綠隔地區(qū)公園高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023年—2025年）近年來，“以林為體，以野為魂”的綠隔地區(qū)公園已成為發(fā)揮首都生態(tài)功能的重要陣地，更是廣大市民休閑游憩、生態(tài)文明教育的重要場(chǎng)所，亦是野生動(dòng)物的重要棲息家園。為全面落實(shí)二十大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)一道綠隔（簡(jiǎn)稱一綠）和二道綠隔（簡(jiǎn)稱二綠）地區(qū)服務(wù)首都功能的支撐能力，推動(dòng)綠隔地區(qū)公園高質(zhì)量發(fā)展，按照《關(guān)于加強(qiáng)本市綠化隔離地區(qū)公園建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》、《北京市綠化隔離地區(qū)公園養(yǎng)護(hù)分級(jí)分類管理辦法（試行）》、《北京市綠化隔離地區(qū)公園建設(shè)與管理規(guī)范》等要求，制定本行動(dòng)計(jì)劃。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和北京市第十三次黨代會(huì)精神，以推動(dòng)綠隔地區(qū)公園高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提升服務(wù)能力為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為路徑，聚焦市民需求，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步拓展綠色生態(tài)空間，豐富生物多樣性，強(qiáng)化配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公園特色和服務(wù)管理水平，把綠隔地區(qū)公園打造成為“市民親近自然的樂園、野生動(dòng)物的家園”。（二）工作原則一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。落實(shí)新版城市總規(guī)綠色空間布局，加快推進(jìn)一綠地區(qū)實(shí)現(xiàn)全部公園化、二綠地區(qū)郊野公園環(huán)實(shí)現(xiàn)成環(huán)之勢(shì)，夯實(shí)綠隔地區(qū)生態(tài)安全格局；著力提升生態(tài)功能，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，營(yíng)建自然帶，加大鄉(xiāng)土、食源、蜜源植物培育，為小動(dòng)物和鳥類提供棲息環(huán)境和食物資源，把綠隔地區(qū)公園建成“野生動(dòng)物的家園”。二是堅(jiān)持生態(tài)惠民。把人民對(duì)美好生活的向往作為根本出發(fā)點(diǎn)，大力促進(jìn)園林綠化建設(shè)與城市品質(zhì)提升、市民游園舒適便利、生態(tài)文化弘揚(yáng)融合發(fā)展，科學(xué)合理建設(shè)野營(yíng)帳篷、親子游樂、自然教育等功能區(qū)，滿足市民綠色休閑、康體健身等需求，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，提升市民綠色獲得感和幸福感，打造“市民親近自然的樂園”。三是堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施“地被革命”，推進(jìn)節(jié)水型、雨養(yǎng)型綠隔公園，充分利用雨洪水和再生水，原則上降雨徑流不外排。實(shí)施“沃土”工程，林木撫育剩余物和落葉原則上不出園；推進(jìn)園路、鋪裝生態(tài)化，科學(xué)利用建筑垃圾再生品和園林廢棄物等，降低建設(shè)和后期養(yǎng)護(hù)成本。四是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。通過設(shè)施嵌入、功能融入、場(chǎng)景帶入，探索“書吧+水吧”“咖啡+簡(jiǎn)餐”“森林康養(yǎng)”等無噪音、無污染的“森林＋”多樣化生活消費(fèi)場(chǎng)景，推進(jìn)公園新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)場(chǎng)景發(fā)展。嘗試引入第三方經(jīng)營(yíng)管理，以專業(yè)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)將綠隔地區(qū)公園建設(shè)成“就業(yè)致富的產(chǎn)園”。（三）工作目標(biāo)到2025年一綠地區(qū)80%以上綠地林地實(shí)現(xiàn)公園化，綠色開敞空間占比由現(xiàn)狀41%提高到45%左右；二綠地區(qū)形成以郊野公園和生態(tài)農(nóng)業(yè)用地為主體的環(huán)狀綠化帶，建成郊野公園達(dá)到50處，綠色開敞空間占比由現(xiàn)狀63%提高到65%左右。全面推進(jìn)精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)，所有綠隔地區(qū)公園全部實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類分區(qū)管理；完成過密林分結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然帶劃定；完成50個(gè)公園配套服務(wù)設(shè)施完善；打造一批帳篷露營(yíng)區(qū)公園，一批騎行、跑步、球類健身運(yùn)動(dòng)區(qū)公園，一批春花秋葉網(wǎng)紅打卡風(fēng)景區(qū)公園。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）完善體制機(jī)制，健全制度辦法1.明確管理責(zé)任主體。建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)護(hù)單位四級(jí)管理體系，鼓勵(lì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林場(chǎng)的管理模式，解決本地農(nóng)民就業(yè)。取消村級(jí)養(yǎng)護(hù)管理，將現(xiàn)有的村集體、村辦企業(yè)等負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理的公園全部交由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理。責(zé)任部門：生態(tài)修復(fù)處、市林業(yè)站、各區(qū)園林綠化局完成時(shí)限：2024年2.修訂完善相關(guān)文件。針對(duì)自然資源督察提出的要求，對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)本市綠隔地區(qū)公園建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（京綠辦發(fā)〔2021〕75號(hào)）進(jìn)行修改完善，確保衛(wèi)生間、小賣、游客服務(wù)中心和林下停車場(chǎng)等公園配套設(shè)施建設(shè)依法合規(guī)。責(zé)任部門：生態(tài)修復(fù)處、公園管理處、規(guī)劃發(fā)展處、市林業(yè)站完成時(shí)限：2023年3.嚴(yán)格貫徹落實(shí)《北京市綠化隔離地區(qū)公園養(yǎng)護(hù)分級(jí)分類管理辦法（試行）》。依據(jù)公園區(qū)位、功能、服務(wù)游人數(shù)量及養(yǎng)護(hù)管理水平，將綠隔地區(qū)公園養(yǎng)護(hù)管理分為三個(gè)等級(jí)，明確公園管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善規(guī)范市區(qū)養(yǎng)護(hù)資金投入標(biāo)準(zhǔn)和檢查機(jī)制，確保資金使用效益。責(zé)任單位：各區(qū)園林綠化局、生態(tài)修復(fù)處、計(jì)財(cái)（審計(jì)）處、市林業(yè)站完成時(shí)限：2023-2025年4.探索共建共管共治模式。引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與公園養(yǎng)護(hù)管理，逐步建立志愿者隊(duì)伍，積極探索“以專職園長(zhǎng)為主、市民園長(zhǎng)為輔”的“雙園長(zhǎng)”管理。責(zé)任單位：各區(qū)園林綠化局、生態(tài)修復(fù)處、市林業(yè)站完成時(shí)限：2023-2025年5.強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。摸清公園林木資源、服務(wù)設(shè)施、公園運(yùn)行管理等本底情況，按照公園基礎(chǔ)管理、年度管理計(jì)劃、日常運(yùn)營(yíng)管理、設(shè)施和植被維護(hù)、應(yīng)急管理、問題整改等分類建立臺(tái)賬，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。責(zé)任單位：各區(qū)園林綠化局、市林業(yè)站完成時(shí)限：2023-2025年（二）強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能，豐富生物多樣性1.完成規(guī)劃建綠任務(wù)。《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》明確提出推進(jìn)一綠地區(qū)城市公園環(huán)建設(shè)，落實(shí)《北京市“十四五”時(shí)期綠化隔離地區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，到2025年一綠地區(qū)80%以上綠地林地實(shí)現(xiàn)公園化，綠色開敞空間占比由現(xiàn)狀41%提高到45%左右。大幅度提高二綠地區(qū)綠色空間比重，形成以郊野公園和生態(tài)農(nóng)業(yè)用地為主體的環(huán)狀綠化帶，到2025年建成郊野公園50處，綠色開敞空間占比由現(xiàn)狀63%提高到65%左右。并通過合理布局健康綠道、森林步道和慢行系統(tǒng)，增強(qiáng)公園的連通性與可達(dá)性。責(zé)任部門：生態(tài)修復(fù)處、規(guī)劃發(fā)展處、城鎮(zhèn)綠化處完成時(shí)限：2023-2025年2.實(shí)施分區(qū)管理。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本、精野結(jié)合、突出特色的原則，對(duì)綠隔地區(qū)公園劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)利用區(qū)和游憩區(qū)等三個(gè)區(qū)域。在生態(tài)保護(hù)區(qū)劃定自然帶，實(shí)施留野管理模式，維持自然帶內(nèi)植物群落的原生狀態(tài)和自然演替，為野生動(dòng)物保留棲息空間和必需的食物資源。一綠地區(qū)公園自然帶面積原則上不少于10%，二綠地區(qū)公園原則上不少于20%。責(zé)任部門：各區(qū)園林綠化局、市林業(yè)站、生態(tài)修復(fù)處、自然保護(hù)地處完成時(shí)限：2023年3.建設(shè)生態(tài)保育小區(qū)。每300畝建設(shè)生態(tài)保育小區(qū)一處，開展本杰士堆、小微濕地建設(shè)，減少人為干擾，建設(shè)小動(dòng)物和鳥類棲息地，豐富林地結(jié)構(gòu)和功能，助力北京生物多樣性之都建設(shè)。2025年底全部公園完成生態(tài)保育區(qū)劃定任務(wù)。責(zé)任部門：各區(qū)園林綠化局、市林業(yè)站、野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)處、生態(tài)修復(fù)處完成時(shí)限：2023-2025年4.開展林分結(jié)構(gòu)調(diào)整。以培養(yǎng)健康穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，按照樹種生長(zhǎng)階段和森林演替規(guī)律，加強(qiáng)生態(tài)源地識(shí)別和保護(hù)，對(duì)林木生長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行疏伐，開展林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分區(qū)域形成林窗，對(duì)林木衰弱區(qū)域，補(bǔ)植鄉(xiāng)土、長(zhǎng)壽、食源、蜜源林木幼苗，逐步形成混交、復(fù)層、異齡、多功能森林群落，增強(qiáng)森林碳匯能力。2025年底全部公園完成林分結(jié)構(gòu)調(diào)整。責(zé)任部門：各區(qū)園林綠化局、市林業(yè)站、生態(tài)修復(fù)處、審批處完成時(shí)限：2023-2025年5.實(shí)施地被“變革”。以黑麥草、苔草、萎陵菜、麥冬、羊胡子草、地榆、野菊花等鄉(xiāng)土植物為主，大力推廣使用低維護(hù)、低成本的鄉(xiāng)土適生地被，充分利用野生地被覆蓋裸露林地，2023年綠隔地區(qū)公園冷季型草坪減少30%，2025年底前冷季型草坪減少80%。責(zé)任部門：各區(qū)園林綠化局、生態(tài)修復(fù)處、城鎮(zhèn)綠化處、科技處、市林業(yè)站完成時(shí)限：2023-2025年6.實(shí)施“沃土”工程，推廣再生水利用。實(shí)施“沃土”工程，拆遷騰退等土壤條件差區(qū)域，增施園林綠化廢棄物基質(zhì)、蚯蚓肥、菌根肥等，改良土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤質(zhì)量，原則上園林廢棄物不出園。加強(qiáng)再生水利用，2025年再生水管線覆蓋區(qū)域內(nèi)的所有公園應(yīng)用盡用。責(zé)任部門：科技處、生態(tài)修復(fù)處、市林業(yè)站、各區(qū)園林綠化局完成時(shí)限：2023-2025年（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能1.完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。根據(jù)《北京市綠隔地區(qū)公園建設(shè)與管理規(guī)范》，修建衛(wèi)生間、游客服務(wù)中心、小賣等基礎(chǔ)設(shè)施，凡是評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的公園必須按照《規(guī)范》配建配足相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年所有綠隔地區(qū)公園均需配置衛(wèi)生間，評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的公園要設(shè)游客服務(wù)中心，配備小賣等基礎(chǔ)設(shè)施。責(zé)任部門：各區(qū)園林綠化局、生態(tài)修復(fù)處、公園管理處、市林業(yè)站完成時(shí)限：2023-2025年2.增加運(yùn)動(dòng)健身設(shè)施。創(chuàng)新綠體融合模式，強(qiáng)化綠隔地區(qū)公園健身功能，增設(shè)健身設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，推行“大眾、小型、多樣、林蔭”的復(fù)合場(chǎng)地建設(shè)，滿足各年齡段人群的健身需求。責(zé)任部門：各區(qū)園林綠化局、公園管理處、生態(tài)修復(fù)處完成時(shí)限：2023-2025年3.建設(shè)林蔭停車場(chǎng)。結(jié)合游園需求，按照用地政策，新建和改造停車區(qū)域。新建停車區(qū)域要全部實(shí)現(xiàn)林蔭化，堅(jiān)持因地制宜，采用素土夯實(shí)、碎石、園林覆蓋物等生態(tài)環(huán)保材料，減少硬質(zhì)鋪裝。在昌平回天地區(qū)、朝陽平房、十八里店產(chǎn)業(yè)聚集地等區(qū)域，試點(diǎn)潮汐共享式停車場(chǎng)建設(shè)，緩解超大社區(qū)周邊停車難問題。責(zé)任部門：各區(qū)園林綠化局、生態(tài)修復(fù)處、城鎮(zhèn)綠化處完成時(shí)限：2023-2025年4.實(shí)施園路林蔭化。對(duì)缺乏林蔭的園路進(jìn)行改造提升，打造綠蔭覆蓋、舒適宜人的林蔭路，苗木來源可優(yōu)先利用平原生態(tài)林疏密移植。2025年前，80%的園路實(shí)現(xiàn)林蔭化。責(zé)任部門：各區(qū)園林綠化局完成時(shí)限：2023-2025年5.開展特色功能區(qū)建設(shè)。滿足市民個(gè)性化需求，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)利用綠色空間，因地制宜劃分健身、親子、野餐、帳篷等不同功能區(qū)。鼓勵(lì)公園按照需求開展配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)和完善。結(jié)合戶外發(fā)展規(guī)劃以及露營(yíng)帳篷指導(dǎo)意見，到2025年在綠隔地區(qū)打造20處有完備帳篷露營(yíng)區(qū)功能的公園。責(zé)任部門：各區(qū)園林綠化局、生態(tài)修復(fù)處、公園管理處、市林業(yè)站完成時(shí)限：2023-2025年6.打造品牌化公園。突出市民需求與功能完善，提升綠隔公園品質(zhì)。結(jié)合一年四季自然景觀，建設(shè)春花秋葉特色園；結(jié)合公園特有樹木、花草，打造植物種類園；依托公園特殊地型地貌，建設(shè)特色項(xiàng)目園等。到2025年，全市打造20個(gè)品牌化的綠隔地區(qū)公園。責(zé)任部門：各區(qū)園林綠化局、生態(tài)修復(fù)處、市林業(yè)站完成時(shí)限：2023-2025年（四）探索經(jīng)營(yíng)管理模式，加強(qiáng)保護(hù)利用1.探索經(jīng)營(yíng)管理模式。探索推進(jìn)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的機(jī)制，明確經(jīng)營(yíng)主體、范圍、內(nèi)容，禁止破壞性、違規(guī)性經(jīng)營(yíng)。由屬地政府主導(dǎo)，支持公園養(yǎng)護(hù)管理單位運(yùn)營(yíng)、引入社會(huì)資本商業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、非盈利性組織運(yùn)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步理順收支渠道，在保護(hù)生態(tài)的前提下，適度開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源效益轉(zhuǎn)化。責(zé)任部門：各區(qū)園林綠化局、生態(tài)修復(fù)處、公園管理處、計(jì)財(cái)（審計(jì)）處、市林業(yè)站完成時(shí)限：2023-2025年2.建設(shè)新場(chǎng)景。選取有經(jīng)營(yíng)條件的公園開展試點(diǎn)，利用良好的植被條件、紅色旅游和人文資源，引入森林+教育、森林+健康、森林+運(yùn)動(dòng)、森林+閱讀等無噪音、無污染的多樣性生活消費(fèi)場(chǎng)景，建設(shè)各具特色的森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、自然教育基地30處，推進(jìn)公園新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)場(chǎng)景發(fā)展。責(zé)任部門：各區(qū)園林綠化局、生態(tài)修復(fù)處、公園管理處、市林業(yè)站完成時(shí)限：2023-2025年3.強(qiáng)化安全管理。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)置、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)中生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)的監(jiān)督管理，充分考慮生態(tài)保育、資源保護(hù)、動(dòng)植物棲息地保護(hù)、水資源保護(hù)需求，對(duì)造成生態(tài)資源和環(huán)境破壞的經(jīng)營(yíng)者或個(gè)人行為依法依規(guī)處罰。責(zé)任部門：生態(tài)修復(fù)處、公園管理處、市林業(yè)站、各區(qū)園林綠化局完成時(shí)限：2023-2025年4.加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)與文旅、體育、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門溝通對(duì)接，完善配套設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容、企業(yè)準(zhǔn)入等政策標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公園經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)正常規(guī)范開展。同時(shí)，加大日常監(jiān)督檢查力度，確保經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目依法合規(guī)，堅(jiān)決杜絕破壞生態(tài)資源。責(zé)任部門：生態(tài)修復(fù)處、公園管理處、市林業(yè)站完成時(shí)限：2023年三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)園林綠化局是綠隔地區(qū)公園行業(yè)管理的具體責(zé)任單位，要按照全市統(tǒng)一部署安排專人負(fù)責(zé)，專項(xiàng)推進(jìn)相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門、各公園要對(duì)照全市行動(dòng)計(jì)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)研究細(xì)化具體目標(biāo)、具體方案和推進(jìn)措施，明確時(shí)間表、路線圖，壓實(shí)工作責(zé)任，按期高質(zhì)量完成相關(guān)任務(wù)。（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要注重人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是管理和養(yǎng)護(hù)骨干人才培養(yǎng)，建立能力提升激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)與市屬公園和上海、深圳等城市公園的管理經(jīng)驗(yàn)交流，加大對(duì)技術(shù)骨干在新理念、新技術(shù)、新要求方面培訓(xùn)，特別是生物多樣性保護(hù)、有害生物防治、樹木整形修剪技術(shù)等。同時(shí)，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)。（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)列入2023年度績(jī)效重點(diǎn)督查臺(tái)賬。工作堅(jiān)持督查與考核相結(jié)合、明察