經(jīng)濟(jì)法學(xué)

（教學(xué)大綱）

編寫：?jiǎn)物w躍教授

第一講經(jīng)濟(jì)法的基本相識(shí)論

一、作為法律現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)法

（一）以經(jīng)濟(jì)法形式表達(dá)的經(jīng)濟(jì)法法律現(xiàn)象,

從現(xiàn)有史料分析，主要分布在三個(gè)國(guó)家：

1、德國(guó)：1919年《煤炭經(jīng)濟(jì)法》、《鉀素經(jīng)濟(jì)法》。

2、捷克斯洛伐克：1964年《捷克斯洛伐克社會(huì)主義共和國(guó)經(jīng)濟(jì)法典》，這

是世界上到目前為止唯一的一部經(jīng)濟(jì)法典，但其背景是支配經(jīng)濟(jì)體制，因此實(shí)

際借鑒意義不大。

3、中國(guó)：全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)可的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系七大部門（包

括國(guó)家法、行政法、刑法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、訴訟與非訴訟程序法）

中的經(jīng)濟(jì)法。

目前，只有中國(guó)承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立法律部門。但經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立性較差：

表現(xiàn)一：內(nèi)部結(jié)溝特別松散，沒有龍頭法，沒有整合標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)人大常委

會(huì)文件（官方分類）：（1）總類、經(jīng)濟(jì)體制，（2）財(cái)政，（3）稅務(wù)，（4）金融,

（5）地質(zhì)礦產(chǎn),（6）能源，（7）交通，（8）鐵路,（9）民航，（10）郵電通信,

（11）土地，（12）水利海洋，（13）農(nóng)林牧漁，（14）商業(yè)，（15）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)

濟(jì)合作，（16）審計(jì)，（17）統(tǒng)計(jì)，（18）價(jià)格，（19）技術(shù)監(jiān)督，（20）工商管理。

表現(xiàn)二：經(jīng)濟(jì)法法律實(shí)施機(jī)制不特地、不獨(dú)立，有待建立完善。

（二）不以經(jīng)濟(jì)法形式表達(dá)的經(jīng)濟(jì)法法律現(xiàn)象。

1、日本：《禁止私人壟斷和確保公正交易的法律》

2、美國(guó)：《反托及斯法》

3、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)：《公允交易法》

4、德國(guó)：《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法》

5、加拿大：《禁止限制性貿(mào)易合并法》

隨著政府與市場(chǎng)的關(guān)系日益緊密與困難，經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)的法律在各國(guó)普遍存

在，只不過(guò)不冠“經(jīng)濟(jì)法”之名而已，但可以通過(guò)其經(jīng)濟(jì)法屬性進(jìn)行識(shí)別。

二、作為文化現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)法

法律和文化并不必定關(guān)聯(lián)，有經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象不肯定有經(jīng)濟(jì)法文化。

世界上有經(jīng)濟(jì)法文化的國(guó)家：

（一）前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法文化

前蘇聯(lián)拉普捷夫的縱橫統(tǒng)一說(shuō)，認(rèn)為存在支配因素和財(cái)產(chǎn)因素高度結(jié)合的經(jīng)

濟(jì)關(guān)系。既有縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系也有橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還有在經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的縱橫結(jié)合

的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要的表現(xiàn)形式有聯(lián)合公司（國(guó)營(yíng)企業(yè)）和經(jīng)濟(jì)合同。

（二）德國(guó)的經(jīng)濟(jì)法文化

德國(guó)沒有經(jīng)濟(jì)法部門，但有經(jīng)濟(jì)法文化，有干脆稱為經(jīng)濟(jì)法的理論學(xué)說(shuō)，但

大部分以經(jīng)濟(jì)憲法和經(jīng)濟(jì)行政法體現(xiàn)出來(lái)。

（三）法國(guó)的經(jīng)濟(jì)法文化

法國(guó)不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立部門，但存在經(jīng)濟(jì)法的理論學(xué)說(shuō)。

（四）日本的經(jīng)濟(jì)法文化

日本經(jīng)濟(jì)法學(xué)分為兩高校派：以禁止壟斷法為中心的經(jīng)濟(jì)法學(xué)派（丹宗昭信、

原谷襄兒為代表）和不以禁止壟斷法為中心的經(jīng)濟(jì)法學(xué)派（金澤良雄為代表）。

（五）中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法文化

中國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)法學(xué)探討最旺盛的國(guó)家。中國(guó)30年的經(jīng)濟(jì)成就為經(jīng)濟(jì)法

的探討供應(yīng)了支持，其內(nèi)容是中國(guó)化的。從經(jīng)濟(jì)法文化發(fā)展為經(jīng)濟(jì)法學(xué)科現(xiàn)已做

到，但要發(fā)展到經(jīng)濟(jì)法科學(xué)，還有很長(zhǎng)的路要走。

三、作為學(xué)問現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)法

（一）經(jīng)濟(jì)法學(xué)問現(xiàn)象是指經(jīng)濟(jì)法作為一種學(xué)問被傳播，被接受，甚至被考

核。

（二）學(xué)問現(xiàn)象與文化現(xiàn)象是不統(tǒng)一的。

（三）經(jīng)濟(jì)法的學(xué)問載體之一一一經(jīng)濟(jì)法教科書

1、法學(xué)專業(yè)用的經(jīng)濟(jì)法教科書

2、財(cái)經(jīng)類專業(yè)用的經(jīng)濟(jì)法教科書

3、經(jīng)濟(jì)法律通論

（四）經(jīng)濟(jì)法學(xué)問現(xiàn)象本身就應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)重要的探討對(duì)象，特地進(jìn)行探討。

1、經(jīng)濟(jì)法學(xué)問是否具有基本的確定性與穩(wěn)定性

2、經(jīng)濟(jì)法學(xué)問傳播中如何處理與相關(guān)學(xué)問的關(guān)系

3、經(jīng)濟(jì)法學(xué)問的考核標(biāo)準(zhǔn)

4、經(jīng)濟(jì)法學(xué)問對(duì)經(jīng)濟(jì)法理論探討的影響

5、經(jīng)濟(jì)法學(xué)問與經(jīng)濟(jì)法立法相互間的影響

6、經(jīng)濟(jì)法學(xué)問與經(jīng)濟(jì)法司法相互間的影響

7、經(jīng)濟(jì)法學(xué)問與政府經(jīng)濟(jì)行為相互間的影響

8、經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)理解與專業(yè)理解如何達(dá)至融合

其次講經(jīng)濟(jì)法的基本理論問題

一、經(jīng)濟(jì)法理論的已有探討范式

（一）政府與市場(chǎng)關(guān)系探討范式

1、國(guó)家協(xié)調(diào)說(shuō)。國(guó)家一一協(xié)調(diào)一一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

2、須要國(guó)家干預(yù)說(shuō)。經(jīng)濟(jì)法是為了克服市場(chǎng)失靈而制定的，調(diào)整須要由國(guó)

家干預(yù)的，具有全局性和社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。

3、國(guó)家調(diào)制說(shuō)。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制過(guò)程中發(fā)

生的社會(huì)關(guān)系規(guī)范的總稱。

4、國(guó)家調(diào)整說(shuō)。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國(guó)家調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中發(fā)生的各種社會(huì)

關(guān)系以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)國(guó)家意志預(yù)期目標(biāo)法律規(guī)范的總稱。

（二）歷史階段論探討范式

1、將經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生于發(fā)展置于肯定的歷史階段中c

2、認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)沖突發(fā)展到肯定歷史階段的產(chǎn)物。

3、認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法概念是法律分工的產(chǎn)物。

4、經(jīng)濟(jì)法與公法、私法相互作用且有關(guān)聯(lián)。

（三）法律功能主義探討范式

基本分析手法主要強(qiáng)調(diào)法律詳細(xì)承載的功能和社會(huì)效果，并轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)法的

部門地位獨(dú)立化的主見。

（四）經(jīng)濟(jì)法哲學(xué)探討范式

1、整體主義經(jīng)濟(jì)法主見

2、形式理性經(jīng)濟(jì)法主見

3、實(shí)質(zhì)理性經(jīng)濟(jì)法主見

4、分析實(shí)證主義經(jīng)濟(jì)法主見

5、利益理論的經(jīng)濟(jì)法主見

二、經(jīng)濟(jì)法的基本哲學(xué)關(guān)系

（一）政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

公共經(jīng)濟(jì)決策寄生在政治機(jī)體之中，并以政治方式做出，政治屬性是經(jīng)濟(jì)法

的根本性。

1、政治首先意味著看法不同，社會(huì)主見的多元性

2、政治是對(duì)“社會(huì)有利”地位的敬重

3、政治是一種強(qiáng)制性的社會(huì)共識(shí)

4、社會(huì)強(qiáng)制的合法性

5、政治是一個(gè)人工性體系

（二）國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系

1、體現(xiàn)為兩兩相對(duì)的關(guān)系：“國(guó)家之手”和“市場(chǎng)之手”；“國(guó)家失靈”和“市

場(chǎng)失靈二

2、市場(chǎng)是第一性的，國(guó)家是其次性的，市場(chǎng)化這一憲法主旨必需得到敬重

和聽從。要打破對(duì)“超市場(chǎng)”力氣的寄予和幻想。

（三）政府與私人的關(guān)系

1、這是個(gè)主體層面的問題，政府和私人均為主體，并始終是一對(duì)沖突，二

者的實(shí)力之比是不對(duì)稱的，并不是純粹的經(jīng)濟(jì)力氣對(duì)比，而是體現(xiàn)在政府利用政

治手段、政策方式約束私人，但私人可以通過(guò)轉(zhuǎn)化為公民身份約束政府，但是這

種約束是間接和滯后的。

2、如何保證經(jīng)濟(jì)生活中的公民權(quán)利和身份是經(jīng)濟(jì)法須要著重探討的問題

（四）公共與個(gè)體的關(guān)系

1、公共是一種產(chǎn)權(quán)，是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的復(fù)合形式，但公共并不是優(yōu)先于個(gè)體的,

任何個(gè)體都可以共享公共所產(chǎn)生的權(quán)益。

2、公共、個(gè)體是一種利益的狀態(tài)，公共是個(gè)體利益的溢出效應(yīng)，或者是個(gè)

人利益通過(guò)公共手段進(jìn)行儲(chǔ)存的一種方式。

（五）自由與干預(yù)的關(guān)系

1、須要堅(jiān)持自由主義干預(yù)觀，通過(guò)干預(yù)使得私人和市場(chǎng)更自由。

2、干預(yù)不能演化為“管制主義”。

3、干預(yù)者肯定超越被干預(yù)者的利益狀態(tài)，要避開“最危急的干預(yù)”，即干預(yù)

者的利益觀和價(jià)值觀強(qiáng)加于被干預(yù)者的干預(yù)。

（六）中心與地方的關(guān)系

1、國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式；

2、中心與地方分稅制；

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；

4、民族區(qū)域自治政策；

5、中心財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；

6、地方對(duì)口支援；

7、地方公債與中心承保等。

（七）民主與集中的關(guān)系

1、經(jīng)濟(jì)民主的含義：經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的更多競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，經(jīng)濟(jì)福利的更多享有權(quán)，經(jīng)

濟(jì)利益的更多自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)決策的更多參加權(quán)，經(jīng)濟(jì)生活的更多自由權(quán)，經(jīng)濟(jì)空

間的更多開放權(quán)。

2、集中的含義：公共經(jīng)濟(jì)生活中居民經(jīng)濟(jì)意志的集散機(jī)制，公共經(jīng)濟(jì)生活

中公共表意與公共表決機(jī)制。

（八）權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系

公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利是隨著公民身份而產(chǎn)生的權(quán)利，和依據(jù)私產(chǎn)而產(chǎn)生的私人權(quán)利

是不同的。

（九）分化與整合的關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是進(jìn)取型的機(jī)制，財(cái)寶分化是一個(gè)必定的結(jié)果，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制同時(shí)

又必需是一種整合機(jī)制，要用公允性消融進(jìn)取性，市場(chǎng)分化不應(yīng)發(fā)展為社會(huì)分裂。

（+）公法與私法的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法與公法、私法之間的關(guān)系。

三、經(jīng)濟(jì)法的范疇體系框架

（一）經(jīng)濟(jì)法的起源

1、經(jīng)濟(jì)法的起源是指經(jīng)濟(jì)法的歷史問題，或者說(shuō)是根源問題，即經(jīng)濟(jì)法從

何而來(lái)，為何而來(lái)。

2、歷史論包括思想史論和制度史論。

（二）經(jīng)濟(jì)法的本象

1、調(diào)整誰(shuí)；

2、探討誰(shuí)。

（三）經(jīng)濟(jì)法的主體

1、立法主體、執(zhí)法主體、司法主體、遵守法律主體是一種探討路徑。

2、一般主體與特別主體也是一種探討路徑。

3、經(jīng)濟(jì)法的主體在性質(zhì)上是公共體或政治體。

（四）經(jīng)濟(jì)法的權(quán)利（權(quán)力）

1、經(jīng)濟(jì)法的權(quán)利（權(quán)力）探討的是主體的實(shí)力，也就是實(shí)現(xiàn)它的法律意愿

所運(yùn)用的工具。

2、經(jīng)濟(jì)法的權(quán)利（權(quán)力）為公共經(jīng)濟(jì)權(quán)利（權(quán)力）。

（五）經(jīng)濟(jì)法的形式

1、經(jīng)濟(jì)法的形式講的是經(jīng)濟(jì)法的表現(xiàn)論問題，即經(jīng)濟(jì)法用什么表現(xiàn)出來(lái)。

2、提煉經(jīng)濟(jì)法的形式，要留意它的穩(wěn)定性和確定性，又要留意它的多樣性

和敏捷性。

3、從結(jié)晶意義上看，經(jīng)濟(jì)法的形式表現(xiàn)為基本經(jīng)濟(jì)法律加上單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)。

4、經(jīng)濟(jì)法的大量規(guī)范通過(guò)憲法記載，或者通過(guò)憲法性規(guī)范記載-

（六）經(jīng)濟(jì)法的方法

1、經(jīng)濟(jì)法的方法事實(shí)上是經(jīng)濟(jì)法的手段論、工具論、實(shí)現(xiàn)論，即用什么樣

的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、初衷。

2、經(jīng)濟(jì)法的方法是經(jīng)濟(jì)政策。

（七）經(jīng)濟(jì)法的性格

1、經(jīng)濟(jì)法的性格是指經(jīng)濟(jì)法的文化品質(zhì)。

2、經(jīng)濟(jì)法的民族性。

（八）經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值

經(jīng)濟(jì)法的功用與功能問題。

（九）經(jīng)濟(jì)法的體系

1、經(jīng)濟(jì)法的體系洲的是經(jīng)濟(jì)法內(nèi)在的架構(gòu)，或者是經(jīng)濟(jì)法的結(jié)構(gòu)問題，體

系不是組合而成的，應(yīng)當(dāng)是生成的，是法律內(nèi)生的。

2、經(jīng)濟(jì)憲法和經(jīng)濟(jì)行政法構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的體系。

（十）經(jīng)濟(jì)法的地位

1、經(jīng)濟(jì)法的可識(shí)別性問題。

2、經(jīng)濟(jì)法的位階。

3、經(jīng)濟(jì)法與相關(guān)法的關(guān)系。

（十一）經(jīng)濟(jì)法的程序

1、授權(quán)程序。

2、干預(yù)程序。

3、公眾共享權(quán)利（力）的公共程序。

4、司法程序。

（十二）經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任

1、經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任即違反經(jīng)濟(jì)法的代價(jià)和成本。

2、經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任是憲法責(zé)任和行政責(zé)任，責(zé)任性質(zhì)是政治責(zé)任性質(zhì)，主要

責(zé)任形式是問責(zé)制，經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任是不能抵消損失的責(zé)任。

第三講發(fā)展語(yǔ)境與中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新使命

一、國(guó)外經(jīng)濟(jì)法的四種語(yǔ)境：

（-）集權(quán)語(yǔ)境：前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家為代表的經(jīng)濟(jì)法所依托的支配經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境。

（二）斗爭(zhēng)語(yǔ)境：以德國(guó)為代表的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)法所依托的極端經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境。

（三）危機(jī)語(yǔ)境：以美國(guó)為代表的危機(jī)對(duì)策經(jīng)濟(jì)法所依托的危機(jī)語(yǔ)境。

（四）壟斷語(yǔ)境：以美國(guó)、日本為代表的反壟斷法和反托拉斯法依托的高度

發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展語(yǔ)境

（一）中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家

1、中國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段C

2、中國(guó)社會(huì)的基本沖突仍舊是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化須要同落后生產(chǎn)力

之間的沖突。

（二）中國(guó)發(fā)展語(yǔ)境的基本界定

1、發(fā)展使命的緊迫性

2、發(fā)展沖突的特別性

3、發(fā)展要求的科學(xué)性

4、發(fā)展模式的獨(dú)立性

5、發(fā)展道路的長(zhǎng)期性

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)法須回應(yīng)中國(guó)的特別發(fā)展使命

（一）中國(guó)社會(huì)仍舊處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，工業(yè)化程度仍日很

低，與全面工業(yè)化、信息化要求的差距仍舊很大。

（二）中國(guó)社會(huì)仍舊主要處于支配經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，市場(chǎng)化程度仍

舊很低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立仍需很長(zhǎng)時(shí)日。

市場(chǎng)化是一種理念、一種觀念、一種信仰。中國(guó)目前的市場(chǎng)仍是一個(gè)殘缺的

市場(chǎng)。

1、按市場(chǎng)需求生產(chǎn)，按市場(chǎng)價(jià)格獲利，價(jià)格機(jī)制和交換環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化;

但生產(chǎn)仍以國(guó)有壟斷為主體，政府牢牢地限制著資源供應(yīng)的總閘門。形成了典型

的生產(chǎn)壟斷化，交換市場(chǎng)化。

2、市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)打算不足。

3、市場(chǎng)化的機(jī)制打算不足。

4、市場(chǎng)化的保障打算不足。

（三）中國(guó)社會(huì)仍舊主要處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段，城市化的規(guī)模與水平仍舊

很低，城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制的建立還須要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

中國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不僅是經(jīng)濟(jì)板塊和法律板塊，還是文化板塊和社會(huì)板塊。文

化和社會(huì)板塊上的差異很難磨合，社會(huì)認(rèn)同和文化認(rèn)同任重道遠(yuǎn)。

（四）中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍主要屬于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，資源消耗大，勞動(dòng)力成本

低，技術(shù)和資本含量低，環(huán)境成本高，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式之間的距離還很大。

（五）中國(guó)社會(huì)仍主要依托個(gè)人自我保障、家庭保障以及肯定程度上的單位

保障，平安的、系統(tǒng)的、社會(huì)保障達(dá)到肯定社會(huì)權(quán)利基準(zhǔn)的新型社會(huì)體系尚未形

成。

中國(guó)社會(huì)仍舊是一個(gè)自然社會(huì)、身份社會(huì)，不是由契約和制度鏈接的。動(dòng)員

實(shí)力很強(qiáng)，但社會(huì)的自我組織實(shí)力很差。

（六）中國(guó)社會(huì)仍舊是一個(gè)吩咐型和仿照型的社會(huì)，不是創(chuàng)新型、自主型的

社會(huì)。

只有創(chuàng)新才能領(lǐng)先，仿照恒久是追逐。

四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)法須調(diào)適中國(guó)特別的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沖突

中國(guó)特別的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沖突，總的特點(diǎn)就是發(fā)展不平衡。

（一）人口多與資源少的沖突。

資源與人口之間供求驚慌關(guān)系沖突。

1、中國(guó)人口基數(shù)大，資源需求肯定量多，使本己惡化的資源人口關(guān)系更趨

驚慌。

2、中國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步加劇了了資源消耗與環(huán)境消耗。

3、中國(guó)消費(fèi)文化的奢侈化傾向，進(jìn)一步加劇了供求沖突。

從傳統(tǒng)來(lái)看，中國(guó)的消費(fèi)分為宮廷消費(fèi)和民間消費(fèi)，宮廷消費(fèi)從來(lái)都是奢侈

和鋪張奢侈的，占有欲強(qiáng)，消耗的資源量大，公務(wù)成本高。

4、市場(chǎng)調(diào)整型與進(jìn)取型的資源配置機(jī)制會(huì)進(jìn)一步放大資源稀缺效應(yīng)。

（二）自然地理與經(jīng)濟(jì)地理反向配置的沖突

市場(chǎng)配置資源機(jī)制比較完善的東部地區(qū)，地幅狹窄、資源有限、人口壓力大;

地域?qū)拸V的中西部地區(qū)，市場(chǎng)機(jī)制不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，生態(tài)條件差。自然

地理與經(jīng)濟(jì)地理反向配置的沖突，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)的空間反差大，社會(huì)流淌性大，

發(fā)展不平衡沖突突出。中西部既是中國(guó)發(fā)展最大的沖突，也是最大的市場(chǎng)。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的沖突

1、從鄉(xiāng)土中國(guó)到現(xiàn)代中國(guó)的轉(zhuǎn)型還是須要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，緣由是：（1）農(nóng)

村區(qū)域面積大；（2）農(nóng)村人口基數(shù)大；（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)水平的制約特別強(qiáng)。

2、農(nóng)村目前仍舊呈現(xiàn)出落后特征，落后分為肯定落后和相對(duì)落后.肯定落

后是指實(shí)力、素養(yǎng)、財(cái)寶、收入在量上的低位性；相對(duì)落后是指城市化與工業(yè)化

的步伐越快，農(nóng)夫與市民之間的差距就越大。

3、農(nóng)村總體而言仍舊處在失落狀態(tài)。（1）勞動(dòng)力失落，大量的青壯年勞動(dòng)

力被城市吸附。（2）土地失落。（3）比較優(yōu)勢(shì)失落，主要體現(xiàn)為農(nóng)夫政治優(yōu)勢(shì)失

落，農(nóng)夫在政治上基本處于失語(yǔ)狀態(tài)。（4）社會(huì)心理失落，社會(huì)參加的機(jī)會(huì)削減、

資格減退、熨力減弱，社會(huì)位階出現(xiàn)邊緣化，信仰失落，期盼失落。（5）文化失

落。

（四）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡的沖突

1、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展速度不同步，兩者雖然都在發(fā)展，社會(huì)發(fā)展明顯滯后于

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)是靠文化和秩序來(lái)支持的社會(huì)，契約、公共、制度等現(xiàn)代社

會(huì)元素缺失。

中國(guó)社會(huì)的制度是等級(jí)化的，而現(xiàn)代社會(huì)的文化流淌和秩序流淌是同等性的

和平衡性的，靠市場(chǎng)和契約起到關(guān)聯(lián)作用。

2、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展規(guī)模不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從體制到機(jī)制，從數(shù)量到規(guī)模

都在全面推動(dòng)，但社會(huì)發(fā)展仍舊處于體制和機(jī)制的嘗試和探究之中。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展撬動(dòng)了原來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，并加劇了結(jié)構(gòu)內(nèi)的不平衡性,

產(chǎn)生了新的社會(huì)問題。

社會(huì)的主流化和邊緣化趨勢(shì)特別明顯。主流化是指主體秩序利益中的主體；

邊緣化是指主體秩序利益外的主體，邊緣化的主體在社會(huì)中是作為客體存在的。

主流主體支配政治權(quán)利和支配社會(huì)財(cái)寶。

社會(huì)情感對(duì)立。不是特定群體之間的對(duì)立，而是不特定群體之間的不特定對(duì)

立。

社會(huì)沖突的常態(tài)化與極端化。

4、社會(huì)發(fā)展機(jī)制不能有效消融經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的后果和沖突。不僅是人發(fā)

展社會(huì)，還須讓社會(huì)發(fā)展人。第一，社會(huì)要給參加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)者同等的起跑線。其

次，社會(huì)要收容市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者、失意者和淘汰者。第三，社會(huì)要賜予沒有

實(shí)力參加社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)者以愛護(hù)。

社會(huì)的建立須要一個(gè)公共的支持體系，這個(gè)體系的個(gè)體是不區(qū)分身份的，依

靠基準(zhǔn)、權(quán)利，公共服務(wù)為全部的社會(huì)個(gè)體供應(yīng)支持。

社會(huì)也是一個(gè)公共保障體系，其特點(diǎn)是不肯定按個(gè)體對(duì)公共的投入來(lái)安排權(quán)

利，而是充分敬重人的社會(huì)權(quán)利屬性和人的社會(huì)存在資格。

5、社會(huì)預(yù)期不穩(wěn)定。社會(huì)預(yù)期包括產(chǎn)權(quán)、將來(lái)生活的保障、美妙生活的憧

憬等等內(nèi)容，但當(dāng)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和體制不明確的時(shí)候，社會(huì)預(yù)期是不存在的。

社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容：

第一，社會(huì)實(shí)力建設(shè)。（1）社會(huì)整體實(shí)力和社會(huì)個(gè)體實(shí)力建設(shè)。（2）社會(huì)基

本實(shí)力和社會(huì)發(fā)展實(shí)力建設(shè)。（3）社會(huì)物質(zhì)實(shí)力和社會(huì)思想實(shí)力建設(shè)。

其次，社會(huì)權(quán)利建設(shè)。這里的社會(huì)權(quán)利指的是社會(huì)個(gè)體憑借某種法律資格可

以獲得的利益。社會(huì)權(quán)利包括：（1）抽象權(quán)利與詳細(xì)權(quán)利；（2）個(gè)體權(quán)利與群體

權(quán)利；（3）憲法權(quán)利和其他法律權(quán)利。

第三，社會(huì)主體建設(shè)。其核心是要淡化等級(jí)與身份倫理，強(qiáng)化契約與交互倫

理。社會(huì)組織建設(shè)要區(qū)分于政治組織和其他的公共組織，致力于企業(yè)、社區(qū)、社

會(huì)中介組織、行業(yè)自律組織、工會(huì)等的建設(shè)。

第四，社會(huì)協(xié)調(diào)建設(shè)。這里指的是社會(huì)溝通機(jī)制的建立。（1）個(gè)體間的溝通。

（2）個(gè)體與群體溝通。（3）社會(huì)與政府溝通。（4）社會(huì)裁判機(jī)制的建設(shè)，這是

社會(huì)協(xié)調(diào)中的重要部分。消解社會(huì)沖突須要裁判機(jī)制，這里講的是社會(huì)裁判的非

正式性，同時(shí)還有效率性和便捷性，使社會(huì)糾紛可以得到剛好排解。

第五，社會(huì)服務(wù)建設(shè)。包括公共服務(wù)水準(zhǔn)和公共產(chǎn)品的供應(yīng)能夠滿意基本要

求。

第六，社會(huì)保障建設(shè)。（1）社會(huì)保險(xiǎn)。（2）社會(huì)救助。（3）社會(huì)福利。

（五）經(jīng)濟(jì)的泛政治化與政治的泛經(jīng)濟(jì)化同時(shí)并存

經(jīng)濟(jì)的泛政治化是指經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行主要通過(guò)政治設(shè)計(jì)和政治推動(dòng)，并且借用政

治軌道實(shí)施經(jīng)濟(jì)行為。但政治是不能對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)的機(jī)制。

政治的泛經(jīng)濟(jì)化是指，政治運(yùn)行的目標(biāo)用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量，政治業(yè)績(jī)用經(jīng)濟(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)推斷。

（六）國(guó)有壟斷與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖突

國(guó)有壟斷和私人競(jìng)爭(zhēng)并存的結(jié)構(gòu)，是一個(gè)交換市場(chǎng)化、生產(chǎn)壟斷化的二元結(jié)

構(gòu).

（七）財(cái)寶個(gè)別化與社會(huì)分裂化的沖突

市場(chǎng)和權(quán)力造成財(cái)寶個(gè)別化，市場(chǎng)所產(chǎn)生的不公允可以通過(guò)制度被消解，但

權(quán)力造成的不公允只能靠政治變革來(lái)解決。

（八）過(guò)冷與過(guò)熱常常交替的經(jīng)濟(jì)反復(fù)現(xiàn)象

經(jīng)濟(jì)的投機(jī)性強(qiáng)，主要是因政府反復(fù)地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控所造成，使市場(chǎng)

的預(yù)期降低。其次是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)開放度不夠，經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不多，簡(jiǎn)單形成市場(chǎng)

的密集型交易。

（九）不斷增長(zhǎng)的開放須要與仍不成熟的開放實(shí)力之間的沖突。

1、雙向開放的要求：中國(guó)向世界開放、世界向中國(guó)開放。

2、開放是須要成衣的，開放的成本與效益之間的拿捏較難。

第四講經(jīng)濟(jì)憲法與經(jīng)濟(jì)憲政專題

一、經(jīng)濟(jì)憲法的語(yǔ)源

（-）經(jīng)濟(jì)憲法一詞為德國(guó)的秩序自由主義學(xué)派（弗萊堡學(xué)派）提出，該學(xué)

派的創(chuàng)始人為歐肯和伯姆，他們創(chuàng)立了一個(gè)聞名的經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)雜志《秩序年鑒》,

力圖構(gòu)建一種經(jīng)濟(jì)的秩序，又稱“奧爾多秩序”。

（-）作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。秩序自由主義的核心是自由。隱含著經(jīng)濟(jì)憲法的

推斷。歐肯明確提出了“經(jīng)濟(jì)憲法”概念，“應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)憲法理解為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生

活秩序的整體選擇”，要將“法律秩序作為經(jīng)濟(jì)憲法來(lái)塑造”。

（三）弗萊堡學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理論區(qū)分了兩個(gè)詞，一個(gè)是“經(jīng)濟(jì)秩序”，一個(gè)是

“經(jīng)濟(jì)過(guò)程”。經(jīng)濟(jì)秩序指的是經(jīng)濟(jì)生活在法律上和體制上的框架。經(jīng)濟(jì)過(guò)程是

指經(jīng)濟(jì)行為者的n常交易過(guò)程.

（四）在自由放任制度下，國(guó)家既不確立經(jīng)濟(jì)秩序也不干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程。在支

配經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家既左右經(jīng)濟(jì)秩序又左右經(jīng)濟(jì)過(guò)程。

（五）在弗萊堡學(xué)派建立的競(jìng)爭(zhēng)性制度模式中，政府避開干脆干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程,

但是應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)秩序。政府的功能是建立經(jīng)濟(jì)秩序，但不能干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程。

（六）經(jīng)濟(jì)秩序的基本構(gòu)成原則

1、貨幣穩(wěn)定；

2、開放的市場(chǎng)，包括進(jìn)入和退出的自由；

3、私人產(chǎn)權(quán)；

4、立約自由；

5、擔(dān)當(dāng)義務(wù)，指?jìng)€(gè)人對(duì)其承諾和行動(dòng)負(fù)責(zé)；

6、經(jīng)濟(jì)政策前后一樣和穩(wěn)定；

7、從根本上維持競(jìng)爭(zhēng)。

（七）弗萊堡學(xué)派還將經(jīng)濟(jì)政策區(qū)分為秩序政策和過(guò)程政策。過(guò)程政策指的

是影響經(jīng)濟(jì)改變的全部國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的綜合，包括：貨幣政策、財(cái)政政策、

收入政策等。過(guò)程政策是最低程度的政府干預(yù)，其目的就訂正競(jìng)爭(zhēng)扭曲，重新為

競(jìng)爭(zhēng)打通道路。

（八）過(guò)程政策必需遵守三條原則

1、國(guó)家必需限制利益集團(tuán)的權(quán)力；

2、全部的國(guó)家干預(yù)必需面對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，而不是面對(duì)市場(chǎng)過(guò)程；

3、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面的干預(yù)政策必需是系統(tǒng)性的，而不能是特定性的和選擇

性的。

秩序政策和過(guò)程政策的關(guān)系方面，秩序政策的地位要高于過(guò)程政策，過(guò)程政

策是為秩序政策服務(wù)的，要奉行與市場(chǎng)一樣的原則。

二、經(jīng)濟(jì)憲法與經(jīng)濟(jì)憲政的中國(guó)意義

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)旺盛中的政府促進(jìn)機(jī)理

改革開放三十年來(lái)主要奉行政府主導(dǎo)型與政府推動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，這可

以從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)機(jī)理中得出結(jié)論。

I、長(zhǎng)期積弱的中華民族渴望民族復(fù)興的精神氣質(zhì)，再輔之以中華文化的中

心偏好，使得政府在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)以民族英雄式的形象主宰社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，推動(dòng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2、以GDP的數(shù)值比率作為政府官員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與政

府官員的政治利益干脆掛鉤，官階晉升的政治動(dòng)力驅(qū)使著政府官員特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)比例，客觀上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3、長(zhǎng)期積貧的中國(guó)社會(huì)蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)需求，這種需求所釋放的能量使

生產(chǎn)具有了目的性與效益性，經(jīng)濟(jì)也因此取得了較快增長(zhǎng)。

4、政府同時(shí)發(fā)揮政治中心與經(jīng)濟(jì)中心兩個(gè)作用，掌控著經(jīng)濟(jì)政策資源與主

要經(jīng)濟(jì)力資源，政府成為經(jīng)濟(jì)資源與經(jīng)濟(jì)利益的主要集散地，運(yùn)用政治影響力使

政府所能限制的財(cái)寶總量激速攀升。

（二）政治與經(jīng)濟(jì)一體化決策體系的憲政哲學(xué)逆境

時(shí)至今口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的動(dòng)力在漸漸消退，非理性動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)作

用越來(lái)越小。政府主導(dǎo)型與政府推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)體制模式的實(shí)質(zhì)是政治與經(jīng)濟(jì)的一體

化決策體系，而這在憲政哲學(xué)上是得不到合理說(shuō)明的。

1、政治決策的合法性與經(jīng)濟(jì)決策的正值性的驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)不同。政治決策的合

法性主要通過(guò)在先設(shè)計(jì)的程序進(jìn)行驗(yàn)證，程序合法性意味著政治合法性。經(jīng)濟(jì)決

策的正值性則主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)后果上的效益與效果進(jìn)行驗(yàn)證，只有程序上的合法性

對(duì)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策來(lái)說(shuō)是不夠的，其必需具有效益性。

2、政治決策者關(guān)注的效益與經(jīng)濟(jì)決策應(yīng)關(guān)注的效益是存在本質(zhì)距離的，政

治決策者關(guān)注的決策效益主要是：（1）完成任期目標(biāo)或履行對(duì)選民的承諾。（2）

進(jìn)一步獲得政治優(yōu)勢(shì)地位。（3）獲得榮譽(yù)性的政治身份。

政治決策者不會(huì)從根本上關(guān)注其所作出的經(jīng)濟(jì)決策的效果，這是因?yàn)椋海?）

政治決策者并非最終受益人，決策者受到任期制的約束，往往不是最終受益人。

（2）政治決策者并非干脆受益人，一項(xiàng)政治決策的受益要通過(guò)公共機(jī)制進(jìn)行過(guò)

濾。（3）政治決策中的利益調(diào)和機(jī)制，往往簡(jiǎn)單使決策者與所期盼的利益漸行漸

遠(yuǎn)，利益不相關(guān)性使決策者簡(jiǎn)單出現(xiàn)決策冷漠或決策隨意。

3、政治是不能對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)的機(jī)制。政治決策機(jī)制是決策者無(wú)需擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)代

價(jià)與經(jīng)濟(jì)后果的機(jī)制，政治決策假如失敗，決策者所需付出的是政治代價(jià)，卻丟

失政治生活中的有利地位、接受政治身份上的懲處.即使決策者要負(fù)肯定的經(jīng)濟(jì)

責(zé)任，但這種經(jīng)濟(jì)代價(jià)對(duì)一項(xiàng)以政治方式作出的經(jīng)濟(jì)決策的失敗后果的修復(fù)，從

總體上來(lái)說(shuō)是于事無(wú)補(bǔ)的。

（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亟需憲政支持

政府既可以是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，也可以是人為經(jīng)濟(jì)衰退的緣由。政府過(guò)多

干預(yù)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單產(chǎn)生制度性依靠，形成政府迷信，不利于市場(chǎng)化信仰的形成。

1、中國(guó)式的二元結(jié)構(gòu)缺陷。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一種版塊型、主次型的結(jié)構(gòu)，需求市場(chǎng)化，但是生產(chǎn)組織、

資源配置沒有市場(chǎng)化。國(guó)有壟斷和私人競(jìng)爭(zhēng)兩大板塊之間脫節(jié)，國(guó)有壟斷的生產(chǎn)

和再生產(chǎn)在一個(gè)封閉和不開放的體系中進(jìn)行，生產(chǎn)、交換、安排在一個(gè)隱私狀態(tài)

下進(jìn)行，只有消費(fèi)是公開的，并因消費(fèi)依靠性而產(chǎn)生“受迫性消費(fèi)”和壟斷利潤(rùn)。

2、利益集團(tuán)對(duì)于政治權(quán)力的覬覦和對(duì)政治秩序的肢解。

政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力相結(jié)合，利用政治權(quán)力換取經(jīng)濟(jì)資源，權(quán)力安排資源的

體制已經(jīng)固化。

3、短期化的政府決策模式與周期性的經(jīng)濟(jì)冷熱交替。

沒有一個(gè)徹底的經(jīng)濟(jì)排毒渠道，冷熱交替使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有穩(wěn)定和成熟的發(fā)

展體系。

4、宏觀調(diào)控的迷信與耗盡

反復(fù)運(yùn)用宏觀調(diào)控造成了對(duì)宏觀調(diào)控的癡迷和迷信，也降低了民眾對(duì)于市場(chǎng)

的預(yù)期。

5、經(jīng)濟(jì)暴力的泛濫

經(jīng)濟(jì)暴力常以征收、征稅、國(guó)有化和強(qiáng)制性定價(jià)等方式出現(xiàn)，對(duì)公民經(jīng)濟(jì)權(quán)

利及產(chǎn)權(quán)造成干脆威逼，也對(duì)市場(chǎng)自由與同等構(gòu)成威逼。經(jīng)濟(jì)暴力有硬暴力與軟

暴力之分。

三、經(jīng)濟(jì)憲法與經(jīng)濟(jì)憲政的基本觀點(diǎn)。

（-）經(jīng)濟(jì)須要立憲

1、任何人的狀態(tài)都具有不確定性，人們才會(huì)作出立憲選擇。

2、在立憲選擇的狀態(tài)中，每個(gè)人所面臨的不確定性是同等的。也就是說(shuō)，

假如守憲，沒有人可以例外.假如說(shuō)一部分人具有確定性，而另一部分人不具有

確定性，則立憲是無(wú)法達(dá)成的。

3、全部人都面臨不確定性時(shí)，立憲才可能達(dá)成。

4、立憲選擇中，每個(gè)人都有同等預(yù)期，每個(gè)人的狀態(tài)是公開的、同等的，

沒有人在立憲中被特定化、特別化，不會(huì)因?yàn)樘貏e的理由而為特別的主體支配特

別的確定性以規(guī)避不確定性。

5、中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中，具有太多的先在確定性，這種狀態(tài)必需通過(guò)經(jīng)濟(jì)立憲

予以改進(jìn)。

（-）經(jīng)濟(jì)憲法不是一個(gè)偶然拾得的法律名詞，而是一種憲法情結(jié)與憲法寄

予。

1、經(jīng)濟(jì)憲法是平面性的法律秩序無(wú)法阻卻已經(jīng)存在的或若隱若現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)

域的政治力氣時(shí)，所力圖建構(gòu)的一種憲法性的更高秩序。

2、憲法性是指不被作為一般制度對(duì)待，不被輕易懷疑、質(zhì)疑和動(dòng)搖的屬性，

是憲法所特有的穩(wěn)定性和對(duì)抗性，并且為特地的折憲機(jī)構(gòu)所看護(hù)。

（三）經(jīng)濟(jì)憲法的產(chǎn)生有賴于公共經(jīng)濟(jì)契約的形成。

1、社會(huì)契約的序列與層次：（1）產(chǎn)權(quán)契約；（2）政治權(quán)利契約；（3）公共

經(jīng)濟(jì)契約；（4）社會(huì)福利契約。

2、公共經(jīng)濟(jì)契約是在政治權(quán)利契約與產(chǎn)權(quán)契約可能崩潰的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,

它在于對(duì)產(chǎn)權(quán)契約的不公允性和政治權(quán)利契約的擴(kuò)張性與肯定同等性進(jìn)行相互

間的調(diào)試。

3、公共經(jīng)濟(jì)契約要對(duì)產(chǎn)權(quán)契約的社會(huì)公允性不足賜予社會(huì)契約的補(bǔ)償，即

設(shè)立肯定的社會(huì)產(chǎn)權(quán)共有機(jī)制，對(duì)產(chǎn)權(quán)者利益進(jìn)行肯定的安排，使社會(huì)成員間相

互侵?jǐn)_產(chǎn)權(quán)的可能性降至最低。

4、公共經(jīng)濟(jì)契約通過(guò)建構(gòu)社會(huì)成員共享的公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力機(jī)制，為產(chǎn)權(quán)者和

無(wú)產(chǎn)權(quán)者共同參加和決策社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)供應(yīng)同等和公開的法律權(quán)利平臺(tái)，使攻治

權(quán)利契約中的權(quán)利同等性從政治領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域伸展。

5、公共經(jīng)濟(jì)契約的內(nèi)涵：第一，愛護(hù)產(chǎn)權(quán)；其次，統(tǒng)一基本經(jīng)濟(jì)符號(hào)，便

于計(jì)算與交易；第三，設(shè)定肯定的公共財(cái)產(chǎn)規(guī)模滿意社會(huì)對(duì)公共品的須要；第四,

同意政府實(shí)行肯定的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，用以維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制和愛護(hù)經(jīng)濟(jì)平安；第五，通過(guò)

公共安排實(shí)現(xiàn)社會(huì)公允.

（四）經(jīng)濟(jì)憲法就是用憲法約束的條件與框架來(lái)探討經(jīng)濟(jì)制度的支配問題。

包括價(jià)值憲法條件和文本憲法條件，經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)當(dāng)受到怎樣的憲法條件約

束，這里的憲法條件是有價(jià)值推斷的。文本憲法的條件是探討經(jīng)濟(jì)制度的支配受

到什么樣的制度條件的約束，這里的憲法條件是先在的，實(shí)在的，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的

支配是具有管束意義的。

（五）經(jīng)濟(jì)暴力的規(guī)制應(yīng)當(dāng)作為重大的經(jīng)濟(jì)憲法問題來(lái)對(duì)待。

（六）明確經(jīng)濟(jì)憲法的基本假設(shè)，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)的憲法監(jiān)測(cè)、經(jīng)

濟(jì)憲法審查、經(jīng)濟(jì)憲法司法等。

（七）依靠政治規(guī)則進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)決策應(yīng)當(dāng)盡可能地限制到最低點(diǎn)，這并非基

于效率的考慮，而是基于責(zé)任的度量。即使須要存在最小范圍的此類決策，也必

須要有一整套經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的民主政治規(guī)則，即經(jīng)濟(jì)憲政規(guī)則。

第五講競(jìng)爭(zhēng)法專題

一、競(jìng)爭(zhēng)法原理

（-）競(jìng)爭(zhēng)法的概念

1、廣義的競(jìng)爭(zhēng)法是指有關(guān)維護(hù)促進(jìn)公允競(jìng)爭(zhēng)、反不正值競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷的法

律；

2、中義的競(jìng)爭(zhēng)法指有關(guān)制止不正值競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷法律；

3、狹義的競(jìng)爭(zhēng)法則僅僅指有關(guān)反不正值競(jìng)爭(zhēng)的法律。

（~）競(jìng)爭(zhēng)法的基本原則

1、自由競(jìng)爭(zhēng)原則

2、公允競(jìng)爭(zhēng)原則

3、公共利益原則

（二）競(jìng)爭(zhēng)法的作用

1、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2、激勵(lì)和愛護(hù)公允競(jìng)爭(zhēng)。

3、制止不正值競(jìng)爭(zhēng)行為和規(guī)制壟斷。

4、愛護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（四）競(jìng)爭(zhēng)法與相關(guān)法的關(guān)系

1、競(jìng)爭(zhēng)法與消費(fèi)者權(quán)益愛護(hù)法的關(guān)系。

2、競(jìng)爭(zhēng)法與價(jià)格法的關(guān)系。

3、競(jìng)爭(zhēng)法與學(xué)問產(chǎn)權(quán)法的關(guān)系。

二、反不正值競(jìng)爭(zhēng)法律制度

（一）不正值競(jìng)爭(zhēng)行為的概念與基本特征

不正值競(jìng)爭(zhēng)行為，指違反《反不正值競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，損需其他經(jīng)營(yíng)者的哈

法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。

1、不正值競(jìng)爭(zhēng)行為具有違法性。

2、不正值競(jìng)爭(zhēng)行為的主體是經(jīng)營(yíng)者。

3、不正值競(jìng)爭(zhēng)行為具有損害其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的民事侵權(quán)性。

4、不正值競(jìng)爭(zhēng)行為具有對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞性。

（-）不正值競(jìng)爭(zhēng)行為的種類

1、市場(chǎng)混淆行為

2、商業(yè)賄賂行為

3、引人誤會(huì)的虛假宣揚(yáng)行為

4、侵?jǐn)_商業(yè)隱私的行為

5、不正值有獎(jiǎng)銷售行為

6、不商業(yè)詆毀行為

（三）對(duì)不正值競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查

1、監(jiān)督檢查的種類

2、監(jiān)督檢查的主體

3、行政監(jiān)督檢查主體的職權(quán)

（四）實(shí)施不正值競(jìng)爭(zhēng)行為應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任

經(jīng)營(yíng)者違反《反不正值競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任有民事責(zé)任、行

政責(zé)任和刑事責(zé)任。

三、反壟斷法律制度

（一）壟斷的界定

1、壟斷的概念

2、壟斷的構(gòu)成要件

（二）壟斷的基本類型

1、協(xié)議限制競(jìng)爭(zhēng)

2、濫用優(yōu)勢(shì)支配地位

3、企業(yè)合并

（三）我國(guó)《反壟斷法》所規(guī)制的壟斷行為

1、壟斷協(xié)議

2、濫用市場(chǎng)支配地位

3、經(jīng)營(yíng)者集中

4、濫用行政權(quán)力，解除限制競(jìng)爭(zhēng)

（四）反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)

1、準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)，是指具有司法權(quán)限的行政機(jī)關(guān)，美國(guó)的聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)與

日本的公允交易委員會(huì)即屬于此種類型。

2、純粹的行政機(jī)關(guān)，在反壟斷法執(zhí)法中不具有司法權(quán)。這種類型的執(zhí)法機(jī)

關(guān)在歐洲比較普遍，德國(guó)的聯(lián)邦卡特爾局、法國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)審議委員會(huì)即屬于此。

（五）違反反壟斷法的法律責(zé)任

1、違反反壟斷法應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任有民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三種

形式。

2、我國(guó)法律規(guī)定的違反反壟斷法的法律責(zé)任主要是民事責(zé)任與行政責(zé)任。

第六講財(cái)稅法律制度

一、財(cái)政法原理

（--）財(cái)政的概念與特征

（二）財(cái)政的職能

1、安排收入職能

2、資源配置職能

3、宏觀調(diào)控職能

（三）財(cái)政法的概念與調(diào)整對(duì)象

1、財(cái)政收入關(guān)系。

2、財(cái)政支出關(guān)系。

3、財(cái)政管理關(guān)系.

（四）財(cái)政法的特征

1、國(guó)家主體性。

2、法域特定性。

3、財(cái)政法有很強(qiáng)的技術(shù)性

二、預(yù)算法律制度

（一）預(yù)算和預(yù)算法的概念

（二）預(yù)算體系

（三）預(yù)算管理職權(quán)

1、權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)

2、政府的預(yù)算管理職權(quán)

（四）預(yù)算收支

1、我國(guó)預(yù)算法規(guī)定，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。

2、收支平衡是我國(guó)預(yù)算收支的基本原則，預(yù)算收支范圍確定應(yīng)遵循收支

平衡原則。

三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的概念

（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式

1、稅收返還

2、原體制上交和補(bǔ)助

3、一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

4、中心對(duì)地方的專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額的確定

四、政府選購(gòu)法律制度

（一）政府選購(gòu)的概念

（二）政府選購(gòu)原則

1、公開透亮原則

2、公允競(jìng)爭(zhēng)原則

3、公正原則

4、誠(chéng)懇信用原則

（三）政府選購(gòu)法律關(guān)系的當(dāng)事人

1、選購(gòu)人

2、供應(yīng)商

3、選購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

（四）政府選購(gòu)方式和程序

（五）政府選購(gòu)監(jiān)管體制

（六）政府選購(gòu)救濟(jì)機(jī)制

五、稅收法律制度

（一）稅收的概念與特征

1、強(qiáng)制性

2、無(wú)償性

3、固定性

（二）稅收的種類

1、按征稅對(duì)象，分為流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅、資源稅等,

這也是最重要的一種稅收分類方式。

2、按稅負(fù)能否轉(zhuǎn)嫁，分為干脆稅和間接稅。

3、按管理權(quán)限分，分為中心稅、地方稅和中心與地方共享稅。

4、按計(jì)稅依據(jù)，分為從價(jià)稅和從量稅。

（三）稅收的職能

1、財(cái)政職能。

2、經(jīng)濟(jì)職能

3、監(jiān)督管理職能

（四）稅法的原則

1、稅收法定原則

2、稅收公允原則

3、稅收效率原則

4、稅收社會(huì)政策原則

（五）稅法的構(gòu)成要素

1、納稅人

2、征稅對(duì)象

3、稅率

4、納稅環(huán)節(jié)

5、納稅期限

6、納稅地點(diǎn)

7、稅收實(shí)惠

8、稅務(wù)爭(zhēng)議

9、稅收法律責(zé)任

（六）流轉(zhuǎn)稅法律制度

1、增值稅法律制度

2、流轉(zhuǎn)稅法律制度

3、消費(fèi)稅法律制度

4、營(yíng)業(yè)稅法律制度

5、所得稅法律制度

6、資源稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅法律制度

（七）稅收征收管理法律制度

1、稅收征收管理的概念

2、稅收征收管理法的主要制度

第七講金融法專題

一、中心銀行法津制度

（-）中心銀行的概念

（二）中心銀行的法律地位

（三）中心銀行的職能

1、中心銀行的芍統(tǒng)職能

2、中心銀行的現(xiàn)代職能

（四）中心銀行的組織形式與結(jié)構(gòu)

1、中心銀行的組織形式

2、中心銀行的資本結(jié)構(gòu)

3、中心銀行的組織結(jié)構(gòu)

（五）中心銀行的貨幣政策

1、貨幣政策目標(biāo)

2、貨幣政策工具

3、貨幣政策的制定與實(shí)施

（六）中心銀行的金融監(jiān)管

1、賜予中心銀行金融監(jiān)管職能

2、不賜予中心策行金融監(jiān)管職能

二、中國(guó)人民銀行法律制度

（一）中國(guó)人民銀行的性質(zhì)

（二）中國(guó)人民果行的法律地位

（三）中國(guó)人民策行的職能

1、金融宏觀調(diào)控職能

2、金融服務(wù)職能

3、一般金融監(jiān)管職能

（四）中國(guó)人民策行的資本結(jié)構(gòu)

（五）中國(guó)人民果行的組織結(jié)構(gòu)

1、中國(guó)人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2、貨幣政策委員會(huì)

3、中國(guó)人民銀行的分支機(jī)構(gòu)

（六）中國(guó)人民銀行的貨幣政策

1、貨幣政策目標(biāo)

2、貨幣政策工具

三、金融監(jiān)管法律制度

（一）銀行業(yè)監(jiān)管法律制度

1、銀行業(yè)監(jiān)管法原理

2、銀監(jiān)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)

3、銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管職責(zé)

4、銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)督管理措施

5、違反銀行監(jiān)督管理法的法律責(zé)任

（二）證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度

1、證券市場(chǎng)監(jiān)管的必要性

2、證券監(jiān)管體制

（三）保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度

1、保險(xiǎn)監(jiān)管的概念

2、保險(xiǎn)監(jiān)管的原則

3、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

4、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管

第八講國(guó)有企業(yè)法律問題探討

一、國(guó)有企業(yè)果真“強(qiáng)”與“大”嗎

（一）國(guó)有企業(yè)“強(qiáng)”與“大”的數(shù)據(jù)表象

（二）身份關(guān)系與國(guó)有企業(yè)的做“強(qiáng)”做“大”

（三）國(guó)有企業(yè)獨(dú)立人格與產(chǎn)權(quán)預(yù)期的缺失

（四）國(guó)有企業(yè)的干預(yù)與失控

（五）企業(yè)家與國(guó)有企業(yè)的事實(shí)限制

二、國(guó)有壟斷企業(yè)的合法性考量

（一）國(guó)有壟斷企業(yè)為誰(shuí)而存在

I、公共積累

2、消費(fèi)者福利

3、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)

4、國(guó)家須要

（二）國(guó)有壟斷企業(yè)扭曲的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

1、對(duì)消費(fèi)者定價(jià)不公允

2、對(duì)社會(huì)不公允

3、競(jìng)爭(zhēng)不公允

三、國(guó)有企業(yè)的改革關(guān)鍵在于政府與市場(chǎng)關(guān)系的徹底廓清

（一）局限于企業(yè)的改革是存在局限的改革

1、經(jīng)營(yíng)體制改革的企業(yè)變革思路，在經(jīng)營(yíng)體系上使政府與企業(yè)分別，但在企

業(yè)限制上使經(jīng)營(yíng)者獲得了對(duì)企業(yè)的事實(shí)限制權(quán)，形成了“政府一一國(guó)有企業(yè)一一

消費(fèi)者一一社會(huì)”之間的新對(duì)立。

2、只改企業(yè)不改環(huán)境、只改機(jī)制不改體制的變革，事實(shí)上進(jìn)一步使