附件2

一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）

（征求意見稿）

一、目的和依據(jù)

臺賬制度是規(guī)范工業(yè)固體廢物流向的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)固

體廢物全過程管理的基礎(chǔ)性、保障性制度。產(chǎn)廢單位如實(shí)記錄工業(yè)

固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置等信息，不僅

能夠提升企業(yè)內(nèi)部管理水平，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查

詢的必然要求。

為落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十六條關(guān)于建立工業(yè)

固體廢物管理臺賬的要求，規(guī)范一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定工

作，特編制本指南。

二、適用范圍

本指南適用于規(guī)范產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位制定一般工業(yè)固體

廢物管理臺賬。工業(yè)危險廢物管理臺賬執(zhí)行《固體廢物污染環(huán)境防

治法》第七十八條及國家有關(guān)規(guī)定。

三、前期準(zhǔn)備工作

（一）分析一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生情況。從原輔料與產(chǎn)品、

生產(chǎn)工藝等方面分析固體廢物的產(chǎn)生情況，確定固體廢物的種類，

了解并熟悉所產(chǎn)生固體廢物的基本特性。

（二）明確負(fù)責(zé)人及相關(guān)設(shè)施、場地。明確固體廢物產(chǎn)生部門、

—4—

貯存部門、自行利用部門、自行處置部門負(fù)責(zé)人，為固體廢物產(chǎn)生

工序、貯存設(shè)施和自行利用處置設(shè)施編號。明確各個附表填寫人員。

（三）確定接受委托的利用處置單位。應(yīng)當(dāng)按照《固體廢物污

染環(huán)境防治法》第三十七條要求，選擇有資格、有能力的利用處置

單位接收本單位產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物，提前確定接受委托的利

用處置單位名單。

四、臺賬記錄要求

（一）一般工業(yè)固體廢物管理臺賬實(shí)施分級管理。附表1至附表

3屬于必填信息，主要用于記錄固體廢物的基礎(chǔ)信息及流向信息，所

有產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位均應(yīng)當(dāng)填寫。附表4至附表7屬于選填信

息，主要用于記錄固體廢物產(chǎn)生、貯存以及自行利用處置的詳細(xì)信

息，鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、種類多的單位填寫。

（二）附表1應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境影響評價、排污許可證等材料，根據(jù)實(shí)

際生產(chǎn)運(yùn)營情況填寫固體廢物產(chǎn)生信息；附表2按月填寫，記錄固體廢

物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置數(shù)量等信息；附表3按批次填寫，每一批

次固體廢物的出廠以及流向信息均必須根據(jù)實(shí)際情況如實(shí)記錄。

（三）附表4至附表7表格應(yīng)及時填寫，確保每一批次的固體廢

物來源信息與流向信息、數(shù)量信息與人員信息一一對應(yīng)。對于批次

產(chǎn)生的固體廢物應(yīng)按次填寫，對于連續(xù)產(chǎn)生的固體廢物應(yīng)按日填寫。

（四）產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身固體廢物產(chǎn)生實(shí)際情況，從附表8

中選擇對應(yīng)的固體廢物類別和代碼填寫臺賬記錄表。附表8同樣適

用于工業(yè)固體廢物排污許可申請與核發(fā)等相關(guān)工作。

（五）一般工業(yè)固體廢物管理臺賬應(yīng)由專人管理，防止遺失。

一般工業(yè)固體廢物管理臺賬保存期限不少于5年。

—5—

（六）鼓勵有條件的產(chǎn)廢單位在固體廢物產(chǎn)生場所、貯存場所

等關(guān)鍵點(diǎn)位設(shè)置視頻監(jiān)控，提升臺賬記錄信息的準(zhǔn)確性。

（七）鼓勵有條件的產(chǎn)廢單位采用信息化手段建立電子臺賬，

實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物管理臺賬的數(shù)字化、信息化。

附表：1.一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生清單

2.一般工業(yè)固體廢物流向匯總表（X年X月）

3.一般工業(yè)固體廢物出廠環(huán)節(jié)記錄表

4.一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)記錄表

5.一般工業(yè)固體廢物貯存環(huán)節(jié)記錄表

6.1一般工業(yè)固體廢物自行利用環(huán)節(jié)記錄表（接收）

6.2一般工業(yè)固體廢物自行利用環(huán)節(jié)記錄表（運(yùn)出）

7.一般工業(yè)固體廢物自行處置環(huán)節(jié)記錄表

8.一般工業(yè)固體廢物分類表

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附表1

一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生清單

產(chǎn)廢系數(shù)/年產(chǎn)

序號代碼名稱產(chǎn)生環(huán)節(jié)物理性狀主要成分污染特性去向

生量

1

2

3

…

注：

1.代碼：根據(jù)實(shí)際情況從附表8中選擇正確的代碼。

2.名稱：結(jié)合附表8中的廢物類別確定具體的名稱。

3.產(chǎn)生環(huán)節(jié)：說明固體廢物的產(chǎn)生來源，例如在某個設(shè)施以某種原輔料生產(chǎn)某種產(chǎn)物產(chǎn)生的廢物，明確產(chǎn)生廢物的生產(chǎn)設(shè)施編碼。

4.主要成分：固體廢物含有的典型物質(zhì)成分。

5.物理性狀：選擇固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)或其他形態(tài)。

6.產(chǎn)廢系數(shù)/年產(chǎn)生量：單位產(chǎn)品或單位原料所產(chǎn)生的廢物量，或者填寫年度產(chǎn)生量。

7.污染特性：指對固體廢物特征污染物的描述，即能夠釋放遷移并對環(huán)境造成影響的典型污染物。

8.去向：根據(jù)實(shí)際情況，選擇自行貯存、自行利用/處置、委托貯存/利用/處置。

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附表2

一般工業(yè)固體廢物流向匯總表（X年X月）

代碼名稱產(chǎn)生量貯存量累計貯存量利用量處置量

自行利用數(shù)量自行處置數(shù)量

委托利用單位及數(shù)量委托處置單位及數(shù)量

委托利用單位及數(shù)量委托處置單位及數(shù)量

..........

注：

1.產(chǎn)生量、貯存量、利用量、處置量：均為填表期間內(nèi)當(dāng)月實(shí)際發(fā)生數(shù)量。

2.累計貯存量：截止到填表當(dāng)月底，累計實(shí)際貯存總量。

3.委托利用/處置單位：如存在多家，每家單位均應(yīng)填寫利用/處置量。

—8—

附表3

一般工業(yè)固體廢物出廠環(huán)節(jié)記錄表

記錄表編號：廢物出廠環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人：

代碼名稱出廠時間出廠數(shù)量（單位）出廠環(huán)節(jié)經(jīng)辦人運(yùn)輸單位運(yùn)輸信息接收單位廢物流向類型

注：

1.記錄表編號：可采用“出廠”首字母加年月日再加編號的方式設(shè)計，例如“CC20210731001”，也可按根據(jù)需要自行設(shè)計。

2.出廠時間：原則上應(yīng)精確至“分”。

3.出廠數(shù)量：原則上應(yīng)以“噸”為單位計量，如以其他單位計量則應(yīng)說明計量單位并通過估算換算成以“噸”計量（如以桶、袋等容器計量則應(yīng)在

產(chǎn)生數(shù)量欄填寫“XX桶，約XXX噸”）。

4.運(yùn)輸信息：填寫運(yùn)輸車輛車牌號碼、駕駛員姓名及聯(lián)系方式。

5.流向類型：選擇省內(nèi)轉(zhuǎn)移、跨省轉(zhuǎn)移或越境轉(zhuǎn)移。

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附表4

一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)記錄表

記錄表編號：生產(chǎn)設(shè)施編碼及名稱：廢物產(chǎn)生部門負(fù)責(zé)人：

代碼名稱產(chǎn)生時間產(chǎn)生數(shù)量（單位）轉(zhuǎn)移時間轉(zhuǎn)移去向廢物產(chǎn)生部門經(jīng)辦人運(yùn)輸經(jīng)辦人

注：

1.記錄表編號：可采用“產(chǎn)生”首字母加年月日再加編號的方式設(shè)計，例如“CS20210731001”，也可根據(jù)需要自行設(shè)計。

2.生產(chǎn)設(shè)施編碼及名稱：填寫排污許可證載明的設(shè)施編碼，無編碼的依據(jù)HJ608自行編碼。無固定產(chǎn)生環(huán)節(jié)的固體廢物，可不填寫編碼。

3.轉(zhuǎn)移去向：是指固體廢物在廠內(nèi)的轉(zhuǎn)移去向，如不經(jīng)過貯存、利用等環(huán)節(jié)直接出廠則填寫“出廠”。

4.運(yùn)輸經(jīng)辦人：是指固體廢物在廠內(nèi)的運(yùn)輸經(jīng)辦人。

5.對于廢物連續(xù)產(chǎn)生的情況，產(chǎn)生時間可按日計算，“轉(zhuǎn)移時間”填寫“連續(xù)產(chǎn)生”，“運(yùn)輸經(jīng)辦人”項(xiàng)可不填寫。

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附表5

一般工業(yè)固體廢物貯存環(huán)節(jié)記錄表

記錄表編號：貯存設(shè)施編號：貯存部門負(fù)責(zé)人：

入庫情況出庫情況

廢物前序表單入庫入庫數(shù)量運(yùn)輸廢物貯存部門出庫出庫數(shù)量廢物貯存部門

代碼名稱運(yùn)輸經(jīng)辦人

來源編號時間（單位）經(jīng)辦人經(jīng)辦人時間（單位）去向經(jīng)辦人

注：

1.記錄表編號：可采用“貯存”首字母加年月日再加編號的方式設(shè)計，例如“ZC20210731001”，也可按根據(jù)需要自行設(shè)計。

2.貯存設(shè)施編號：應(yīng)按照HJ608規(guī)定的污染防治設(shè)施編號規(guī)則進(jìn)行編號并填報。

3.廢物來源：填寫廢物移出設(shè)施的編碼和名稱。

4.前序表單編號：如廢物來自生產(chǎn)環(huán)節(jié)，則填寫附表4的記錄表編號，如廢物來自貯存環(huán)節(jié)，則填寫其他貯存場地附表5的記錄表編號。

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5.如廢物為連續(xù)產(chǎn)生且經(jīng)過皮帶、管道等方式自動入庫而無廢物運(yùn)輸經(jīng)辦人，則運(yùn)輸經(jīng)辦人可不填，入庫時間可按日計算。

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附表6.1

一般工業(yè)固體廢物自行利用環(huán)節(jié)記錄表（接收）

記錄表編號：自行利用設(shè)施編號：自行利用部門負(fù)責(zé)人：

廢物來源前序表單編號代碼名稱接收時間接收數(shù)量（單位）運(yùn)輸經(jīng)辦人自行利用部門經(jīng)辦人

注：

1.記錄表編號：可采用“接收”首字母加年月日再加編號的方式設(shè)計，例如“JS20210731001”，也可按根據(jù)需要自行設(shè)計。

2.自行利用設(shè)施編號：應(yīng)按照HJ608規(guī)定的污染防治設(shè)施編號規(guī)則進(jìn)行編號并填報。

3.前序表單編號：如廢物來自生產(chǎn)環(huán)節(jié)，則填寫附表4的記錄表編號，如廢物來自貯存環(huán)節(jié)，則填寫附表5的記錄表編號。

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附表6.2

一般工業(yè)固體廢物自行利用環(huán)節(jié)記錄表（運(yùn)出）

記錄表編號：自行利用設(shè)施編號：自行利用部門負(fù)責(zé)人：

綜合利用產(chǎn)物名稱運(yùn)出時間運(yùn)出數(shù)量（單位）運(yùn)出去向自行利用部門經(jīng)辦人運(yùn)輸經(jīng)辦人

注：

1.記錄表編號：可采用“運(yùn)出”首字母加年月日再加編號的方式設(shè)計，例如“YC20210731001”，也可按根據(jù)需要自行設(shè)計。

2.運(yùn)出去向：根據(jù)實(shí)際情況填寫，可以是回到內(nèi)部的生產(chǎn)設(shè)施，也可以是出廠再銷售等。

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附表7

一般工業(yè)固體廢物自行處置環(huán)節(jié)記錄表

記錄表編號：自行處置設(shè)施編號：自行處置部門負(fù)責(zé)人：

廢物來源前序表單編號代碼名稱接收時間接收數(shù)量（單位）處置方式自行處置部門經(jīng)辦人

注：

1.記錄表編號：可采用“處置”首字母加年月日再加編號的方式設(shè)計，例如“CZ20210731001”，也可按根據(jù)需要自行設(shè)計。

2.自行處置設(shè)施編號：應(yīng)按照HJ608規(guī)定的污染防治設(shè)施編號規(guī)則進(jìn)行編號并填報。

3.前序表單編號：如廢物來自生產(chǎn)環(huán)節(jié)，則填寫附表4的記錄表編號，如廢物來自貯存環(huán)節(jié)，則填寫附表5的記錄表編號。

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附表8

一般工業(yè)固體廢物分類表

廢物代碼廢物類別廢物描述

黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉、貴金屬冶煉等產(chǎn)生的固體廢物，

SW01冶煉廢渣包括煉鐵產(chǎn)生的高爐渣、煉鋼產(chǎn)生的鋼渣、生產(chǎn)氧化鋁產(chǎn)生的赤

泥等。

從燃煤過程產(chǎn)生煙氣中收捕下來的細(xì)微固體顆粒物，不包括從燃

SW02粉煤灰煤設(shè)施爐膛排出的灰渣，主要來自火力發(fā)電和其他使用燃煤設(shè)施

的行業(yè)。

燃燒設(shè)備從爐膛排出的灰渣，不包括燃料燃燒過程中產(chǎn)生的煙

SW03爐渣

塵。

SW04煤矸石煤炭開采、洗選產(chǎn)生的矸石以及煤泥等固體廢物。

金屬礦、非金屬礦等選礦過程中產(chǎn)生的有用成分含量低、在當(dāng)前

SW05尾礦的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下不宜進(jìn)一步分選的固體廢物，包括鐵尾礦、銅

尾礦、鉛鋅尾礦等。

工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的石膏類廢物，包括脫硫石膏、磷石膏、氟

SW06工業(yè)副產(chǎn)石膏

石膏、硼石膏、鈦石膏等。

SW07污泥各類污水處理產(chǎn)生的固體沉淀物。

石油天然氣開采活動以及其他采礦業(yè)產(chǎn)生的鉆井巖屑等其他礦

SW08鉆井巖屑

業(yè)固體廢物，不包括煤矸石、尾礦。

農(nóng)副食品加工、食品制造等產(chǎn)生的有機(jī)類固體廢物，包括各類農(nóng)

SW09食品殘渣

作物、牲畜、水產(chǎn)品加工殘余物等。

紡織、皮革、服裝等行業(yè)產(chǎn)生的固體廢物，包括絲、麻、棉邊角

SW10紡織皮革業(yè)廢物

廢料等。

SW11造紙印刷業(yè)廢物造紙業(yè)、印刷業(yè)產(chǎn)生的固體廢物，包括造紙白泥等。

石油煤炭加工、化工行業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)生的固體廢物，包括氣

SW12化工廢物

化爐渣、電石渣等，不包括屬于危險廢物的醫(yī)藥廢物。

汞含量超過一定閾值的固體廢物，包括工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢

SW13含汞廢物棄的添汞產(chǎn)品、工業(yè)生產(chǎn)涉汞工藝產(chǎn)生的殘渣、廢液以及廢氣煙

道氣清理殘留物等。

—16—

廢物代碼廢物類別廢物描述

持久性有機(jī)污染物含量超過一定閾值的固體廢物，包括：生產(chǎn)、

持久性有機(jī)污染物

SW14使用或排放持久性有機(jī)污染物工藝過程產(chǎn)生的殘渣、廢液；工業(yè)

廢物

生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含有持久性有機(jī)污染物的廢棄產(chǎn)品等。

工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的廢紙、廢塑料、廢金屬、廢木材、廢橡膠

SW15工業(yè)類再生資源

等廢棄邊角料以及廢棄包裝等。

其他一般工業(yè)固體

SW59除上述種類以外的其他一般工業(yè)固體廢物。

廢物

說明：

①本表的目的是為固體廢物環(huán)境管理提供便利，不是固體廢物或危險廢物鑒別的依據(jù)。

②列入本表的一般工業(yè)固體廢物，是指按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序判定不屬于危險廢物的工

業(yè)固體廢物。

③本表對一般工業(yè)固體廢物的分類，是從物質(zhì)屬性和廢物來源兩個維度出發(fā)，形成覆蓋所有

工業(yè)行業(yè)、體現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生特點(diǎn)的二級分類體系。

④與環(huán)統(tǒng)分類相比，本表將原SW06脫硫石膏修改為工業(yè)副產(chǎn)石膏，同時將原SW10磷石膏納

入此類；將原SW09赤泥納入現(xiàn)有的SW01冶煉廢渣；刪除原SW08放射性廢物；增加了SW08鉆井

巖屑、SW09食品殘渣、SW10紡織皮革業(yè)廢物、SW11造紙印刷業(yè)廢物、SW12化工廢物、SW13含汞

廢物、SW14持久性有機(jī)污染物廢物、SW15工業(yè)類再生資源。

—17—

附件3

《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）

（征求意見稿）》起草說明

一、背景及必要性

2020年新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固

廢法》）第三十六條規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全

工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的污染

環(huán)境防治責(zé)任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工

業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)

工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境

的措施。

建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，一方面便于生態(tài)環(huán)境部門掌握產(chǎn)

廢單位的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及流向信息，促進(jìn)從源頭上防范固

體廢物污染環(huán)境風(fēng)險；另一方面，也有利于產(chǎn)廢單位提高固體廢物

內(nèi)部管理水平，為推動精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

為貫徹落實(shí)《固廢法》關(guān)于建立工業(yè)固體廢物管理臺賬的有關(guān)

規(guī)定，規(guī)范一般工業(yè)固體廢物管理臺賬編制工作，我部組織生態(tài)環(huán)

境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心起草了《一般工業(yè)固體廢物管

理臺賬制定指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。

二、工作過程

—17—

2021年3月，啟動《指南》編制工作，查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料，

調(diào)取各省市現(xiàn)行一般工業(yè)固體廢物管理政策制度，對已開展臺賬建

設(shè)的省市開展相關(guān)調(diào)查研究，提出編制思路和編制工作方案。

2021年4月至5月，編制《指南》初稿，組織有關(guān)單位和行業(yè)專

家多次召開專家研討會，優(yōu)化和調(diào)整《指南》的適用范圍及臺賬編

制要求等內(nèi)容，完成《指南》討論稿。

2021年6月至8月，實(shí)地調(diào)研天津、廣西、浙江、重慶等地管理臺

賬工作開展情況，并廣泛聽取當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門意見建議，在此基礎(chǔ)

上對討論稿進(jìn)行優(yōu)化、完善和補(bǔ)充，完成《指南》征求意見稿。

三、工作思路

（一）落實(shí)法律法規(guī)要求

《固廢法》第三十六條明確規(guī)定產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)

建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、

數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。制定《指南》是落實(shí)上述

規(guī)定的具體舉措。

從分類看，工業(yè)固體廢物包括一般工業(yè)固體廢物與工業(yè)危險廢

物。鑒于《固廢法》第七十八條已對工業(yè)危險廢物管理臺賬提出單

獨(dú)的要求，因此《指南》只適用于一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定

工作。

（二）體現(xiàn)差異化管理

《指南》基于簡便易行、分級管理的原則，提出了兩個層級的要

求。第一個層級是通用性、基礎(chǔ)性要求，所有適用《指南》的產(chǎn)廢單

位均應(yīng)執(zhí)行；第二個層級服務(wù)于產(chǎn)廢單位的自我提升需求，為滿足部

分有能力、有意愿的產(chǎn)廢單位更高的管理需求而提出，按照產(chǎn)廢單位

—18—

內(nèi)部廢物管理流程設(shè)計出更為詳細(xì)的臺賬記錄表供其參考。

（三）體現(xiàn)科學(xué)性和可操作性

由于一般工業(yè)固體廢物涉及量大面大，因此對于第一個層級的

通用臺賬，以減輕產(chǎn)廢單位工作量、簡便易行為主要設(shè)計原則，充

分結(jié)合產(chǎn)廢單位現(xiàn)有的一般工業(yè)固體廢物管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)填盡

填的基礎(chǔ)之上，盡量減少臺賬表單數(shù)量，簡化臺賬設(shè)計，減輕產(chǎn)廢

單位負(fù)擔(dān)。

四、《指南》正文

《指南》正文部分包括目的和依據(jù)、適用范圍、前期準(zhǔn)備工作、

臺賬記錄要求四部分內(nèi)容。前期準(zhǔn)備工作主要對固體廢物的基本特

性、負(fù)責(zé)人及相關(guān)設(shè)施、委托利用處置單位提出了要求。前期準(zhǔn)備

工作主要目的是明確產(chǎn)廢單位的涉廢管理分工，規(guī)范產(chǎn)廢單位的涉

廢管理制度，以便產(chǎn)廢單位更好地完成一般工業(yè)固廢管理臺賬編制

工作。臺賬記錄要求共有7項(xiàng)，除說明各個附表填寫的方式方法外，

還提出了保存期限、視頻監(jiān)控與電子化臺賬等要求和內(nèi)容。

五、《指南》附表

（一）關(guān)于臺賬記錄表

共7個臺賬記錄表，各表分別說明如下。

附表1是一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生清單，主要內(nèi)容包括固體廢物的

代碼、名稱、成分、形態(tài)、污染特性、利用處置方式等信息。重點(diǎn)

關(guān)注一般工業(yè)固體廢物本身的性質(zhì)，從而對該單位一般工業(yè)固體廢