預算單位債務管理制度?總則制定目的為規(guī)范預算單位債務管理，防范債務風險，提高財政資金使用效益，保障預算單位正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本制度。適用范圍本制度適用于納入財政預算管理的各級行政單位和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱預算單位）?；驹瓌t1.依法合規(guī)原則：預算單位債務管理應當嚴格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，確保債務的舉借、使用、償還等行為合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則：根據(jù)預算單位履行職能需要和財務狀況，合理確定債務規(guī)模，避免過度舉債。3.風險可控原則：加強債務風險監(jiān)測和預警，采取有效措施防范和化解債務風險，確保債務風險在可控范圍內(nèi)。4.?？顚Ｓ迷瓌t：債務資金應當專款專用，不得挪作他用，確保資金使用效益。債務范圍界定債務定義本制度所稱債務，是指預算單位以自身名義舉借的、需要以財政資金或其他資金償還的債務，包括銀行貸款、應付賬款、應付票據(jù)、預收賬款、其他應付款等。債務分類1.按債務性質(zhì)分類政府性債務：是指預算單位為履行政府職能，根據(jù)國家有關規(guī)定舉借的債務，如政府債券轉(zhuǎn)貸資金等。單位經(jīng)營性債務：是指預算單位為開展經(jīng)營活動舉借的債務，如企業(yè)貸款等。2.按債務期限分類短期債務：是指債務期限在一年以內(nèi)（含一年）的債務。中期債務：是指債務期限在一年以上至五年以下（含五年）的債務。長期債務：是指債務期限在五年以上的債務。債務舉借管理舉借條件1.預算單位舉借債務應當符合國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律要求，具有明確的舉借目的和資金用途。2.舉借債務應當有穩(wěn)定的償債資金來源，能夠按時足額償還債務本息。3.舉借債務應當進行充分的可行性研究和風險評估，確保債務規(guī)模合理、風險可控。舉借程序1.預算單位根據(jù)自身業(yè)務需要和財務狀況，提出債務舉借申請，說明舉借債務的原因、用途、規(guī)模、期限、還款計劃等。2.主管部門對預算單位的舉借申請進行審核，提出審核意見。3.財政部門對主管部門審核后的舉借申請進行審批，審批通過后下達舉借債務批復文件。4.預算單位憑財政部門的舉借債務批復文件，與債權人簽訂借款合同或協(xié)議，并按照合同或協(xié)議約定辦理債務資金的借入手續(xù)。舉借限制1.預算單位不得舉借沒有穩(wěn)定償債資金來源的債務。2.除法律另有規(guī)定外，預算單位不得為其他單位或個人的債務提供擔保。3.預算單位不得擅自變更舉借債務的用途、規(guī)模、期限等事項。債務使用管理使用范圍債務資金應當按照舉借目的和資金用途使用，主要用于以下方面：1.基本建設項目，如辦公用房建設、基礎設施建設等。2.設備購置，如辦公設備、專用設備等。3.大型修繕，如房屋修繕、道路修繕等。4.其他符合規(guī)定的支出。使用審批1.預算單位應當根據(jù)債務資金的使用計劃，編制資金使用方案，明確資金使用的具體項目、金額、支付方式等。2.主管部門對預算單位的資金使用方案進行審核，提出審核意見。3.財政部門對主管部門審核后的資金使用方案進行審批，審批通過后下達資金使用批復文件。4.預算單位憑財政部門的資金使用批復文件，按照規(guī)定的支付方式辦理債務資金的支付手續(xù)。使用監(jiān)督1.預算單位應當建立健全債務資金使用管理制度，加強對債務資金使用的內(nèi)部控制，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。2.主管部門應當加強對預算單位債務資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.財政部門應當定期對預算單位債務資金使用情況進行監(jiān)督檢查，對違規(guī)使用債務資金的行為依法予以處理。債務償還管理償還計劃1.預算單位應當根據(jù)舉借債務的規(guī)模、期限、利率等因素，制定合理的債務償還計劃，明確每年的還款金額、還款時間等。2.主管部門對預算單位的債務償還計劃進行審核，提出審核意見。3.財政部門對主管部門審核后的債務償還計劃進行審批，審批通過后下達債務償還計劃批復文件。償還資金來源1.預算單位應當按照債務償還計劃，及時足額籌集償還債務所需資金，償還資金來源主要包括：財政預算安排的償債資金。單位自有資金，如事業(yè)收入、經(jīng)營收入等。其他合法合規(guī)的資金來源。2.預算單位應當優(yōu)先使用財政預算安排的償債資金償還債務，確保債務按時足額償還。償還方式1.預算單位應當按照借款合同或協(xié)議約定的還款方式償還債務，還款方式主要包括：到期一次性還本付息。分期還本付息。2.預算單位應當提前做好債務償還資金的準備工作，確保按時足額償還債務本息，避免逾期還款產(chǎn)生不良信用記錄。債務風險防控風險監(jiān)測1.預算單位應當建立健全債務風險監(jiān)測機制，定期對債務規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等進行監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)債務風險隱患。2.主管部門應當加強對預算單位債務風險監(jiān)測情況的匯總分析，及時掌握本部門所屬預算單位的債務風險狀況。3.財政部門應當建立健全本地區(qū)預算單位債務風險監(jiān)測預警體系，定期對預算單位債務風險進行評估和預警，及時采取措施防范和化解債務風險。風險預警1.財政部門根據(jù)預算單位債務風險監(jiān)測情況，設定債務風險預警指標，如債務率、償債率、逾期債務率等。2.當預算單位債務風險指標超過預警值時，財政部門及時向預算單位和主管部門發(fā)出風險預警通知，要求預算單位采取有效措施防范和化解債務風險。3.預算單位和主管部門接到風險預警通知后，應當立即組織人員對本單位債務風險狀況進行分析評估，制定切實可行的風險防控措施，并將風險防控措施及時報財政部門備案。風險處置1.當預算單位債務風險狀況進一步惡化，可能對財政安全和社會穩(wěn)定造成嚴重影響時，財政部門應當會同相關部門及時啟動債務風險應急處置預案，采取有效措施處置債務風險。2.債務風險應急處置措施主要包括：調(diào)整預算安排，增加償債資金。壓縮公用經(jīng)費支出，優(yōu)先保障債務償還。處置資產(chǎn)，籌集償債資金。與債權人協(xié)商，調(diào)整債務期限、利率等條款。依法采取其他必要措施。3.在債務風險應急處置過程中，預算單位和主管部門應當積極配合財政部門和相關部門的工作，如實提供有關資料和信息，確保債務風險應急處置工作順利進行。債務信息管理信息登記1.預算單位應當建立健全債務信息登記制度，對本單位舉借的債務信息進行詳細登記，包括債務種類、金額、期限、利率、還款計劃等。2.主管部門應當加強對所屬預算單位債務信息登記情況的監(jiān)督檢查，確保債務信息登記準確、完整。3.財政部門應當建立本地區(qū)預算單位債務信息管理系統(tǒng)，對預算單位債務信息進行集中管理，實現(xiàn)債務信息的動態(tài)更新和共享。信息報告1.預算單位應當定期向主管部門和財政部門報告本單位債務舉借、使用、償還等情況，報告內(nèi)容包括債務規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力、風險狀況等。2.主管部門應當定期匯總分析所屬預算單位債務情況，向財政部門報送本部門債務情況報告。3.財政部門應當定期向本級政府和上級財政部門報告本地區(qū)預算單位債務情況，報告內(nèi)容包括債務規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力、風險狀況、債務管理措施等。信息公開1.財政部門應當按照政府信息公開的有關規(guī)定，定期將本地區(qū)預算單位債務情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.預算單位應當在本單位內(nèi)部公開債務情況，接受本單位職工的監(jiān)督。監(jiān)督檢查與責任追究監(jiān)督檢查1.財政部門應當加強對預算單位債務管理情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對預算單位債務舉借、使用、償還等情況進行檢查。2.主管部門應當加強對所屬預算單位債務管理情況的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.審計部門應當依法對預算單位債務管理情況進行審計監(jiān)督，確保債務管理規(guī)范、合法。責任追究1.對違反本制度規(guī)定，擅自舉借債務、違規(guī)使用債務資金、逾期償還債務等行為的預算單位