)布招標公告（或投標邀請書），邀請潛在投標人參加投標。4.潛在投標人購買招標文件，按照招標文件的要求編制投標文件。5.招標人組織開標、評標，確定中標候選人。6.招標人公示中標候選人，公示期不少于3日。7.招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。8.招標人與中標人簽訂合同。（四）評標辦法1.評標辦法應根據(jù)工程項目的特點和要求，選擇合理的評標方法，一般包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法等。2.綜合評估法是指對投標文件的商務部分、技術(shù)部分和價格部分進行綜合評審，按照評審得分由高到低的順序推薦中標候選人。3.經(jīng)評審的最低投標價法是指對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照評審后的投標報價由低到高的順序推薦中標候選人，但投標報價低于成本的除外。（五）招投標監(jiān)督管理1.建設行政主管部門負責對本市工程建設項目招投標活動進行監(jiān)督管理。2.招標人應按照規(guī)定將招標公告、招標文件、開標記錄、評標報告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示等資料報建設行政主管部門備案。3.建設行政主管部門對招投標活動中的違法違規(guī)行為進行查處，維護招投標市場秩序。四、工程合同管理（一）合同簽訂1.工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等采購合同，應采用書面形式簽訂。2.合同內(nèi)容應包括工程概況、承包范圍、合同工期、質(zhì)量標準、合同價款、付款方式、雙方權(quán)利義務、違約責任、爭議解決方式等條款。3.合同簽訂前，雙方應仔細審查合同條款，確保合同內(nèi)容合法、合規(guī)、公平、合理。4.合同簽訂后，雙方應嚴格按照合同約定履行各自的義務。（二）合同履行1.建設單位應按照合同約定及時支付工程款，提供施工條件，協(xié)調(diào)解決工程建設中的問題。2.承包單位應按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量、安全、進度，嚴格控制工程成本。3.監(jiān)理單位應按照合同約定對工程建設進行監(jiān)理，履行監(jiān)理職責，確保工程建設符合相關(guān)標準規(guī)范和合同要求。4.合同履行過程中，雙方如有爭議，應通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。（三）合同變更1.工程建設過程中，如需對合同內(nèi)容進行變更，雙方應簽訂書面變更協(xié)議。2.變更協(xié)議應明確變更的內(nèi)容、變更的原因、變更的費用及支付方式等條款。3.變更協(xié)議簽訂后，雙方應按照變更協(xié)議履行各自的義務。（四）合同終止1.工程建設項目竣工驗收合格，合同約定的權(quán)利義務履行完畢后，合同終止。2.合同終止后，雙方應按照合同約定進行結(jié)算和清算，辦理相關(guān)手續(xù)。（五）合同檔案管理1.建設單位應建立工程合同檔案管理制度，對合同文件進行分類整理、歸檔保存。2.合同檔案應包括合同文本、變更協(xié)議、補充協(xié)議、會議紀要、往來信函等資料。3.合同檔案應妥善保管，以備查閱。五、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系1.建設單位應建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理職責，制定質(zhì)量管理規(guī)章制度。2.施工單位應建立質(zhì)量管理體系，配備質(zhì)量管理人員，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證措施。3.監(jiān)理單位應建立質(zhì)量管理體系，配備專業(yè)監(jiān)理工程師，制定質(zhì)量監(jiān)理工作制度和質(zhì)量控制措施。（二）質(zhì)量責任1.建設單位對工程質(zhì)量負總責，應嚴格履行基本建設程序，依法發(fā)包工程，不得明示或暗示設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量。2.勘察、設計單位應按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，對勘察、設計質(zhì)量負責。3.施工單位應按照工程設計文件和施工技術(shù)標準施工，對施工質(zhì)量負責，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。4.監(jiān)理單位應按照法律、法規(guī)、工程建設強制性標準和監(jiān)理合同對工程施工質(zhì)量實施監(jiān)理，對監(jiān)理質(zhì)量負責。（三）質(zhì)量控制措施1.施工單位應建立質(zhì)量檢驗制度，對原材料、構(gòu)配件、設備等進行檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的不得使用。2.施工單位應按照施工技術(shù)標準和操作規(guī)程進行施工，做好施工質(zhì)量檢查記錄，隱蔽工程在隱蔽前應通知建設單位和監(jiān)理單位進行驗收。3.監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范的要求，對工程施工質(zhì)量進行全程監(jiān)理，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進行旁站監(jiān)理，對施工質(zhì)量問題及時下達整改通知，督促施工單位整改。4.建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行圖紙會審和技術(shù)交底，對工程質(zhì)量問題進行協(xié)調(diào)解決。（四）質(zhì)量驗收1.工程質(zhì)量驗收應按照國家和地方有關(guān)工程質(zhì)量驗收規(guī)范和標準進行。2.工程質(zhì)量驗收分為檢驗批驗收、分項工程驗收、分部工程驗收、單位工程驗收。3.檢驗批驗收由施工單位項目專業(yè)質(zhì)量檢查員組織項目專業(yè)技術(shù)負責人等進行驗收；分項工程驗收由監(jiān)理工程師組織施工單位項目技術(shù)負責人等進行驗收；分部工程驗收由總監(jiān)理工程師組織施工單位項目負責人和技術(shù)、質(zhì)量負責人等進行驗收；單位工程驗收由建設單位項目負責人組織施工、監(jiān)理、設計等單位項目負責人進行驗收。4.工程質(zhì)量驗收合格后方可進行后續(xù)工程施工或交付使用。（五）質(zhì)量保修1.建設工程實行質(zhì)量保修制度。2.施工單位應按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及合同約定，對工程質(zhì)量保修負責。3.質(zhì)量保修范圍包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目。4.質(zhì)量保修期從工程竣工驗收合格之日起計算，不同工程部位的質(zhì)量保修期按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5.在質(zhì)量保修期內(nèi)，施工單位應接到保修通知后及時派人保修，發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應當立即到達現(xiàn)場搶修。六、工程安全管理（一）安全管理體系1.建設單位應建立健全安全管理體系，明確安全管理職責，制定安全管理制度和安全事故應急預案。2.施工單位應建立安全管理體系，配備安全管理人員，制定安全管理制度和安全保證措施，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應建立安全管理體系，配備安全監(jiān)理人員，制定安全監(jiān)理工作制度和安全監(jiān)理措施，對工程施工安全進行監(jiān)理。（二）安全責任1.建設單位對工程安全負總責，應向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。2.施工單位是工程安全的責任主體，應按照法律、法規(guī)、工程建設強制性標準和安全施工規(guī)范組織施工，制定安全施工措施，消除安全事故隱患，對施工安全負責。3.監(jiān)理單位應按照法律、法規(guī)、工程建設強制性標準和監(jiān)理合同對工程施工安全實施監(jiān)理，對安全監(jiān)理負責。（三）安全控制措施1.施工單位應編制施工組織設計和專項施工方案，對危險性較大的分部分項工程應編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。2.施工單位應按照施工組織設計和專項施工方案組織施工，做好安全技術(shù)交底，設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護用品和消防器材。3.監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范的要求，對工程施工安全進行全程監(jiān)理，對安全隱患及時下達整改通知，督促施工單位整改。4.建設單位應定期組織安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時督促施工單位整改。（四）安全教育培訓1.施工單位應建立安全教育培訓制度，對管理人員和作業(yè)人員進行安全教育培訓。2.安全教育培訓應包括入場安全教育、定期安全教育、季節(jié)性安全教育、專項安全教育等內(nèi)容。3.施工單位應如實記錄安全教育培訓情況，并由受教育者簽字確認。（五）安全事故處理1.工程建設過程中發(fā)生安全事故，施工單位應立即采取措施，組織搶救，保護事故現(xiàn)場，并及時向建設單位和有關(guān)部門報告。2.建設單位應在接到事故報告后，立即向當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門報告。3.有關(guān)部門應按照規(guī)定組織事故調(diào)查處理，查明事故原因，認定事故責任，提出處理意見和防范措施。4.事故處理應堅持"四不放過"原則，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。七、工程進度管理（一）進度計劃編制1.施工單位應根據(jù)合同工期要求，編制詳細的施工總進度計劃和月、周進度計劃。2.施工總進度計劃應包括工程建設各階段的開始時間、完成時間、關(guān)鍵線路等內(nèi)容；月、周進度計劃應明確本月、本周的施工任務和進度目標。3.監(jiān)理單位應審核施工單位編制的進度計劃，提出審核意見，報建設單位批準。（二）進度計劃執(zhí)行1.施工單位應按照批準的進度計劃組織施工，合理安排人力、物力、財力，確保進度計劃的順利執(zhí)行。2.監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范的要求，對工程施工進度進行全程監(jiān)理，對進度偏差及時下達整改通知，督促施工單位采取措施進行調(diào)整。3.建設單位應協(xié)調(diào)解決工程建設中的問題，為施工單位創(chuàng)造良好的施工條件，確保工程進度。（三）進度調(diào)整1.當實際進度與進度計劃出現(xiàn)偏差時，施工單位應分析偏差原因，采取相應的調(diào)整措施，如增加人力、物力、延長工作時間、優(yōu)化施工工藝等。2.監(jiān)理單位應審核施工單位提出的進度調(diào)整措施，報建設單位批準后實施。3.建設單位應根據(jù)進度調(diào)整情況，合理調(diào)整工程投資計劃和付款計劃。（四）進度考核1.建設單位應建立工程進度考核制度，對施工單位的工程進度進行考核。2.進度考核指標應包括合同工期履約率、關(guān)鍵線路按時完成率等。3.建設單位應根據(jù)進度考核結(jié)果，對施工單位進行獎懲。八、工程成本管理（一）成本預算編制1.建設單位應在工程前期階段，委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)編制工程投資估算和初步設計概算。2.施工單位應根據(jù)工程設計文件和施工圖紙，編制施工圖預算。3.監(jiān)理單位應審核施工單位編制的施工圖預算，提出審核意見，報建設單位批準。（二）成本控制措施1.建設單位應嚴格控制工程變更，確需變更的，應按照規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)，并對變更費用進行審核。2.施工單位應按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工，不得擅自變更工程設計，嚴格控制工程成