《衛(wèi)生法規(guī)》Part11突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律制度PART01概述第一節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念和特征

概念突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念和特征突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征突發(fā)性復(fù)雜性危害性可控性機遇性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理方針和原則

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理方針

預(yù)防為主、常備不懈。提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時進行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理方針和原則

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)反應(yīng)及時、措施果斷依靠科學(xué)、加強合作PART02突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第二節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的制定國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報請國務(wù)院批準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際情況，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé)；突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警；突發(fā)事件信息的收集、分析、報告、通報制度；突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測機構(gòu)及其任務(wù)；突發(fā)事件的分級和應(yīng)急處理工作方案；突發(fā)事件預(yù)防、現(xiàn)場控制，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度；突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制機制縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對公眾開展突發(fā)事件應(yīng)急知識的專門教育，增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對能力。應(yīng)急知識教育突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制機制國家建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)?？h級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指定機構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行。監(jiān)測與預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計劃，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的報告程序和時限及時報告。監(jiān)測與預(yù)警機制突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制機制國家建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)?？h級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指定機構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行。監(jiān)測與預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計劃，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的報告程序和時限及時報告。監(jiān)測與預(yù)警機制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急儲備國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備；各級人民政府要建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲備物資；應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。應(yīng)急物資儲備突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急儲備國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備；各級人民政府要建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲備物資；應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。應(yīng)急物資儲備突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急儲備縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對各類突發(fā)事件的救治能力。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病專科醫(yī)院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)傳染病防治任務(wù)。醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急儲備縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行突發(fā)事件應(yīng)急演練，推廣最新知識和先進技術(shù)。應(yīng)急處理專業(yè)隊伍培訓(xùn)PART03突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告與信息發(fā)布第三節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報告制度突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告主體突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報告單位縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生行政部門、縣級以上地方人民政府和檢驗檢疫機構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報告人執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報告制度發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告內(nèi)容突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告時限和程序突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急通報制度國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件的情況，及時向國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門以及軍隊有關(guān)部門通報；突發(fā)事件發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)及時向毗鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報；接到通報的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，必要時應(yīng)當(dāng)及時通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門，已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件的情形時，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。突發(fā)公共衛(wèi)生事件舉報制度國家建立突發(fā)事件舉報制度，公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報告、舉報電話。任何單位和個人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)事件隱患，有權(quán)向上級人民政府及其有關(guān)部門舉報地方人民政府及其有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)，或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況；接到報告、舉報的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對突發(fā)事件隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)的情況進行調(diào)查處理。對舉報突發(fā)事件有功的單位和個人，縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎勵。突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布制度國家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面。PART04突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理第四節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的準(zhǔn)備突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理措施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的啟動建議突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的啟動程序突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的啟動要求PART05法律責(zé)任第五節(jié)行政責(zé)任1.未履行報告職責(zé)，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；2.未完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸和儲備的；3.不配合調(diào)查，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的；4.在突