摘要：地方本科院校是高等教育領(lǐng)域的重要力量。在中央提出新發(fā)展理念的背景下和財政部提出業(yè)財融合的要求下，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念給地方本科院校教書育人業(yè)務(wù)帶來新特點，同時也給地方本科院校相關(guān)財務(wù)工作帶來新挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，嘗試建立修正的“價值目標(biāo)—投入—價值實現(xiàn)”業(yè)財關(guān)系。根本目的是，在新發(fā)展理念指引下，推動地方本科院校實施業(yè)財融合，更好地完成立德樹人根本任務(wù)。關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；地方本科院校；業(yè)財融合0引言黨的十八屆五中全會系統(tǒng)論述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我國需要什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題[1]。新發(fā)展理念是黨中央把握發(fā)展規(guī)律做出的重大理論創(chuàng)新。2018年3月，“貫徹新發(fā)展理念”由第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過，被增寫于《中華人民共和國憲法修正案》中。教育部發(fā)布的2022年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國普通本科院校數(shù)量達1271所（含本科層次職業(yè)院校32所），本科在校生為1988.51萬人（含職業(yè)本科生22.87萬人）[2]。根據(jù)《教育部"國家統(tǒng)計局財政部關(guān)于2022年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，2022年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為121.02億元，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為4.01%，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系。發(fā)展理念是發(fā)展實踐的先導(dǎo)，新發(fā)展理念對社會經(jīng)濟發(fā)展的各方面都起著統(tǒng)領(lǐng)作用，也必然成為我國教育改革發(fā)展的根本遵循。王國平和毛文婕[3]提出，正確認識新發(fā)展理念的內(nèi)涵，分析新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題，進而以新發(fā)展理念指導(dǎo)其成功轉(zhuǎn)型，不僅是國家“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略需要，而且是新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。在建設(shè)教育強國和堅持教育高質(zhì)量發(fā)展要求下，如何將新發(fā)展理念指揮棒下的地方本科院校的經(jīng)費工作做好，或者更科學(xué)地界定為如何在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┖脴I(yè)財融合，意義重大，具有重要的探索研究及實踐價值。1新發(fā)展理念下地方本科院?！皹I(yè)”的新特點1.1堅持創(chuàng)新發(fā)展2023年，中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)強調(diào)，從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力[4]。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是推進高等教育綜合改革的突破口，也是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2015年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》印發(fā)。該文件圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提出一系列任務(wù)和措施，并要求完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系，包括“要整合發(fā)展財政和社會資金，支持高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。各高校要優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，多渠道統(tǒng)籌安排資金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)，資助學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目”[5]。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的舉措有很多，目前最有影響力和最廣覆蓋面的為中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（以下簡稱“大賽”）。截至2023年，該賽事已成功舉辦九屆。2015—2022年，八屆大賽累計有943萬個團隊、3983萬名大學(xué)生參與。每年一度的大賽已成為覆蓋國內(nèi)外高校、面向全體大學(xué)生、影響最大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育盛會。大賽同時舉辦集項目、政府、產(chǎn)業(yè)、資本于一體的優(yōu)秀項目資源對接活動，邀請投資人和企業(yè)家參與，進一步深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育轉(zhuǎn)化效果。對于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育效果的影響因素研究方面，胡玲和楊博[6]以2016—2018年我國150所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗高校的數(shù)據(jù)為對象，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程數(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐場地面積、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院成立與否及專職指導(dǎo)教師等因素來設(shè)置投入因子，選擇項目數(shù)、受益學(xué)生數(shù)及注冊公司數(shù)為產(chǎn)出因子，對高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的投入產(chǎn)出關(guān)系進行研究，指出高校開設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程數(shù)及匹配的實踐場地面積對“雙創(chuàng)”教育領(lǐng)域的影響更為顯著。我國地方本科院校實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的參與主體包括學(xué)生、教師，也包括企業(yè)和政府，涉及對政策、人員、場地和經(jīng)費等多要素的協(xié)調(diào)，尤其是在硬件環(huán)境、軟件環(huán)境支持和“雙創(chuàng)型”教師隊伍的投入方面，均需要分層分類開展和推進。1.2堅持協(xié)調(diào)發(fā)展一方面，協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在辦學(xué)層次上。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，2017年1月，《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》發(fā)布，提出“探索構(gòu)建高等教育分類體系。以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，我國高等教育總體上可分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型”。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出各地在繼續(xù)鞏固落實好高等職業(yè)教育生均財政撥款水平達到12000元的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥款水平，經(jīng)費投入要進一步突出改革導(dǎo)向，支持校企合作，注重向中西部、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。2020年9月，教育部等9部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，提出“穩(wěn)步推進本科層次職業(yè)教育試點”。2021年1月，教育部辦公廳印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，強調(diào)“本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置應(yīng)牢固樹立新發(fā)展理念”，“設(shè)置本科層次職業(yè)教育專業(yè)需具備開辦專業(yè)所必需的合作企業(yè)、經(jīng)費、校舍、儀器設(shè)備、實習(xí)實訓(xùn)場所等辦學(xué)條件”。另一方面，協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)上。具體為：注重協(xié)調(diào)解決發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問題。地方本科院校在學(xué)校內(nèi)部、地方區(qū)域、同類型高校間都會存在長板、短板現(xiàn)象，根據(jù)新發(fā)展理念，從內(nèi)部到外部都需要突破短板，實現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。1.3堅持綠色發(fā)展綠色發(fā)展注重人與自然的關(guān)系。綠色發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然[7]。地方本科院校的綠色發(fā)展理念充分體現(xiàn)在校園環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及文化理念的培養(yǎng)中，堅持綠色發(fā)展理念，就要求院校大力發(fā)展建設(shè)節(jié)約型、科技型校園，充分利用科技賦能手段，將校園內(nèi)部環(huán)境在美化的基礎(chǔ)上沉淀更多傳統(tǒng)元素及特色元素，做到“以文化人”。2022年10月，教育部印發(fā)《綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)實施方案》，提出堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、全程育人、開放融合原則，加強綠色低碳相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，將踐行綠色低碳作為教育活動重要內(nèi)容，將綠色低碳發(fā)展融入校園建設(shè)，等等。2024年1月，《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強高校學(xué)生宿舍建設(shè)的指導(dǎo)意見》中強調(diào)，“強化節(jié)約集約用地，合理確定建設(shè)規(guī)模，做到安全可靠、綠色環(huán)保、經(jīng)濟實用”，同時提出“健全多元籌資機制”，“推動宿舍功能從‘居住’向‘育人’轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)大學(xué)生學(xué)習(xí)成長”。堅持綠色發(fā)展，地方院校更要從青年學(xué)習(xí)者的視角去感知環(huán)境與教育的關(guān)聯(lián)，在校區(qū)建設(shè)上投入必要的財力，支撐和保障文化設(shè)施建設(shè)。1.4堅持開放發(fā)展2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)之一就是開創(chuàng)教育對外開放新格局，全面提升國際交流合作水平，提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量[8]。根據(jù)教育部2023年6月的數(shù)據(jù)，我國經(jīng)教育部審批和復(fù)核通過的本科教育層次中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目近1198個（不含停止招生、停辦等情況），如江蘇省高校在中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目數(shù)量規(guī)模上均處于全國領(lǐng)先水平，在辦學(xué)招生時間上也屬于起步較早的地區(qū)。2019年以來，江蘇省獲教育部審批通過開設(shè)的本科層次中外合作辦學(xué)機構(gòu)有13個，明細見表1。此外，2019—2023年，江蘇省區(qū)獲教育部審批通過本科層次中外合作辦學(xué)項目達13個。例如，2021年南京中醫(yī)藥大學(xué)與德國德累斯頓國際大學(xué)合作舉辦康復(fù)治療學(xué)專業(yè)本科教育項目。該項目培養(yǎng)者除獲得中國普通高等教育本科畢業(yè)證書、學(xué)士學(xué)位證書外，赴境外學(xué)習(xí)1年可獲得“脊骨神經(jīng)醫(yī)學(xué)理學(xué)學(xué)士學(xué)位證書”（BScimStudiengangChiropraktik）。除了“走出去學(xué)習(xí)”，很多院校具備來華留學(xué)生招生資質(zhì)并設(shè)置了本科、碩士、博士等辦學(xué)層次，設(shè)立了省級、市級及學(xué)校層面的多種獎學(xué)金政策。堅持開放辦學(xué)的理念，就要秉承開放包容的胸懷和格局，在堅定文化自信的同時加強文化交流。1.5堅持共享發(fā)展共享發(fā)展理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。共享發(fā)展理念的內(nèi)涵包括4個方面：全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享。陳斌[9]提出，共享發(fā)展致力于提升高等教育發(fā)展的普惠性價值，讓每個人都成為發(fā)展的主體和受益者。高等教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵就是要滿足人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，就是要消除高等教育發(fā)展過程中的不平衡、不充分現(xiàn)象。發(fā)展需有對應(yīng)資源的投入，教育資源更是實現(xiàn)教育共享發(fā)展成否的關(guān)鍵因素。有關(guān)高等學(xué)校教育資源共享的研究方面，岳建軍[10]聚焦高等教育面臨的重要問題之一，即高等教育資源短缺和浪費現(xiàn)象并存，從整體性角度探索掃除資源共享面臨的思想觀念障礙、體制障礙、教育評價機制障礙、技術(shù)限制等的方法。高校教育資源的共享，一方面從利用效率角度使有限資源產(chǎn)出盡可能多的效益；另一方面解決發(fā)展不均衡和浪費問題。在共享發(fā)展理念下，教育領(lǐng)域最終要落實到教育者、受教育者、教育資源、單所學(xué)校內(nèi)部、多所學(xué)校聯(lián)盟、政府及社會之間的聯(lián)動共生發(fā)展方面。2新發(fā)展理念下地方本科院?！柏敗钡男绿魬?zhàn)2.1資源配置觀念面臨新挑戰(zhàn)新發(fā)展理念的指引帶來教育領(lǐng)域的深層次改革，人、財、物在空間和時間上的配置、在靜態(tài)狀況和動態(tài)變化上的配置都面臨全新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的資源配置秉持一種慣性思維，多以過往定額加一定的變化來進行新的配置，而從財務(wù)視角看，資源配置較難達到新發(fā)展理念的要求。傳統(tǒng)資源配置解決的是“做什么”的問題，沒有徹底解決“好不好”的問題，配置的行為是發(fā)起式的，而后續(xù)影響是連續(xù)的。所以，研究地方本科院校業(yè)財融合是一件有意義的事情，是否以新發(fā)展理念指引資源配置是財務(wù)人員當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。2.2預(yù)算績效管理面臨新挑戰(zhàn)自2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》實施以來，很多地方本科院校已經(jīng)積極響應(yīng)和貫徹落實預(yù)算績效管理，不斷從制度建設(shè)、措施及項目論證等方面精細化項目預(yù)算管理，但從近幾年實施效果看，預(yù)算績效管理得到全面加強還需要不斷改進工作方式和方法。比如，項目績效的實現(xiàn)程度在院校內(nèi)部層面多以資金使用主體自評為主，資金使用者和評價者為同一方。資金投入是教育資源投入的一方面，而且是重要的一方面，這種投入產(chǎn)生的績效是否符合新發(fā)展理念的要求，還較少在實踐中得到充分體現(xiàn)。解決地方本科院校業(yè)財融合問題，本源上要努力探尋“業(yè)”和“財”共同的價值源頭，而這兩者具體的交匯表現(xiàn)形式之一就是“預(yù)算績效”。在新發(fā)展理念的指引下，“業(yè)”的方面要科學(xué)設(shè)置符合新發(fā)展理念要求的績效指標(biāo)；“財”的方面則要努力探索科學(xué)的評價體系，嘗試建立開放式評價機制，賦予出資者（學(xué)生、財政部門）評價高權(quán)重。2.3政府會計核算面臨新挑戰(zhàn)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下簡稱《政府會計制度》）2019年1月1日實施至今已超6年?！墩畷嬛贫取吩谠盒５氖┬?，一方面使預(yù)算的重要性越來越凸顯；另一方面，夯實了各院校的財務(wù)狀況和運行情況。2022年9月，財政部印發(fā)《事業(yè)單位成本核算具體指引——高等學(xué)?！?，背景之一就是要合理配置高等院校教育資源，確定相關(guān)成本補償標(biāo)準(zhǔn)。目前，很多地方本科院校在成本核算方面還處于起步摸索階段。新發(fā)展理念所倡導(dǎo)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”給會計核算尤其是成本核算帶來了新挑戰(zhàn)。如前文所描述的共享發(fā)展理念，在教育者、受教育者、教育資源、單所學(xué)校內(nèi)部、多所學(xué)校聯(lián)盟、政府及社會之間聯(lián)動共生發(fā)展模式下，涉及人、財、物和信息資源的流進和流出，在傳統(tǒng)會計主體假設(shè)基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確核算新發(fā)展理念下的創(chuàng)新業(yè)務(wù)——比如一家高校大型設(shè)備的共享業(yè)務(wù)核算，同時涉及如何利用數(shù)據(jù)結(jié)果進行準(zhǔn)確績效評價的問題。一項業(yè)務(wù)會涉及多方的績效評價，回歸到核算角度，準(zhǔn)確計量是大前提。共享業(yè)務(wù)有些涉及資金流動，有些涉及非資金流動，如何對非資金流動信息進行準(zhǔn)確計量和反映也是挑戰(zhàn)之一。2.4財務(wù)服務(wù)方式面臨新挑戰(zhàn)創(chuàng)新發(fā)展帶來變革和技術(shù)迭代。關(guān)于技術(shù)及數(shù)字發(fā)展對財務(wù)職能影響方面，Roozen等[11]提出，持續(xù)的技術(shù)發(fā)展將增加數(shù)據(jù)的數(shù)量和種類，并加快數(shù)據(jù)可用的速度。組織需要轉(zhuǎn)型，以保持相關(guān)性，并在數(shù)字革命中脫穎而出。面對日益增長的資金量，很多地方本科院校積極引入信息化手段，越來越多地借助信息系統(tǒng)解決面對面報銷過程中產(chǎn)生的各類細節(jié)問題，在一定程度上緩解了排隊等候等實際困難。同時，地方本科院校嘗試建立了數(shù)據(jù)之間的聯(lián)結(jié)和共享。例如，打通科研系統(tǒng)數(shù)據(jù)和財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，使重復(fù)的數(shù)據(jù)填報在前置性關(guān)口一次性完成并提供給后續(xù)使用者；實現(xiàn)合同管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)的對接，減少紙質(zhì)數(shù)據(jù)的重復(fù)提供，促使數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。此外，財務(wù)人員越來越愿意走到業(yè)務(wù)前端，在學(xué)院、部門積極宣講各類財經(jīng)政策、財務(wù)工作流程的新變化等。財務(wù)部門積極開發(fā)微信公眾號，及時推送工作最新動態(tài)及有關(guān)要求，取得良好的效果。有些常用報銷知識展現(xiàn)成為辦事人員的應(yīng)用指南，搭建了業(yè)務(wù)和財務(wù)之間的橋梁和平臺。雖如此，但新發(fā)展理念仍舊對地方本科院校財務(wù)隊伍建設(shè)及管理服務(wù)的深度及廣度提出了更多要求。具體會計工作偏微觀，新發(fā)展理念偏宏觀指導(dǎo)，如何透過微觀看到宏觀，或者說如何以宏觀指導(dǎo)微觀，需要財務(wù)隊伍運用集體智慧加以解決。3新發(fā)展理念下地方本科院?！皹I(yè)財融合”的突破把財政貫徹新發(fā)展理念的實踐不斷引向深入，財政部門必須提高站位，強化擔(dān)當(dāng)，不斷深化對新發(fā)展理念的理解，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展[12]。同理，如何科學(xué)謀劃、使用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超4%的國家財政性教育經(jīng)費，并有效促進公共服務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)，是每一家承擔(dān)教育使命的地方本科院校需花大力氣去研究的問題。3.1完整、準(zhǔn)確、全面理解和把握“新發(fā)展理念”的指導(dǎo)意義“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念對促進人的全面發(fā)展做出了理念上的創(chuàng)新和實踐上的指引，已被應(yīng)用于各行各業(yè)，包括有著眾多受教育者的教育行業(yè)。用新發(fā)展理念的指引去培養(yǎng)具有新發(fā)展理念的時代新人，是教育領(lǐng)域的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。作為教育領(lǐng)域的工作者——包括財務(wù)人員，需充分理解和把握“新發(fā)展理念是習(xí)近平經(jīng)濟思想最重要最主要內(nèi)容”[13]，從新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用、內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)聯(lián)關(guān)系、與時俱進的理論特質(zhì)和堅持問題導(dǎo)向等多方面進行研討學(xué)習(xí)，使之成為業(yè)務(wù)和財務(wù)融合上的總指導(dǎo)思想。3.2深刻領(lǐng)會“立德樹人”的科學(xué)內(nèi)涵地方本科院校是承載“立德樹人”任務(wù)的重要載體。2016年12月，習(xí)近平總書記在全國高校思政工作會議上強調(diào)“高校立身之本在于立德樹人”；2018年5月，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上進一步指出“要把立德樹人的成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，真正做到以文化人、以德育人，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，做到明大德、守公德、嚴私德”。近年來，中山大學(xué)堅持推動教育綜合改革，把“立德樹人”成效作為檢驗學(xué)校工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了德育與智育、學(xué)科與專業(yè)、科研與教學(xué)、本科生培養(yǎng)與研究生培養(yǎng)、第二課堂與第一課堂相融合的“五個融合”卓越人才培養(yǎng)體系，形成了具有較強示范效應(yīng)的全員、全程、全方位育人“大思政”格局，人才培養(yǎng)在學(xué)校的中心地位得到全面鞏固[14]?？梢姡傲⒌聵淙恕毙Ч强梢缘玫娇茖W(xué)、有效檢驗的。財務(wù)人員理解“立德樹人”成效，既要關(guān)注宏觀政策要求，又要關(guān)注業(yè)務(wù)微觀層面。3.3重新認識“業(yè)財融合”的本質(zhì)2014年10月，財政部發(fā)布的《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出，“以信息化手段為支撐，實現(xiàn)會計與業(yè)務(wù)活動的有機融合，推動管理會計功能的有效發(fā)揮”。財政部于2016年6月印發(fā)的《管理會計基本指引》及2021年11月印發(fā)的《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》等不斷強調(diào)將財務(wù)和業(yè)務(wù)有機融合。關(guān)于業(yè)財融合的本質(zhì)，謝志華等[15]在綜合論述“信息融合論、組織融合論及價值融合論”"3種主要觀點的基礎(chǔ)上，提出業(yè)財融合的本質(zhì)是業(yè)務(wù)和價值的融合。本文認同價值融合論的提法，但很多研究在探討業(yè)財融合時，多將其定義在企業(yè)范圍內(nèi)，價值的定義放在企業(yè)中也容易被發(fā)現(xiàn)和理解。業(yè)財融合在地方本科院校領(lǐng)域能否實現(xiàn)突破的關(guān)鍵就演化成如何發(fā)現(xiàn)“地方本科院校的價值創(chuàng)造點”。這里的價值區(qū)別于企業(yè)的價值衡量，有部分甚至無法用貨幣計量體現(xiàn)，但這些無法用貨幣計量體現(xiàn)的價值恰恰又是由具有公共財政性質(zhì)的財政資金來保障的。通過業(yè)務(wù)創(chuàng)造價值，用資金保障業(yè)務(wù)，即“投入—價值”一般關(guān)系，見圖1。圖1雖然體現(xiàn)了業(yè)財融合的最后取向，貌似具有“業(yè)”和“財”融合的動機，但是，再詳細剖析現(xiàn)存的業(yè)財現(xiàn)狀及格局可以發(fā)現(xiàn)，“業(yè)”和“財”存在不融合的情況。3.3.1業(yè)務(wù)與財務(wù)工作目標(biāo)缺乏統(tǒng)一性地方本科院校教育業(yè)務(wù)以“立德樹人”為根本任務(wù)，遵循教育運行的規(guī)律和要求，而教育領(lǐng)域的特定規(guī)律決定了學(xué)校實施業(yè)財融合與企業(yè)實施業(yè)財融合有著較大差別。企業(yè)的業(yè)財融合體現(xiàn)于企業(yè)資金管理與收入業(yè)務(wù)、支出業(yè)務(wù)深度融合，資金管理的效率和效果最終指向“利潤和現(xiàn)金流”，該類指標(biāo)與收入業(yè)務(wù)和支出業(yè)務(wù)的管理效果密切相關(guān)。但是，地方本科院校的資金狀態(tài)不直接體現(xiàn)業(yè)財融合效果。具體而言，地方本科院校業(yè)務(wù)層面最終落實“立德樹人”根本任務(wù)，衡量效果有定性和定量指標(biāo)，指標(biāo)不能反映其中哪個環(huán)節(jié)的“業(yè)”與“財”配置合理、哪個環(huán)節(jié)的“財”與“業(yè)”配置不合理等情況，業(yè)財較多地還停留在分離狀態(tài)，缺乏科學(xué)頂層的設(shè)計邏輯。在業(yè)財分離的情況下，財務(wù)部門無法了解業(yè)務(wù)部門的具體戰(zhàn)略目標(biāo)、支出計劃和業(yè)務(wù)全貌，進而無法合理地按照業(yè)務(wù)部門的實際資金需要來編制或?qū)徍似漕A(yù)算[16]。高校的財務(wù)工作目標(biāo)一般可以描述為“科學(xué)、合理籌集、分配和使用資金，保證學(xué)校日常運行和長遠發(fā)展需要，最大限度地提高資金的利用效率和效果”[17]。而在最大限度地提高資金的利用效率和效果上，執(zhí)行的宏觀角度往往過度關(guān)注資金使用執(zhí)行率，對與資金對應(yīng)的事項的效率和效果缺乏實質(zhì)性監(jiān)督和有效閉環(huán)管理。3.3.2業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門的溝通阻滯1.分工形成的邊界實際上，在分工條件下，業(yè)務(wù)開展是由業(yè)務(wù)部門組織進行的，財務(wù)管理則是由財務(wù)部門組織