第十一章行政違法與行政責任

第一節(jié)行政違法

第二節(jié)行政責任

本章重點按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政違法一、行政違法的概念行政違法是指行政主體及行政公務人員違反行政法律規(guī)范、尚未構(gòu)成犯罪的、應當承擔行政責任的行政行為。行政違法包括以下幾層含義：1．行政違法是行政主體及行政公務人員實施的行政行為違法。2．行政違法是違反行政法律規(guī)范的行為。3．行政違法是尚未構(gòu)成犯罪的行為。4．行政違法是一種應當承擔行政責任的行為。二、行政違法的構(gòu)成要件行政違法的構(gòu)成要件，是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的，構(gòu)成行政違法所必須具備的主觀和客觀條件的總和。具體包括：1．行政違法的主體是行政主體及行政公務人員。2．行政違法侵害了受行政法律規(guī)范所保護的行政關(guān)系。3．行政違法主體實施了違反行政法律規(guī)范的行為。4．行政違法主體實施行政違法行為時主觀上有過錯。三、行政違法的分類根據(jù)不同的標準，可以對行政違法進行不同的分類：1．根據(jù)違法行為侵害的對象是否特定為標準，對行政違法可以分為抽象行政行為違法和具體行政行為違法。2．根據(jù)違法行為主體形態(tài)的不同，對行政違法可以分為行政主體的行政違法和行政公務人員的行政違法。3．根據(jù)行為的方式和狀態(tài)的不同，對行政違法可以分為作為行政違法和不作為行政違法。4．根據(jù)違法行為發(fā)生范圍的不同，對行政違法可以分為內(nèi)部行政違法和外部行政違法。5．根據(jù)違反的行政法律規(guī)范是實體法律規(guī)范還是程序法律規(guī)范，對行政違法可以分為行政實體違法和行政程序違法。6．根據(jù)行為主體的數(shù)量不同，對行政違法可以分為單一行政違法和共同行政違法。返回第二節(jié)行政責任一、行政責任的概念與特征(一)行政責任的概念行政責任是指行政主體及行政公務人員因違反行政法律規(guī)范，構(gòu)成行政違法而由有權(quán)國家機關(guān)依法追究或其主動承擔的否定性法律后果。(二)行政責任的特征1．行政責任是行政法確立的、違反行政法律規(guī)范而應承擔的法律責任。2．行政責任具有懲罰性和補救性的雙重屬性。3．行政責任的主體包括行政主體和行政公務人員。4．行政責任的追究機關(guān)具有多樣性。二、行政責任的構(gòu)成要件1．主體要件。行政責任的主體是行政主體和行政公務人員。2．行為要件。行政主體及行政公務人員有行政違法行為的存在，這是構(gòu)成行政責任的必備前提條件。3．法律規(guī)范要件。行政責任需要由行政法律規(guī)范所確認。三、行政責任的追究與承擔(一)行政責任的追究1．追究行政責任的主體。（1）由權(quán)力機關(guān)以作出決定的方式追究；（2）由司法機關(guān)以行政訴訟和行政賠償訴訟裁判的方式追究；（3）由行政復議機關(guān)以復議裁決的方式追究；（4）由上級行政機關(guān)以作出決定的方式追究；（5）由行政機關(guān)中專門的監(jiān)督部門如審計、監(jiān)察部門以作出決定的方式追究；（6）由行政主體自己主動承擔法律責任。追究行政公務人員的責任主要由對其有法定人事任免、獎懲權(quán)力的國家機關(guān)進行。主要包括：（1）由權(quán)力機關(guān)以作出罷免決定的方式追究；（2）由具有人事管理隸屬關(guān)系的行政機關(guān)以行政處分、追償決定的方式追究；（3）由行政機關(guān)中專門的監(jiān)察部門以作出監(jiān)察決定的方式追究。行政公務人員既不同于普通公民，又不同于行政主體，其法律責任具有內(nèi)部人事管理的性質(zhì)。因此，其法律責任的承擔有其獨特性。2．追究行政責任的原則。（1）責任法定原則。（2）責任自負原則。（3）責任相稱原則。（4）補救、懲戒與教育相結(jié)合的原則。(二)行政責任的承擔1．行政主體承擔行政責任的方式。行政主體承擔行政責任的具體方式有：（1）通報批評。（2）賠禮道歉。（3）恢復名譽、消除影響。（4）返還權(quán)益。（5）恢復原狀。（6）停止違法行為。（7）責令履行職責。（8）撤銷違法的行政行為。（9）糾正不當?shù)男姓袨?。?0）宣布無效。（11)賠償損失。

2．行政公務人員承擔責任的方式。行政公務人員承擔責任的方式主要有：（1）罷免行政領(lǐng)導職務。（2）行政處分。（3）對違法所得的沒收、追繳或者退賠