文官

也稱(chēng)公務(wù)員，一般特指經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試被政府擇優(yōu)錄用在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。

西方國(guó)家對(duì)文官權(quán)利義務(wù)、選拔考核、獎(jiǎng)懲監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范管理的制度，為文官制度。19世紀(jì)中后期，英國(guó)首先建立了文官制度。概念解析它的突出特征令人欽佩,這一制度在成千年中緩慢演進(jìn)……當(dāng)今在英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)正在取得進(jìn)展的文官考試制度,是從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中借鑒而來(lái)的?！薄?896出版丁韙良《中國(guó)環(huán)行記》丁韙良—美國(guó)傳教士科舉思考：英國(guó)舊有兩大選官方式分別是什么？有什么弊端？材料一：17世紀(jì)中葉以前國(guó)家官吏由國(guó)王任命，官吏的選用和升遷憑門(mén)第出生和對(duì)國(guó)王的忠誠(chéng)。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級(jí)也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無(wú)術(shù)游手好閑之徒充斥官場(chǎng)宦海。到19世紀(jì)，英國(guó)的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開(kāi)始由在競(jìng)選中獲勝的政黨組成。于是哪一個(gè)政黨在競(jìng)選中獲勝上臺(tái)執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開(kāi)分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂?！幾怎U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》舊官制帶來(lái)結(jié)構(gòu)性腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩等恩賜官職制政黨分肥制舊官制首要價(jià)值準(zhǔn)則：忠誠(chéng)與金錢(qián)材料二：（19世紀(jì)前期）生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求參與行政管理，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。（同時(shí)）資產(chǎn)階級(jí)興起之時(shí)就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。英國(guó)的斯坦頓父子對(duì)中國(guó)政府官吏選拔的種種描述，在英國(guó)產(chǎn)生廣泛的影響?！幾怎U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》根據(jù)材料，思考：19世紀(jì)英國(guó)社會(huì)有何發(fā)展？人們希望建立什么樣的政府？工業(yè)革命啟蒙思想中國(guó)科舉制新形勢(shì)催生英國(guó)新官制（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑）新形勢(shì)共同價(jià)值取向：公平與效率政黨更換頻繁穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效工業(yè)革命生產(chǎn)力提高社會(huì)分工復(fù)雜政府職能擴(kuò)大亟需新的職業(yè)官僚體系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求材料：工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開(kāi)放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國(guó)政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。——鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》思考：為什么說(shuō)工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立？工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大,要求改革選官制度；石板畫(huà)：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中英國(guó)傷病士兵們?cè)诤渲袙暝呋瘎嚎死锩讈啈?zhàn)爭(zhēng)政府機(jī)構(gòu)混亂,效率低下，導(dǎo)致英軍傷亡慘重。西方文官制度出現(xiàn)的背景文官制度是工業(yè)資本主義時(shí)代的產(chǎn)物。歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度帶來(lái)腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩等弊端?，F(xiàn)實(shí)原因：（1）經(jīng)濟(jì)上：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大,要求改革選官制度（即工業(yè)革命的推動(dòng)）；（2）政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善推動(dòng)文官制產(chǎn)生。（3）思想上：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懞徒逃潭鹊奶岣咄獠恳蛩兀褐袊?guó)的科舉制提供了借鑒催化劑（英國(guó)）：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)克里米亞戰(zhàn)場(chǎng)上的英軍營(yíng)地英國(guó)文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的不斷完善的過(guò)程。制度的改革具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過(guò)程中都有繼承、都有創(chuàng)新。認(rèn)識(shí)英國(guó)的文官制度閱讀教材，梳理英國(guó)文官制度的形成過(guò)程，對(duì)此此你有怎樣的認(rèn)識(shí)？18世紀(jì)初限制官員當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類(lèi)1855年頒布法令建立文官委員會(huì)1870年完善并確立文官制度20世紀(jì)初文官退休等級(jí)制度最終確立奠基英國(guó)

撒切爾夫人文官制度改革·1979年美國(guó)

卡特文官制度改革·1978年文官制度推廣任何形式的政治制度都有其存在的合理性與時(shí)代局限性改革是持續(xù)不斷的過(guò)程西方文官制度的特點(diǎn)首相帕麥斯頓薦舉一個(gè)親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國(guó)文官委員會(huì)依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。小故事：認(rèn)真?zhèn)淇脊_(kāi)考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升情景模擬約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？高級(jí)文官勤奮努力公開(kāi)支持A黨阿諛?lè)畛邢挑~(yú)混日子不站隊(duì)不參與對(duì)于文官的工作態(tài)度，工作成績(jī)，工作能力，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考核，鼓勵(lì)文官勤奮工作，提高行政效率。兩官分途：政務(wù)官與內(nèi)閣共進(jìn)退；事務(wù)官（文官）負(fù)責(zé)具體事務(wù)，長(zhǎng)期任職。文官有志進(jìn)入政界，則必須辭去文官職務(wù)（常務(wù)次官為文官）?？荚囍贫雀硕髻n制、政黨分肥制的弊端，有利于吸收精英人才，保證了文官隊(duì)伍的素質(zhì)132多樣性創(chuàng)新性公開(kāi)考試和擇優(yōu)錄用政治中立和工作隱名職務(wù)常任和論功晉升漸進(jìn)性艱巨性連續(xù)性西方文官制度的特點(diǎn)西方文官制的影響材料：

英國(guó)文官制度的絕對(duì)專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已。——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》影響：規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理；實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離；有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高；吸引了大批高素質(zhì)人才進(jìn)入政府管理隊(duì)伍；促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展。西方文官制的影響材料：

資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明……因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過(guò)股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！袑帯陡锩囊粋€(gè)根本問(wèn)題》局限：

文官制度并沒(méi)能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)增多，加大國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；官員層次增加，影響政府的工作效率。角度科舉制文官制度相同原則公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取標(biāo)準(zhǔn)考試成績(jī)-才能不同經(jīng)濟(jì)根源小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物資本主義工商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物政治制度君主專(zhuān)制中央集權(quán)資產(chǎn)階級(jí)代議制民主階級(jí)屬性地主階級(jí)資產(chǎn)階級(jí)主流思想儒家思想（理學(xué)）啟蒙思想價(jià)值取向忠、孝、廉、節(jié)自由、平等、博愛(ài)；公平和效益思考：西方文官制度與中國(guó)古代科舉制的異同點(diǎn)共性：官員選拔與管理是國(guó)家制度的重要組成部分，也是社會(huì)治理的必要前提。個(gè)性：由于各國(guó)國(guó)家制度和國(guó)情不同，官員的選拔與管理方式各異。借鑒性