行政檢察線索管理制度?一、總則（一）目的為了規(guī)范行政檢察線索管理工作，確保行政檢察監(jiān)督職能有效履行，提高行政檢察工作質(zhì)量和效率，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民檢察院行政檢察部門對(duì)行政檢察線索的受理、評(píng)估、管理、處置等工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)檢察工作規(guī)定開展線索管理工作。2.客觀公正原則：對(duì)線索的處理應(yīng)基于客觀事實(shí)，不受任何非法干涉，確保公正對(duì)待每一條線索。3.及時(shí)高效原則：對(duì)線索及時(shí)受理、評(píng)估、處置，避免拖延，提高工作效率。4.保密原則：對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等線索信息嚴(yán)格保密。二、線索受理（一）受理渠道1.公民、法人和其他組織舉報(bào)：通過信函、電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式向人民檢察院舉報(bào)行政違法行為線索。2.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為線索，依法移送人民檢察院。3.上級(jí)交辦：上級(jí)人民檢察院交辦的行政檢察線索。4.自行發(fā)現(xiàn)：行政檢察部門在履行職責(zé)過程中自行發(fā)現(xiàn)的行政違法行為線索。（二）受理要求1.舉報(bào)材料要求舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)盡可能提供明確的被舉報(bào)人、違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、后果等詳細(xì)信息。舉報(bào)材料應(yīng)清晰、準(zhǔn)確，能夠反映行政違法行為的基本情況。舉報(bào)人應(yīng)簽名或蓋章，并注明聯(lián)系方式，以便于進(jìn)一步核實(shí)情況。2.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送材料要求移送材料應(yīng)包括移送函、行政違法行為的相關(guān)證據(jù)材料、案件情況說明等。證據(jù)材料應(yīng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明行政違法行為的存在。3.上級(jí)交辦線索要求：上級(jí)交辦線索應(yīng)明確交辦事項(xiàng)、要求和期限等。（三）受理程序1.接收登記對(duì)通過各種渠道接收的線索，由專人進(jìn)行登記，詳細(xì)記錄線索來源、舉報(bào)人（移送機(jī)關(guān)）信息、線索內(nèi)容等。登記應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確，建立線索管理臺(tái)賬。2.形式審查對(duì)受理的線索進(jìn)行形式審查，檢查舉報(bào)材料或移送材料是否齊全、符合要求。對(duì)于材料不齊全的，要求舉報(bào)人或移送機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充完善。3.錄入系統(tǒng)：經(jīng)形式審查合格的線索，及時(shí)錄入行政檢察線索管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線索的信息化管理。三、線索評(píng)估（一）評(píng)估內(nèi)容1.線索的真實(shí)性：對(duì)線索所反映的行政違法行為是否真實(shí)發(fā)生進(jìn)行初步判斷。2.線索的可查性：評(píng)估線索是否具備開展調(diào)查核實(shí)的條件，如證據(jù)是否充分、線索指向是否明確等。3.線索的價(jià)值性：判斷線索對(duì)促進(jìn)行政檢察監(jiān)督工作、維護(hù)社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益的價(jià)值大小。4.線索的緊急性：評(píng)估線索所反映的問題是否需要立即處理，是否存在緊急情況。（二）評(píng)估方法1.查閱資料：查閱與線索相關(guān)的行政執(zhí)法卷宗、文件、記錄等資料，了解行政違法行為的背景情況。2.調(diào)查核實(shí)：對(duì)線索中的關(guān)鍵信息進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)，與舉報(bào)人、相關(guān)證人進(jìn)行溝通，核實(shí)線索的真實(shí)性。3.集體研判：組織行政檢察部門的檢察官對(duì)線索進(jìn)行集體討論，綜合分析線索的各個(gè)方面情況，形成評(píng)估意見。（三）評(píng)估結(jié)果分類1.優(yōu)質(zhì)線索：線索真實(shí)、可查性強(qiáng)、價(jià)值高、緊急性高，具備立即開展調(diào)查核實(shí)的條件。2.良好線索：線索具有一定的真實(shí)性、可查性和價(jià)值性，需要進(jìn)一步補(bǔ)充證據(jù)或完善調(diào)查方案后開展工作。3.一般線索：線索真實(shí)性、可查性、價(jià)值性相對(duì)較弱，需要進(jìn)行進(jìn)一步篩選或補(bǔ)充信息后再做判斷。4.存疑線索：線索存在較多疑點(diǎn)，真實(shí)性難以確定，需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)或補(bǔ)充材料后才能明確其價(jià)值。5.無價(jià)值線索：線索經(jīng)評(píng)估后，認(rèn)為不具備行政檢察監(jiān)督價(jià)值，如反映的問題不屬于行政檢察監(jiān)督范圍或證據(jù)明顯不足等。四、線索管理（一）分類管理1.根據(jù)線索評(píng)估結(jié)果，對(duì)優(yōu)質(zhì)線索、良好線索、一般線索、存疑線索和無價(jià)值線索進(jìn)行分類管理。2.對(duì)于優(yōu)質(zhì)線索，優(yōu)先安排調(diào)查核實(shí)工作，明確承辦檢察官和辦理期限。3.對(duì)于良好線索和一般線索，定期進(jìn)行梳理，適時(shí)開展調(diào)查核實(shí)工作。4.對(duì)于存疑線索，及時(shí)補(bǔ)充調(diào)查或要求舉報(bào)人、移送機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料，待線索清晰后再做處理。5.對(duì)于無價(jià)值線索，予以存檔備案，并說明理由。（二）動(dòng)態(tài)跟蹤1.建立線索跟蹤臺(tái)賬，對(duì)每條線索的處理進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤記錄。2.承辦檢察官定期向上級(jí)匯報(bào)線索辦理情況，對(duì)辦理過程中遇到的問題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。3.行政檢察部門負(fù)責(zé)人對(duì)線索管理工作進(jìn)行定期檢查，確保線索得到妥善管理和及時(shí)處理。（三）保密措施1.對(duì)涉及線索的所有信息嚴(yán)格保密，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得泄露線索內(nèi)容。2.線索管理人員在處理線索過程中，應(yīng)采取必要的保密措施，如對(duì)舉報(bào)材料等進(jìn)行加密存儲(chǔ)、限制查閱范圍等。3.對(duì)因工作需要接觸線索的人員進(jìn)行保密教育，簽訂保密承諾書，防止線索信息泄露。五、線索處置（一）處置方式1.調(diào)查核實(shí)：對(duì)于符合條件的線索，依法開展調(diào)查核實(shí)工作，收集相關(guān)證據(jù)，查明行政違法行為的事實(shí)真相。2.提出檢察建議：根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，對(duì)于行政機(jī)關(guān)存在違法或不當(dāng)行政行為的，依法向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行為，改進(jìn)工作。3.提起行政公益訴訟：對(duì)于損害國家利益和社會(huì)公共利益的行政違法行為，在履行訴前程序后，依法提起行政公益訴訟。4.移送其他機(jī)關(guān)：對(duì)于不屬于行政檢察監(jiān)督范圍的線索，及時(shí)移送有管轄權(quán)的其他機(jī)關(guān)處理。5.答復(fù)舉報(bào)人：對(duì)于實(shí)名舉報(bào)的線索，在作出處理決定后，及時(shí)向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。（二）調(diào)查核實(shí)程序1.制定方案：承辦檢察官根據(jù)線索情況，制定詳細(xì)的調(diào)查核實(shí)方案，明確調(diào)查目的、范圍、方法、步驟和人員分工等。2.調(diào)查取證通過查閱卷宗、詢問當(dāng)事人、證人、現(xiàn)場(chǎng)勘查、鑒定檢驗(yàn)等方式收集證據(jù)。調(diào)查取證過程應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。3.形成報(bào)告：調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，承辦檢察官撰寫調(diào)查核實(shí)報(bào)告，詳細(xì)闡述調(diào)查過程、查明的事實(shí)、證據(jù)情況以及處理建議等。4.集體討論：行政檢察部門組織檢察官對(duì)調(diào)查核實(shí)報(bào)告進(jìn)行集體討論，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)和處理建議進(jìn)行審議，形成最終處理意見。（三）檢察建議提出1.建議內(nèi)容：檢察建議應(yīng)明確指出行政機(jī)關(guān)存在的違法或不當(dāng)行政行為，說明法律依據(jù)，并提出具體的整改要求和期限。2.送達(dá)程序：檢察建議以書面形式送達(dá)行政機(jī)關(guān)，送達(dá)時(shí)應(yīng)要求行政機(jī)關(guān)簽收，并記錄送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)和簽收人等信息。3.跟蹤反饋：對(duì)行政機(jī)關(guān)落實(shí)檢察建議的情況進(jìn)行跟蹤，要求行政機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)書面反饋整改情況。對(duì)整改不到位的，采取進(jìn)一步措施督促整改。（四）行政公益訴訟提起1.訴前程序：在提起行政公益訴訟前，依法履行訴前程序，向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)不履行職責(zé)或糾正違法行為，且國家利益和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，依法提起行政公益訴訟。2.訴訟準(zhǔn)備：做好案件的證據(jù)整理、法律文書起草、訴訟主體確定等訴訟準(zhǔn)備工作。3.出庭應(yīng)訴：按照法律規(guī)定和法院要求，派員出庭應(yīng)訴，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。（五）移送其他機(jī)關(guān)1.移送條件：對(duì)于線索不屬于行政檢察監(jiān)督范圍，但屬于其他機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，如涉嫌刑事犯罪的線索移送公安機(jī)關(guān)，屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的違紀(jì)線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等。2.移送程序：制作移送函，將線索相關(guān)材料一并移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并要求接收機(jī)關(guān)在收到移送材料后及時(shí)反饋處理情況。（六）答復(fù)舉報(bào)人1.答復(fù)原則：對(duì)于實(shí)名舉報(bào)的線索，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果，答復(fù)內(nèi)容應(yīng)客觀、公正、清晰。2.答復(fù)方式：可以采取書面答復(fù)或當(dāng)面答復(fù)等方式，書面答復(fù)應(yīng)加蓋人民檢察院印章。3.答復(fù)內(nèi)容：包括線索的處理情況、認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)情況、處理依據(jù)以及對(duì)舉報(bào)人疑問的解答等。六、線索歸檔（一）歸檔范圍1.所有受理的行政檢察線索材料，包括舉報(bào)材料、移送材料、調(diào)查核實(shí)材料、檢察建議、行政公益訴訟相關(guān)材料、答復(fù)舉報(bào)人材料等。2.線索管理過程中形成的各類文書，如線索登記臺(tái)賬、評(píng)估意見、跟蹤記錄等。（二）歸檔要求1.歸檔材料應(yīng)齊全、完整、真實(shí)，按照線索處理的時(shí)間順序進(jìn)行整理。2.歸檔材料應(yīng)進(jìn)行分類裝訂，每類材料應(yīng)編制目錄，注明材料名稱、日期、頁碼等信息。3.歸檔材料應(yīng)采用耐久性強(qiáng)的紙張和裝訂材料，確保檔案的長期保存。（三）檔案保管與查閱1.設(shè)立專門的檔案保管場(chǎng)所，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保檔案安全。2.建立檔案查閱制度，嚴(yán)格限定查閱范圍和審批程序。因工作需要查閱檔案的，應(yīng)經(jīng)行政檢察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理查閱登記手續(xù)。查閱人不得擅自涂改、抽取、復(fù)制檔案材料。七、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.行政檢察部門負(fù)責(zé)人定期對(duì)線索管理和處置工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院的線索管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)糾正。3.建立內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)檢察人員對(duì)線索管理中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告行政檢察工作情況，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議。2.接受社會(huì)監(jiān)督，通過多種渠道向社會(huì)公開行政檢察線索