《西方行政學說史》

筆記

目錄

導論西方行政學的產(chǎn)生與發(fā)展..............................................................2

第一章西方行政學的提出與創(chuàng)立時期(1887-1918)..................................................................5

第二章西方行政學的正統(tǒng)時期(1919-1941).............................................................................9

第三章西方行政學批評與轉(zhuǎn)變時期(1941-1949)......................................................................18

第四章西方行政學說的應(yīng)用和發(fā)展時期(20世紀60年代)..................................29

第五章西方行政學的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期(20世紀70年代)....................................38

第六章西方行政學說的總結(jié)與探索時期(20世紀80年代至今)..............................44

導論西方行政學的產(chǎn)生與發(fā)展

?第一節(jié)西方行政學的產(chǎn)生

?行政學的開創(chuàng)之史（具有十分悠久的歷史）

?1、知識點一口中國古代的行政管理思想（著作）

?（1）《貞觀政要》一（唐）吳兢著

?（2）《資治通鑒》一（宋）司馬光著

?（3）《續(xù)通鑒論》一（明末清初）王夫之著

?2、知識點二口古代西方的行政管理思想（著作）

?（1）《理想國》一（古希臘）柏拉圖著

?（2）《政治學》一（古希臘）亞里士多德著

?（3）《共和國》一（古羅馬）謝雪盧著

?（4）《君主論》一（意大利）馬基雅弗利著（文藝復興時期）

?（5）《共和六論》一（法）讓?布丹著

?（6）《政府論》一（英）洛克著（政治思想家）

?（7）《論法的精神》一（法）孟德斯鳩（啟蒙思想家）

?（8）《社會契約論》一（法）盧梭

?總結(jié)：以上歷史著作中都蘊含著十分豐富的行政管理思想，但是缺乏系統(tǒng)論和理論化

?3、知識點三口□口

?19世紀末20世紀初：行政管理真正形成一個完整的體系，成為一門獨立的學科。

?“行政學”一詞是由德國學者斯塔因首次提出，即于1865—1868年發(fā)表的七卷本《行政

學》行政法而言

?作為一門獨立的學科，行政學最早出現(xiàn)于美國。美國開國之初，聯(lián)邦黨人的著名代表、被

譽為“行政天才”的漢密爾頓很重視政府行政問題，他指出，"決定行政管理是否完善的

首要因素就是行政部門的強而有力"，而"使行政部門能夠強而有力所需要的因素是：統(tǒng)

一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力"。

?1887年——威爾遜-《政治學研究》主張政治與行政分離——政治學開山之作

?1900年——古德諾《政治與行政》行政學正式從政治學中分離出來。

?1926年/1927年懷特《行政學導論》/威洛比《公共行政原理》——標志著行政學理

論體系的形成

?1930年——國際行政科學學會在西班牙首都馬德里成立

?社會歷史背景（行政學作為一門獨立學科于19世紀末20世紀初產(chǎn)生于美國的原因）

?西方資本主義國家政府職能的擴張和行政權(quán)力的擴大，提出了行政學研究的要求

?科學管理運動行動的興起，推動了行政學的形成與發(fā)展

?相關(guān)學科的理論發(fā)展和政府的行政管理實踐，為西方行政學的產(chǎn)生奠定了重要的基礎(chǔ)

?第二節(jié)西方行政學的發(fā)展歷程

?一、西方行政學的提出與創(chuàng)立時期（1887—1918）

?背景：19世紀末，西方主要資本主義國家相繼進入了城市化、工業(yè)化國家的行列，由此而來的

社會和政治問題，使資本主義社會的基本矛盾激化，資本主義制度和政府行政管理面臨著嚴峻

的挑戰(zhàn)。

?行政學思想的主要代表人物：

?威爾遜（美國政治學家，行政學創(chuàng)始人）-發(fā)表行政學開山之作《行政學研究》；主張政治

與行政分離；建立一門獨立的行政學科。

?古德諾（美國行政學家）-對政治與行政的分離理論作了進一步發(fā)揮。

?泰勒（美國管理科學家）-倡導科學管理運動，使人們將政府行政與管理的科學聯(lián)系在一起。

?法約爾（法國行政管理科學家）-"管理過程學派"的奠基人并提出了一般（行政）管理理

論。

?二、西方行政學的正統(tǒng)時期（1919—1941）

?背景：行政學學家繼承了早期行政學的基本信念，認為"真正的民主和真正的效率是統(tǒng)一的"

經(jīng)濟和效率是行政管理的基本準則。

?行政學思想的主要代表人物：

?韋伯（德國社會學家）一現(xiàn)代官僚制理論的奠基人、《論官僚制》-西方官僚制度研究理論

基石。

?懷特（美國行政學家）一對行政學發(fā)展成為一門獨立學科起了重要作用的美國第一本行政學

教科書《政治學導論》的作者。

?古力克（美國行政學家）一從分工與整合、全體與部分的關(guān)系入手，指出了分工的局限性和

工作協(xié)調(diào)的重要性，并對公共行政進行了綜合研究。

?厄威克（英國行政學家）-對行政管理組織的原則進行歸納和概括；與古力克合作編撰了著

名的《行政科學論文集》

?福萊特（美國著名女政治哲學家和管理學家）一創(chuàng)立了動態(tài)行政管理理論、為正統(tǒng)行政學向

行為主義行政學的過渡架起了橋梁。

?三、西方行政學的批判與轉(zhuǎn)變時期（1941—1959）

?背景：世界性經(jīng)濟危槌口第二次世界大戰(zhàn)（1929-1933）,是西方世界格公國放棄了傳統(tǒng)庸俗

經(jīng)濟學所倡導的自由放任的經(jīng)濟政策，開始了國家對經(jīng)濟和社會的全面干預。與此相適應(yīng)，各

國政府的行政管理在官僚體制、行政權(quán)力、行政職能等方面發(fā)生了變化。

?行政學思想的主要代表人物：

?巴納德（美國行政管理學家）-最早運用系統(tǒng)的觀點對行政組織進行全面、深入的理論分析

并建立了一套系統(tǒng)的行政組織學說。

?西蒙（美國行為主義行政學家）-對正統(tǒng)行政學的所謂"行政原則”進行了猛烈抨擊并率先

將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立了一個比較完整的決策理論體系。

?沃爾多（美國行政學家）一對行政學的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進行了全面探討，并對西方行政

學的發(fā)展作出了重要貢獻。

?帕金森（美國行政理論家一對官僚組織的弊病進行了精辟的分析，提出了著名的帕金森定律。

?麥格雷戈（美國管理學家）-對人事管理的傳統(tǒng)理論觀點——X理論進行了總結(jié)和批評，

并提出了與之相對應(yīng)的新觀點——Y理論。

?林德布洛姆（美國著名政治學家）一以漸近調(diào)試的理論觀點對行政決策的過程和方法進行了

全面分析，進而建立了一種新的決策模式——漸進決策模式。

?四、西方行政學的應(yīng)用與發(fā)展時期（20世紀60年代）

?背景：科學技術(shù)大發(fā)展時代，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計算機技術(shù)的利用和發(fā)展為主要

標志的第三次科學技術(shù)革命，系統(tǒng)論、信息論、控制論的應(yīng)用和發(fā)展——管理的現(xiàn)代化——純

理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究—綜合性學科。

?行政學思想的主要代表人物：

?德羅爾（以色列政策科學家，現(xiàn)代政策科學的創(chuàng)始人）-對政策科學取得突破性進展起著重

要推動作用。

?彼得（美國行政學者）一繼帕金森提出"帕金森定律"之后，對官僚組織的特征作了進一步

分析、提出了著名的“彼得原理"。

?里格斯（美國行政學家）-借用生態(tài)學的理論與方法研究行政系統(tǒng)與其社會環(huán)境的相互關(guān)系。

?黑迪（美國行政學家）一基于公共行政比較研究的價值分析而對比公共行政研究歷史發(fā)展和

核心問題進行了理論探討。

?五、西方行政學的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期（20世紀70年代）

?背景：英、美等國家的經(jīng)濟陷入"滯脹”的困境中。美國稱霸資本主義的黃金時代—"公民

權(quán)運動、越南戰(zhàn)爭、水門世界、能源危機"社會政治問題公眾對政府喪失了信心——新公

共行政學（重視行政道德規(guī)范和社會需要的“社區(qū)服務(wù)模式"）

?行政學思想的主要代表人物：

?弗雷德里克森（美國行政學家）等一對傳統(tǒng)公共行政學進行了全面的反思和批判；應(yīng)用了新

的研究方法、從新的視角對公共行政的現(xiàn)實與未來作了深入的研究。

?菲德勒（美國管理學家）等一將權(quán)變管理理論應(yīng)用于領(lǐng)導科學研究領(lǐng)域；提出著名的權(quán)變領(lǐng)

導模式。

?德魯克（美國著名學者）等--對企業(yè)組織和社會公共服務(wù)機構(gòu)進行深入研究的基礎(chǔ)上提出了

目標管理理論

?六、西方行政學的總結(jié)與探索時期（20世紀80年代至今）

?背景：爭論和探索中得到了鞏固；行政學理論研究的主要內(nèi)容：（1）對本學科發(fā)展進行回顧和

反思；（2）“企業(yè)家政府"理論的興起；（3）政策科學的繁榮：（4）公共選擇理論影響深

遠。

?行政學思想的主要代表人物：

?奎德（美國政策分析家）-對政策分析的理論與方法作了系統(tǒng)闡述。

?布坎南（美國著名經(jīng)濟學家、公共選擇理論創(chuàng)始人）一以經(jīng)濟學方法探討政府行政問題。

?奧本斯和蓋布勒（美國學者）一倡導用"企業(yè)家精神”來克服政府官僚主義并為政府的改革

開出了十種"藥方"。

?法默爾（美國行政學家）一基于對現(xiàn)代公共行政理論的反思和批判而對后現(xiàn)代公共行政理論

進行系統(tǒng)的探尋。

?羅伯特?登哈特夫婦（美國著名行政學家）一基于對新公共管理理論的反思；對企業(yè)家政府

理論缺陷進行批判；提出新公共服務(wù)理論。

?戴維舊.羅森布羅姆（美國著名行政學家）一應(yīng)從管理、政治和法律等多元認識視角和研究

途徑認識和探討公共行政并試圖對這些不同的研究途徑進行整合。

第一章西方行政學的提出與創(chuàng)立時期（1887—1918）

?□背景：西方主要資本主義國家向城市化、工業(yè)化國家邁進，各種社會問題和政治問題也相繼產(chǎn)生，密

本主義社會日趨復雜的各種矛盾使得原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代的要求。

?第一節(jié)威爾遜的《行政學研究》（行政學的開山之作）

?生平與著述

?稱號：政治學家、行政學家、歷史學家、教育家、改革家和政治家。

?出卒時間：1856.12.28—1924

?出生地：美國弗吉尼亞州

?著作：《國會制政體》、《美國人民的歷史》、《美國的憲法政府》等

?行政學說的思想淵源與產(chǎn)生背景

?思想淵源：歐洲大陸尤其是德國行政研究思想的影響。一德國高度集權(quán)、"開明專制"

——斯坦因：行政組織、行政行為、行政法規(guī)。

?社會背景：對自由放任主義的反動。資產(chǎn)階級內(nèi)部不同階層的利益沖突因社會、經(jīng)濟狀況

的變化日益激化；中產(chǎn)階級利益要求民主主義發(fā)動政治改革。

?行政學思想述要

?L行政學研究的必要性。政府的壯大、政府職能變多、行政調(diào)整和豐富的行政學知識

?2行政學的目標和任務(wù)。首先要明確政府的職能任務(wù)是什么，任務(wù)的范圍有哪些，政府應(yīng)該

管什么，不應(yīng)該管什么——"適當"以及"成功”。

?3彳亍政的實質(zhì)。行政不同于政治但又密切相關(guān)；行政（純粹技術(shù)細節(jié)）、政治（重大而且?guī)?/p>

普遍性的國家活動）。

?4行政學研究的歷史淵源。歐洲—外來學科—加以改造使之美國化。

?5彳亍政學研究方法論。歷史方法和比較方法。

?6.人事行政思想。官員的素質(zhì)問題（高素質(zhì)高技能高綜合能力）、官員的態(tài)度（為人民服

務(wù)）。

?7行政監(jiān)督思想。群眾起著監(jiān)督作用。

?8彳亍政體制。完善的公共行政機構(gòu)、組建地方分權(quán)制度。

?9彳亍政倫理問題。為人民服務(wù)。

?簡評

?主要貢獻：提出以上9個觀點，了解美國的各階層的資產(chǎn)階級利益

?參考著作：［美］威爾遜：《行政學研究》中譯文，載［美］《國外政治學》

?第二節(jié)古德諾的政治-行政二分法

?生平與著述

?稱號：政治學家、行政學家、法學家。

?出卒時間：1859—1939

?著作：《政治與行政》、《比較行政法》

?行政學思想述要

?主要思想：揚棄了政治學上的立法、司法、行政的三分法；對威爾遜提出的"政治與行政"

二分法作了進一步闡釋和發(fā)揮，他認為政治是民意的表現(xiàn)，亦是政策的決定，行政是民意

的執(zhí)行，亦是政策的執(zhí)行。

?主要思想內(nèi)容述評

?1.對政治一行政二分法的進一步闡釋。政治與行政不是"分離"，而是他們二者的“協(xié)

調(diào)“

?2.走向協(xié)調(diào)的道路之一：政治對行政的適度控制。

?3.走向協(xié)調(diào)的道路之二：行政的適度集權(quán)化。

?4.美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路一法外調(diào)節(jié)。政黨起著調(diào)節(jié)的功能。

?5.美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向一政府體制的改革。

?簡評

?主要貢獻：高屋建令瓦地分析了公共行政有效展開的外部環(huán)境問題，具有較為開闊的視野，他通

過對國家行政管理與政治、法律、政黨的相互關(guān)系，行政管理與立法，司法的相互關(guān)系，中央

與地方的關(guān)系，以及行政功能與體制的關(guān)系等一系列重大理論問題的考察與分析，比較系統(tǒng)地

闡釋了其行政學思想。

?只是完成了一個“起步"。

?參考著作：［美］古德諾：《政治與行政》，王元、楊百朋譯，北京：華夏出版社1987年版

?第三節(jié)泰勒的科學管理理論

?生平與著述

?出卒時間：1856.3.20-1915.3.21

?出生地：美國賓西法尼亞州甲城門的一個富裕的律師家庭。

?工作經(jīng)歷：米德威爾鋼鐵廠從普通工人到高層領(lǐng)導。

?著作：《計件工資制》、《科學管理原理》、《科學管理》等。

?理論產(chǎn)生社會背景

?工業(yè)化發(fā)展達到了相當高的程度，生產(chǎn)規(guī)模和科學技術(shù)的迅速發(fā)展，社會物質(zhì)財富迅速增

加。

?競爭的日益加劇，缺乏管理現(xiàn)代化大工業(yè)的方法與技術(shù)，勞動生產(chǎn)率增長緩慢，勞資關(guān)系

日益緊張，工人缺乏生產(chǎn)積極性。

?科學管理理論的基本內(nèi)容

?L科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率。

?2.為了提高勞動生產(chǎn)率，必須為工作挑選"第一流工人"。通過培訓I、規(guī)章制度選拔。

?3.要使工人掌握標準化的操作方法，使用標準化工具、機器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標準化。

?4.實行刺激性的工資報酬制。定額和標準、差別計件、工資支付的對象是工人而不是職位。

?5.工人和雇主兩方面都必須來一次"精神革命"。

?6.把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法。

?7.實行職能工長制。素質(zhì)：智能、教養(yǎng)、技術(shù)性知識、才能、精力、堅韌剛毅、正直、判斷

力或常識、健康。

?8.在組織機構(gòu)的管理上實行例外原則。

?科學管理理論對西方行政學發(fā)展的影響

?美國全國辦公室管理協(xié)會會長的威廉?亨?萊芬韋爾第一個把其原則運用于辦公室的管理工作

中。

?庫克成功地把科學管理原理運用到市政管理工作中。

?以泰勒的科學管理論為標志的科學管理運動，進一步推動了西方行政學的形成和興盛。

?參考著作：［美］泰勒：《科學管理原理》，胡隆旭（XU）譯，北京：中國社會科學出版社

1984年版。

?第四節(jié)法約爾的一般管理理論

?背景：19世紀末20世紀初，資本主義先進國家由于生產(chǎn)力和科學技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)達到一定的

高度，而管理還相當?shù)穆浜蟆?/p>

?生平與著述

?出卒時間：1841-1925.12

?出生地：法國的一個資產(chǎn)階級家庭

?職業(yè)與工作經(jīng)歷：采礦工程師。較低的管理人員-礦井的經(jīng)理--公司總經(jīng)理一退休后創(chuàng)立

管理研究中心。

?晚年（70歲）其思想才為后人所知。

?著作：《工業(yè)管理與一般管理一預測、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制》、《公共精神的覺醒》、

《論管理的一般原則》等。

?法約爾一般管理理論的主要內(nèi)容

?管理的定義：經(jīng)營與管理的比較分析，"經(jīng)營”是指指導或者引導一個組織趨向一個目標，

根據(jù)具體情況，經(jīng)營可以指船長駕駛一艘船，經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。

"經(jīng)營”包括技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動和管理活動。而作為

這六種活動中的一種，"管理”則由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成。管理

就是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。

?（一）管理的五要素

?計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制

?（二）管理的十四條原則

?1.勞動分工

?2.權(quán)利與責任

?3紀律

?4.統(tǒng)一指揮。避免雙重領(lǐng)導，強調(diào)的是，一個下屬只能聽從一個領(lǐng)導者的指揮。

?5.統(tǒng)一領(lǐng)導。強調(diào)的是一個領(lǐng)導者和一個計劃。

?6.個人利益服從整體利益

?7.人員的報酬勞動日付酬I、按工作任務(wù)付酬、計件付酬。

?8.集中

?9.等級系列。"法約爾跳板"

?10.秩序。"各有其位，各就其位"，"合適的人在合適的位置上"

?11.公平

?12.人員的穩(wěn)定

?13.首創(chuàng)精神

?14.人員的團結(jié)

?簡評

?主要貢獻：（1）給管理規(guī)定了特有的概念，（2）討論了直接式組織和參謀機構(gòu)等問題，

（3）14條管理原則，（4）五個管理要素.開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域（主要功績）

?不足："機械模式"色彩

?參考著作：［法］法約爾：《工業(yè)管理與一般管理》，周安華譯，北京：中國社會科學出版社

1982年版。

第二章西方行政學的正統(tǒng)時期（1919-1941）

?□背景：繼承了早期的行政學的基本信念，認為"真正的民主和真正的效率是統(tǒng)一的“，經(jīng)濟和效率是

行政管理的基本準則；官僚制度及其組織管理問題作為研究重點。

?第一節(jié)韋伯的官僚制（科層制）理論

?生平與著述

?稱號：社會學家

?出卒時間：1864.4.21—1920.6.14

?出生地：德國圖林根的埃爾福特一個富有的家庭。

?職業(yè)與工作經(jīng)歷簡述：教授

?著作：《新教的倫理與資本主義精神》、《經(jīng)濟與社會》、《中國宗教》、《一般經(jīng)濟史》

等

?韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容

?（一）權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析

?1.權(quán)威和控制是各類社會組織都不可缺少的要素之一。

?2.權(quán)威在維持和支配一個社會組織中的作用。任何一個組織都是以某種形式的權(quán)威作為

基礎(chǔ)的，權(quán)威能消除混亂、帶來秩序，沒有權(quán)威的組織是無法實現(xiàn)組織目標的。

?3.權(quán)威與權(quán)力的區(qū)別。權(quán)力是無視人們的反對，強使人們服從的能力；權(quán)威意味著人們

在接受命令時出于自愿。

?4.三種合法的組織出現(xiàn)了三種不同的組織形式。

?"神秘化組織"?；陬I(lǐng)導者個人的人格（以個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)，超人能力、

英雄主義精神）；"人存政舉，人亡政息"。

?"傳統(tǒng)的組織"。命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。具有世襲制、封建性和絕對性

的特點。

?"合理化-合法化組織"。權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從

是由于有了依法建立的等級體系。

?（二）官僚制及其特征

?官僚制的概念。韋伯的官僚制是各中性詞，是指實施管理的行政機構(gòu)，指一種以分部一

-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，亦是指現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治

的行政組織；“官僚制”在中國是個貶義詞，意指政府行政管理活動中的問題與弊端的

狀況。

?"官僚制"具有以下基本特征

?1.合理的分工

?2.層級節(jié)制的權(quán)力體系

?3.依照規(guī)程辦事的運作機制

?4.形式正規(guī)的決策文書

?5.組織管理的非人格化

?6.適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓機構(gòu)

?7.合理合法的行政人事制度

?（三）官僚制的優(yōu)缺點

?優(yōu)點

?1.嚴密性。官僚制組織通過等級結(jié)構(gòu)進行控制，按專業(yè)化標準，權(quán)力分層、職位分

等、層層節(jié)制、環(huán)環(huán)相扣、秩序井然，嚴格的崗位責任制使一切個人都統(tǒng)一在一個

法則系統(tǒng)之內(nèi)。

?2.合理性。由于專業(yè)技術(shù)知識居于中心地位，任何規(guī)定都詳細具體，具有克操作性，

因而顯示出精確、迅速、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、節(jié)約和高效等優(yōu)勢。

?3.穩(wěn)定性。非人格化秩序的確立，使管理的任何步驟都源于法規(guī)，擺脫了長官意志，

保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

?4.普適性。官僚制組織適用面廣，政府機關(guān)、公共事業(yè)、各種企業(yè)甚至私人組織都

可以采用。

?缺點

?1.壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品

?2.只會機械地例行公事，成為沒有精神地專家，沒有情感地享樂人，整個社會都變

得毫無生氣。

?簡評

?（一）韋伯理論的社會政治意義

對舊的傳統(tǒng)以及對經(jīng)濟發(fā)展的政治控制展開評擊，強調(diào)以知識和技能進行管理的必要。

?（二）韋伯理論學術(shù)意義

?1.提出了一個對不同組織的性質(zhì)、形態(tài)、特征進行分析的理論框架。

?2.把組織形態(tài)與權(quán)威性質(zhì)結(jié)合起來進行分析，這既是對歷史上權(quán)力問題研究的重要發(fā)展，

右為后人研究組織問題提出一種重要的途徑。

?3.對官僚組織的功能、結(jié)構(gòu)、管理方法進行比較分析，揭示了行政組織中的許多重要的

特征和管理原則。

?4.強調(diào)在知識和技能的基礎(chǔ)上行使控制，不但為解除資本主義生產(chǎn)方式上的封建約束提

供了理論依據(jù)，而且為實施科學化的管理奠定了必要的基礎(chǔ)。

?5.把行政管理與效率問題結(jié)合在一起，充分反映了新型的資本主義生產(chǎn)方式所需要的價

值觀念和管理觀念。

?（三）韋伯理論存在的問題

?L與現(xiàn)實生活相距較遠，"完美理想”的官僚組織在現(xiàn)實生活中不會出現(xiàn)，無法對韋伯的理

論進行實證性論證。

?2.分析偏重于靜態(tài)研究，忽視了下級人員的主動性與積極性。

?3.偏重于對組織內(nèi)部形態(tài)和管理結(jié)構(gòu)分析，缺乏對組織與其環(huán)境之間的相互關(guān)系。

?4.過分強調(diào)專業(yè)分工和職能權(quán)限劃分，忽視了宏觀協(xié)調(diào)以及消除本位主義。

?5.過于強調(diào)人員的穩(wěn)定，易于導致組織惰（duo）性；過于強調(diào)年資在升遷的作用—論資

排輩。

?6.過于強調(diào)組織利益和組織效率，忽視了組織成員多方面的心里需求及人性發(fā)展。

?參考著作：無

.第二節(jié)懷特的理論行政學思想

?生平與著述

?稱號：人事行政學專家

?出卒時間:1891—?

?職業(yè)與工作經(jīng)歷簡述：教授

?著作：《行政學導論》（第一本行政學教科書）、《近代公共行政的趨勢》、《聯(lián)邦主義

者》、《外國公務(wù)員制度》

?特別貢獻：第一次運用理論的研究方法對行政學問題進行了系統(tǒng)的研究；首次將行政學思

想系統(tǒng)化、理論化、使之成為一門比較完整的學科體系。

?行政學的研究對象和范圍

?研究對象和范圍：對國家政府中"市政、聯(lián)邦或者聯(lián)邦行政的研究"。

?國家行政管理的目標和目的：管理人員運用一切材料資源進行有效管理，保障人權(quán)。

?行政學思想述要

?（一）行政環(huán)境思想

?含義：指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為及行政效果地各

種因素地總和。

?1.經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境與行政。

?2.客觀社會環(huán)境與行政

?3.科技環(huán)境與行政

?（二）行政組織思想

?含義：行政組織是政府行政管理地主體，是行政學最重要地研究內(nèi)容。

?L自治型的行政組織體制與官僚型的行政組織體制。

?2.中央集權(quán)型的行政組織體制與地方分權(quán)型的行政組織體制。

?3.獨立制型的行政組織體制與權(quán)力匯一制型的行政組織體制。

?4.權(quán)責要一致

?5.監(jiān)控幅度

?6提出優(yōu)良行政組織的標準。

?（三）行政協(xié)調(diào)思想

?含義：是行政主體達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好的協(xié)

作與配合關(guān)系，以達到共同目標的管理行為，是行政管理的重要內(nèi)容之一。

?1.精簡機構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量并降低工作難度。

?2.設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)。

?3.通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果。

?4.在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。

?5.實行協(xié)調(diào)原則。

?（四）人事行政思想

?懷特對人事管理中從人員的考試錄用、職位分類、分級與工資、到職務(wù)的晉升、懲戒與

罷免以及退休等各個環(huán)節(jié)均作了探討。

?1.關(guān)于人才的選拔問題。設(shè)置獨立的考試機構(gòu)，考試方法科學化和多樣化：筆試、口試、

操作試驗、工作試驗、心里試驗。

?2.關(guān)于職位分類——分級與工資的制定問題。

?工資根據(jù)所完成的工作加以確定。

?實行同工同酬I。

?按照現(xiàn)代標準改進工資政策。

?確定生活消費的公平報酬。

?3.關(guān)于職務(wù)的晉升問題

?晉升制度應(yīng)建立在考核和功績基礎(chǔ)上

?確保能干的人才得到提拔和重用

?擴大晉升選才的范圍

?職務(wù)晉升的幾個根據(jù)應(yīng)綜合地加以運用

?（五）行政倫理的思想

?含義：是指行政人員在行政管理活動中地行為規(guī)范的總和，它是維持行政管理活動

參與者之間合理、正當關(guān)系的原則和規(guī)范。

?1.官紀德本質(zhì)及其重要性

?本質(zhì)：熱望、忠誠、合作、竭力負責、以服務(wù)為榮。

?2.敗壞官紀德因素

?"缺乏獎勵"

?"懲罰無度”

?"損失創(chuàng)制權(quán)”

?"疏略社交生活"

?"調(diào)姿不及時"

?"取消權(quán)利"

?3.官紀的基礎(chǔ)。直接和間接兩方面進行。

?4.良好官紀的標志。良好的人際關(guān)系。

?（六）行政法規(guī)思想

?含義：指國家機關(guān)為了實施憲法和法律、履行行政管理職能、完成行政任務(wù)，在其

職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律和法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件的總稱。

?1.注意研究政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系。

?2.就行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障以及行政條例制定權(quán)對于行政管理的重要

性等問題作了具體闡述。

?（七）行政法規(guī)思想

?L行政運行中的不良情形

?2.立法監(jiān)督

?3.司法監(jiān)督

?對公務(wù)員的司法監(jiān)督

?對普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督

?對行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督

?簡評

?主要貢獻：率先提出了一個比較完整的體系；書中的思想和觀點。

?局限：沒有寬闊的歷史視野和一以貫之的邏輯體系。

?參考著作：［美］倫納德?D.懷特：《行政學概論》，劉世傳譯，上海：商務(wù)印書館1947年版

?第三節(jié)古力克的一體化行政思想

?生平與著述

?稱號：行政理論家、實踐家

?出卒時間：1892.1.17--1982（90歲）

?出生地：日本大阪

?工作經(jīng)歷：教授、秘書、公共服務(wù)職業(yè)生涯

?著作：《都市問題與美國觀念》、《公共行政的下一步》、《美國對外政策》等。

?簡

?古力克及其著作則是更為直接、更為明確地探討公共行政問題。（美國公共行政的化身）

?一體化行政思想的基本內(nèi)容

?政府在社會中的作用

?L政府是任性、堅強且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段，當基于自身利益并且由市場這

只"看不見的手"所支配的私人行動證明是不適當?shù)臅r候，政府有著很大的必要性。

?2.市場失敗是政府行動的主要原因，但是他并沒有將市場失敗視為政府增長的唯一理由。

?3.政府有必要對其職能重新進行大幅度的調(diào)整。

?4.要求聯(lián)邦系統(tǒng)對各項職責進行重新界定。

?行政在政府中的角色

?L行政必然要涉及政治與政策的過程。

?2.建立和發(fā)展一種“可以在一個具有政治和專業(yè)責任的適當組織機構(gòu)中充分利用專家"

?3.對政治、政策和行政進行很微妙的調(diào)節(jié)和適應(yīng)。

?4.所有公共官員的行為是"一張由處理權(quán)限和行動機構(gòu)成的無縫之網(wǎng)"

?科學與行政

?L拒絕接受政策/政治-行政二分法，渴望將科學方法應(yīng)用于行政問題。

?2.不應(yīng)該僅僅局限于收集一些很容易獲得的事實、規(guī)則、慣例和只從事一些問題取向的

應(yīng)用研究，而必須進一步探討現(xiàn)代政府的問題。

?3.效率必須與其它失的社會價值和政治價值相適應(yīng)，但是科學研究工作本身所特有的價

值就是效率。

?4.對人類行為的研究還提出了對科學試驗建立適當控制問題。

?5.意識到科學"專長”的潛在危險。

?6.要消除專家政治的危險，就必須培養(yǎng)和樹立一種施加責任自律的職業(yè)意識，就必須清

楚地認識到不能由專家來采取最后地行動。

?行政組織理論

?1.現(xiàn)在所需要的是改革行政地基本結(jié)構(gòu)和基本過程。

?2彳亍政改革應(yīng)有一套新的指導"原則"。

?3.改革要求進行合理的分工和組織整合。

?4.組織整合的一個組成部分是在組織中對類似的任務(wù)進行分組歸類。

?5.集中精力于組織中的分工和單元任務(wù)的分組歸類。

?6.通過權(quán)威機構(gòu)的機構(gòu)進行協(xié)調(diào)是一種主要的控制機制。

?7.領(lǐng)導也是通過權(quán)威進行控制和協(xié)調(diào)的一個重要因素。

?PDSDCRB（計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算）

?8.僅僅依靠層級制度還不足以產(chǎn)生一個一體化的組織。

?從理論原則到實踐應(yīng)用

?紐約市政研究局

?政府調(diào)查和公共服務(wù)訓練學校

?城市問題實際上是不良政治操縱和不當管理手段問題。

?結(jié)論

?1.古力克的整個行政學思想具有一體化和實踐性的特征。

?2.善于理論與實踐的有機結(jié)合

?政府和行政問題

?1.當私人的行為證明不符合公共利益時，政府應(yīng)該通過行動在社會中扮演一種積極的角

色，應(yīng)該盡可能地建立公共部門與私人部門之間地合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)

地基本要素。

?2.各級政府的行政部門都應(yīng)該提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應(yīng)該

承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。

?3.在行政部內(nèi)，行政首長應(yīng)該通過更為有力的層級控制、改進參謀機構(gòu)的支持、合并行

政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強其實力。

?4.聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)該就其各自所應(yīng)承擔的職責建立和發(fā)展合作關(guān)系。

?5行政官員必然涉及政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)該重新加以闡述，以便在各項行

政職能中充分利用職業(yè)專長。

?6.應(yīng)該運用科學的方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。

?7.組織的最高領(lǐng)導人應(yīng)該在組織內(nèi)部通過權(quán)威的機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一的目標來對其行

政分支組織內(nèi)部整合。

?局限：古力克的思想有時表現(xiàn)為一種為松懈的張力，而且他的看法常常缺乏經(jīng)驗支持。

?參考著作：［美］古力克：《公共行政的下一步》，轉(zhuǎn)［美］《公共行政評論》第15卷第2期

?第四節(jié)厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則

?生平與著述

?出卒時間：1891-?

?稱號：行政管理學家

?出生地：法國的一個資產(chǎn)階級家庭

?職業(yè)與工作經(jīng)歷：董事長。軍隊服役

?著作：《明日的管理》、《行政的要素》、《管理的職能》、《科學的組織原則》等。

?厄威克對行政管理原則的系統(tǒng)化

?L把古典管理理論系統(tǒng)化

?2.把法約爾、穆尼和泰勒的主張加以歸納，并綜合成一個基本結(jié)構(gòu)。

?3.強調(diào)了對工作的管理可以通過對工作場所本身收集的客觀資料來分析。

?4.管理過程由三個職能組成：計劃，組織和控制。這三個職能的指導原則是預測、協(xié)調(diào)和指

揮。

?5.他認為控制的派生職能同組織的人事因素有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員

和懲罰。

?6.組織職能有著等級原則、授權(quán)和確定工作任務(wù)等三種派生職能。

?7.總結(jié)了管理的間接目標，即秩序穩(wěn)定、主動性和集體精神。

?一切行政組織的管理原則：

?（1）目標原則

?（2）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則

?（3）當頭領(lǐng)導的原則

?（4）”專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則。

?（5）"授權(quán)原則"

?（6）"責權(quán)相符原則”

?（7）明確性原則

?（8）”控制幅度原則”

?簡評

?主要貢獻：（1）他對西方古典管理原則進行了系統(tǒng)化，（2）厄威克所研究的并不局限于

組織方面，他對領(lǐng)導問題亦有相當深入的研究

?參考著作：［美］赫伯特?西蒙：《行政諺語》，轉(zhuǎn)［美］《公共行政評論》第6卷第2期

?第五節(jié)福萊特的動態(tài)行政管理理論

?生平與著述

?出卒時間：1868.9.3—1933

?稱號：哲學家、歷史學家和政治學家

?出生地：美國馬薩諸塞州昆西

?職業(yè)與工作經(jīng)歷：研究和教學

?著作：《新國家》、《動態(tài)行政管理》、《自由與協(xié)調(diào)》、《作為一種職業(yè)的管理》

?福萊特行政管理思想的主要內(nèi)容

?從人的角度，運用心理學的研究方法對以下諸方面的行政管理進行了探討：

?（一）"群體原則"與建設(shè)沖突

?1.個人存在于相互的社會交往之中

?2.民主是一種社會意識

?3.群體目標——結(jié)合的統(tǒng)一性

?壓服的方法

?妥協(xié)的方法

?整合的方法

?（二）權(quán)力、權(quán)威、控制與協(xié)調(diào)

?1.控制也是實現(xiàn)組織目標的一個重要方面

?2.組織的首要任務(wù)就是協(xié)調(diào)，即把聚集起來的個人轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€工作單位

?協(xié)調(diào)是涉及一種情境下的所有因素的“交互聯(lián)系"

?通過直接接觸實現(xiàn)協(xié)調(diào)

?協(xié)調(diào)應(yīng)在早期階段進行

?協(xié)調(diào)是一個連續(xù)的過程

?組織就是控制

?（三）行政領(lǐng)導思想

?1.社會需要的是另一種遵循她所概括的一般領(lǐng)導模式的領(lǐng)導。在她看來，領(lǐng)導是以在情

境的相互聯(lián)系中領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者的相互影響為基礎(chǔ)的。

?2.組織能力比品質(zhì)優(yōu)勢更為重要，學會工作比利用人格更為重要

?3.相信未來將會依賴于組織中更具有廣泛分散性的領(lǐng)導。

?4行政首長與專家之間的關(guān)系。

?簡評

?L福萊特是最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理中人的問題的學者，她對行政管理中人類行為的

心理基礎(chǔ)以及群體工作時人們的情感反應(yīng)很感興趣。

?2.群體具有一種"額外價值"，具有一種生命，正是這種價值、這種生命才是社會人行為的

真基礎(chǔ)。

第三章西方行政學批評與轉(zhuǎn)變時期(1941-1949)

?口背景：1929-1933年的世界性經(jīng)濟危機和第二次世界大戰(zhàn)，使西方世界各國放棄了傳統(tǒng)庸俗經(jīng)濟學

所倡導的自由放任的經(jīng)濟政策，開始了國家對經(jīng)濟和社會的全面干預。與此相適應(yīng)，各國政府的行政管

理在官僚體制、行政權(quán)力、行政職能等方面發(fā)生了根本性的變化。

***第一節(jié)巴納德的系統(tǒng)行政組織學說《現(xiàn)代管理理論之父，西方管理思想史上社會系統(tǒng)學派的創(chuàng)始

人》

?生平與著述

?稱號：自學成才的管理學專家

?出卒時間：1886.11.7-1961

?出生地：馬薩諸塞州馬爾登的一個中等收入家庭

?著作：《經(jīng)理人員的職能》、《組織與管理》、《公共救濟》等

?行政組織理論的主要內(nèi)容

?1.組織的本質(zhì)：正式的組織實體都是由物質(zhì)、技術(shù)、人和社會關(guān)系等方面或部分組成的協(xié)作

系統(tǒng)。

?組織是由的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)

?組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。

?組織是動態(tài)和發(fā)展的。即當系統(tǒng)中的一個部分同其它部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體

的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。

?組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但是兩者糅合在一起，有時界限不太明確。

?組織工作絕不僅僅限于通常所謂的“組織內(nèi)部"，對于一個組織來說，其"內(nèi)部”協(xié)作

關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。

?2.組織的三要素

?協(xié)作的意愿

?共同的目標

?信息交流

?3.非正式組織。"非正式組織的最普遍的直接后果是形成了一些風俗、道德觀念、習俗、民

俗、社會規(guī)范和理想。

?4.組織平衡論。實質(zhì)上是貢獻與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

?5.權(quán)威接受論。組織中的權(quán)威關(guān)系是普遍存在的。

?激勵

?培養(yǎng)良好的團體態(tài)度

?建立組織目標為準做出決策

?建立和改善信息交流渠道

?不要僅僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才能、威信結(jié)合起來。

?6.組織決策論。組織決策有兩個客觀要素：目標和環(huán)境

?7.管理人員職能說

?建立和維持信息交流的體系

?促成組織成員提供必要的服務(wù)

?規(guī)定組織的目標

?簡評

?主要貢獻：組織理論以系統(tǒng)觀念為依據(jù)

?不足：容易陷入循環(huán)論

?參考著作：［美］巴納德：《經(jīng)理人員的職能》，孫耀君等譯，北京：中國社會科學出版社1997

年版

?第二節(jié)西蒙的行為主義行政學說

?生平與著述

?稱號：行政學家。

?出卒時間：1916.6.15—?

?出生地：美國威斯康星州德密爾沃基

?工作經(jīng)歷：行政學與心理學教授，曾在多家社會公共部門工作。

?獎勵：諾貝爾經(jīng)濟學獎，美國心理學會德杰出科學貢獻獎，全美計算機機械協(xié)會德A.m.圖

靈獎。他是諾貝爾獎歷史上唯一一個以非經(jīng)濟學家德身份獲得的諾貝爾經(jīng)濟學獎德學者。

?著作：《行政行為一行政組織決策過程德研究》、《公共行政》、《管理決策新科學》

?行政學思想述要

?主要思想：行政學研究方法理論、行政決策理論、行政組織理論。

?主要思想內(nèi)容

?（一）“行政諺語”——對傳統(tǒng)行政學理論德批判

?（二）行政學研究方法

?1.事實與價值

?2才梟作定義

?法定德權(quán)威

?心理德權(quán)威

?3概念工具

?（三）行政決策論（核心內(nèi)容）

?1.決策研究與行政學研究

?傳統(tǒng)行政學討論都只注意"執(zhí)行"，即"行動"或"做"，而不注意行動或做

之前的"決策"。

?實現(xiàn)行政組織目標的實際工作是由組織最基層即操作層的操作人員執(zhí)行的。

?傳統(tǒng)行政學者對一個組織的說明大部分限于說明組織的職責分配與組織的正式

權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。

?所謂的好的或正確的行政行為，在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為

?行政活動要用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動。

?2.有限理性與行動準則?？陀^理性、"經(jīng)濟人假設(shè)”

?3行政決策過程

?4行政決策的類型與技術(shù)。程序化決策和非程序化決策就如同一個光譜是一個連續(xù)

統(tǒng)一體。

?（四）行政組織論

?五種影響力：權(quán)威、溝通、訓練、效率準則、組織認同（組織忠誠）

?組織設(shè)計

?（1）組織的結(jié)構(gòu)形態(tài)

?（2）組織的專分工

?（3）組織的工作重心

?（4）組織的權(quán)力配置

?集權(quán)與分權(quán)的利弊：

?集權(quán)的好處在于：有利于保證各種作業(yè)活動的協(xié)調(diào)，有利于發(fā)揮決策才能，

有利于明確責任進而能夠促使決策者以更加負責的精神去制定決策，還有

利于克服由于組織內(nèi)部各單位之間的“門戶之見”而引起的困難，等等。

?集權(quán)的弊端在于：易于導致決策者負擔過重、無法集中時間和精力考慮重

要的決策問題，易于導致決策過程的重復、使下級人員無所作為，易于導

致信息溝通網(wǎng)絡(luò)的擴張和繁忙進而造成決策費用的增加，易于造成“下情

不上達"致使決策脫離實際。

?組織設(shè)計問題總結(jié)

?（1）把組織的整體結(jié)構(gòu)設(shè)計成層級結(jié)構(gòu)；

?(2)必須注意組織結(jié)構(gòu)縱橫兩個方面的專業(yè)分工，認真設(shè)計有關(guān)的信息溝通網(wǎng)

絡(luò)

?(3)必須應(yīng)用"控制注意力的原則"，有效地利用組織地"注意力資源”，把

管理者親自處理地決策任務(wù)限制在一定地范圍內(nèi)。

?(4)應(yīng)當正確地處理集權(quán)與分權(quán)地關(guān)系。

?簡評

?主要貢獻：

?(1)橫跨了政治學、行政學、心理學、管理學、計算機科學以及經(jīng)濟學等諸多學科。

?(2)開辟了行政學研究的一個新時代。

?(3)以科學化的概念、實證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的

內(nèi)容。

?(4)廣泛應(yīng)用了心理學、社會學等其他學科的研究成果而開拓了行政學研究的新視野，

使行政學研究由狹隘的單一學科的概念框架邁向了"泛科技途徑”的科技整合之路。

?(5)西蒙為后來研究行政現(xiàn)象的學者們提供了一個非常重要的研究途徑，即決策方法。

?(6)他使學者們對行政組織的研究重點由對制度、法制、結(jié)構(gòu)等靜態(tài)層面的研究轉(zhuǎn)變

到對決策過程的動態(tài)研究。

***參考著作：［美西蒙：《管理行為——管理組織決策過程的研究》，楊礫、韓春立、徐立譯，

北京：北京經(jīng)濟學院出版社1991年版

?第三節(jié)沃爾多的綜合折中行政觀

?生平與著述

?出卒時間:1913-2000

?稱號：公共行政學術(shù)史學家

?出生地：美國內(nèi)部拉斯加州

?工作經(jīng)歷：教授

?著作：《行政國家：美國公共行政的政治理論研究》、《公共行政評論》等。

?*研究宗旨**:"揭示"出公共行政理論

?沃爾多行政學思想的主要內(nèi)容

?(一)對傳統(tǒng)行政學的評論

?1.傳統(tǒng)行政學的一般特點

?接受政治—行政二分法

?一般管理取向

?傳統(tǒng)行政學的第三個特點是通過科學分析尋求一般原則強調(diào)行政活動的集權(quán)化是傳

統(tǒng)行政學的第四個特點

?傳統(tǒng)行政學的最后一個特點是對“民主”的基本承諾

?2.傳統(tǒng)行政學的思想框架和哲學基礎(chǔ)

?思想框架：包含著民主使命的概念，它信奉基本規(guī)律，進步論和循環(huán)漸近論，相信

能夠據(jù)以成立“民主統(tǒng)治階級”的專門知識。

?哲學基礎(chǔ)：包括實用主義、功利主義和實證主義。

?3.關(guān)于韋伯的官僚制理論：關(guān)于正式組織的唯一最重要的陳述

?4.對傳統(tǒng)行政學的批判和評論

?"政治一行政二分法”對現(xiàn)實的描述和一種對行政行為的規(guī)定都是不恰當?shù)摹?/p>

?"政治一行政二分法”忽視了行政學應(yīng)該改包括更多復雜現(xiàn)象的愿望

?批評了傳統(tǒng)行政學的組織范式

?指責傳統(tǒng)行政學家的那些所謂的“科學”主張。

?反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。

?（二）論當代公共行政學

?20世紀40年代，傳統(tǒng)行政學受到一系列的挑戰(zhàn)：

?傳統(tǒng)行政學宣稱已發(fā)現(xiàn)行政"科學”的觀點被視為至少是不成熟的。

?傳統(tǒng)的行政"原則"被降到了諺語的地位

?傳統(tǒng)行政學家因只強調(diào)經(jīng)濟和效率而被貶為目光狹窄

?政治-行政二分法也遭到人們的異議

?一般管理方法被視為過于簡單化

?當代公共行政學主要包括四種思潮

?1.組織理論（三個階段）

?第一個階段：組織理論時期。（泰勒、古力克、法約爾、穆尼），"機械模型"

為基礎(chǔ)，強調(diào)人類行為的理性方面。

?第二個階段："新傳統(tǒng)組織理論"時期。霍桑實驗。強調(diào)的是人的行為的情感

方面和社會心理心理方面。

?第三個階段：現(xiàn)代組織理論時期?！庇袡C體模型"和"自然系統(tǒng)模型”為基礎(chǔ)。

強調(diào)的是組織的生存和發(fā)展。

?現(xiàn)代組織理論是一個比較難以捉摸的問題。，其理論來源不僅涉及管理科學、

社會學、社會心理學，而且還涉及經(jīng)濟學和人類學。

?現(xiàn)代組織理論的第二觀點是組織人本主義。其代表人物有阿吉利斯、本尼斯、

利克特。

?現(xiàn)代組織理論的第二觀點是以系統(tǒng)為基礎(chǔ)的“科學管理”學說

?沃爾多對新傳統(tǒng)組織理論和現(xiàn)代組織理論的態(tài)度是混雜的。

?組織理論的那些研究者們并沒有具體明確地界定他們地分析對象。

?2.比較公共行政學

?相同點：關(guān)注方法論問題、相信系統(tǒng)框架與功能主義、具有交叉學科地取向、

尋求一般性概念、公式和理論、強調(diào)經(jīng)驗描述。

?不同點：鮮明的比較觀點、注重文化的多樣性、對韋伯的官僚制具有強烈的愛

好。

?3.公共政策。

?案例研究

?公共政策方法

?4.新公共行政學

?其主題是參與、分權(quán)及代議官僚制

?承認新公共行政運動的觀點中存在著一種“富有同情心的影響"，但是他也表

示出某種實際的擔憂。

?盡管反組織態(tài)度有一定的道理，但是他認為這種態(tài)度是不公正、不合邏輯的，

并且首先是不現(xiàn)實的。

?（三）沃爾多本人的公共行政研究領(lǐng)域（評論家、批評家、綜合家）

?1.歷史與公共行政。對歷史的高度重視

?2.官僚制與民主。

?描述—分析

?民主是"一種為了平等和自由的奮斗”

?把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。

?官僚制與民主之間的沖突引起了不少虛偽的現(xiàn)象。

?要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種融合。

?3.公共行政與政治

?4.道德與公共行政

?5.邏輯實證主義與公共行政。

?6.科學與公共行政

?7.公共行政：學科、專業(yè)、事業(yè)

?8.公共行政與未來

?小結(jié)