DB36/TXXXXX—XXXX村級(jí)議事協(xié)商規(guī)范范圍本文件規(guī)定了村級(jí)議事協(xié)商的基本原則、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、基本程序、評(píng)價(jià)與改進(jìn)。本文件適用于村級(jí)議事協(xié)商活動(dòng)。規(guī)范性引用文件本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。村級(jí)議事協(xié)商ruraldeliberationconsultation各協(xié)商主體就涉及當(dāng)?shù)卮迕衽c公眾利益相關(guān)的公共事務(wù)及民生熱點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，從而消除分歧并達(dá)成共識(shí)以解決相應(yīng)問(wèn)題的民主形式。4基本原則4.1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法協(xié)商原則。應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家政策、法律規(guī)定范圍內(nèi)，保證協(xié)商活動(dòng)有序進(jìn)行，協(xié)商結(jié)果合法有效。4.2堅(jiān)持廣泛參與、民主協(xié)商原則。要吸納群眾尤其是利益相關(guān)者參與到協(xié)商討論、決策及實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)商作出的決定要統(tǒng)籌兼顧各方面利益，平等協(xié)商，形成共識(shí)。4.3堅(jiān)持因地制宜、不斷創(chuàng)新原則。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)不斷實(shí)踐協(xié)商新路徑，探索黨支部和村民小組或自然村網(wǎng)格+議事協(xié)商平臺(tái)+議事協(xié)商制度的協(xié)商模式，并形成推廣示范機(jī)制。4.4堅(jiān)持成果轉(zhuǎn)化、注重實(shí)效原則。協(xié)商成果及后續(xù)落實(shí)情況應(yīng)按照村務(wù)公開(kāi)要求，及時(shí)對(duì)外公開(kāi)，接受監(jiān)督，確保協(xié)商成果真正轉(zhuǎn)化落實(shí)，惠及于民。5協(xié)商主體5.1協(xié)商主體組成協(xié)商主體應(yīng)是協(xié)商議題所涉及的所有利益相關(guān)方，包括但不限于：——村黨組織、村民委員會(huì)；——村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；——村民小組；——駐村單位；——村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等；——當(dāng)?shù)貞艏迕?、非?dāng)?shù)貞艏迕翊怼渌胬娴膫€(gè)體、群體或組織。5.2協(xié)商主體確定5.2.1根據(jù)協(xié)商議題初步確定協(xié)商主體：——涉及村民個(gè)體之間、村民小組或自然村內(nèi)部的事項(xiàng)，由村黨組織、村民委員會(huì)、村民小組、理事會(huì)牽頭確定協(xié)商主體；——涉及兩個(gè)以上村民小組或自然村的事項(xiàng)，由村黨組織會(huì)同村民委員會(huì)牽頭確定協(xié)商主體；——涉及兩個(gè)以上行政村或者超出村黨組織和村民委員會(huì)協(xié)調(diào)范圍的重要事項(xiàng)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定協(xié)商主體。5.2.2初步確定協(xié)商主體后進(jìn)行公示，對(duì)公示有異議的需經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)進(jìn)行研究處理，無(wú)異議后予以確定。6協(xié)商內(nèi)容6.1村級(jí)議事協(xié)商議題包括但不限于：——村發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和村改造規(guī)劃等重大事項(xiàng)；——村民自治章程和村規(guī)民約的制定和修改；——村財(cái)務(wù)預(yù)決算，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包、招投標(biāo)方案，集體經(jīng)濟(jì)大額資金的使用，集體舉債、集體資產(chǎn)處置、收益分配；——村集體資產(chǎn)、資源和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包租賃，宅基地安排使用，家庭承包耕地、林地、草地等變更調(diào)整，征地補(bǔ)償費(fèi)以及涉及土地征收增值收益的分配使用等方案；——興修村內(nèi)道路、橋梁、小型水利設(shè)施，以及村綠化、改造、公用設(shè)施建設(shè)等一事一議籌資籌勞方案；——社會(huì)救助、社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)村文化、移風(fēng)易俗和新時(shí)代精神文明建設(shè)等公共事務(wù)管理；——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及村民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)；——上級(jí)重大政策、重點(diǎn)工作部署的落實(shí)方案；——村民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛；——法律法規(guī)和政策規(guī)定明確要求協(xié)商的事項(xiàng)；——各類協(xié)商主體提出需要協(xié)商的事項(xiàng)。6.2村級(jí)議事協(xié)商的議題不應(yīng)包括的內(nèi)容如下：——村民會(huì)議、村民代表會(huì)議表決通過(guò)的事項(xiàng)；——明顯違反黨的政策、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的事項(xiàng)；——上級(jí)黨委、政府有明確要求、明文規(guī)定必須執(zhí)行的事項(xiàng)；——明顯帶有歧視性、不公平的事項(xiàng)。7協(xié)商形式按實(shí)際需要采取合適的協(xié)商形式，一般以會(huì)議形式協(xié)商，可利用微信群、QQ群、郵件、視頻會(huì)議等方式開(kāi)展線上協(xié)商。8基本程序8.1收集議題8.1.1收集議題的形式如下：——涉事主體可向村黨組織、村民委員會(huì)當(dāng)面提出協(xié)商議題?！妩h組織和村民委員會(huì)可充分利用電話、短信、微信、QQ等線上載體，了解、掌握村情民意，走訪、收集、整理群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提出協(xié)商議題。——依托議事亭、議事堂等平臺(tái)設(shè)置議事意見(jiàn)箱來(lái)收集議題。——村黨組織和村民委員會(huì)也可提出協(xié)商議題。8.1.2收集議題的周期一般為每月一次。8.2確定議題8.2.1村黨組織和村民委員會(huì)需在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)收集的議題進(jìn)行審核，需開(kāi)展議前調(diào)研，可采取公開(kāi)征集意見(jiàn)、專題議事會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)等方式開(kāi)展。8.2.2對(duì)6.1中所述可以列入?yún)f(xié)商議題的，由村民委員會(huì)將協(xié)商議題審核結(jié)果告知議題提出主體。8.2.3對(duì)6.2中所述不能列入?yún)f(xié)商議題的，由村民委員會(huì)將協(xié)商議題審核結(jié)果告知議題提出主體并說(shuō)明理由。8.3制定協(xié)商方案8.3.1確定時(shí)間需在協(xié)商議題確定后5個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展協(xié)商，如有緊急協(xié)商事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展協(xié)商。8.3.2確定參與人員人員的確定需充分考慮議題事項(xiàng)的內(nèi)容、利益關(guān)系、復(fù)雜程度和影響范圍等因素，還需體現(xiàn)自主參與、轄區(qū)職能部門及專業(yè)人士參與指導(dǎo)等原則。村黨組織和村民委員會(huì)需確定該議題協(xié)商召集人、記錄員、監(jiān)督員、協(xié)商主體等，其要求和職責(zé)如下：——召集人：宜由村黨組織和村民委員會(huì)或在群眾中具有一定代表性、影響力及較強(qiáng)召集組織能力的村民擔(dān)任，負(fù)責(zé)確定協(xié)商方案、擬訂協(xié)商規(guī)則、主持開(kāi)展民主協(xié)商活動(dòng)等。——記錄員：宜由專職村工作人員或者村干部擔(dān)任，也可由協(xié)商主體推選一名能記錄協(xié)商內(nèi)容及過(guò)程的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)商全過(guò)程的記錄?！O(jiān)督員：宜由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)商過(guò)程及落實(shí)過(guò)程的全程監(jiān)督，并記錄、公布落實(shí)情況?！獏f(xié)商主體：協(xié)商議題所有涉利益的主體。——其他人員：根據(jù)議題的需要，可邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、群眾代表、社會(huì)工作者、老黨員、老干部等列席?？裳?qǐng)專業(yè)人士、第三方機(jī)構(gòu)提供參考意見(jiàn)，包括經(jīng)濟(jì)、建筑、法律、心理、教育、醫(yī)療等專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)及法律顧問(wèn)。8.3.4公示方案協(xié)商召集人需在協(xié)商方案擬定后2個(gè)工作日內(nèi)將其傳達(dá)至各協(xié)商主體，各協(xié)商主體如有異議需在2個(gè)工作日內(nèi)反饋，協(xié)商召集人根據(jù)反饋意見(jiàn)可對(duì)協(xié)商方案內(nèi)容作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并將調(diào)整后的協(xié)商方案及時(shí)傳達(dá)各協(xié)商主體，并將優(yōu)化后的協(xié)商方案進(jìn)行為期7天的公示。8.4組織協(xié)商8.4.1由主持人說(shuō)明協(xié)商議題、公布協(xié)商紀(jì)律，明確發(fā)言次序和時(shí)間，組織各方協(xié)商主體有秩序地進(jìn)行充分討論、溝通、協(xié)商?！妩c(diǎn)并報(bào)告到會(huì)人數(shù)?！▓?bào)議題提出和審核情況?！▓?bào)提交本次會(huì)議協(xié)商的議題內(nèi)容?！h題提出人對(duì)議題進(jìn)行說(shuō)明?！h題聯(lián)名人發(fā)言?！h事會(huì)成員就議題依次發(fā)言。村民議事會(huì)成員發(fā)言應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，明確表明態(tài)度，并說(shuō)明理由。不得有人身攻擊的言行，不發(fā)表與議題無(wú)關(guān)的言論?！髑罅邢藛T意見(jiàn)。——議事會(huì)成員就議題進(jìn)行協(xié)商討論?！獙?duì)議題進(jìn)行表決。8.4.2表決原則上應(yīng)采用無(wú)記名投票方式進(jìn)行，可采取投票、舉手等方式表決，表決應(yīng)公開(kāi)計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布計(jì)票結(jié)果。參與表決人員為各協(xié)商主體，表決比例需遵循贊成方過(guò)半數(shù)為通過(guò)原則，法律法規(guī)及政策有規(guī)定表決比例的事項(xiàng)除外。8.4.3表決未達(dá)到通過(guò)比例的，暫時(shí)擱置經(jīng)充分溝通后再次組織開(kāi)展協(xié)商，若協(xié)商事宜緊急可直接由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決策。8.4.4協(xié)商過(guò)程應(yīng)由監(jiān)督員全程監(jiān)督，并采用文字、音頻等形式進(jìn)行記錄。8.4.5以上協(xié)商過(guò)程適用于座談協(xié)商和論證協(xié)商，懇談協(xié)商可參照上面程序進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化。8.5形成意見(jiàn)8.5.1協(xié)商利益主體達(dá)成一致意見(jiàn)后，形成協(xié)商意見(jiàn)記錄表（見(jiàn)表A.1），由各協(xié)商主體和監(jiān)督員簽名確認(rèn)，必要時(shí)可進(jìn)行公證。8.5.2較為重大、復(fù)雜事項(xiàng)的協(xié)商意見(jiàn)，可由村黨組織、村民委員會(huì)協(xié)調(diào)法律顧問(wèn)提出合法性審核，并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。8.5.3發(fā)現(xiàn)協(xié)商意見(jiàn)違反法律法規(guī)和相關(guān)政策的，由村黨組織、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以糾正。8.6意見(jiàn)落實(shí)8.6.1協(xié)商議事形成協(xié)商意見(jiàn)后，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、QQ群、微信群、公眾號(hào)等渠道進(jìn)行公示。8.6.2村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)持續(xù)跟進(jìn)并反饋協(xié)商結(jié)果落實(shí)情況，一般性事項(xiàng)應(yīng)在協(xié)商結(jié)果確定后20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，較為復(fù)雜的事項(xiàng)應(yīng)向協(xié)商主體說(shuō)明原因，并定期反饋事項(xiàng)和內(nèi)容。結(jié)果落實(shí)主要有以下三種情況：——屬于村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決策范圍的事項(xiàng)，由村民委員會(huì)將協(xié)商結(jié)果提交村民會(huì)議、村民代表會(huì)議進(jìn)行決策；——屬于需要落實(shí)的事項(xiàng)，由村黨組織、村民委員會(huì)及時(shí)組織實(shí)施，并按照村務(wù)公開(kāi)條例規(guī)定的期限、形式進(jìn)行公開(kāi)；需要協(xié)商主體實(shí)施落實(shí)的，由村黨組織、村民委員會(huì)督促實(shí)施并及時(shí)反饋給其他主體，可根據(jù)需要要求實(shí)施方簽訂協(xié)議書、承諾書；——受政府或有關(guān)部門委托協(xié)商的事項(xiàng)，村黨組織和村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門報(bào)告協(xié)商成果或協(xié)商分歧情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究處理，并以適當(dāng)方式反饋。8.6.3建立村級(jí)議事協(xié)商督辦落實(shí)機(jī)制。村黨組織和村民委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)議事協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立議事協(xié)商結(jié)果的督辦落實(shí)制度，及時(shí)了解和掌握實(shí)施情況，定期召集會(huì)議研究、協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)的組織實(shí)施、落實(shí)反饋和實(shí)施公開(kāi)。9評(píng)價(jià)與改進(jìn)建立村級(jí)議事協(xié)商評(píng)價(jià)與改進(jìn)機(jī)制：——收集各方參會(huì)人員或?qū)I(yè)人士的意見(jiàn)或建議，并不斷改進(jìn)；——做好村級(jí)議事協(xié)商全過(guò)程的記錄與追溯，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；——做好基層干部的培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)工作，提高組織開(kāi)展協(xié)商的能力和水平。附錄A（資料性）村級(jí)議事協(xié)商結(jié)果記錄表表A.1村級(jí)議事協(xié)商結(jié)果記錄表協(xié)商議題協(xié)商時(shí)間協(xié)商地點(diǎn)協(xié)商方式協(xié)商主體協(xié)商過(guò)程主要記錄協(xié)商流程、發(fā)言情況、現(xiàn)場(chǎng)情況，特別應(yīng)逐條記錄協(xié)商內(nèi)容，達(dá)成的共識(shí)、異議內(nèi)容，以及提供表決的協(xié)商意見(jiàn)等。協(xié)商表決情況包括參與表決總?cè)藬?shù)、贊成人數(shù)、反對(duì)人數(shù)、棄權(quán)人數(shù)以及贊成人數(shù)所占比例協(xié)商結(jié)果各協(xié)商主體簽字監(jiān)督員簽字參考文獻(xiàn)[2]中共中央辦公廳、國(guó)