第一章工程造價(jià)管理及其基本制度

第一節(jié)工程造價(jià)的基本內(nèi)容

一、工程造價(jià)兩種含義及其特點(diǎn)

第一種含義第二種含義

工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程造價(jià)是指工程價(jià)格。即為建

工程期開支或?qū)嶋H開成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地

概念支的全部固定資產(chǎn)投資市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，

1費(fèi)用O以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形

成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)

工程總價(jià)格。

定顯然，這一含義是從投資顯然，這一含義是市場(chǎng)交易的角

工義者一一業(yè)主的角度來(lái)定度來(lái)定義的。

程

造特的義的。

價(jià)別

的角

含注

義

意度

涵形成全部固定資產(chǎn)投資全部工程價(jià)格或建筑安裝工程價(jià)

蓋費(fèi)用。格。

的

范

圍

形通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估決策，以及以市場(chǎng)為前提，在多次預(yù)算基礎(chǔ)

成招投標(biāo)一系列投資管理上，通過(guò)“交易”形成工程價(jià)格。

過(guò)活動(dòng)形成。

程

管屬于投資管理范疇。屬于價(jià)格管理范疇。

理

性

質(zhì)

反建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資也就是建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，二者

應(yīng)在量上是等同的。其中，建筑安裝工程投資也就是建筑安裝

的工程造價(jià)，二者在量上也是等同的。從這里也可以看出工程

價(jià)造價(jià)兩種含義的同一性。

值

量

二、工程計(jì)價(jià)的特征

1.計(jì)價(jià)的單件性

產(chǎn)品的單件性決定了每項(xiàng)工程都必須單獨(dú)計(jì)算造價(jià)。

2.計(jì)價(jià)的多次性^

（1）投資估算。是指在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段通過(guò)編制估算文件測(cè)算和確定的工程造價(jià)。投資

估算是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策、籌集資金和合理控制造價(jià)的主要依據(jù)。

（2）概算造價(jià)。是指在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)設(shè)計(jì)意圖，通過(guò)編制工程概算文件預(yù)先測(cè)算和確定的工程

造價(jià)。與投資估算造價(jià)相比，概算造價(jià)的準(zhǔn)確性有所提高，但受估算造價(jià)的控制。概算造價(jià)一般又可分為:

建設(shè)項(xiàng)目概算總造價(jià)、各個(gè)單項(xiàng)工程概算綜合造價(jià)、各單位工程概算造價(jià)。

（3）修正概算造價(jià)。是指在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的要求，通過(guò)編制修正概算文件預(yù)先測(cè)算和

確定的工程造價(jià)。修正概算是對(duì)初步設(shè)計(jì)階段的概算造價(jià)的修正和調(diào)整，比概算造價(jià)準(zhǔn)確，但受概算造價(jià)

控制。

（4）預(yù)算造價(jià)。是指在施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)施工圖紙，通過(guò)編制預(yù)算文件預(yù)先測(cè)算和確定的工程造

價(jià)。它比概算造價(jià)或修正概算造價(jià)更為詳盡和準(zhǔn)確，但同樣要受前一階段工程造價(jià)的控制。

（5）合同價(jià)。是指在工程招投標(biāo)階段通過(guò)簽訂總承包合同、建筑安裝工程承包合同、設(shè)備材料采購(gòu)合

同，以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同所確定的價(jià)格。

（6）結(jié)算價(jià)。是指在工程竣工驗(yàn)收階段，按合同調(diào)價(jià)范圍和調(diào)價(jià)方法，對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程量增減、設(shè)

備和材料價(jià)差等進(jìn)行調(diào)整后計(jì)算和確定的價(jià)格，反映的是工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)。

（7）決算價(jià)。是指工程竣工決算階段，以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反應(yīng)竣工項(xiàng)目從籌建

開始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用。決算價(jià)一般是由建設(shè)單位編制，上報(bào)相關(guān)主管部門審查。

3.計(jì)價(jià)的組合性

工程造價(jià)的計(jì)算是分部組合而成的。這一特征和建設(shè)項(xiàng)目的組合性有關(guān)。

建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)工程單位工程分部工程

分項(xiàng)工程

一焦化車間一一土建工程

一土石方工程—P人工挖土方工程

［機(jī)械挖土方工程

某鋼一煉鐵車間一給排水工程一樁基礎(chǔ)工程

鐵廠一煉鋼車間一電氣照明工程

一腳手架工程一「單排鋼管架

一連鑄車間

一特殊構(gòu)筑物工程一砌破工程―?L雙排鋼管架

~|卜破基礎(chǔ)

一熱軋車間一工業(yè)管道工程一混凝土及鋼

筋混凝土工程

「機(jī)械設(shè)備及|磚單面清水

一冷軋車間安裝工程

I磚墻

I電氣設(shè)備及

L……|安裝工程

I一一現(xiàn)澆混凝土基

礎(chǔ)模板

建設(shè)項(xiàng)目的分解過(guò)程?——現(xiàn)澆混凝土

基礎(chǔ)

工程造價(jià)的計(jì)算過(guò)程是：分部分項(xiàng)工程單價(jià)一單位

工程造價(jià)一單項(xiàng)工程造價(jià)一建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)。

4.計(jì)價(jià)方法的多樣性

工程的多次計(jì)價(jià)有各不相同的計(jì)價(jià)依據(jù)，每次計(jì)價(jià)的精確度要求也各不相同，由此決定了計(jì)價(jià)方法的多樣

性。例如，投資估算的方法有設(shè)備系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)估算法等；計(jì)算概、預(yù)算造價(jià)的方法有單價(jià)法和

實(shí)物法等。

5.計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性

由于影響造價(jià)的因素多，決定了計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性。計(jì)價(jià)依據(jù)主要可分為以下7類：

⑴設(shè)備和工程量計(jì)算依據(jù)。包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。

⑵人工、材料、機(jī)械等實(shí)物消耗量計(jì)算依據(jù)。包括投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額等。

⑶工程單價(jià)計(jì)算依據(jù)。包括人工單價(jià)、材料價(jià)格、材料運(yùn)雜費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等。

⑷設(shè)備單價(jià)計(jì)算依據(jù)。包括設(shè)備原價(jià)、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等。

⑸措施費(fèi)、間接費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用計(jì)算依據(jù)。主要是相關(guān)的費(fèi)用定額和指標(biāo)。

⑹政府規(guī)定的稅、費(fèi)。

⑺物價(jià)指數(shù)和工程造價(jià)指數(shù)。

工程計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性不僅使計(jì)算過(guò)程復(fù)雜，而且需要計(jì)價(jià)人員熟悉各類依據(jù)，并加以正確應(yīng)用。

三、工程造價(jià)相關(guān)概念

㈠靜態(tài)投資與動(dòng)態(tài)投資

靜態(tài)投資是以某一基準(zhǔn)年、月的建設(shè)要素的價(jià)格為依據(jù)所計(jì)算出的建設(shè)項(xiàng)目投資的瞬時(shí)值。靜態(tài)投資

包括：建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)，以及因工程量誤差而引

起的工程造價(jià)的增減等。

動(dòng)態(tài)投資是指為完成一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)，預(yù)計(jì)投資需要量的總和。它除了包括靜態(tài)投資所含內(nèi)容之

外，還包括建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)等。

靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資的內(nèi)容雖然有所區(qū)別，但二者有密切聯(lián)系。動(dòng)態(tài)投資包含靜態(tài)投資，靜態(tài)投資是

動(dòng)態(tài)投資最主要的組成部分，也是動(dòng)態(tài)投資的計(jì)算基礎(chǔ)。

㈡建設(shè)項(xiàng)目總投資和固定資產(chǎn)投資

建設(shè)項(xiàng)目總投資是指投資主體為獲取預(yù)期收益，在選定的建設(shè)項(xiàng)目上所需投入的全部資金。建設(shè)項(xiàng)目按

用途可分為生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目總投資包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投

資兩部分；非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目總投資只包括固定資產(chǎn)投資，不含流動(dòng)資產(chǎn)投資。建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)是指項(xiàng)目

總投資中的固定資產(chǎn)投資總額。

固定資產(chǎn)投資是投資主體為達(dá)到預(yù)期收益的資金墊付行為。我國(guó)的固定資產(chǎn)投資包括基本建設(shè)投資、

更新改造投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資四種。其中：

基本建設(shè)投資是指利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)撥款、自籌資金、國(guó)內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其他專項(xiàng)資金進(jìn)行的，

以擴(kuò)大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、擴(kuò)建工程及有關(guān)的工作量。

更新改造投資是通過(guò)以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造原有技術(shù)、以實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的資金投入行為。

房地產(chǎn)開發(fā)投資是房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)廠房、賓館、寫字樓、倉(cāng)庫(kù)和住宅等房屋設(shè)施和開發(fā)土地的資金投

入行為。

其他固定資產(chǎn)投資是指按規(guī)定不納入投資計(jì)劃和利用專項(xiàng)資金進(jìn)行基本建設(shè)和更新改造的資金投入行

為。

建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資也就是建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，二者在量上是等同的。其中，建筑安裝工程投

資也就是建筑安裝工程造價(jià)，二者在量上也是等同的。從這里也可以看出工程造價(jià)兩種含義的同一性。

（三）建筑安裝工程造價(jià)

建筑安裝工程造價(jià)亦稱建筑安裝產(chǎn)品價(jià)格。從投資的角度看，它是建設(shè)項(xiàng)目投資中的建筑安裝工程部

分的投資，也是項(xiàng)目造價(jià)的組成部分。從市場(chǎng)交易的角度看，建筑安裝工程實(shí)際造價(jià)是投資者和承包商雙

方共同認(rèn)可的、由市場(chǎng)形成的價(jià)格。

第二節(jié)工程造價(jià)管理體制和基本內(nèi)容

（一）工程造價(jià)管理的含義

工程造價(jià)管理有兩種含義，?是指建設(shè)工程投資費(fèi)用管理；二是指建設(shè)工程價(jià)格管理。

1.建設(shè)工程投資費(fèi)用管理

建設(shè)工程投資費(fèi)用管理是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測(cè)、確

定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。建設(shè)工程投資費(fèi)用管理屬于投資管理范疇，它既涵蓋了微觀層次

的項(xiàng)目投資費(fèi)用管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用管理。

2.建設(shè)工程價(jià)格管理

建設(shè)工程價(jià)格管理屬于價(jià)格管理范疇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格管理一般分為兩個(gè)層次：在微觀層次

上，是指生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)價(jià)

的系統(tǒng)活動(dòng)。在宏觀層次上，是指政府部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，利用現(xiàn)有的法律、經(jīng)濟(jì)和行政

手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，并通過(guò)市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。

（二）全面造價(jià)管理的含義

全壽命期建設(shè)工程全壽命期造價(jià)是指建設(shè)工程初始建造成本和建成后的日常使用

造價(jià)管理成本之和，它包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及拆除期各個(gè)階段的成本。

建設(shè)工程全過(guò)程是指建設(shè)工程前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收

等各個(gè)階段，工程造價(jià)管理覆蓋建設(shè)工程前期決策及實(shí)施的各個(gè)階段，包

全過(guò)程造括前期決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目融資方案分

價(jià)管理析；設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃

分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計(jì)量與結(jié)

算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算等。

建設(shè)工程造價(jià)管理不能單就工程造價(jià)本身談造價(jià)管理，因?yàn)槌こ瘫旧碓?/p>

價(jià)之外，工期、質(zhì)量、安全及環(huán)境等因素均會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。為此，

全要素造

控制建設(shè)工程造價(jià)不僅僅是控制建設(shè)工程本身的成本，還應(yīng)同時(shí)考慮工期

價(jià)管理

成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本的控制，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)、工期、質(zhì)

量、安全、環(huán)境的集成管理。ZZAHG五要素

建設(shè)工程造價(jià)管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務(wù)，而應(yīng)該是政府建設(shè)行

全方位造政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主方、設(shè)計(jì)方一、承包方以及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的共

價(jià)管理同任務(wù)。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)

同工作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價(jià)的有效控制。

（三）我國(guó)工程造價(jià)管理的組織（1.2.3）

為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理目標(biāo)而開展有效的組織活動(dòng)，我國(guó)設(shè)置了多部門、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，

并規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。

1.政府行政管理系統(tǒng)

政府在工程造價(jià)管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項(xiàng)目的微觀管理主體。從宏觀管理的角度，

政府對(duì)工程造價(jià)管理有一個(gè)嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。

（1）國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。工程造價(jià)管理的主要職責(zé)是：

1）組織制定工程造價(jià)管理有關(guān)法規(guī)、制度并組織貫徹實(shí)施；

2）組織制定全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和制訂、修訂本部門經(jīng)濟(jì)定額；

3）監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和本部門經(jīng)濟(jì)定額的實(shí)施；

4）制定和負(fù)責(zé)全國(guó)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其資質(zhì)管理工作；

5）制定全國(guó)工程造價(jià)管理專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。

（2）國(guó)務(wù)院其他部門的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。包括：水利、水電、電力、石油、石化、機(jī)械、冶金、鐵

路、煤炭、建材、林'也、軍隊(duì)、有色、核工業(yè)、公路等行業(yè)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是修訂、編制和解

釋相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額，有的還擔(dān)負(fù)本行業(yè)大型或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的概算審批、概算調(diào)整等。

（3）省、自治區(qū)、直轄市工程造價(jià)管理部門。主要職責(zé)是修編、解釋當(dāng)?shù)囟~、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)制度

等。此外，還有審核國(guó)家投資工程的標(biāo)底、結(jié)算、處理合同糾紛等職責(zé)。

2.企事業(yè)單位管理系統(tǒng)

企事業(yè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理，屬微觀管理的范疇。設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)咨詢企業(yè)等按照業(yè)主或委托

方的意圖，①在可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，通過(guò)限額設(shè)計(jì)等手段實(shí)現(xiàn)

設(shè)定的造價(jià)管理目標(biāo)；②在招投標(biāo)工作中編制招標(biāo)文件、標(biāo)底，參加評(píng)標(biāo)、合同談判等工作：③在項(xiàng)目實(shí)

施階段，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)變更、工期、索賠和結(jié)算等管理進(jìn)行造價(jià)控制。

工程承包企'業(yè)的造價(jià)管理是企業(yè)自身管理的重要內(nèi)容。①在投標(biāo)階段，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查研究，利用

過(guò)去積累的經(jīng)驗(yàn)，研究報(bào)價(jià)策略，提出報(bào)價(jià)；②在施工過(guò)程中，進(jìn)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，注意各種調(diào)價(jià)

因素的發(fā)生和工程價(jià)款的結(jié)算，避免收益的流失，以促進(jìn)企業(yè)盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)管理系統(tǒng)

中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)是經(jīng)原國(guó)家建設(shè)部和民政部批準(zhǔn)成立的，代表我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理的全

國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，是亞太區(qū)測(cè)量師協(xié)會(huì)(PAQS)和國(guó)際工程造價(jià)聯(lián)合會(huì)(ICEC)等相關(guān)國(guó)際組織的正式成員。

在各國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)和相關(guān)學(xué)會(huì)團(tuán)體的不斷共同努力下，目前，聯(lián)合國(guó)已將造價(jià)管理這個(gè)行業(yè)列入了國(guó)際

組織認(rèn)可行業(yè)，這對(duì)于造價(jià)咨詢行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和進(jìn)一步提高造價(jià)專業(yè)人員的社會(huì)地位將起到積極的

促進(jìn)作用。

(四)我國(guó)工程造價(jià)管理的內(nèi)容

工程(1)在項(xiàng)目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步投資估算，經(jīng)有關(guān)部門

造價(jià)批準(zhǔn)，作為擬建項(xiàng)目列入國(guó)家中長(zhǎng)期計(jì)劃和開展前期工作的控制造價(jià)。

的合(2)在項(xiàng)目可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關(guān)部

理確門批準(zhǔn)，作為該項(xiàng)目的控制造價(jià)。

定(3)在初步設(shè)計(jì)階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計(jì)總概算，經(jīng)有關(guān)部

門批準(zhǔn)，即作為擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。

(4)在施工圖設(shè)計(jì)階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段

預(yù)算造價(jià)是否超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。

(5)對(duì)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)實(shí)施招標(biāo)的工程，承包合同價(jià)也是以經(jīng)濟(jì)合

同形式確定的建筑安裝工程造價(jià)。

(6)在工程實(shí)施階段要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，

同時(shí)考慮因物價(jià)變動(dòng)所引起的造價(jià)變更，以及設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在實(shí)施階段

實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，合理確定結(jié)算價(jià)。

(7)在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中業(yè)主實(shí)際花費(fèi)的全部

費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。

工程所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)

造價(jià)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施將工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍

的有和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。

效控以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制。實(shí)施主動(dòng)控制。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

制是控制工程造價(jià)最有效的手段。

要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。①?gòu)慕M織

上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理

職能分工；②從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初

步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資

的可能性；③從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)

格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等。

（五）發(fā)達(dá)國(guó)家工程造價(jià)管理的特點(diǎn)

分析發(fā)達(dá)國(guó)家工程造價(jià)管理，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（-）政府的間接調(diào)控

發(fā)達(dá)國(guó)家一般按投資來(lái)源不同，將項(xiàng)目可劃分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。政府對(duì)不同類別的投

資項(xiàng)目實(shí)行不同力度和深度的管理，重點(diǎn)是控制政府投資的項(xiàng)目。

英國(guó)，對(duì)政府投資項(xiàng)目采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)，在核定的投資范圍

內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，實(shí)施目標(biāo)控制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下

降低標(biāo)準(zhǔn)，也要將造價(jià)控制在額度范圍內(nèi)。美國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目則采用兩種方式，一是由政府設(shè)專門機(jī)構(gòu)

對(duì)工程進(jìn)行直接管理。

美國(guó)各地方政府都設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，如紐約市政府的綜合開發(fā)部（DGS）、華盛頓政府的綜合開發(fā)

局（GSA）等都是代表各級(jí)政府專門負(fù)責(zé)管理建設(shè)工程的機(jī)構(gòu)。二是通過(guò)公開招標(biāo)委托承包商進(jìn)行管理。美

國(guó)法律規(guī)定，所有的政府投資項(xiàng)目都要進(jìn)行公開招標(biāo)，特定情況下（涉及國(guó)防、軍事機(jī)密等）可邀請(qǐng)招標(biāo)

和議標(biāo)。但對(duì)項(xiàng)目的審批權(quán)限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）、價(jià)格、指數(shù)都需明確規(guī)定，確保項(xiàng)目資金不突破審批的

金額。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)私人投資項(xiàng)目只進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，而不干預(yù)其具體實(shí)施過(guò)程，體現(xiàn)政府對(duì)造價(jià)的

宏觀管理和間接調(diào)控。

（-）有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù)

費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工程量計(jì)算規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)等是西方發(fā)達(dá)國(guó)家計(jì)算和控制工程造價(jià)的主要依據(jù)。

美國(guó)，聯(lián)邦政府和地方政府沒(méi)有統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)積累的工程造價(jià)資料，并

參考各工程咨詢公司有關(guān)造價(jià)的資料?，對(duì)各自管轄的政府工程項(xiàng)目制訂相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為項(xiàng)目費(fèi)用估

算的依據(jù)。通過(guò)定期發(fā)布工程造價(jià)指南進(jìn)行宏觀調(diào)控與干預(yù)。有關(guān)工程造價(jià)的工程量計(jì)算規(guī)則、指標(biāo)、費(fèi)

用標(biāo)準(zhǔn)等，一般是由各專業(yè)協(xié)會(huì)、大型工程咨詢公司制訂。各地的工程咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的具體特點(diǎn),

制訂單位建筑面積的消耗量和基價(jià)，作為所管轄項(xiàng)目造價(jià)估算的標(biāo)準(zhǔn)。

英國(guó)也沒(méi)有類似我國(guó)的定額體系，工程量的測(cè)算方法和標(biāo)準(zhǔn)都是由專業(yè)學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)進(jìn)行負(fù)責(zé)。英國(guó)政

府投資的工程從確定投資和控制工程項(xiàng)目規(guī)模及計(jì)價(jià)的需要出發(fā)，各部門均需制訂并經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的各

種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo)，這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)均作為各部門向國(guó)家申報(bào)投資、控制規(guī)劃設(shè)計(jì)、確定工程項(xiàng)目規(guī)

模和投資的基礎(chǔ)，也是審批立項(xiàng)、確定規(guī)模和造價(jià)限額的依據(jù)。英國(guó)十分重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和

數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。每個(gè)皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)會(huì)員都有責(zé)任和義務(wù)將自己經(jīng)辦的已完工程的數(shù)據(jù)資料—，按照規(guī)定的

格式認(rèn)真填報(bào)，收入學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)也即取得利用數(shù)據(jù)庫(kù)資料的權(quán)利。

（三）多渠道的工程造價(jià)信息

發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視對(duì)各方面造價(jià)信息的及時(shí)收集、篩選、整理以及加工工作。

在美國(guó)，建筑造價(jià)指數(shù)一般由一些咨詢機(jī)構(gòu)和新聞媒介來(lái)編制，在多種造價(jià)信息來(lái)源中，ENR

（EngineeringNewsRecord）造價(jià)指標(biāo)是比較重要的一種。編制ENR造價(jià)指數(shù)的目的是為了準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)建

筑價(jià)格，確定工程造價(jià)。它是一個(gè)加權(quán)總指數(shù)，|由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動(dòng)力4種個(gè)體指

數(shù)組成。ENR共編制兩種造價(jià)指數(shù)，一是建筑造價(jià)指數(shù)，一是房屋造價(jià)指數(shù)。|這兩個(gè)指數(shù)在計(jì)算方法上基

本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計(jì)算總指數(shù)中的勞動(dòng)力要素不同。ENR總部則將這些信息員收集到的價(jià)格信息和數(shù)

據(jù)匯總，并在每個(gè)星期四計(jì)算并發(fā)布最近的造價(jià)指數(shù)。

（四）造價(jià)工程師的動(dòng)態(tài)估價(jià)

在英國(guó)，業(yè)主對(duì)工程的估價(jià)一般要委托工料測(cè)量師行來(lái)完成。測(cè)量師行的估價(jià)大體上是按比較法和系

數(shù)法進(jìn)行，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的估價(jià)實(shí)踐，他們都擁有極為豐富的工程造價(jià)實(shí)例資料?，甚至建立了工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，

對(duì)于標(biāo)書中所列出的每一項(xiàng)目?jī)r(jià)格的確定都有自己的標(biāo)準(zhǔn)。在估價(jià)時(shí)，工料測(cè)量師行將不同設(shè)計(jì)階段提供

的擬建工程項(xiàng)目資料與以往同類工程項(xiàng)目對(duì)比，結(jié)合當(dāng)前建筑市場(chǎng)行情，確定項(xiàng)目單價(jià)。對(duì)于未能計(jì)算的

項(xiàng)目（或沒(méi)有對(duì)比對(duì)象的項(xiàng)目），則以其他建筑物的造價(jià)分析得來(lái)的資料補(bǔ)充。承包商在投標(biāo)時(shí)的估價(jià)一般

要憑自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成，往往把投標(biāo)工程劃分為各分部工程，根據(jù)本企業(yè)定額計(jì)算出所需人工、材料、機(jī)

械等的耗用量，而人工單價(jià)主要根據(jù)各勞務(wù)分包商的報(bào)價(jià)，材料單價(jià)主要根據(jù)各材料供應(yīng)商的報(bào)價(jià)加以比

較確定，承包商根據(jù)建筑市場(chǎng)供求情況隨行就市，自行確定管理費(fèi)率，最后做出體現(xiàn)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貙?shí)際價(jià)格的

工程報(bào)價(jià)。總之，工程任何一方的估價(jià)，都是以市場(chǎng)狀況為重要依據(jù)，是完全意義的動(dòng)態(tài)估價(jià)。

在美國(guó)，工程造價(jià)的估算主要由設(shè)計(jì)部門或?qū)I(yè)估價(jià)公司來(lái)承擔(dān)，造價(jià)工程師（CostEngineer）在具

體編制工程造價(jià)估算時(shí);除了考慮工程項(xiàng)目本身的特征因素（如項(xiàng)目擬采用的獨(dú)特工藝和新技術(shù)、項(xiàng)目管

理方式、現(xiàn)有場(chǎng)地條件以及資源獲得的難易程度等）外，一般還對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析，以確定

適度的預(yù)備費(fèi)。但確定工程預(yù)備費(fèi)的比例并不固定，隨項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度的大小而確定不同的比例。造價(jià)工程

師通過(guò)掌握不同的預(yù)備費(fèi)率來(lái)調(diào)節(jié)造價(jià)估算的總體水平。

美國(guó)工程造價(jià)估算中的人工費(fèi)由基本工資和附加工資兩部分組成。其中，附加工資項(xiàng)目包括管理費(fèi)、

保險(xiǎn)金、勞動(dòng)保護(hù)金、退休金、稅金等。材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)均以現(xiàn)行的市場(chǎng)行情或市場(chǎng)租賃價(jià)作為造價(jià)

估算的基礎(chǔ)，并在人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)總額的基礎(chǔ)上按照一定的比例（一般為10%左右）再計(jì)提管

理費(fèi)和利潤(rùn)。

考慮到工程造價(jià)管理的動(dòng)態(tài)性，美國(guó)造價(jià)估算也允許有一定的誤差范圍。目前在造價(jià)估算中允許的誤

差幅度一般為：

可行性研究階段估算：+30肌--20%

初步設(shè)計(jì)階段估算：+15%?―10%

施工圖設(shè)計(jì)階段估算：+10%?一5%

對(duì)造價(jià)估算規(guī)定一定的誤差范圍，有利于有效控制工程造價(jià)。

（五）通用的合同文本

合同在工程造價(jià)管理中有著重要的地位，發(fā)達(dá)國(guó)家都把嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事作為一項(xiàng)通用的準(zhǔn)則來(lái)執(zhí)

行，并且有的國(guó)家還執(zhí)行通用的合同文本。著名的FIDIC（國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)）合同文件，以英國(guó)的合

同文件作為母本。英國(guó)有著一套完整的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)合同體系，包括JCT（JCT公司）合同體系、ACA（咨

詢顧問(wèn)建筑師協(xié)會(huì)）合同體系、ICE（土木工程師學(xué)會(huì)）合同體系、皇家政府合同體系。JCT是英國(guó)的主要

合同體系之一，主要通用于房屋建筑工程。JCT合同體系本身又是一個(gè)系統(tǒng)的合同文件體系，它針對(duì)房屋建

筑中不同的工程規(guī)模、性質(zhì)、建造條件，提供各種不同的文本，供建設(shè)人員在發(fā)包、采購(gòu)時(shí)選擇。

美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)（AIA）的合同條件體系更為龐大，分為A、B、C、D、F、G系列。其中，A系列是關(guān)于

發(fā)包人與承包人之間的合同文件；B系列是關(guān)于發(fā)包人與提供專業(yè)服務(wù)的建筑師之間的合同文件；C系列是

關(guān)于建筑師與提供專業(yè)服務(wù)的顧問(wèn)之間的合同文件，D系列是建筑師行業(yè)所用的文件；F系列是財(cái)務(wù)管理表

格；G系列是合同和辦公管理表格。AIA系列合同條件的核心是“通用條件采用不同的計(jì)價(jià)方式時(shí)，只

需選用不同的“協(xié)議書格式”與“通用條件”結(jié)合。AIA合同條件主要有總價(jià)、成本補(bǔ)償及最高限定價(jià)格

等計(jì)價(jià)方式。

（六）重視實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制

國(guó)外對(duì)工程造價(jià)的管理是以市場(chǎng)為中心的動(dòng)態(tài)控制。造價(jià)工程師能對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問(wèn)題及

時(shí)分析研究，及時(shí)采取糾正措施，這種強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)管理的做法，體現(xiàn)了造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)性,

并且重視造價(jià)管理所具有的隨環(huán)境、工作的進(jìn)行以及價(jià)格等變化而調(diào)整造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法的動(dòng)態(tài)特

征。

第三節(jié)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度

一、造價(jià)工程師的素質(zhì)要求和職業(yè)道德

(?)造價(jià)工程師及其素質(zhì)要求

素質(zhì)要求專業(yè)(1)造價(jià)工程師應(yīng)是復(fù)合型的專業(yè)管理人才。

素須(2)造價(jià)工程師應(yīng)具備技術(shù)技能。

(3)造價(jià)工程師應(yīng)具備人文技能。

(4)造價(jià)工程師應(yīng)具備觀念技能。

身體造價(jià)工程師要有健康的身體和寬廣的胸懷，以適應(yīng)緊張、繁忙和

素質(zhì)錯(cuò)綜復(fù)雜的管理和技術(shù)工作。

職業(yè)道德(1)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽(yù)，

自覺(jué)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

(2)遵守“誠(chéng)信、公正、精業(yè)、進(jìn)取”的原則，以高質(zhì)量的服務(wù)和優(yōu)秀

的業(yè)績(jī)，贏得社會(huì)和客戶對(duì)造價(jià)工程師職業(yè)的尊重。

(3)勤奮工作，獨(dú)立、客觀、公正、正確地出具工程造價(jià)成果文件，使

客戶滿意。

(4)誠(chéng)實(shí)守信，盡職盡責(zé)，不得有欺詐、偽造、作假等行為。

(5)尊重同行，公平競(jìng)爭(zhēng)，搞好同行之間的關(guān)系，不得采取不正當(dāng)?shù)氖?/p>

段損害、侵犯同行的權(quán)益。

(6)廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財(cái)物，

不得利用職務(wù)之便謀取其他不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

(7)造價(jià)工程師與委托方有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避，委托方有權(quán)要求其回

避。

(8)知悉客戶的技術(shù)和商務(wù)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。

(9)接受國(guó)家和行業(yè)自律組織對(duì)其職業(yè)道德行為的監(jiān)督檢查。

二、造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)資格考試、注冊(cè)和執(zhí)業(yè)

(-)執(zhí)業(yè)資格考試

略

(-)注冊(cè)

1.注冊(cè)管理部門

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門作為造價(jià)工程師注冊(cè)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督

管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)作為注冊(cè)造價(jià)工程師的省級(jí)注冊(cè)、執(zhí)業(yè)

活動(dòng)初審機(jī)關(guān)，對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)造價(jià)工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利、信

息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)專業(yè)部門作為注冊(cè)造價(jià)工程師的部門注冊(cè)初審機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)專業(yè)注冊(cè)造價(jià)工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)

活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

2.注冊(cè)條件與注冊(cè)程序

(1)注冊(cè)條件。

1)取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格；

2)受聘于一個(gè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)或者工程建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程

造價(jià)管理等單位；

3)沒(méi)有不予注冊(cè)的情形。

(2)注冊(cè)程序。取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員申請(qǐng)注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)向聘用單位工商注冊(cè)所在

地的省級(jí)注冊(cè)初審機(jī)關(guān)或者部門注冊(cè)初審機(jī)關(guān)提出注冊(cè)申請(qǐng)。

對(duì)申請(qǐng)初始注冊(cè)的，注冊(cè)初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，并將申請(qǐng)材料和初審意見報(bào)注

冊(cè)機(jī)關(guān)。注冊(cè)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之II起20日內(nèi)做出決定。

對(duì)申請(qǐng)變更注冊(cè)的、延續(xù)注冊(cè)的，注冊(cè)初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)審查完畢，并將申請(qǐng)材料和初

審意見報(bào)注冊(cè)機(jī)關(guān)。注冊(cè)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)做出決定。

（3）初始注冊(cè)。取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，可自資格證書簽發(fā)之日起1年內(nèi)申請(qǐng)初始

注冊(cè)。逾期未申請(qǐng)者，須符合繼續(xù)教育的要求后方可申請(qǐng)初始注冊(cè)。初始注冊(cè)的有效期為4年。

申請(qǐng)初始注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1）初始注冊(cè)申請(qǐng)表；

2）執(zhí)業(yè)資格證件和身份證件復(fù)印件；

3）與聘用單位簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件；

4）工程造價(jià)崗位工作證明；

5）取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，自資格證書簽發(fā)之日起1年后申請(qǐng)初始注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)提供繼續(xù)教

育合格證明；

6）受聘于具有工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提供聘用單位為其交納的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)憑證、

人事代理合同復(fù)印件，或者勞動(dòng)、人事部門頒發(fā)的離退休證復(fù)印件；

7）外國(guó)人、臺(tái)港澳人員應(yīng)提供外國(guó)人就業(yè)許可證書、臺(tái)港澳人員就業(yè)證書復(fù)印件。

（4）延續(xù)注冊(cè)。注冊(cè)造價(jià)工程師注冊(cè)有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)有效期滿30日前，按

照規(guī)定的程序申請(qǐng)延續(xù)注冊(cè)。延續(xù)注冊(cè)的有效期為4年。

申請(qǐng)延續(xù)注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1）延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)表；

2）造價(jià)工程師注冊(cè)證書；

3）與聘用單位簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件；

4）前一個(gè)注冊(cè)期內(nèi)的工作業(yè)績(jī)證明；

5）繼續(xù)教育合格證明。

（5）變更注冊(cè)。在注冊(cè)有效期內(nèi)，注冊(cè)造價(jià)工程師變更執(zhí)業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)與原聘用單位解除勞動(dòng)

合同，并按照規(guī)定的程序辦理變更注冊(cè)手續(xù)。變更注冊(cè)后延續(xù)原注冊(cè)有效期。

申請(qǐng)變更注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1）變更注冊(cè)申請(qǐng)表；

2）造價(jià)工程師注冊(cè)證書；

3）與新聘用單位簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件；

4）與原聘用單位解除勞動(dòng)合同的證明文件；

5）受聘于具有工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提供聘用單位為其交納的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)憑證、

人事代理合同復(fù)印件，或者勞動(dòng)、人事部門頒發(fā)的離退休證復(fù)印件；

6）外國(guó)人、臺(tái)港澳人員應(yīng)當(dāng)提供外國(guó)人就業(yè)許可證書、臺(tái)港澳人員就業(yè)證書復(fù)印件。

（6）注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章。注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章是注冊(cè)造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)憑證，應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)造價(jià)

工程師本人保管、使用。造價(jià)工程師注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章由注冊(cè)機(jī)關(guān)核發(fā)。注冊(cè)造價(jià)工程師遺失

注冊(cè)證書、執(zhí)業(yè)印章，應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢后，按照規(guī)定的程序申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

（7）不予注冊(cè)的情形。有下列情形之一的，不予注冊(cè)：

1）不具有完全民事行為能力的；

2）申請(qǐng)?jiān)趦蓚€(gè)或者兩個(gè)以上單位注冊(cè)的；

3）未達(dá)到造價(jià)工程師繼續(xù)教育合格標(biāo)準(zhǔn)的；

4）前一個(gè)注冊(cè)期內(nèi)造價(jià)工作業(yè)績(jī)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或未辦理暫停執(zhí)業(yè)手續(xù)而脫離工程造價(jià)業(yè)務(wù)崗位的；

5）受刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的；

6）因工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)受刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿5年的；

7）因前項(xiàng)規(guī)定以外原因受刑事處罰，自處罰決定之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿3年的；

8）被吊銷注冊(cè)證書，自被處罰決定之日起至申請(qǐng)之日止不滿3年的；

9）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)注冊(cè)被撤消，自被撤消注冊(cè)之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿3年的；

10）法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊(cè)的其他情形。

（8）注冊(cè)證書失效、撤銷注冊(cè)及注銷注冊(cè)。

1）注冊(cè)證書失效（即無(wú)效的）。注冊(cè)造價(jià)工程師有下列情形之一的，其注冊(cè)證書失效：

①已與聘用單位解除勞動(dòng)合同且未被其他單位聘用的；

②注冊(cè)有效期滿且未延續(xù)注冊(cè)的；

③死亡或者不具有完全民事行為能力的；

④其他導(dǎo)致注冊(cè)失效的情形。

2）撤銷注冊(cè)（即違規(guī)的）。

有下列情形之?的，注冊(cè)機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)或者根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，可以撤銷注冊(cè)造價(jià)工

程師的注冊(cè)：

①行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守準(zhǔn)予注冊(cè)許可的：

②超越法定職權(quán)準(zhǔn)予注冊(cè)許可的；

③違反法定程序準(zhǔn)予注冊(cè)許可的；

④對(duì)不具備注冊(cè)條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予注冊(cè)許可的；

⑤依法可以撤銷注冊(cè)的其他情形。

申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

3）注銷注冊(cè)。有下列情形之一的，由注冊(cè)機(jī)關(guān)辦理注銷注冊(cè)手續(xù)，收回注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章或者公告其注

冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章作廢：

①有注冊(cè)證書失效情形發(fā)生的：

②依法被撤銷注冊(cè)的；

③依法被吊銷注冊(cè)證書的；

④受到刑事處罰的；

⑤法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷注冊(cè)的其他情形。

注冊(cè)造價(jià)工程師有上述情形之一的，注冊(cè)造價(jià)工程師本人和聘用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向注冊(cè)機(jī)關(guān)提出注銷注冊(cè)的

申請(qǐng)；有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)向注冊(cè)機(jī)關(guān)舉報(bào)：縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)

告知注冊(cè)機(jī)關(guān)。

（9）重新注冊(cè)。被注銷注冊(cè)或者不予注冊(cè)者，在具備注冊(cè)條件后重新申請(qǐng)注冊(cè)的，按照規(guī)定的程序辦理。

（10）暫停執(zhí)業(yè)。在注冊(cè)有效期內(nèi)，注冊(cè)造價(jià)工程師因特殊原因需要暫停執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)阶?cè)初審機(jī)構(gòu)辦理

暫停執(zhí)業(yè)手續(xù)，并交回注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章。

（11）信用制度。注冊(cè)造價(jià)工程師及其聘用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向注冊(cè)機(jī)關(guān)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的注冊(cè)造

價(jià)工程師信用檔案信息。注冊(cè)造價(jià)工程師信用檔案應(yīng)當(dāng)包括造價(jià)工程師的基本情況、業(yè)績(jī)、良好行為、不良行為

等內(nèi)容。違法違規(guī)行為、被投訴舉報(bào)處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為造價(jià)工程師的不良行為記入其信用檔案。注

冊(cè)造價(jià)工程師信用檔案信息按規(guī)定向社會(huì)公示。

（三）執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育

1.執(zhí)業(yè)

（1）注冊(cè)造價(jià)工程師的業(yè)務(wù)范圍。（無(wú)裁決、不批準(zhǔn)）1234

1）建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，工程概算、預(yù)算、結(jié)算，竣工結(jié)

（決）算的編制和審核；

2）工程量清單、標(biāo)底（或者控制價(jià)）、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，工程合同價(jià)款的簽訂及變更、調(diào)整，工程款

支付與工程索賠費(fèi)用的計(jì)算；

3）建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)等工程造價(jià)分析與控制，工程保險(xiǎn)理賠的核查；

4）工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定。

（2）注冊(cè)造價(jià)工程師的權(quán)利。

1）使用注冊(cè)造價(jià)工程師名稱；

2）依法獨(dú)立執(zhí)行工程造價(jià)業(yè)務(wù)；

3）在本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)中形成的工程造價(jià)成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章；

4）發(fā)起設(shè)立工程造價(jià)咨詢企業(yè)；

5）保管和使用本人的注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章；

6）參加繼續(xù)教育。

（3）注冊(cè)造價(jià)工程師的義務(wù)。

1）遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德：

2）保證執(zhí)業(yè)活動(dòng)成果的質(zhì)量：

3）接受繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)水平；

4）執(zhí)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法；

5）與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；

6）保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國(guó)家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密。

注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)成果文件上簽字并蓋章。修改經(jīng)注冊(cè)造價(jià)工程師簽字蓋章的工程

造價(jià)成果文件，應(yīng)當(dāng)由簽字蓋章的注冊(cè)造價(jià)工程師本人進(jìn)行。注冊(cè)造價(jià)工程師本人因特殊情況不能進(jìn)行修改的，

應(yīng)當(dāng)由其他注冊(cè)造價(jià)工程師修改，并簽字蓋章；修改工程造價(jià)成果文件的注冊(cè)造價(jià)工程師對(duì)修改部分承擔(dān)相應(yīng)的

法律責(zé)任。

2.繼續(xù)教育

注冊(cè)造價(jià)工程師在每一注冊(cè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到注冊(cè)機(jī)關(guān)規(guī)定的繼續(xù)教育要求。注冊(cè)造價(jià)工程師繼續(xù)教育分為必修

課和選修課，每一注冊(cè)有效期各為60學(xué)時(shí)。經(jīng)繼續(xù)教育達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)繼續(xù)教育合格證明。注冊(cè)造價(jià)工

程師繼續(xù)教育由中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織。

（1）繼續(xù)教育的內(nèi)容。根據(jù)中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2007年修訂的《注冊(cè)造價(jià)工程師繼續(xù)教育實(shí)施暫行

辦法》，注冊(cè)造價(jià)工程師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是：與工程造價(jià)有關(guān)的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，工程造

價(jià)管理的新理論、新方法、新技術(shù)等。

（2）繼續(xù)教育的形式。繼續(xù)教育的形式包括：

1）參加中價(jià)協(xié)或各省級(jí)和部門管理機(jī)構(gòu)組織的注冊(cè)造價(jià)工程師網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和集中面授培訓(xùn)；

2）參加中價(jià)協(xié)或各省級(jí)和部門管理機(jī)構(gòu)舉辦的各種類型的注冊(cè)造價(jià)工程師培訓(xùn)班、研討會(huì)；

3）中價(jià)協(xié)認(rèn)可的其他形式。

（3）繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)計(jì)算方法。

1）參加中價(jià)協(xié)或各省級(jí)和部門管理機(jī)構(gòu)組織的注冊(cè)造價(jià)工程師網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，按在線學(xué)習(xí)課件記錄的

時(shí)間計(jì)算學(xué)時(shí)；

2）參加中價(jià)協(xié)或各省級(jí)和部門管理機(jī)構(gòu)組織的注冊(cè)造價(jià)工程師集中面授培訓(xùn)及各種類型的培訓(xùn)班、研討會(huì)

等，每半天可認(rèn)定4個(gè)學(xué)時(shí)；

3）其他由中價(jià)協(xié)認(rèn)定的學(xué)時(shí)。

（四）法律責(zé)任

1.對(duì)擅自從事造價(jià)業(yè)務(wù)的處罰

未經(jīng)注冊(cè)，以注冊(cè)造價(jià)工程師的名義從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)的，所簽署的工程造價(jià)成果文件無(wú)效，由縣級(jí)以

上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令停止違法活動(dòng)，并可處以1萬(wàn)元以上,

3萬(wàn)元以下的罰款。

2.對(duì)注冊(cè)違規(guī)的處罰

（1）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)工程師注冊(cè)的，不予受理或者不予注冊(cè)，并給予警告，申請(qǐng)

人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)工程師注冊(cè)。

（2）聘用單位為申請(qǐng)人提供虛假注冊(cè)材料的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專

業(yè)部門給予警告，并可處以1萬(wàn)元以上，3萬(wàn)元以下的罰款。

(3)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得造價(jià)工程師注冊(cè)的，由注冊(cè)機(jī)關(guān)撤消其注冊(cè)，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注

冊(cè)，并由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門處以罰款。其中，沒(méi)有違法所得的，處以1萬(wàn)元以下罰款；有違

法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款。

(4)未按照規(guī)定辦理變更注冊(cè)仍繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門責(zé)

令限期改正；逾期不改的，可處以5千元以下的罰款。

3.對(duì)執(zhí)業(yè)活動(dòng)違規(guī)的處罰

注冊(cè)造價(jià)工程師有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)

令改正。沒(méi)有違法所得的，處以1萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰

款：

(1)不履行注冊(cè)造價(jià)工程師義務(wù)；

(2)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益；

(3)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中實(shí)施商業(yè)賄賂；

(4)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件；

(5)以個(gè)人名義承接工程造價(jià)業(yè)務(wù)；

(6)允許他人以自己名義從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)；

(7)同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)；

(8)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊(cè)證書或者執(zhí)業(yè)印章；

(9)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

4.對(duì)未提供信用檔案信息的處罰

注冊(cè)造價(jià)工程師或者其聘用單位未按照要求提供造價(jià)工程師信用檔案信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)

主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，可處以1千元以上，1萬(wàn)元以下的罰款。

例題：根據(jù)《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》的規(guī)定，注冊(cè)造價(jià)工程師有()行為的，由縣級(jí)以上地方人民政府

建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令改正，沒(méi)有違法所得的，處以1萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的，

處以違法所得3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款。

A.簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件

B.以個(gè)人名義承接工程造價(jià)業(yè)務(wù)

C.隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)工程師注冊(cè)的

D.同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)

E.違反本辦法規(guī)定，未辦理變更注冊(cè)而繼續(xù)執(zhí)業(yè)的

答案：ABD

解析：根據(jù)《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》的規(guī)定，注冊(cè)造價(jià)工程師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中有注冊(cè)造價(jià)工程師不得有的行

為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令改正，沒(méi)有違法所得的，

處以1萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款：

(1)不履行注冊(cè)造價(jià)工程師義務(wù)；

(2)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益；

(3)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中實(shí)施商業(yè)賄賂；

(4)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件；

(5)以個(gè)人名義承接工程造價(jià)業(yè)務(wù)；

(6)允許他人以自己名義從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)；

(7)同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)；

(8)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊(cè)證書或者執(zhí)業(yè)印章；

(9)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第四節(jié)工程造價(jià)咨詢及其管理制度

一、工程造價(jià)咨詢業(yè)的形成和發(fā)展

(-)咨詢業(yè)的形成和發(fā)展

咨詢是商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)分工更加細(xì)密的產(chǎn)物，也是技術(shù)和知識(shí)商品化的具體形式。咨詢業(yè)具有

三大社會(huì)功能。

(1)服務(wù)功能。咨詢業(yè)的首要功能就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和居民生活服務(wù)。

(2)引導(dǎo)功能。咨詢業(yè)是知識(shí)密集的智能型產(chǎn)業(yè)，有能力也有義務(wù)為服務(wù)對(duì)象提供最權(quán)威的指導(dǎo)，引導(dǎo)服

務(wù)對(duì)象的社會(huì)行為和市場(chǎng)行為。

(3)聯(lián)系功能。通過(guò)咨詢活動(dòng)，可以將生產(chǎn)和流通，生產(chǎn)流通和消費(fèi)更密切地聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)也促進(jìn)了市

場(chǎng)需求主體和供給主體的聯(lián)系，促進(jìn)了企業(yè)、居民和政府的聯(lián)系，從而有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)以至整個(gè)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)

發(fā)展。

(-)我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展概況

工程造價(jià)咨詢是指工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)面向社會(huì)接受委托，承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究、投資估算，項(xiàng)目經(jīng)

濟(jì)評(píng)價(jià)，工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算，工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及

提供有關(guān)工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。

工程造價(jià)咨詢服務(wù)可能是單項(xiàng)的，也可能是從建設(shè)前期到工程決算的全過(guò)程服務(wù)。工程造價(jià)咨詢是一個(gè)為社

會(huì)委托方提供決策和智力服務(wù)的獨(dú)立行業(yè)。

我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立逐步發(fā)展起來(lái)的。近十幾年來(lái)，工程造價(jià)咨詢單位的發(fā)展迅速，

截至到2008年，全國(guó)已有造價(jià)咨詢單位5000多家，其中甲級(jí)工程造價(jià)咨詢單位近1300家。

(三)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展概況

當(dāng)今，國(guó)際工程造價(jià)咨詢業(yè)存在著三種主要模式：英國(guó)的工料測(cè)量師行、美國(guó)的工程造價(jià)咨詢公司和日本

的造價(jià)事務(wù)所。

1.英國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)

在英國(guó)，無(wú)論是政府投資的公共項(xiàng)目，還是私人投資的項(xiàng)目，都要聘請(qǐng)咨詢公司參與。其中，中央政府的工

程項(xiàng)目是由中央政府各部門自己分別管理的，包括計(jì)劃、采購(gòu)、建設(shè)咨詢、實(shí)施和維護(hù)。英國(guó)政府投資工程約占

整個(gè)國(guó)家公共投資的50%左右，工程造價(jià)業(yè)務(wù)要求必須委托給造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。因此，①英國(guó)政府對(duì)工程造價(jià)咨詢

業(yè)管理力度很大，英國(guó)建設(shè)主管部門的工作重點(diǎn)是制定有關(guān)政策和法律，以全面規(guī)范工程造價(jià)咨詢行為。②此

外，社會(huì)上還有許多政府所屬代理機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體組織，如英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)(RICS)等協(xié)助管理，主

要對(duì)咨詢單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和從業(yè)人員的管理。③英國(guó)工料測(cè)量行的主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容較為廣泛。

2.美國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)

①美國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有主管建筑業(yè)的政府部門，因而也沒(méi)有主管工程造價(jià)咨詢業(yè)的專門政府部門，工程造價(jià)

咨詢業(yè)完全由行業(yè)協(xié)會(huì)管理，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。②工程造價(jià)咨詢業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，如美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)、

總承包商協(xié)會(huì)、建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、工程咨詢業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際工程造價(jià)促進(jìn)會(huì)等。

美國(guó)工程造價(jià)咨詢行'也的特點(diǎn)是：

(1)具有較完備的法律保障體系。對(duì)美國(guó)建筑業(yè)及造價(jià)咨詢業(yè)的管理都是建立在相關(guān)的法律制度基礎(chǔ)上的。

例如：在建筑行業(yè)中對(duì)合同的管理十分嚴(yán)格，合同對(duì)當(dāng)事人各方都具有嚴(yán)格的法律制約，即業(yè)主、承包商、分包

商、提供咨詢服務(wù)的第三方之間，都必須采用合同的方式開展業(yè)務(wù)，嚴(yán)格履行相應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)。

(2)具有較成熟的社會(huì)化管理體系。美國(guó)的造價(jià)咨詢業(yè)主要依靠政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的共同管理與監(jiān)督，實(shí)行

“小政府、大社會(huì)”的行業(yè)管理模式。其中主要的管理協(xié)會(huì)為美國(guó)的國(guó)際工程造價(jià)促進(jìn)會(huì)和美國(guó)工程咨詢業(yè)協(xié)會(huì)。

(3)擁有現(xiàn)代化的管理手段。美國(guó)的建筑業(yè)，包括造價(jià)咨詢業(yè)在內(nèi)的管理體系均采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)與

現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理。

美國(guó)咨詢公司的業(yè)務(wù)范圍大致可分為商業(yè)服務(wù)、個(gè)性化的咨詢服務(wù)和項(xiàng)目管理三大部分。

3.日本的工程造價(jià)咨詢業(yè)

IJ本的造價(jià)咨詢業(yè)采用工程積算制度。工程造價(jià)咨詢業(yè)山II本建設(shè)省和II本建筑積算協(xié)會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)管理

和行業(yè)指導(dǎo)。

其中，建設(shè)省負(fù)責(zé)制定發(fā)布工程造價(jià)政策、相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法，對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)

控。

日本建筑積算協(xié)會(huì)作為全國(guó)的主要咨詢業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，其主要的服務(wù)范圍是：推進(jìn)工程造價(jià)管理水平的研

究；工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的編制、建筑成本等相關(guān)信息的收集、整理與發(fā)布；專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格

準(zhǔn)入制度的制定等。

日本由建筑積算師組成工程積算所，相當(dāng)于我國(guó)的工程造價(jià)咨詢事務(wù)所。

4.我國(guó)香港地區(qū)工程造價(jià)咨詢業(yè)

開辦測(cè)量師行的人，在香港等地稱為合伙人。他們是公司的所有者，在法律匕代表公司，在經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧，

既是管理者，又是生產(chǎn)者，相當(dāng)于公司的董事。政府對(duì)這些合伙人有嚴(yán)格要求，要求注冊(cè)測(cè)量師行的合伙人必須

具有較高的專業(yè)知識(shí)，獲得測(cè)量師學(xué)會(huì)頒發(fā)的注冊(cè)測(cè)量師證書，否則領(lǐng)不到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)法開業(yè)經(jīng)營(yíng)。如果一個(gè)

人只擁有資金而沒(méi)有工料測(cè)量師資格，則不能成為工料測(cè)量師行的合伙人。

工料測(cè)量師行在工程建設(shè)中的主要任務(wù)和作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.立約前階段

(1)在工程建設(shè)開始階段提出建設(shè)任務(wù)和要求，如建設(shè)規(guī)模、技術(shù)條件和可籌集到的資金等.這時(shí)工料測(cè)

量師要同建筑師、工程師共同研究提出“初步投資建議”，對(duì)擬建項(xiàng)目初步的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，與業(yè)主討論在工程建設(shè)

過(guò)程中工料測(cè)量師行的服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并著手一般準(zhǔn)備工作和計(jì)劃今后的任務(wù)安排。

（2）在可行性研究階段，工料測(cè)量師根據(jù)建筑師和工程師提供的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，

對(duì)各種擬建方案制訂初步估算，有的還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營(yíng)費(fèi)和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)，從而向業(yè)主提交估價(jià)和建議,

以便業(yè)主決定項(xiàng)目執(zhí)行方案，確保方案在功能上、技術(shù)上和財(cái)務(wù)上的可行性。

（3）在方案建議（有的稱為總體建議）階段，工料測(cè)量師按照不同的設(shè)計(jì)方案編制估算書，除反映總投資

額外，還要提供分部工程的投資額，以便業(yè)主確定擬建項(xiàng)目的布局、設(shè)計(jì)和施工方案。工料測(cè)量師還應(yīng)為擬建項(xiàng)

目獲得當(dāng)局批準(zhǔn)而向業(yè)主提供必要的報(bào)告。

（4）在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)建筑師、工程師草擬的圖紙，制訂建設(shè)投資分項(xiàng)初步概算。根據(jù)概算及工程程

序，制訂資金支出初步估算表，以保證投資得到最有效的運(yùn)用，并可制定項(xiàng)目投資限額。

（5）在詳細(xì)設(shè)計(jì)階段，根據(jù)近似的工料數(shù)量及當(dāng)時(shí)的價(jià)格，制訂更詳細(xì)的分項(xiàng)概算，并將它們與項(xiàng)目投資

限額相比較。

（6）對(duì)不同的設(shè)計(jì)及材料進(jìn)行成本研究，并向建筑師、工程師或設(shè)計(jì)人員提出成本建議，協(xié)助他們?cè)谕顿Y

限額范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（7）就工程的招標(biāo)程序、合同安排、合同內(nèi)容方面提供建議。

（8）制訂招標(biāo)文件、工料清單、合同條款、工料說(shuō)明書及投標(biāo)書，供業(yè)主招標(biāo)或供業(yè)主與選定的承包人議

價(jià)。

（9）研究并分析收回的標(biāo)書，包括進(jìn)行詳盡的技術(shù)及數(shù)據(jù)審核，并向業(yè)主提交對(duì)各項(xiàng)投標(biāo)的分析報(bào)告。

（10）為總承包單位及指定供貨單位或分包單位制訂正式合同文件。

2.立約后階段

（1）工程開工后，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行測(cè)量，并向業(yè)主提出中期付款額的建議。

（2）工程進(jìn)行期間，定期制訂最終成本估計(jì)報(bào)告書，反映施工中存在的問(wèn)題及投資的支付情況。

（3）制訂工程變更清單，并與承包人達(dá)成費(fèi)用上增減的協(xié)議。

（4）就工程變更的大約費(fèi)用，向建筑師提供建議。

（5）審核及評(píng)估承包人提出的索賠，并進(jìn)行協(xié)商。

（6）與工程項(xiàng)目的建筑師、工程師等緊密合作，在施工階段密切控制成本。

（7）辦理工程竣工決算。

（8）回顧分析項(xiàng)目管理和執(zhí)行情況。

工料測(cè)量師行受雇于業(yè)主，針對(duì)工程規(guī)模大小、難易程度，按總投資的0.5%?3%收費(fèi)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控

制負(fù)有重大責(zé)任。如果項(xiàng)目建設(shè)成本最后在缺乏充足正當(dāng)理由情況下超支較多，業(yè)主付不起，則將要求工料測(cè)量

師行對(duì)建設(shè)成本超支額及應(yīng)付銀行貸款利息進(jìn)行賠償。因此，工料測(cè)量師行在接受委托控制項(xiàng)目造價(jià)，特別是控

制工期較長(zhǎng)、難度較大的項(xiàng)目造價(jià)時(shí)，都要購(gòu)買專業(yè)保險(xiǎn)，以防估價(jià)失誤時(shí)因?qū)I(yè)主進(jìn)行賠償而破產(chǎn)。

二、工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)管理

(-)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)兩類。

1.甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(數(shù)字)

(1)已取得乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證書滿3年；

(2)企業(yè)出資人中，注冊(cè)造價(jià)工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%,且其出資額不低于企業(yè)注冊(cè)資本總

額的60%；

(3)技術(shù)負(fù)責(zé)人已取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書，并具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，且從事工程