工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用條款釋義

（源自《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施指南》，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員

會辦公室2012年7月3日安委辦〔2012〕28號《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印

發(fā)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)

實施指南的通知》印發(fā)）

一、安全生產(chǎn)目標(biāo)

1.1目標(biāo)

（1）應(yīng)建立安全生產(chǎn)目標(biāo)的管理制度，明確目標(biāo)與指標(biāo)的制定、分解、

實施、考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容。

【條款釋義】

企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是指企業(yè)在一個時期內(nèi)，根據(jù)國家等有關(guān)要求，

結(jié)合自身實際，制定安全目標(biāo)、層層分解，明確責(zé)任、落實措施；定期考核、

獎懲兌現(xiàn)，達到現(xiàn)代安全生產(chǎn)目的的科學(xué)管理方法。因此，企業(yè)應(yīng)制定對安全

生產(chǎn)目標(biāo)的管理制度，從制度層面規(guī)定其從制定、分解到實施、考核等所有環(huán)

節(jié)的要求，保證目標(biāo)執(zhí)行的閉環(huán)管理。其范圍應(yīng)包括企業(yè)的所有部門、所屬單

位和全體員工。該制度可以單獨建立，也可以和其他目標(biāo)的制度融合在一起。

通過職業(yè)健康安全管理體系認證的企業(yè)，有《方針和目標(biāo)控制程序》的程序文

件，一般要求比較抽象，不具體，操作性不強，不能滿足環(huán)節(jié)內(nèi)容的要求，需

要修訂。

【主要要求】

1、制修定《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度》；

2、修定《方針和目標(biāo)控制程序》，使其滿足環(huán)節(jié)內(nèi)容的要求（通過職業(yè)健

康安全管理體系認證的企業(yè)）；

3、發(fā)布生效，成為企業(yè)的受控制度文件。企業(yè)所有的制度都應(yīng)該發(fā)布，

可以單獨發(fā)布，也可以集中發(fā)布生效，以免發(fā)布的次數(shù)過多。

1

（2）應(yīng)按照安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度的規(guī)定，制定文件化的年度安全生產(chǎn)

目標(biāo)與指標(biāo)。

【條款釋義】

企業(yè)應(yīng)按照安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度的要求，制定具體的年度安全生產(chǎn)目

標(biāo)。各企業(yè)具體的目標(biāo)不盡相同，但應(yīng)該是合理的，可以實現(xiàn)的。目標(biāo)制定的

主要原則有：

符合原則：符合有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和上級要求；

持續(xù)進步原則：比以前的稍高一點，跳起來，夠得著，實現(xiàn)得了；

三全原則：覆蓋全員、全過程、全方位；

可測量原則：可以量化測量的，否則無法考核兌現(xiàn)績效；

重點原則：突出重點、難點工作。

【主要要求】

以企業(yè)的紅頭文件形式下發(fā)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，（有的還同時有實施計劃、

考核辦法等內(nèi)容）。

【參考示例】

XX企業(yè)具體的年度安全目標(biāo)

1、全年因工輕傷及其以上人身傷害事故為零、每20萬工作小時工傷事故

損失頻率≤2、可記錄的事故比2010年減少10%；重大設(shè)備、火災(zāi)、爆炸以及

交通事故為零；發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病例為零；一般環(huán)境污染事故為零。

2、“三項崗位人員”持證率100％；特種設(shè)備定期檢驗率100%；事故隱

患及時整改率100％；崗位塵毒合格率90％；環(huán)保設(shè)施有效運行率、同步運行

率達到90％以上。

1.2監(jiān)測與考核

（1）應(yīng)根據(jù)所屬基層單位和部門在安全生產(chǎn)中的職能，分解年度安全生

產(chǎn)目標(biāo)，并制定實施計劃和考核辦法。

【條款釋義】

企業(yè)應(yīng)根據(jù)所屬基層單位和所有的部門在安全生產(chǎn)中的職能以及可能面

2

臨的風(fēng)險大小，將安全生產(chǎn)目標(biāo)進行分解。原則上應(yīng)包括所有的單位和職能部

門，如安全部門、生產(chǎn)部門、設(shè)備部門、人力資源部門、財務(wù)部門、黨群部門

等。如果企業(yè)管理層級較多，各所屬單位可以逐級承接分解細化企業(yè)總的年度

安全生產(chǎn)目標(biāo)，實現(xiàn)所有的單位、所有的部門、所有的人員都有安全目標(biāo)要求。

為了保障年度安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)的完成，要針對各項目標(biāo)，制定具體的實施

計劃和考核辦法。

【主要要求】

1、層層分解企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)；

2、制定實施計劃；

3、制定考核辦法；

4、簽訂安全責(zé)任書等。

注：可以將目標(biāo)分解、實施計劃和考核辦法一并制定并發(fā)布。

（2）應(yīng)按照制度規(guī)定，對安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)實施計劃的執(zhí)行情況進行

監(jiān)測，并保存有關(guān)監(jiān)測記錄資料。

【條款釋義】

主管部門應(yīng)在目標(biāo)實施計劃的執(zhí)行過程中，按照規(guī)定的檢查周期和關(guān)鍵節(jié)

點，對目標(biāo)進行監(jiān)測檢查，進行有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時保存有關(guān)

監(jiān)測檢查的記錄資料，以便提供考核依據(jù)。

【主要要求】

1、按照制度規(guī)定的周期對目標(biāo)實施計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)測檢查。時間

周期多為季度或月度；

2、保存相關(guān)的監(jiān)測檢查資料。

（3）應(yīng)定期對安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成效果進行評估和考核，根據(jù)評估考核

結(jié)果，及時調(diào)整安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)的實施計劃。評估報告和實施計劃的調(diào)整、

修改記錄應(yīng)形成文件并加以保存。

【條款釋義】

年度各項安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成情況如何，需要進行定期的總結(jié)評估分析。

3

評估分析后，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)當(dāng)前的目標(biāo)完成情況與設(shè)定的目標(biāo)計劃不符合時，應(yīng)

對目標(biāo)進行必要的調(diào)整，并修訂實施計劃?？偨Y(jié)評估分析的周期應(yīng)和考核的周

期頻次保持一致，原則上應(yīng)由月度、季度、半年度的總結(jié)評估分析和考核?？?/p>

結(jié)評估分析的內(nèi)容應(yīng)全面、實事求是，充分肯定成績的同時，認真查找需要改

進提高的方面。

【主要要求】

1、按照制度規(guī)定的周期和內(nèi)容進行總結(jié)評估分析，并提交書面報告；

2、根據(jù)監(jiān)測的情況，按照考核辦法進行考核，獎懲兌現(xiàn)；

3、如需要調(diào)整目標(biāo)和實施計劃，則需要提供有關(guān)決定調(diào)整目標(biāo)和實施計

劃的會議記錄或紀(jì)要；

4、調(diào)整后的目標(biāo)和實施計劃的文件等（如需調(diào)整）。

4

二、組織機構(gòu)和職責(zé)

2.1組織機構(gòu)和人員

（1）應(yīng)建立設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備安全管理人員的管理制度。

【條款釋義】

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)對不同行業(yè)

和規(guī)模的企業(yè)，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者

委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)

等做出了相應(yīng)的規(guī)定。部分行業(yè)還有更為嚴(yán)格的規(guī)定，如《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第26號）第七條規(guī)定：冶金企業(yè)的從業(yè)人員超過

300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員3‰比例的專職安

全生產(chǎn)管理人員。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家等有關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)的制度進行承接，保障

有關(guān)要求落實。同時注意安全管理人員的數(shù)量、知識和能力等方面要求。如企業(yè)

需要設(shè)立安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在制度中也應(yīng)對其進行相應(yīng)的規(guī)

定。

安全管理機構(gòu)是指企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的專門負責(zé)安全管理事務(wù)的獨立機構(gòu)。專職

安全管理人員是指企業(yè)專門負責(zé)安全管理，不再兼做其他工作的人員。兼職安全

管理人員是指企業(yè)承擔(dān)其他工作的同時還負責(zé)安全管理的人員。

【主要要求】

1、建立設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備安全管理人員的管理制度（滿足國家、地

方等有關(guān)法規(guī)要求）；

2、可以和其他有關(guān)部門和人員的管理制度一并建立。

（2）應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備安全管理人員。

【條款釋義】

企業(yè)應(yīng)根據(jù)前款制度的要求，具體落實設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備安全管理人

員。

【主要要求】

1、企業(yè)定崗定編中應(yīng)明確安全管理機構(gòu)名稱和安全管理崗位名稱及數(shù)量；

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2、企業(yè)應(yīng)以紅頭文件進行任命；

3、安全管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的知識和能力等要求，并取得相應(yīng)的資格證書

后方可任職；

4、編制安全管理組織網(wǎng)絡(luò)圖。

（3）應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和企業(yè)實際，設(shè)立安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機

構(gòu)。

【條款釋義】

安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)能夠加強企業(yè)對安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，

是符合國情的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理方式之一，在安全生產(chǎn)實踐中發(fā)揮了很好的推進

作用。企業(yè)可以根據(jù)自身實際，決定是否建立安委會或其他安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

安委會成員一般由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)組成，也可包括基層單位領(lǐng)導(dǎo)，必要時還

應(yīng)有員工代表。安委會主任由企業(yè)一把手擔(dān)任，辦公室一般設(shè)在安全管理部門，

辦公室主任由安全部門負責(zé)人兼任。

【主要要求】

1、企業(yè)以紅頭文件的形式，通知成立安委會；

2、成員應(yīng)明確姓名和職務(wù)，如有變動，應(yīng)及時發(fā)文進行調(diào)整?？蓞⒁妵鴦?wù)

院安委會調(diào)整組成人員的通知。

（4）安委會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)每季度應(yīng)至少召開一次安全專題會，協(xié)調(diào)

解決安全生產(chǎn)問題。會議紀(jì)要中應(yīng)有工作要求并保存。

【條款釋義】

安委會本質(zhì)是一個聯(lián)席會，通過定期開會履行職能，在研究重大的安全生產(chǎn)

決策外，還應(yīng)協(xié)調(diào)解決安全管理部門因權(quán)限不夠無法解決的事項。安委會的主要

會議內(nèi)容是監(jiān)督檢查上次會議布置工作的落實情況，研究當(dāng)期安全生產(chǎn)情況，并

進行工作布置安排。

【主要要求】

1、按制度規(guī)定，定期開會；

2、形成會議記錄和會議紀(jì)要，并保存；

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3、會議紀(jì)要中應(yīng)由具體工作內(nèi)容，并形成閉環(huán)管理。

【參考示例】

安委會紀(jì)要格式

安全生產(chǎn)委員會會議紀(jì)要

XXX[20XX]XX號

會議時間：會議地點：

主持人：

參會人員：應(yīng)到人數(shù)：實到人數(shù)：

記錄人：

會議議題：

會議決議：

2.2職責(zé)

（1）應(yīng)建立針對安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、溝通、培訓(xùn)、評審、修訂及考核

等環(huán)節(jié)內(nèi)容的管理制度。

【條款釋義】

這里的管理制度是指要求企業(yè)對縱橫向系列責(zé)任制進行制度設(shè)計，包括縱橫

向系列責(zé)任制從無到有、從舊到新的制定、溝通、培訓(xùn)、評審、修訂及考核等環(huán)

節(jié)內(nèi)容進行規(guī)定，而不是具體的縱橫向系列責(zé)任制。簡單地講，就是管理縱橫向

系列責(zé)任制的制度，以保證縱橫向系列責(zé)任制的適用性和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的落

實。

【主要要求】

1、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制管理制度，并發(fā)布生效；

2、滿足環(huán)節(jié)內(nèi)容要求。

（2）應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對落實情況進行考核。

【條款釋義】

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是行政崗位責(zé)任制和經(jīng)濟

責(zé)任制的重要組成部分，明確企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、所屬單位和所有人員，在

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安全生產(chǎn)中應(yīng)負有的安全責(zé)任。它主要由縱向系列和橫向系列責(zé)任制組成，其中

縱向系列的包括各級領(lǐng)導(dǎo)直到崗位工人的責(zé)任制，其中包含部門的正副職領(lǐng)導(dǎo)；

橫向系列的包括各級職能部門（如安全、生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、人事、財務(wù)、黨群

等部門）和各基層單位的責(zé)任制。做到“縱向到底、橫向到邊、不留死角”，形

成全員、全面、全過程的安全管理責(zé)任體系。在制定具體的縱、橫向系列責(zé)任制

時，要保持各安全生產(chǎn)責(zé)任制與其責(zé)任人員的權(quán)限職責(zé)相一致，做到適宜性強，

有針對性，切忌籠統(tǒng)規(guī)定。

【主要要求】

1、建立具體的縱、橫向系列責(zé)任制；

2、細化各責(zé)任制相對應(yīng)的具體工作，避免責(zé)任缺失；

3、根據(jù)前款制度規(guī)定，對人員責(zé)任制落實情況進行定期考核。

（3）應(yīng)對各級管理層進行安全生產(chǎn)責(zé)任制與權(quán)限的培訓(xùn)。

【條款釋義】

安全生產(chǎn)責(zé)任編制完成后，企業(yè)應(yīng)組織相應(yīng)層級的人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明確

其相關(guān)的具體安全生產(chǎn)事項，享有的具體權(quán)限，應(yīng)付的具體責(zé)任，便于履行安全

職責(zé)，從而構(gòu)成一個責(zé)、權(quán)、利清晰的立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。培訓(xùn)的形式可以多樣

化，分層分級、單獨或合并、集中或自學(xué)等。

【主要要求】

1、培訓(xùn)計劃中應(yīng)安排此內(nèi)容的培訓(xùn)；

2、培訓(xùn)的對象應(yīng)包括企業(yè)的所有層級人員；

3、保留相關(guān)的培訓(xùn)資料；

4、抽查各級管理人員對安全生產(chǎn)責(zé)任制與權(quán)限的掌握情況。

（4）應(yīng)定期對安全生產(chǎn)責(zé)任制進行適宜性評審與更新。

【條款釋義】

企業(yè)應(yīng)按照制度的規(guī)定，定期（半年或一年一次）對安全生產(chǎn)責(zé)任制進行適

宜性評審與更新。了解責(zé)任制在建立、執(zhí)行、考核等過程中的各種情況，通過評

審的方式，全面逐條檢查所有安全生產(chǎn)責(zé)任制的適宜性，特別是能否滿足有關(guān)法

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規(guī)和上級要求，以及與責(zé)任人的權(quán)限是否一致。根據(jù)評審中發(fā)現(xiàn)的問題，安排對

需要修訂的安全生產(chǎn)責(zé)任制進行修訂，做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的更新工作。具體步

驟為：

1、評審準(zhǔn)備。責(zé)任制評審一般在每年年初以會議形式進行。通常由責(zé)任制

編制部門負責(zé)組織成立評審工作組，落實參加評審的領(lǐng)導(dǎo)、部門或人員，評審組

組長應(yīng)由企業(yè)主要負責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人擔(dān)任，各職能部門主要領(lǐng)

導(dǎo)、各崗位人員代表為成員。評審前還應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制及有關(guān)資料在評審前

送達參加評審人員。

2、組織評審。企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)管理文件評審要求，對責(zé)任制進行評審，做

到責(zé)任制符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門和上級單位規(guī)范性文

件要求，與工作崗位相結(jié)合。評審工作組討論并提出會議評審意見，填寫文件評

審表。

3、修訂完善。企業(yè)應(yīng)認真按照評審意見對責(zé)任制進行修訂、完善。評審意

見要求重新組織評審的，應(yīng)組織有關(guān)部門對某責(zé)任制重新進行評審。

4、批準(zhǔn)發(fā)布。安全生產(chǎn)責(zé)任制經(jīng)修訂合格后，由企業(yè)主要負責(zé)人簽發(fā)。

【主要要求】

1、按制度規(guī)定，定期組織評審，并保留評審記錄；

2、根據(jù)評審結(jié)果，及時修訂、發(fā)布有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制；

3、重新評審。當(dāng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變更或管理機構(gòu)等發(fā)生重大調(diào)整等情況

發(fā)生后，應(yīng)立即組織對責(zé)任制進行評審、修訂；

4、保證縱、橫向系列安全生產(chǎn)責(zé)任制的適宜性、針對性。

【參考示例】

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文件評審表

本次評審性質(zhì)：□年度評審□修訂文件□廢止文件

文件名稱：文件編號：版本：

文件生效（廢止）日期：年月日文件評審日期：年月日

評審參加人員簽名（或見評審會議簽到表）。

（要求編制部門組織各部門相關(guān)的管理人員、技術(shù)人員及工人代表等）

評審原因（按《文件管理制度》中所列原因填寫）

評審文件的主要內(nèi)容：

評審文件建議更改內(nèi)容簡述：

文件評審記錄人：年月日

編制部門審核意見：

簽字：年月日

主管領(lǐng)導(dǎo)審批意見：

簽字：年月日

主要領(lǐng)導(dǎo)意見：

簽字：年月日

備注：

（5）企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負責(zé)安全

生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。

【條款釋義】

國家、地方等法規(guī)賦予了企業(yè)主要負責(zé)人在安全生產(chǎn)上的權(quán)利和義務(wù)，并進

行監(jiān)督管理。

【主要要求】

1、組織建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并保證有效執(zhí)行；

2、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實施；

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3、保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；

4、督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

5、組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

6、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等。

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三、安全投入

3.1安全生產(chǎn)費用

（1）應(yīng)建立安全生產(chǎn)費用提取和使用的管理制度。

【條款釋義】

安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完

善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。安全費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保

需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。

2012年，財政部聯(lián)合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用

提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號），明確了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用的標(biāo)

準(zhǔn)和使用范圍。

為了保證安全生產(chǎn)所需的費用，滿足《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)

安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等有關(guān)法律規(guī)章要求，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)

費用提取和使用的管理制度。管理制度應(yīng)明確本企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取、使用

范圍、監(jiān)督管理等工作，建立安全費用臺賬。每年及時總結(jié)項目和費用的完成情

況。在年度財務(wù)會計報告中，應(yīng)披露安全費用提取和使用的具體情況。

【主要要求】

1、企業(yè)制定、頒發(fā)安全生產(chǎn)費用的管理制度；

2、企業(yè)應(yīng)對安全費用的提取標(biāo)準(zhǔn)進行明確，按照確定的提取標(biāo)準(zhǔn)自行提取，

并且用于安全生產(chǎn)，不得挪用。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計提安全費

用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支；

3、企業(yè)應(yīng)保證安全生產(chǎn)的資金投入應(yīng)包括《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用

管理辦法》中的項目。

（2）應(yīng)足額提取安全生產(chǎn)費用，?？顚Ｓ?，并建立安全生產(chǎn)費用使用臺賬。

【條款釋義】

企業(yè)按照相關(guān)法律規(guī)章規(guī)定的提取標(biāo)準(zhǔn)，足額提取安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)

費用作為企業(yè)的專項資金，做到?？顚Ｓ?。安全生產(chǎn)費用除進行制度化管理外，

還要按財務(wù)有關(guān)制度實施控制，形成完整和準(zhǔn)確的記錄檔案，建立使用臺賬。

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【主要要求】

1、安全生產(chǎn)費用按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企

[2012]16號）標(biāo)準(zhǔn)，足額提取，進行預(yù)算管理；

2、安全生產(chǎn)費用在財務(wù)中應(yīng)設(shè)立專項科目（冶金、機械有科目，其他工貿(mào)

行業(yè)目前還沒有科目。16號文的第三十三條規(guī)定：企業(yè)安全費用的會計處理，

應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定。），做到?？顚Ｓ?；

3、財企[2012]16號文中有明確規(guī)定的，如機械、冶金行業(yè)，其安全生產(chǎn)費

用嚴(yán)格按照文件要求進行提取，沒有明確規(guī)定的其它工貿(mào)類行業(yè)按照原執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

或者上一級管理部門的要求進行提??；

4、安全生產(chǎn)費用的使用要建立使用臺賬，保留完整的記錄。

（3）應(yīng)制定包含以下方面的安全生產(chǎn)費用的使用計劃：

1）完善、改造和維護安全防護設(shè)備設(shè)施；

2）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動防護用品；

3）安全評價、重大危險源監(jiān)控、事故隱患評估和整改；

4）職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；

5）設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗；

6）應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練；

7）安全標(biāo)志及標(biāo)識；

8）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動。

【條款釋義】

提出的安全生產(chǎn)費用應(yīng)制定使用計劃，報主要負責(zé)人批準(zhǔn)后實施。計劃應(yīng)包

括條文中的八個方面。

【主要要求】

1、每年年初企業(yè)安全部門應(yīng)牽頭與生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、財務(wù)等部門共同制

定本年度安全生產(chǎn)費用的使用計劃；

2、使用計劃應(yīng)報主要負責(zé)人批準(zhǔn)。

3、經(jīng)批準(zhǔn)的計劃應(yīng)分發(fā)到相關(guān)部門、車間，各基層單位要相互配合執(zhí)行。

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3.2.相關(guān)保險

（1）應(yīng)建立員工工傷保險或安全生產(chǎn)責(zé)任保險的管理制度。

【條款釋義】

工傷保險，又稱職業(yè)傷害保險。是指勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，

遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其

遺屬從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。工傷保險是通過社會統(tǒng)籌

的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險費，建立工作保險基金，對勞動者在生產(chǎn)

經(jīng)營活動中遭受意外傷害或職業(yè)病，并由此造成死亡、暫時或永久喪失勞動能力

時，給予勞動者法定的醫(yī)療救治以及必要的經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障制度。這種

補償既包括醫(yī)療、康復(fù)所需費用，也包括保障基本生活的費用。

購買工傷保險是法律強制要求?！豆ｋU條例》規(guī)定：“任何用人單位都必

須為員工(事實用工關(guān)系的人員)購買工傷保險，從而保障因工作遭受事故傷害或

者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用

人單位的工傷代價”。因此企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定為所有的從業(yè)人員購買工傷保險和社

會保險，以解除從業(yè)人員的后顧之憂。

企業(yè)為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費用，不在安全費

用中列支。

為保障勞動者的合法權(quán)益，要求企業(yè)建立《工傷保險管理制度》，并應(yīng)當(dāng)將

參加工傷保險的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱“安責(zé)險”）是指被保險人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，導(dǎo)致其從業(yè)人員和第三者死亡、傷殘的，由保險公司在責(zé)任

限額內(nèi)予以賠償。這改變了過去單純由企業(yè)和政府承擔(dān)賠償責(zé)任的模式，將賠償

風(fēng)險向社會機構(gòu)轉(zhuǎn)移。

法定性和強制性是安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的突出特點。如2011年1月1日

起實施的《海南經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》將安全生產(chǎn)責(zé)任保險首次納入了地方立

法，并強制性規(guī)定：礦山開采企業(yè)，危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)

和經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)實際需要投保。水泥生

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產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

【主要要求】

1、按國家相關(guān)規(guī)定，制定《工傷保險或安全生產(chǎn)責(zé)任保險工傷保險管理制

度》，并以文件形式頒發(fā)；

2、制度中應(yīng)具備保障傷亡員工獲取相應(yīng)的保險與賠付的有效功能

3、《工傷保險或安全生產(chǎn)責(zé)任保險工傷保險管理制度》應(yīng)包括編制的目的、

依據(jù)、適用范圍、工傷保險繳費、工傷管理（工傷事故申報、工傷認定、工傷事

故的處理、勞動能力鑒定、工傷保險待遇）、相關(guān)檔案和記錄等；

4、在執(zhí)行《工傷保險或安全生產(chǎn)責(zé)任保險工傷保險管理制度》過程中，產(chǎn)

生的相關(guān)檔案和記錄等按照檔案管理制度執(zhí)行。

（2）應(yīng)繳納足額的工傷保險費。

【條款釋義】

《工傷保險條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按時繳納工傷保險費，職工個人不繳

納工傷保險費。工傷保險費根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定費率。國家根

據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)的差別費率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷

發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費率檔次。條例規(guī)定，用人單位繳納工傷保

險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。因此要求企業(yè)為全體

員工足額繳納工傷保險費用，以保證全體員工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病

時獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償。不應(yīng)隱瞞員工人數(shù)，瞞報工資總額。

【主要要求】

1、企業(yè)應(yīng)為每一位員工（包括事實用工關(guān)系的人員）繳納工傷保險；

2、企業(yè)應(yīng)保存好有效期內(nèi)的工傷保險繳費證明材料。

（3）保障傷亡員工獲取相應(yīng)的保險與賠付。

【條款釋義】

認定勞動者因工負傷或職業(yè)病暫時失去勞動能力，不管什么原因，都享有社

會保險待遇。

受傷員工經(jīng)過鑒定為工傷后，具有獲取相應(yīng)保險與賠付的權(quán)力。賠付的方式

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與金額根據(jù)參與的具體保險種類執(zhí)行。

【主要要求】

1、對受傷員工進行工傷認定，并保留認定書；

2、進行傷殘等級鑒定，并保留傷殘等級鑒定書；

3、按照賠付標(biāo)準(zhǔn)對受傷員工進行賠償，并保留賠付證明材料。

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四、法律法規(guī)與安全管理制度

4.1法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（1）應(yīng)建立識別、獲取、評審、更新安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與其他

要求的管理制度

【條款釋義】

為了使企業(yè)認識和了解與其活動相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求，并將

這些信息及時傳達給從業(yè)人員和相關(guān)方，提高他們的法律意識，規(guī)范安全生產(chǎn)行

為，企業(yè)應(yīng)建立識別、獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求的管理制度，規(guī)

定責(zé)任部門，建立獲取法律法規(guī)的有效渠道。

【主要要求】

企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定《法律法規(guī)及其他要求管理制度》，制度要明確安全生產(chǎn)法律

法規(guī)與其他要求在識別、獲取、評審、更新等環(huán)節(jié)具體的管理內(nèi)容和要求，其主

要內(nèi)容應(yīng)包括：

1）明確識別、獲取、評審、更新安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的部門和人

員及其職責(zé)、周期及具體要求等；

2）明確獲取的有效渠道、方式和時間（如各級政府、安全監(jiān)管監(jiān)察部門、

協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)、媒體、網(wǎng)絡(luò)等）；

3）明確安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求的范圍，包括有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法

規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件及其他要求等；

4）規(guī)定對獲取的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和上級要求

及外部有關(guān)要求及時融入到企業(yè)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程（作業(yè)指

導(dǎo)書）等相關(guān)規(guī)定中的要求；

5）要有將相關(guān)法規(guī)要求的信息傳達給員工和其他有關(guān)方的要求；

6）要有新的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的內(nèi)容。

（2）各職能部門和基層單位應(yīng)定期識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律

法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與其他要求，并向歸口部門匯總。

【條款釋義】

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本制度是對各職能部門的要求。企業(yè)各職能部門的管理方式和專業(yè)范圍均不

相同，有的差別相當(dāng)大，導(dǎo)致了相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對其要求也有

差異，帶有很強的專業(yè)性，因此僅靠主管部門是無法滿足各職能部門需要的。所

以設(shè)置此條，規(guī)定各職能部門識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范，還要及時提供給主管部門匯總。

【主要要求】

1、各職能部門和基層單位定期識別和獲取的適用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等向主管部門

遞交的表單；

2、各職能部門同時做好合規(guī)性評價，準(zhǔn)備制修訂相關(guān)制度。

（3）企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定定期識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，

并發(fā)布其清單。

【條款釋義】

本條主要是對企業(yè)及時獲取和傳達安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定，要

求企業(yè)必須按照《法律法規(guī)及其他要求管理制度》的要求定期識別和獲取法律法

規(guī)清單，并將清單定期通過文件、網(wǎng)絡(luò)等形式發(fā)布。

【主要要求】

1、企業(yè)要建立符合本單位的法律法規(guī)清單，重點查看法律法規(guī)的實用性和

時效性（包括即將實施的，也要提前列出）；

2、由主管部門負責(zé)建立和更新企業(yè)適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其

他要求的目錄清單（臺賬）和文本庫（含電子版）；

3、公示法規(guī)目錄和文檔查詢途徑及方法，以便檢索、查閱；

4、法律法規(guī)清單內(nèi)容：

企業(yè)法律法規(guī)目錄一般包括以下幾個方面的內(nèi)容：

憲法；

有關(guān)安全生產(chǎn)的法律；

有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；

有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)（地方的安全生產(chǎn)條例）；

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有關(guān)安全生產(chǎn)的部門規(guī)章（如國家安全監(jiān)管總局令）；

有關(guān)安全生產(chǎn)的地方政府規(guī)章；

有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

上級主管單位的有關(guān)規(guī)定，以及行業(yè)共同遵守的慣例，還有客戶或供應(yīng)方的

要求，甚至要滿足周邊社會性需要等。

（4）應(yīng)及時將識別和獲取的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與其他要求融入

到企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度中。

【條款釋義】

企業(yè)“有據(jù)可依”之后，還要做到“依據(jù)而行”。通常法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

的內(nèi)容是以大面積的社會群體為對象的，企業(yè)所要遵守執(zhí)行的內(nèi)容會有所不同，

且需要與企業(yè)的管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程相融合，才能在企業(yè)得到

有效貫徹和執(zhí)行。

【主要要求】

企業(yè)負責(zé)修訂制度的主管部門依據(jù)新的法律法規(guī)中修訂的內(nèi)容，結(jié)合本單位

的管理制度和操作規(guī)程，修訂本單位的制度和操作規(guī)程。并及時下發(fā)到相關(guān)部門

和相關(guān)崗位。

（5）應(yīng)及時將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與其他要求傳達給從業(yè)

人員，并進行相關(guān)培訓(xùn)和考核。

【條款釋義】

本條要求企業(yè)應(yīng)將識別和獲取的法律法規(guī)及時傳達給從業(yè)人員和相關(guān)方。并

通過相關(guān)培訓(xùn)和考試使從業(yè)人員和相關(guān)方熟悉新的法律法規(guī)的要求，以便規(guī)范他

們的安全生產(chǎn)行為，保障安全生產(chǎn)。

【主要要求】

1、建立識別和獲取、評審、更新適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的管理制度；

2、明確責(zé)任部門、獲取渠道、方式、時機；

3、及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)；

4、形成法律法規(guī)清單和庫；

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5、定期更新法律法規(guī)清單和庫。

可以總結(jié)為幾句話：1）建立管理制度；2）明確責(zé)任部門；3）形成法規(guī)

清單4）；定期進行更新；5）及時宣傳培訓(xùn)；6）上傳下達通暢。

另外還要有相應(yīng)的培訓(xùn)考核記錄，并隨機抽查員工對培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度。

4.2規(guī)章制度

（1）應(yīng)建立文件的管理制度，確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、發(fā)

布、使用、評審、修訂等效力。

【條款釋義】

本制度制定主要是規(guī)范企業(yè)文件的管理，規(guī)范安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

從制定到銷毀整個技術(shù)流程，確保對安全生產(chǎn)管理有效運行起作用的都是現(xiàn)行有

效版本。

【主要要求】

1、安全規(guī)章制度的管理流程一般包括編制、發(fā)布、使用、評審、修訂等五

個環(huán)節(jié)，新修訂的管理制度應(yīng)注明生效日期；

2、安全規(guī)章制度應(yīng)采用固定形式發(fā)布，如通過紅頭文件形式或在企業(yè)內(nèi)部

辦公網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等，發(fā)布范圍應(yīng)覆蓋制度相關(guān)的部門和個人；

3、應(yīng)針對不同崗位，發(fā)放相應(yīng)的規(guī)章制度。發(fā)布的文件應(yīng)有專人管理，不

得隨意翻印、復(fù)制；

4、應(yīng)存放在固定、明顯并易于查閱的位置，確保對安全生產(chǎn)管理有效運行

起作用的都是現(xiàn)行有效版本；

5、對過期或作廢的文件要及時銷毀，不能混放，防止誤用。

（2）按照相關(guān)規(guī)定建立和發(fā)布健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，至少包含下列內(nèi)

容：安全目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制管理、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理、安全投入管

理、文件和檔案管理、風(fēng)險評估和控制管理、安全教育培訓(xùn)管理、特種作業(yè)人員

管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項目安全“三同時”管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗收管理、

生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、

作業(yè)安全管理、相關(guān)方及外用工（單位）管理、職業(yè)健康管理、勞動防護用品

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（具）和保健品管理、安全檢查及隱患治理、應(yīng)急管理、事故管理、安全績效評

定管理等。

【條款釋義】

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分，是保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活

動安全、順利進行的重要制度保證。本條制定的是企業(yè)最基本的規(guī)章制度，安全

管理制度必須符合本企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營特點。制定管理制度之前，應(yīng)充分研究生

產(chǎn)工藝流程、危險源的分布、員工的教育和學(xué)歷狀況，事故記錄、環(huán)境狀況等因

素；還要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進行補充和完善，建立、

完善適合本企業(yè)特點的規(guī)章制度以及內(nèi)部激勵約束機制，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)除建立上

述要求制度外，還應(yīng)考慮：安全生產(chǎn)例會、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班、消防

管理制度、安全生產(chǎn)獎懲及其他考評標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保障安全生產(chǎn)的基本規(guī)章制度。

【主要要求】

企業(yè)要根據(jù)《文件的管理制度》的程序和內(nèi)容要求建立所需要的安全生產(chǎn)責(zé)

任制和安全管理制度，控制物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。

（1）制度制定過程中要考慮以下因素：

國家的政策和社會發(fā)展需求；

法律、法規(guī)要求和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；

國家批準(zhǔn)的國際公約和標(biāo)準(zhǔn)；

風(fēng)險評估結(jié)果或隱患排查治理的情況；

管理的流程與控制要求；

相關(guān)方要求；

與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的外部信息，如行業(yè)要求等；

企業(yè)文化及企業(yè)管理的慣例等。

（2）規(guī)章制度的數(shù)量比較多，如果不按一定的邏輯關(guān)系進行整理排列，會

帶來很多慣例上的問題，因此應(yīng)當(dāng)確定規(guī)章制度系統(tǒng)的排列順序，應(yīng)該遵循一定

的排列準(zhǔn)則，將各種規(guī)章制度按規(guī)律排列后，還需要與操作規(guī)程、管理體系文件

等系統(tǒng)相融合，應(yīng)當(dāng)制定目錄及檢索方式，保證不同文件系統(tǒng)的相互引用而不會

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發(fā)生誤會或混亂，方便各類人員查詢使用。

（3）規(guī)章制度的形式與格式、編制程序、發(fā)放、管理參考《文件管理制度》

執(zhí)行，并做好相關(guān)的記錄。

（3）將安全生產(chǎn)規(guī)章制度發(fā)放到相關(guān)工作崗位，并對員工進行培訓(xùn)和考核。

【條款釋義】

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是要通過員工的遵守執(zhí)行來貫徹落實的，而如果員工對其

規(guī)定不知道、不清楚、不了解，則根本談不上有實際行動。因此必須將其內(nèi)容通

過有效的方式發(fā)放到相關(guān)崗位和人員，并開展相關(guān)培訓(xùn)，以保證“知而后行”。

【主要要求】

安全生產(chǎn)規(guī)章制度可以采用文件匯編和電子文件兩種方法中的任一方法進

行發(fā)布，或者可以綜合使用。文件匯編發(fā)到車間一級方便查閱，減少資金和網(wǎng)絡(luò)

硬件投入；缺點是受益面相對較為狹窄。電子文件能同時接受多數(shù)人員查閱；缺

點是前期投入軟硬件資金比較大；文件發(fā)布后，企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)部門和人員進行

學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對安全操作規(guī)程類的規(guī)章制度，還應(yīng)對相關(guān)人員進行考核，合格后

才能上崗作業(yè)。

4.3操作規(guī)程

（1）基于崗位生產(chǎn)特點中的特定風(fēng)險的辨識，編制齊全、適用的崗位安全

操作規(guī)程。

【條款釋義】

企業(yè)崗位操作規(guī)程的制定是在危險源辨識基礎(chǔ)上制定的，只有把危險源辨識

全面了，才能根據(jù)特定危險源制定適合本崗位的操作規(guī)程，才能控制本崗位危險

源對操作人員的傷害，避免事故的發(fā)生。

操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和全體從業(yè)人員。

【主要要求】

1、操作規(guī)程中應(yīng)有崗位主要危險源的辨識內(nèi)容和危險源的分布情況說明，

并應(yīng)包含企業(yè)的各個崗位以及主要設(shè)備設(shè)施等；

2、企業(yè)應(yīng)根據(jù)各個崗位的生產(chǎn)特點，在進行危險源辨識與評估的基礎(chǔ)上針

22

對性地提出控制措施，編制崗位操作規(guī)程，規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，避免事故

的發(fā)生；

3、操作規(guī)程應(yīng)與控制危險源風(fēng)險相匹配，另外還要關(guān)注緊急情況下的處置

方案（事故情況下的的操作規(guī)程）。不宜由咨詢?nèi)藛T越俎代庖編制操作規(guī)程；

4、崗位操作規(guī)程（或作業(yè)指導(dǎo)書）主要要求：

1）操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）應(yīng)覆蓋每個崗位、每個有人活動的

生產(chǎn)區(qū)域；

2）崗位安全操作規(guī)程的編制、發(fā)放和管理等與安全生產(chǎn)規(guī)章的要求基本相

同；

3）崗位安全操作規(guī)程可以組織熟悉崗位作業(yè)的操作人員和專業(yè)技術(shù)人員，

按照作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的作業(yè)順序中存在的安全風(fēng)險進行編制，方便員工

掌握和執(zhí)行；

4）在新工藝、新技術(shù)、新裝置投產(chǎn)或使用前，組織編制新的操作規(guī)程；

5）、企業(yè)應(yīng)保證各崗位相關(guān)的操作規(guī)程是最新的有效文件。

（2）向員工下發(fā)崗位安全操作規(guī)程，并對員工進行培訓(xùn)和考核。

【條款釋義】

安全標(biāo)準(zhǔn)化的精髓就是要制定各崗位、各活動的操作標(biāo)準(zhǔn)。安全標(biāo)準(zhǔn)化中崗

位達標(biāo)就是要求各崗位員工按照崗位標(biāo)準(zhǔn)進行操作。因此作為崗位標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)

程必須發(fā)到每位員工手上，而不是為了應(yīng)付檢查編制出來的，如果制定了不下發(fā)

到各崗位就起不到指導(dǎo)作用。不對員工進行培訓(xùn)和考核，就不能保證員工掌握操

作規(guī)程，更不能保證員工按照操作規(guī)程操作。

【主要要求】

1、操作規(guī)程要下發(fā)到各個崗位，有發(fā)放記錄；

2、要對員工進行培訓(xùn)，看其是否能夠熟練掌握自己所在崗位的操作規(guī)程。

并有培訓(xùn)和考核記錄。如考試試卷等；

3、員工應(yīng)能熟練掌握本崗位的安全操作規(guī)程，現(xiàn)場操作不允許有違章現(xiàn)象。

（3）編制的安全規(guī)程應(yīng)完善、適用，員工要嚴(yán)格按照操作規(guī)程執(zhí)行。

23

【條款釋義】

在編制操作規(guī)程過程中必須結(jié)合企業(yè)和崗位的實際情況，辨識出存在的所有

危險有害因素，并提出合理可行的對策措施，使其具有可操作性，職工在操作過

程中要熟悉安全規(guī)程的要求，并嚴(yán)格按操作規(guī)程的要求執(zhí)行。

【主要要求】

1、操作規(guī)程內(nèi)容全面完整、具有可操作性；

2、員工熟悉本崗位操作規(guī)程的內(nèi)容，無違章行為；

3、現(xiàn)場記錄應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程來記錄。

4.4評估

應(yīng)每年至少一次對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)

行情況和適用情況進行檢查、評估。

【條款釋義】

為了保證法律法規(guī)的有效貫徹執(zhí)行，規(guī)范從業(yè)人員的行為，消除違規(guī)現(xiàn)象，

所以要對其執(zhí)行情況和適用情況進行檢查評估。通過檢查評估查找違法現(xiàn)象和行

為，確保企業(yè)和從業(yè)人員能夠按照法律法規(guī)的要求進行安全生產(chǎn)。

【主要要求】

1、企業(yè)所屬各部門和單位對本管理范圍的執(zhí)行情況進行經(jīng)常性監(jiān)控，可結(jié)

合自身的日常性檢查開展；

2、檢查評估可由企業(yè)自行組織，也可聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)咨詢中介機構(gòu)或?qū)?/p>

家進行；

3、評估主管部門至少每年進行一次全面的評估，且前后兩次的評估時間至

少多于半年，可與管理體系的合規(guī)性評價和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的績效評定工作相結(jié)

合；

4、檢查評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)文件化，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)立即整改，整改的要

求和方式與隱患治理工作相結(jié)合。

4.5修訂

根據(jù)評估情況、安全檢查反饋的問題、生產(chǎn)安全事故案例、績效評定結(jié)果等，

24

對安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進行修訂，確保其有效和適用。

【條款釋義】

企業(yè)必須根據(jù)《文件管理制度》的要求，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文件進行修訂，

保證安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等文件的有效性和適用性。

【主要要求】

1）當(dāng)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)廢止、修訂或新頒布時；

2）當(dāng)企業(yè)歸屬、體制、規(guī)模發(fā)生重大變化時；

3）當(dāng)生產(chǎn)設(shè)施新建、擴建、改建時；

4）當(dāng)工藝、技術(shù)路線和裝置設(shè)備發(fā)生變更時；

5）當(dāng)上級安全監(jiān)督部門提出相關(guān)整改意見時；

6）當(dāng)安全檢查、風(fēng)險評價過程中發(fā)現(xiàn)涉及到規(guī)章制度層面的問題時；

7）當(dāng)分析重大事故和重復(fù)事故原因，發(fā)現(xiàn)制度性因素時；

8）其它相關(guān)事項。

當(dāng)企業(yè)發(fā)生上述變化時，需要對安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進行修

訂，確保其有效和適用。

企業(yè)應(yīng)明確評審和修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的時機和頻次，定

期進行評審和修訂，確保其有效性和適用性，保證崗位所使用的為最新有效版本。

4.6文件和檔案管理

（1）建立文件和檔案的管理制度，明確責(zé)任部門/人員、流程、形式、權(quán)限

和各類安全生產(chǎn)檔案及保存要求等。

【條款釋義】

安全生產(chǎn)管理文件使用及檔案管理的失控將會給安全生產(chǎn)管理工作帶來重

大的影響。為加強對檔案資料的管理，明確責(zé)任部門/人員、流程、形式、權(quán)限

及各類安全生產(chǎn)檔案及保存要求等，確保資料保存的完整性、連續(xù)性、真實性和

準(zhǔn)確性，以便后續(xù)借鑒；使檔案管理工作進一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

【主要要求】

制度中必須明確責(zé)任部門/人員、流程、形式、權(quán)限及各類安全生產(chǎn)檔案及

25

保存要求等。并以公司紅頭文件下發(fā)。

檔案管理制度主要內(nèi)容：安全生產(chǎn)檔案的形式和保存要求、檔案庫房管理、

檔案管理人員職責(zé)規(guī)范、檔案保密規(guī)范、檔案借閱規(guī)范等。

（2）確保安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評審、修訂的效力。

【條款釋義】

文件在發(fā)布前應(yīng)由相應(yīng)授權(quán)人員評審其適用性，并按文件控制要求發(fā)布現(xiàn)行

有效文件清單，文件作好標(biāo)識，發(fā)放到相關(guān)人員，做好發(fā)放記錄。發(fā)布的文件應(yīng)

有專人管理，不得隨意翻印、復(fù)制，應(yīng)存放在固定、明顯并易于查閱的位置，確

保對安全生產(chǎn)管理有效運行起作用的都是現(xiàn)行有效版本。并應(yīng)定期地進行評審，

必要時予以修訂并由授權(quán)人員確認其適用性。

【主要要求】

1、企業(yè)應(yīng)明確評審和修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的時機和頻次，定

期進行評審和修訂，確保其有效性和適用性，保證崗位所使用的為最新版本；

2、評審：企業(yè)主要負責(zé)人每年組織1次“安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”

符合性評審會議；

3、在下列情況時應(yīng)及時對相關(guān)規(guī)章制度或安全操作規(guī)程進行修訂：

1）當(dāng)國家法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)廢止、修訂或新頒布時；

2）當(dāng)企業(yè)歸屬、體制、規(guī)模發(fā)生重大變化時；

3）當(dāng)生產(chǎn)設(shè)施新建、擴建、改建時；

4）當(dāng)工藝路線和裝置設(shè)備發(fā)生變革時；

5）當(dāng)上級安全監(jiān)督部門提出相關(guān)意見時；

6）當(dāng)安全大檢查、風(fēng)險評價過程中發(fā)現(xiàn)涉及到規(guī)章制度層面的問題時；

7）當(dāng)分析重大事故和重復(fù)事故原因，發(fā)現(xiàn)制度因素時；

8）其他有關(guān)事項。

（3）對下列主要安全生產(chǎn)資料實行檔案管理：主要安全生產(chǎn)文件、事故與

事件記錄；風(fēng)險評價信息；培訓(xùn)記錄；標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)評價報告；事故調(diào)查報告；檢

查與整改記錄；職業(yè)衛(wèi)生檢查與監(jiān)護記錄；安全生產(chǎn)會議記錄；安全活動記錄；

26

法定檢測記錄；關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施檔案；應(yīng)急演習(xí)信息；承包商和供應(yīng)商信息；維護

和校驗記錄；技術(shù)圖紙等。

【條款釋義】

企業(yè)應(yīng)對安全管理規(guī)章制度操作規(guī)程執(zhí)行時所產(chǎn)生的一些記錄、臺帳、檔案

和資料等明確標(biāo)識，制定其貯存、保護、檢索、保存周期、保存形式和處置所需

的管理要求。文件和檔案可以是多種媒體形式，可以是書面文字的，也可以是電

子信息軟件。所有文件均須字跡清楚、文字簡練、不含有多義性。安全生產(chǎn)文件

和檔案應(yīng)注明日期（包括修訂日期），標(biāo)識明確，妥善并有專人保管，并在規(guī)定

期限內(nèi)予以留存。

【主要要求】

企業(yè)設(shè)置專門的檔案庫，對上述要求檔案管理的資料進行管理，檔案庫要按

照防火、防盜、防潮、防光、防鼠、防蟲、防塵、防污染等庫房安全管理要求，

配備防盜門窗、滅火器材、溫濕度調(diào)控設(shè)施、遮光窗簾、防蟲藥品等檔案安全保

管設(shè)施和用品。應(yīng)關(guān)注電子媒體文件和檔案的管理，確認是否有規(guī)定，能否及時

修改等。

27

五、教育培訓(xùn)

5.1教育培訓(xùn)管理

（1）應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)的管理制度。

【條款釋義】

為了使生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)

程，具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強預(yù)防事故、

控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理的能力。需要建立相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)管理制度來約

束從業(yè)人員熟悉掌握。

【主要要求】

安全教育培訓(xùn)的管理制度具體應(yīng)包括：

1）制定本制度的目的；

2）本制度的適用范圍（本制度適用于XX有限公司所有下屬分公司）；

3）管理人員的培訓(xùn)：包括主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)。企

業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須具備安全生產(chǎn)專業(yè)知識和安全生產(chǎn)工作

經(jīng)驗，并經(jīng)專門的安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)考試考核取得資格證書；

4）其他人員的培訓(xùn)管理規(guī)定，主要包括：

①新入廠員工的三級安全培訓(xùn)教育（包括培訓(xùn)計劃和內(nèi)容）；

生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。

②從業(yè)人員在本生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗

時，應(yīng)當(dāng)重新接受車間（工段、區(qū)、隊）和班組級的安全培訓(xùn)（包括培訓(xùn)計劃

和內(nèi)容）；

③生產(chǎn)經(jīng)營單位實施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對

有關(guān)從業(yè)人員重新進行有針對性的安全培訓(xùn)（包括培訓(xùn)計劃和內(nèi)容）；

④生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接

受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作

業(yè)（包括培訓(xùn)計劃和內(nèi)容）；

28

⑤其他培訓(xùn)教育，主要包括：

臨時性安全教育，比如，對從事危險性較大的檢修項目；從事臨時性的工

作；外來單位人員到公司進行施工或承包檢修作業(yè)等；

⑥建立培訓(xùn)檔案和安全教育培訓(xùn)考核。

（2）明確安全教育主管部門，定期識別安全教育培訓(xùn)需求，制定各類人

員的培訓(xùn)計劃。

【條款釋義】

明確安全教育主管部門，主要是對負責(zé)安全培訓(xùn)的教育部門進行明確，以

便落實。安全教育主管部門可以是安環(huán)部，人事部，或者辦公室，負責(zé)安全培

訓(xùn)的計劃制定和實施。

【主要要求】

明確安全教育主管部門要有下發(fā)的紅頭文件。由該部門定期識別安全教育

培訓(xùn)需求，制定各類人員的培訓(xùn)計劃?？梢哉髑蟾鞑块T意見，收集培訓(xùn)需求，

制定培訓(xùn)計劃。對由安監(jiān)局組織的培訓(xùn)或者非單位內(nèi)的培訓(xùn)，要信息及時，負

責(zé)對主要負責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員及特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)報名，

應(yīng)確保操作人員的專業(yè)培訓(xùn)和持證上崗：①提供操作人員上崗證；②特種作業(yè)

操作證應(yīng)按期復(fù)審；③資料及記錄保存完好。

（3）應(yīng)按計劃進行安全教育培訓(xùn)，對安全培訓(xùn)效果進行評估和改進。做

好培訓(xùn)記錄，并建立檔案。

【條款釋義】

主要是要求培訓(xùn)主管部門落實安全教育培訓(xùn)計劃，但不是走形式，而是要

對安全培訓(xùn)結(jié)果進行檢測，效果不大或者起不到培訓(xùn)目的的要改進，以保證達

到培訓(xùn)的目的。同時對培訓(xùn)和檢測過程要有相應(yīng)的記錄，建立檔案，以備查詢。

比如對操作規(guī)程的培訓(xùn)，可通過試卷考試，看看員工掌握情況，并根據(jù)考試結(jié)

果不斷改進培訓(xùn)方法，進一步使員工掌握本崗位的操作規(guī)程。做好培訓(xùn)記錄，

主要是培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、主講人員以及參加人員（可以做成簽到表），或者

這些內(nèi)容均已表格形式完成，有培訓(xùn)記錄。所有這些收集在一起，建立專門檔

29

案。

【主要要求】

開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，首先要確定培訓(xùn)需求，培訓(xùn)需求要考慮不同層次。確

定單位內(nèi)部的培訓(xùn)的需求，可從管理人員和生產(chǎn)崗位上的員工兩個方面考慮。

對于管理人員要從其所在管理崗位所必需的安全生產(chǎn)管理知識以及提高其安全

管理水平來確定培訓(xùn)需求；對于生產(chǎn)崗位上的員工，要從其所必須掌握的安全

技術(shù)、技能確定培訓(xùn)需求，特別是對特種作業(yè)人員要進行專門的安全技術(shù)知識

培訓(xùn)，進行資格考核。

5.2主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)

主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活

動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，須經(jīng)考核合格后方可任職，并應(yīng)按規(guī)定進

行再培訓(xùn)。

【條款釋義】

企業(yè)主要負責(zé)人指對本單位生產(chǎn)經(jīng)營負全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人

員，具體指有限責(zé)任公司或股份有限公司的法定代表人、董事長、總經(jīng)理。

安全生產(chǎn)管理人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人、安全生產(chǎn)機

構(gòu)負責(zé)人及其管理人員，以及未設(shè)安全生產(chǎn)機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位專、兼職安全

管理人員等。

主要負責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)由安監(jiān)局定期組織，培訓(xùn)合格后發(fā)主要

負責(zé)人資格證書和安全管理人員資格證書，證書有效期由安監(jiān)局的發(fā)證單位確

定。

【主要要求】

企業(yè)負責(zé)培訓(xùn)的管理部門，對主要負責(zé)人和安全管理人員持證情況進行登

記。主要包括姓名、資格證書號、培訓(xùn)時間，有效期限。在資格證書到期之前3

個月，向安監(jiān)局批準(zhǔn)的具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)開始報名培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，

換取新的資格證書，以保證資格證書在有效期內(nèi)。更換主要負責(zé)人（如法人代

表變更等）應(yīng)先對新的主要負責(zé)人進行培訓(xùn)，考試合格，持證上崗后，方可變

30

更。

5.3操作崗位人員教育培訓(xùn)

（1）應(yīng)對操作崗位人員進行安全教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)和考核，考核不合

格人員，不得上崗；

（2）應(yīng)對新員工進行“三級”安全教育；

（3）應(yīng)在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，對有關(guān)操

作崗位人員進行專門的安全教育和培訓(xùn)；

（4）操作崗位人員轉(zhuǎn)崗、離崗一段時間后，應(yīng)進行車間(工段)、班組安

全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗工作。

【條款釋義】

操作崗位人員是指各崗位的實際操作人員。

為保證崗位操作人員在工作期間避免因不熟悉崗位應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，造成人

員傷害和財產(chǎn)損失，因此要對崗位操作人員進行安全教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培

訓(xùn)不是走形式，要通過考核達標(biāo)后才能上崗，避免因為不清楚、不懂等發(fā)生事

故。

在上崗前，轉(zhuǎn)崗后、或者離崗6個月以上的，一定要進行安全教育和生產(chǎn)

技能培訓(xùn)，并進行考核。合格后方可上崗。

“三級”教育是指廠級、車間（分廠）級、班組級的安全培訓(xùn)教育。企業(yè)

對新錄入的員工要進行廠級、車間級、班組級安全培訓(xùn)教育。通過安全培訓(xùn)教

育，使新從業(yè)人員熟悉國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度等，

不斷提高他們的安全意識和技術(shù)技能，保證安全生產(chǎn)有序進行。

生產(chǎn)經(jīng)營單位實施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對有

關(guān)從業(yè)人員重新進行有針對性的安全培訓(xùn)。可由企業(yè)自己進行培訓(xùn)，也可外請

相關(guān)單位，對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料使用前的安全注意事項進行培

訓(xùn)。

【主要要求】

企業(yè)應(yīng)按《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》對崗位操作人員培訓(xùn)，在上崗前

31

必須經(jīng)過廠、車間（分廠）、班組三級安全培訓(xùn)教育。保證其具備本崗位安全

操作、應(yīng)急處置等知識和技能。新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時間不得少于24

學(xué)時。

廠級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1)本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識；

2)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律；

3)從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)；

4)有關(guān)事故案例等；

5)事故應(yīng)急救援、事故應(yīng)急預(yù)案演練及防范措施等內(nèi)容。

車間（分廠）級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1)工作環(huán)境及危險因素；

2)所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故；

3)所從事工種的安全職責(zé)、操作技能及強制性標(biāo)準(zhǔn)；

4)自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理；

5)安全設(shè)備設(shè)施、個人防護用品的使用和維護；

6)本車間（工段）安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度；

7)預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項；

8h)有關(guān)事故案例；

9)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

班組級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1)崗位安全操作規(guī)程；

2)崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項；

3)有關(guān)事故案例；

4)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

從業(yè)人員在本生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗三個月以上重新上崗

時，應(yīng)當(dāng)重新接受車間（工段、區(qū)、隊）和班組級的安全培訓(xùn)。

5.4特種作業(yè)人員教育培訓(xùn)

32

【條款釋義】

特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、

設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。此處特種作業(yè)還包括特種設(shè)備作業(yè)，如：

起重作業(yè)、叉車司機、鍋爐工等。

特種作業(yè)包括：

1)電工作業(yè)（高壓電工作業(yè)、低壓電工作業(yè)、防爆電器作業(yè)）；

2)焊接與熱切割作業(yè)（熔化焊接與熱切割作業(yè)、壓力焊作業(yè)、釬焊作業(yè)）；

3)高處作業(yè)（登高架設(shè)作業(yè)、高處安裝、維護、拆除作業(yè)）；

4)制冷與空調(diào)作業(yè)；

5)煤礦安全作業(yè)；

6)金屬非金屬礦山安全作業(yè)；

7)石油天然氣安全作業(yè)（煤氣作業(yè)）；

8)冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)；

9)危險化學(xué)品安全作業(yè)；

10)煙花爆竹安全作業(yè)；

11)安全監(jiān)管總局認定的其他作業(yè)。

特種作業(yè)發(fā)證由安監(jiān)局發(fā)放，特種設(shè)備作業(yè)人員資格證書由質(zhì)監(jiān)局發(fā)放。

【主要要求】

特種作業(yè)人員的考核包括考試和審核兩部分?？荚囉煽己税l(fā)證機關(guān)或其委

托的單位負責(zé)；審核由考核發(fā)證機關(guān)負責(zé)。

特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍內(nèi)有效。

特種作業(yè)操作證由安全監(jiān)管總局統(tǒng)一式樣、標(biāo)準(zhǔn)及編號。特種作業(yè)操作證

每3年復(fù)審1次。

特種作業(yè)操作證有效期屆滿需要延期換證的，應(yīng)當(dāng)按照前款的規(guī)定申請延

期復(fù)審。

特種作業(yè)操作證申請復(fù)審或者延期復(fù)審前，特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加必要的

安全培訓(xùn)并考試合格。

33

安全培訓(xùn)時間不少于8個學(xué)時，主要培訓(xùn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、事故案例和

有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新裝備等知識。

建立《特種作業(yè)人員檔案》，并定期更新。

5.5其他人員教育培訓(xùn)

（1）應(yīng)對外來參觀、學(xué)習(xí)等人員進行有關(guān)安全規(guī)定、可能接觸到的危害

及應(yīng)急知識等內(nèi)容的安全教育和告知，并由專人帶領(lǐng)。

【條款釋義】

其他人員主要是指外來參觀、檢查、學(xué)習(xí)、施工人員。

為了保證外來參觀、學(xué)習(xí)等人員的安全，企業(yè)在外來參觀、學(xué)習(xí)等人員進

入現(xiàn)場之前，應(yīng)當(dāng)對其進行必要的安全教育和告知。主要內(nèi)容包括：本單位存

在的危險源、危險部位以及注意事項和勞動防護用品配備情況。

【主要要求】

1、對參觀、學(xué)習(xí)等人員，由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門和接待單位對其進行安

全教育和告知；

2、現(xiàn)場有專人陪同，陪同人員可根據(jù)參觀、檢查人員多少配備，一般不少

于兩人。

（2）應(yīng)對相關(guān)方的作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)。作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場

前，應(yīng)由作業(yè)現(xiàn)場所在單位對其進行進入現(xiàn)場前的安全教育培訓(xùn)。

【條款釋義】

主要是對外來承包施工人員、外來購貨人員、為本單位供貨人員等。為了

保證他們的人身安全，制定本制度，要對他們進行安全教育。

【主要要求】

1、相關(guān)方進入現(xiàn)場要服從企業(yè)的有關(guān)安全規(guī)章制度。每次相關(guān)方進入現(xiàn)場

之前要對其進行培訓(xùn)，并簽訂安全協(xié)議。對經(jīng)常進入企業(yè)的相關(guān)方要定期進行

培訓(xùn)；

2、要求在安全教育培訓(xùn)制度中列出相關(guān)的培訓(xùn)要求和方案、以及具體的培

訓(xùn)組織單位和培訓(xùn)內(nèi)容，考核要求要看相應(yīng)的培訓(xùn)考核記錄。

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（3）從事有毒有害作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)職業(yè)健康培訓(xùn)、考核合格后方可上崗。

【條款釋義】

為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相

關(guān)權(quán)益，因此有必要對從事有毒有害作業(yè)人員進行職業(yè)健康培訓(xùn)，讓從事有害

作業(yè)的人員了解本崗位的職業(yè)危害，讓從業(yè)人員清楚自己從事的崗位對自己的

危害。

【主要要求】

對從事有毒有害作業(yè)的人員進行培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行考核合格后方可上崗。

5.6安全文化建設(shè)

【條款釋義】

安全文化就是企業(yè)的安全意識、安全目標(biāo)、安全責(zé)任、安全素養(yǎng)、安全習(xí)

慣、安全科技、安全設(shè)施、安全監(jiān)管和各種安全規(guī)章制度的總和，其核心是堅

持以人為本，保護人的健康，珍惜人的生命，實現(xiàn)人的價值的文化，并在企業(yè)

的安全管理中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向、激勵、凝聚和規(guī)范作用。

【主要要求】

建設(shè)企業(yè)安全文化的重要意義就在于通過提高員工的安全文化素質(zhì)來規(guī)范

其安全行為?？梢酝ㄟ^多種形式來完成安全文化建設(shè)內(nèi)容，如宣傳口號和標(biāo)語：

安全生產(chǎn)勿僥幸，違章蠻干出人命；一人把關(guān)一處安，眾人把關(guān)穩(wěn)泰山；熟讀

規(guī)程千萬遍，恰如衛(wèi)士身邊站；還可以以全家福照片，照片下附員工要自己安

全的口號，以增加員工的責(zé)任心。要自己安全就是對家庭負責(zé)。

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六、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施

6.1生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)

（1）新改擴工程應(yīng)建立建設(shè)項目“三同時”的管理制度。

【條款釋義】

為提高生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全本質(zhì)化程度，必須要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)項

目“三同時”的規(guī)定，建立相關(guān)制度，確?！叭瑫r”落到實處。

生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)

施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投

資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

【主要要求】

建立建設(shè)項目“三同時”的管理制度。

（2）安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投

入生產(chǎn)和使用。

【條款釋義】

下列建設(shè)項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別對其安全生產(chǎn)

條件進行論證和安全預(yù)評價：

1）非煤礦礦山建設(shè)項目；

2）生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品）的建設(shè)項

目；

3）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目；

4）化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公

路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目；

5）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目。

【主要要求】

1、2007年1月1日以后的建設(shè)項目，應(yīng)提供建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”

審查驗收手續(xù)；

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2、企業(yè)應(yīng)按期完成安全生產(chǎn)條件論證報告、安全預(yù)評價報告、建設(shè)項目安

全驗收評價報告及建設(shè)項目職業(yè)健康安全設(shè)施的竣工驗收報告。

（3）安全預(yù)評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理部門備案。

【條款釋義】

安全預(yù)評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告必須全面考慮建設(shè)項目的

各種安全情況，并按相關(guān)規(guī)定報相應(yīng)級別的安監(jiān)部門備案。

【主要要求】

1、礦山、危險化學(xué)品的生產(chǎn)儲存、煙花爆竹的生產(chǎn)儲存等建設(shè)項目按照

《安全生產(chǎn)許證條例》的規(guī)定執(zhí)行；

2、化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公

路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目到市安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理局審查備案；

3、其它普通建設(shè)項目到縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審查備案。

（4）廠址選擇應(yīng)遵循《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》（GB50187）的規(guī)定。

【條款釋義】

建設(shè)工程項目設(shè)立前期必須進行充分的論證，確保工廠地址選擇、區(qū)域環(huán)

境除符合生產(chǎn)工藝要求，企業(yè)外部安全生產(chǎn)條件和內(nèi)部安全生產(chǎn)條件良好。

【主要要求】

1、不符合《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》GB50187規(guī)定的，要有預(yù)防措施；

2、位于洪水、潮水或內(nèi)澇威脅的地帶，其防洪標(biāo)準(zhǔn)是否符合《防洪標(biāo)準(zhǔn)》

的有關(guān)規(guī)定。

（5）廠（車間）應(yīng)位于居住區(qū)常年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)，休息室、浴

室、更衣室應(yīng)設(shè)在安全區(qū)域。各車間及設(shè)施的位置應(yīng)符合防火、防爆、防震和

運輸安全要求。

【條款釋義】

對于廠區(qū)區(qū)域布置，尤其要考慮廠內(nèi)生活設(shè)施的安全，休息室、浴室、更

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衣室應(yīng)盡量遠離散發(fā)有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置，設(shè)在有可能散發(fā)、泄露有毒有

害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置安全區(qū)域的上方向。車間與車間之間、設(shè)施與設(shè)施之間的方

位、距離應(yīng)符合防火、防爆、防震和運輸安全要求。

【主要要求】

1、廠內(nèi)生活設(shè)施要符合《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GBZ1的要求；

2、不滿足安全防火距離要求的要有防控設(shè)施。

（6）廠區(qū)布置和主要車間的工藝布置，應(yīng)設(shè)有安全通道。

【條款釋義】

生產(chǎn)現(xiàn)場安全通道是保證員工安全的重要措施，是為員工行走、運送材料、

工件而設(shè)置的，是安全生產(chǎn)的重要條件。

廠區(qū)的通道寬度，應(yīng)根據(jù)通道兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物及露天設(shè)施對防火、安

全與衛(wèi)生間距的要求進行確定。

作業(yè)區(qū)的坑道等狹窄區(qū)，產(chǎn)品、設(shè)備和工具的布置，除保證人員便于作業(yè)

外，還必須留出安全通道。

【主要要求】

1、廠區(qū)通道依據(jù)《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》（GB50187）進行布設(shè)；

2、作業(yè)區(qū)的布設(shè)要依據(jù)《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》（GBT12801）的要

求；

3、生產(chǎn)區(qū)域要劃定安全通道；有清晰的標(biāo)定和路線。

（7）主要生產(chǎn)場所的火災(zāi)危險性分類及建構(gòu)筑物防火最小安全間距，應(yīng)

遵循《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）的規(guī)定。

【條款釋義】

生產(chǎn)場所的火災(zāi)危險性類別主要由生產(chǎn)場所中所使用的材料、中間產(chǎn)品和

成品的物理、化學(xué)性質(zhì)和某些危險特性決定。生產(chǎn)場所的火災(zāi)按危險性分類。

其中甲類最危險，乙、丙、丁、戊類火災(zāi)危險性依次遞減。

建筑物防火間距是指相鄰兩棟建筑物之間，保持適應(yīng)火災(zāi)撲救、人員安全

疏散和降低火災(zāi)時熱輻射的必要間距。廠房防火間距根據(jù)建構(gòu)物的耐火等級確

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定，而建構(gòu)物的耐火等級有根據(jù)生產(chǎn)場所的火災(zāi)危險性類別確定。

【主要要求】

1、檢查生產(chǎn)場所或庫房是否與火災(zāi)危險性物質(zhì)類別相適應(yīng)；

2、應(yīng)檢查廠房或庫房的耐火等級是否其火災(zāi)危險性類別相適應(yīng)；

3、應(yīng)檢查廠房和庫房相互間的防火間距與重要建構(gòu)物、道路及明火距離的

符合性；

4、對不符合要求的要有改進方案或防控措施。

（8）廠區(qū)內(nèi)的建構(gòu)筑物，應(yīng)按《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》（GB50057）的規(guī)

定設(shè)置防雷設(shè)施，并定期檢查，確保防雷設(shè)施完好。

【條款釋義】

為防止雷擊造成的人身傷亡事故、著火、爆炸事故和建構(gòu)筑物的破壞，確

保建筑物安全，建筑物的防雷措施、防雷裝置、接閃器的選擇和布置、防雷擊

電磁脈沖等應(yīng)符合相關(guān)要求。

【主要要求】

1、企業(yè)應(yīng)按照《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB50057要求，按期進行防雷測試；

2、防雷接地檢查應(yīng)做好相應(yīng)的記錄。

（9）各種設(shè)備與建、構(gòu)筑物之間，應(yīng)留有滿足生產(chǎn)、檢修需要的安全距

離。

【條款釋義】

為了防止因設(shè)備與建、構(gòu)筑物之間安全距離不足，在生產(chǎn)、檢修過程而造

成機械傷害、起重傷害和電氣傷害，企業(yè)所有現(xiàn)場的工作空間應(yīng)保證操作人員

的頭、臂、手、腿、足在正常作業(yè)中有充分的活動余地。

【主要要求】