嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例今天小編給大家分享的是關(guān)于嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用，希望大家喜歡!《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例(草案)》已經(jīng)市七屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議初次審議?，F(xiàn)將《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例(草案)》在中國(guó)嘉興網(wǎng)和嘉興人大門(mén)戶網(wǎng)站公布，向社會(huì)公開(kāi)征集。第一章總則第一條為了防止秸稈露天焚燒，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源綜合利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條本條例適用于本市行政區(qū)域。第三條本條例所稱秸稈，是指水稻、大(小)麥、玉米、油菜以及其他具有地上莖稈的農(nóng)作物收獲后殘留的莖葉。第四條各級(jí)人民政府是推進(jìn)秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)把本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用工作作為生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)責(zé)任制考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。第五條市、縣兩級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈露天禁燒工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。市、縣兩級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用及其監(jiān)督管理工作。市、縣兩級(jí)人民政府綜合行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈露天焚燒實(shí)施監(jiān)督檢查和行政處罰。鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈露天禁燒和綜合利用工作。發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科學(xué)技術(shù)、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好秸稈露天禁燒和綜合利用工作。第六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、新聞媒體等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秸稈露天禁燒的宣傳教育，普及秸稈綜合利用知識(shí)，引導(dǎo)公民和企業(yè)參與秸稈露天禁燒和綜合利用工作，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和法治觀念。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)新興媒體等應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，依法開(kāi)展秸稈露天禁燒和綜合利用公益宣傳活動(dòng)。第七條鼓勵(lì)創(chuàng)建無(wú)秸稈露天焚燒村。市、縣兩級(jí)人民政府對(duì)全年無(wú)秸稈露天焚燒的村以及在落實(shí)秸稈綜合利用工作中表現(xiàn)突出的村給予獎(jiǎng)勵(lì)。第八條鼓勵(lì)舉報(bào)秸稈露天焚燒的行為。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理;實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二章露天禁燒和綜合利用第九條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、處置秸稈。禁止露天焚燒秸稈。禁止在河道、湖泊、溝渠等水體內(nèi)棄置秸稈。第十條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持村民委員會(huì)做好以下工作：(一)制定秸稈露天禁燒公約，并組織實(shí)施;(二)在本村范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)有秸稈露天焚燒的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí);(三)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體綜合利用秸稈。第十一條市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制秸稈綜合利用規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并在每年的財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金，用于支持秸稈綜合利用工作。資金使用應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，定期接受審計(jì)并向社會(huì)公布。資金使用的具體由市、縣兩級(jí)人民政府分別制定。第十二條市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局秸稈收貯中心(站)，推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目和工程建設(shè)，支持開(kāi)展秸稈的收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用。鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)到鎮(zhèn)(街道)和村設(shè)立秸稈收貯中心(站)。第十三條建設(shè)秸稈收貯中心(站)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)具有與秸稈收集、貯存能力相適應(yīng)的機(jī)械設(shè)備;(二)擁有必要的防雨、防火等安全防護(hù)設(shè)施。第十四條市級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立秸稈資源信息平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、收貯中心(站)、秸稈綜合利用企業(yè)等通過(guò)信息平臺(tái)綜合利用秸稈。第十五條市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將下列秸稈綜合利用的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、項(xiàng)目納入政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼的扶持范圍：(一)購(gòu)置秸稈綜合利用機(jī)械的;(二)建設(shè)秸稈收貯中心(站)的;(三)研發(fā)和推廣應(yīng)用秸稈綜合利用技術(shù)的;(四)實(shí)施秸稈肥料化、能源化、原料化、飼料化、基料化利用項(xiàng)目的。前款政府扶持的具體目錄由市級(jí)人民政府制定。第三章法律責(zé)任第十六條違反本條例有關(guān)規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。第十七條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：(一)截留、挪用、侵占秸稈綜合利用政府扶持資金的;(二)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為舉報(bào)后，不及時(shí)依法予以處理的;(三)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的;(四)有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。第十八條違反本條例有關(guān)規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，并處五百元以上兩千元以下罰款。第十九條違反本條例有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對(duì)秸稈收集、處置不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，并處兩百元以上一千元以下罰款。被他人露天焚燒的，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)焚燒當(dāng)事人處一千元以上兩千元以下罰款。第二十條因違反本條例有關(guān)規(guī)定受到行政處罰的，視情形取消當(dāng)年度的有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼。第四章附則第二十一條嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(國(guó)際商務(wù)區(qū))管委會(huì)、嘉興港區(qū)管委會(huì)在本轄區(qū)內(nèi)根據(jù)授權(quán)履行縣級(jí)人民政府職責(zé)。街道辦事處在本轄區(qū)內(nèi)根據(jù)授權(quán)履行鎮(zhèn)級(jí)人民政府職責(zé)。第二十二條本條例自年月日起施行。關(guān)于《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例(草案)》的說(shuō)明市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法工委主任何偉明主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:受主任會(huì)議委托，現(xiàn)在，我就《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例(草案)》，作如下說(shuō)明:一、制定的必要性環(huán)境保護(hù)工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，而大氣環(huán)境治理是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從當(dāng)前影響我市大氣環(huán)境質(zhì)量的因素來(lái)看，秸稈露天焚燒所帶來(lái)的污染已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的重要因素。近年來(lái)，我市采取了一系列秸稈露天禁燒和綜合利用措施，取得了積極成效，基本形成了以肥料化、能源化利用為主，基料化、飼料化、原料化利用為輔的秸稈多元化利用格局。然而，通過(guò)前期調(diào)研情況來(lái)看，我市秸稈露天禁燒和綜合利用工作仍存在不少問(wèn)題，迫切需要地方立法予以推進(jìn)。分析原因,主要有以下五個(gè)方面:(一)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)需要地方立法。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例》等法律、法規(guī)，都對(duì)秸稈露天禁燒和綜合利用作出了相關(guān)規(guī)定。從我市的實(shí)際情況看，迫切需要地方立法，來(lái)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)上位法的相關(guān)規(guī)定。(二)減輕露天焚燒危害需要地方立法。我市耕地面積318萬(wàn)畝，是浙江省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，年產(chǎn)生秸稈150萬(wàn)噸左右。隨著農(nóng)村使用能源的.多樣化，有相當(dāng)一部分秸稈被露天焚燒。這種露天焚燒所帶來(lái)的危害很大：一是污染大氣環(huán)境，危害人體健康;二是會(huì)加重土壤板結(jié)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降;三是秸稈露天焚燒導(dǎo)致煙霧彌漫，容易影響交通安全，引發(fā)交通事故;四是每到農(nóng)作物收割季節(jié)，露天焚燒秸稈容易引發(fā)人員傷亡事故，2010年6月9日，我市就因露天焚燒秸稈造成了4死5傷的重大后果。因此，迫切需要地方立法，來(lái)加大秸稈露天禁燒和綜合利用的力度，從而最大限度地減輕露天焚燒的危害。(三)保障重大活動(dòng)需要地方立法。明年的G20峰會(huì)和每年的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的舉辦時(shí)間都處在露天焚燒秸稈的易發(fā)高發(fā)期，如果不采取有效措施，很容易造成負(fù)面影響。因此，通過(guò)地方立法推動(dòng)秸稈露天禁燒和綜合利用工作，是當(dāng)前迫切的政治任務(wù)。(四)解決行政執(zhí)法相關(guān)問(wèn)題需要地方立法。禁止秸稈露天焚燒是為了促進(jìn)秸稈綜合利用。新修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，從法律層面強(qiáng)化了行政處罰力度，但其中一些規(guī)定比較原則，需要結(jié)合我市實(shí)際予以細(xì)化和具體化，增強(qiáng)可操作性。因此，為了進(jìn)一步明確職責(zé)劃分和法律責(zé)任，解決行政執(zhí)法難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，迫切需要地方立法。(五)提高秸稈資源綜合利用率需要地方立法。秸稈不僅是重要的生物質(zhì)資源，還是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。多年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，不斷加強(qiáng)秸稈綜合利用工作，全市年均綜合利用秸稈135萬(wàn)噸左右，綜合利用率達(dá)到91%左右。但是，我市在秸稈綜合利用工作中仍然存在不少問(wèn)題和困難：一是多數(shù)地方還是以肥料化、飼料化為主，大部分秸稈利用企業(yè)規(guī)模較小，帶動(dòng)能力不強(qiáng);二是政府對(duì)秸稈綜合利用的扶持力度還不夠，導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高;三是秸稈收貯運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)還比較滯后，秸稈收貯運(yùn)難的問(wèn)題依然存在。因此，迫切需要地方立法，來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)秸稈綜合利用工作。二、制定的過(guò)程今年6月至8月，市人大常委會(huì)通過(guò)本地調(diào)研和外地學(xué)習(xí)考察等方式，深入研究制定條例的必要性、可行性以及有關(guān)措施。10月，市人大常委會(huì)成立了由法工委牽頭的起草小組。起草小組在赴部分縣(市、區(qū))和有關(guān)部門(mén)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，于今年10月底完成了條例草案的起草工作，并邀請(qǐng)部分地方立法咨詢專家進(jìn)行專題論證，征求市發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)局、環(huán)保局、綜合行政執(zhí)法局等部門(mén)和各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)意見(jiàn)。根據(jù)有關(guān)方面的意見(jiàn)，市人大常委會(huì)法工委對(duì)條例草案進(jìn)行了多次研究修改。11月17日，市七屆人大常委會(huì)第69次主任會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了討論。11月27日，市委常委會(huì)聽(tīng)取了關(guān)于條例草案起草情況的匯報(bào)，原則同意市人大常委會(huì)黨組提交的《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例(草案)》。三、主要內(nèi)容條例分為總則、露天禁燒和綜合利用、法律責(zé)任、附則，共四章22條。(一)關(guān)于秸稈露天禁燒和綜合利用工作機(jī)制國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕105號(hào))明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體”，并明確了發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)職責(zé)。條例依據(jù)有關(guān)精神規(guī)定，各級(jí)人民政府是推進(jìn)秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)把本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用工作作為生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，并進(jìn)一步明確了市、縣兩級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)(條例草案第四條、第五條)。此外，由于秸稈露天禁燒的重點(diǎn)是廣大農(nóng)村，僅僅依靠環(huán)境保護(hù)、綜合行政執(zhí)法等部門(mén)的監(jiān)管還顯不足，必須要多管齊下，充分調(diào)動(dòng)基層單位和社會(huì)力量廣泛參與。因此，在條例中規(guī)定，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村委會(huì)的作用，同時(shí)加大對(duì)社會(huì)公眾的宣傳力度，提高社會(huì)公眾參與秸稈露天禁燒和綜合利用工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。(條例草案第五條至第八條、第十條)(二)關(guān)于秸稈綜合利用工作的政府扶持《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取規(guī)劃、財(cái)政、投資、政府采購(gòu)等措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。而秸稈的綜合利用，也離不開(kāi)帶有引導(dǎo)性的政府扶持和補(bǔ)貼。因此，條例規(guī)定，市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定秸稈綜合利用規(guī)劃，并在每年的財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金，用于支持秸稈綜合利用工作(條例草案第十一條)。要鼓勵(lì)、支持設(shè)立秸稈收貯中心(站)，推進(jìn)秸稈綜合利用收貯運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)(條例草案第十二條至第十四條)。要將秸稈綜合利用的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、項(xiàng)目納入政府政策優(yōu)惠或者資金補(bǔ)貼范圍，制定出臺(tái)政府扶持的具體目錄，切實(shí)提升秸稈資源的綜合利用率。(條例草案第十五條)(三)關(guān)于法律責(zé)任為了推動(dòng)秸稈露天禁燒和綜合利用工作依法開(kāi)展，條例根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合秸稈露天焚燒的社會(huì)危害程度，分別給予相應(yīng)的處罰。條例明確規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，并處五百元以上兩千元以下罰款(條例草案第十八條)。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不及時(shí)收集、處置秸稈造成嚴(yán)重后果的，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，并處兩百元以上一千元以下罰款，并明確被他人露天焚燒的，對(duì)焚燒當(dāng)事人處一千元以上兩千元以下罰款(條例草案第十九條)。針對(duì)棄置秸稈到河道、湖泊、溝渠等水體內(nèi)的違法行為，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、法規(guī)已經(jīng)有了比較明確的處罰規(guī)定，所以條例明確按照相關(guān)規(guī)定處罰(條例草案第十六條)。同時(shí)，條例也規(guī)定了管理主體瀆職行為的法律責(zé)任，強(qiáng)化了各級(jí)政府及部門(mén)的工作責(zé)任(條例草案第十七條)。此外，條例還規(guī)定了可以根據(jù)行政處罰結(jié)果，視情形取消當(dāng)年度的有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼，從