第一章安全生產(chǎn)管理概述

第一節(jié)安全生產(chǎn)管理基本概念

一、安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理

（一）安全生產(chǎn)

定義：安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，防止發(fā)牛.人身傷亡和財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危

險、有害原因，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱。

注意幾點(diǎn)：過去我們只強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，人身安全和設(shè)備設(shè)施安全。目前擴(kuò)展到健隸和環(huán)境。

怎樣實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的？就是要進(jìn)行安全生產(chǎn)管理：那么什么是安全生產(chǎn)管理？就是針生產(chǎn)中的安全問題，運(yùn)用多種資源（人、

財、物），采用管理的手段（如決策、計劃、組織和控制），來控制整個生產(chǎn)過程，最終到達(dá)安全生產(chǎn)的目的。

（二）安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理是管理的重要構(gòu)成部分，是安全科學(xué)的一種分支。

1.定義；所謂安全生產(chǎn)管理，就是針對人們生產(chǎn)過程的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)

決策、計劃、組織和控制等活動，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的友好，到達(dá)安全生產(chǎn)的目的。

2.安全生產(chǎn)管理的H的是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量防止生+過程中由于事故所導(dǎo)致的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境

污染以及其他損失。

3.怎樣進(jìn)行安全生產(chǎn)管理？對生產(chǎn)過程怎樣控制？重要包括6個方面：

（1）安全生產(chǎn)法制管理（2）行政管理（3）監(jiān)督檢查（4〉工藝技術(shù)管理（5）設(shè)備設(shè)施管理（6）作業(yè)環(huán)境和條件管理等

4.安全生產(chǎn)管理的對象（管理的客體）：安全生產(chǎn)管理的基本對象是企業(yè)的員工，波及企業(yè)中的所有人員、設(shè)各設(shè)施、物料?、環(huán)

境、財務(wù)、信息等各個方面（6項）。舉例，廠長、經(jīng)理等與否是管理基本對象？

5.安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容（措施）包括：6個內(nèi)容：

（1）安全生?產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和交全生產(chǎn)管理人員（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制（3）安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度

（4）安全生產(chǎn)籌劃（5）安全培訓(xùn)教育（6）安全生產(chǎn)檔案等

6.安全生產(chǎn)管理的原則：即“管生產(chǎn)必須管安全”：“誰主管，誰負(fù)貢”。

綜上所述可見，安全生產(chǎn)管理是全過程管理、是全方位管理、是全員管理。安全生產(chǎn)管理的主體是人，被管理（客體）也是人，因

此說，能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理目的就是要看人在管理中所發(fā)揮的作用。

二、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源

（一）事故

1.生產(chǎn)安全事故定義：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的導(dǎo)致人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。

也可定義為，在生產(chǎn)過程中，事故是指導(dǎo)致人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。意外事件走由于不可抗拒

或者不能預(yù)見的原因?qū)е碌模@種狀況是意外事件。

2.事故的分類：（20類）事故的分類措施有諸多種，我國在工傷事故記錄中，《企業(yè)職工傷亡事故分類原則》，分類原則，是按照

導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，將工傷事故分為20類，分別為：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜

落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他傷害。（需要專門記

憶，常常會出題，但不需死記，只要有印象就行。）

（二）事故隱患

1.事故隱患定義：生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、原則、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他原因在生產(chǎn)

經(jīng)營活動山存在可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)和管理上的玦陷，就是事故隱患。

簡樸記憶：三個原因：人、物、管理。即：人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。

注意：事故隱患和事故的關(guān)系，發(fā)生事故一定由于存在事故隱患導(dǎo)致的：但并不是說，所有的事故隱患一定會導(dǎo)致事故的發(fā)生。

2.怎樣來消除事故隱患呢？

（1）安全技術(shù)對策著重處理物的不安全狀態(tài)問題。（2）安全教育對策和安全管理對策則重要著眼丁?人的不安全行為問題.

（3）安全管理措施則是規(guī)定必須怎么做，消除安全管理上的缺陷。

3.事故隱患分類：

分類原則，按危害大小和整改難易程度，分為一般事故隱患和市大事故隱患

（1）一般事故隱患是指危害和整改難度小，發(fā)現(xiàn)后可立即整改排除的事故隱患。

（2）重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全面或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并通過一定期間整改治理方能排除的隱患，或者因外部

原因影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身■難以排除的隱患。

（三）危險

什么是危險？即不安全，在生產(chǎn)中存在發(fā)生事故（導(dǎo)致人員傷害和財產(chǎn)損失）的也許性或潛在性很大的一種狀態(tài)。

危險是指某一系統(tǒng)、產(chǎn)品、或設(shè)備或操作的內(nèi)部和外部的一種潛在的狀態(tài)，其發(fā)生也許導(dǎo)致人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)

境破壞的狀態(tài)。

1.定義；根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，危陵是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的也許性超過了人們的承受程度。舉例，人體負(fù)重。

2.從危險的概念可以看出,危險是人們對事物的詳細(xì)認(rèn)識,必須指明詳細(xì)對象.如危險環(huán)境、危險條件、危險狀態(tài)、危險物質(zhì)、危

險場所、危險人員、危險原因等。

3.怎樣來衡量危險的大??？一般用危險度來表達(dá)危險的程度。在安全生產(chǎn)管理中，危險度用牛.產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的也許性。嚴(yán)重性

給出，即口=（F,C）式中R一一危險度；F一一發(fā)生事故的也許性：C一一發(fā)生事故的嚴(yán)重性。

（四）危險源

1.定義，從安全生產(chǎn)角度來看，危險源是指也許導(dǎo)致人員傷害、疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的本源或狀態(tài)。

從上述定義來講，危險源可以是一次事故、一種環(huán)境、一種載體，也可以是也許產(chǎn)生不期望后果的人或物。

例如，我們生活中用的石油液化氣罐就是危險源，由于在儲存、運(yùn)送和使用中，也許會發(fā)生泄漏，引起中毒、火災(zāi)或爆炸事故。

又如，一種攜帶傳染性病毒的人，也是危險源，由于他也許導(dǎo)致與其有過接觸的人患上傳染病。

再有，生產(chǎn)中沒有安全操作原則和規(guī)程也是危險源，由于沒有完善的安全操作原則和規(guī)程，也許會使員工出現(xiàn)不安全行為，導(dǎo)致安

全事故。

（五）重大危險源

1.廣義上說，也許導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危險源就是重大危險源。也就是說也許會導(dǎo)致發(fā)生人員傷亡或巨大的財產(chǎn)損失的事故。

2.國標(biāo)《重大危險源辯識》（GB18218-）和《安全生產(chǎn)法》第九十六條重大危險源作出了明確的規(guī)定。

定義：重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包

括場所和設(shè)施）。

單元，可以是油庫、危險品倉庫，油罐車，煙花爆竹生產(chǎn)廠等。

注意：三個要素，1）物品的危險性、2）危險品的存儲數(shù)量、3）臨界量。

注意，不包括危險物資的運(yùn)送，屬于道路交地運(yùn)送。軍事設(shè)施、采掘業(yè)及核設(shè)施等均不在此范圍內(nèi)。詳見教材附錄

3.當(dāng)心元中有多種物質(zhì)時，假如各類物質(zhì)的量滿足下式，就是重大危險源。

"1式中q,一一單元中物質(zhì)i的實(shí)際存在量：Q,一—物質(zhì)i的臨界量：N一一單元中物質(zhì)的種類數(shù)。

4.那么，臨界量Q到哪查？在《重大危險源辨識》＜GB18218-）原則中，作為舉例給出了爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)

和有毒物質(zhì)等共142種物質(zhì)生產(chǎn)場所和存儲區(qū)的臨界量。

三、安全、本質(zhì)安全

（一）安全

與危險相對的概念。安全泛指沒有危險、不出事故的狀態(tài)。即“無危則安，無缺則全”。

1.定義：是指在生產(chǎn)過程中，不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設(shè)備或財產(chǎn)損失的狀態(tài)。按照系統(tǒng)安全觀念，安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免

遭不可承受危險的傷害。

2.系統(tǒng)工程中的安全概念，認(rèn)為世界上沒有絕對安全的事物，任何事物中都包具有不安全原因，具有一定的危險性。安全是一種相

對的概念。危險性是對安全性的從屬度；當(dāng)危險性低于某種程度時，人們就認(rèn)為是安全的。安全性（S）與危險性⑴）互為補(bǔ)數(shù)，即

S=l-D,安全貫穿于系統(tǒng)整個壽命周期。（解釋從屬度，從屬度A（x）越靠近于1,表達(dá)x屬于A的程度越高，A（x）越靠近于0表達(dá)x

屬于A的程度越低。）

（二）本質(zhì)安全

1.定義：本質(zhì)安全是指通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)H身具有安全性,雖然在誤操作或發(fā)生故障的狀況下也不會導(dǎo)致事

故。

詳細(xì)包括兩方面的內(nèi)容。

（1）失誤一安全功能。指操作者雖然操作失誤也不會發(fā)生事故或傷害，或者說設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝自身具有自動防止人的不安全

行為的功能。例如，機(jī)械設(shè)備防止誤操作的安全終止裝置。

（2）故障一安全功能。指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝發(fā)生故障或損壞時，還能臨時維持正常工作或自動轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。例如，冗余設(shè)

計，或備份。

注意：上述兩安全功能應(yīng)當(dāng)是設(shè)備、設(shè)施、和技術(shù)工藝自身固有的，即在它們的規(guī)劃設(shè)計階段就被納入其中，而不是事后賠償?shù)摹?/p>

2.本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)管理防止為主的主線體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)管理的最高境界。

防患亍未然就是本質(zhì)安全的關(guān)鍵，即也是我們安全生產(chǎn)管理追求的最高境界，

事故與隱患的區(qū)別和關(guān)系

事故和隱患的概念：事故隱患是事故發(fā)生的前提，而事故發(fā)生是事故隱患的成果。注意：事故隱患和事故的關(guān)系，發(fā)生事故一定由

丁?存在事故隱患導(dǎo)致的：但并不是說，所有的事故隱患一定會導(dǎo)致事故的發(fā)生。

第二節(jié)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論

一、安全生產(chǎn)管剪發(fā)展歷史

安全生產(chǎn)管理的發(fā)展隨工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人們安全需求的提高而進(jìn)行。初期，人們只能被動地面對事故，此階段純粹是事后管理：

當(dāng)積累了一定經(jīng)驗和教訓(xùn)后，就進(jìn)入到事故防止階段，即人們根據(jù)事故防止后的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定一系列規(guī)章制度來約束人們的行為或采

用一定的安全技術(shù)措施來控制系統(tǒng)或設(shè)備的狀態(tài)，防止事故發(fā)生。

1.現(xiàn)代安科學(xué)理論體系的發(fā)展經(jīng)歷了具有代表性的有三個階段：

第一階段，從工業(yè)社會到50年代重要發(fā)展了事故學(xué)理論：

第二階段，50年代到80年代發(fā)展了危險分析與風(fēng)險控制理論；（系統(tǒng)安全）

第三階段，從90年代以來，現(xiàn)代的安全科學(xué)原理（即安全系統(tǒng)理論）初見端倪，目前還在不停的發(fā)展和完善之中。

2.我國安全管理的發(fā)展過程（3個階段）

C）20世紀(jì)50年代，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、措施、模式進(jìn)入我國，建立「勞動保護(hù)管理系統(tǒng)；

（2）20世紀(jì)末，我國幾乎與工業(yè)化國家同步研究并推出了職業(yè)健康安全管理體系。

（3）進(jìn)入：十一世紀(jì)以來，我國學(xué)者提出了系統(tǒng)化的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理理論，即安全系統(tǒng)理論。

認(rèn)為企業(yè)安全生產(chǎn)管理是風(fēng)險管理，管理的內(nèi)容包括：

1）危險源辨識2）風(fēng)險評價3）危險預(yù)警與監(jiān)測管理4）事故防止與風(fēng)險控制管理5）應(yīng)急管理等

EI前我們國家正是按這一理論，來建立我們的安全生產(chǎn)管理體系，我們這門果程基本上也是按這種理論思緒講解的。

二、安全生產(chǎn)管理原理與原則

（■）兩個需要理解的概念

1安全生產(chǎn)管理原理：從生產(chǎn)管理的共性出發(fā)，對生產(chǎn)管理中安全工作的實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分析、綜合、抽象與概括所得出的安全

生產(chǎn)管理規(guī)律。

2.安全生產(chǎn)原則：在生產(chǎn)管理原理的基磯上，指導(dǎo)安全生產(chǎn)活動的通用規(guī)則，

原理和原則的內(nèi)涵是一致的，一般來說原理更基本，更具普遍意義；原則更詳細(xì)，對行動更有指導(dǎo)性。

下面我們簡介四個原理，系統(tǒng)原理、人本原理、防止原理和強(qiáng)制原理

（二）系統(tǒng)原理：

1.系統(tǒng)原理的含義

指運(yùn)月系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和措施（全局、整體上把握）對管理活動進(jìn)行充足的系統(tǒng)分析，以到達(dá)管理的優(yōu)化目的，即用系統(tǒng)論的角

度來認(rèn)識和處理管理中出現(xiàn)的問題。系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理科學(xué)中的一種最基本的系理。

所謂系統(tǒng)是由互相作用和互相依賴的若干部分構(gòu)成的有機(jī)整體。任何管理對象都可以作為一種系統(tǒng)。系統(tǒng)可以分為若干個子系統(tǒng)，

子系統(tǒng)可以分為若干個要素，即系統(tǒng)是由要素構(gòu)成的。

按照系統(tǒng)的觀點(diǎn)，管理系統(tǒng)具有6個特性，即1）集合性、2）有關(guān)性、3）目的性、4）整體性、5）層次性、6）適應(yīng)性1:

安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是生產(chǎn)管理的一種子系統(tǒng)，包括（要素）1）各級安全管理人員、2）安全防護(hù)設(shè)備與設(shè)施、3）安全管理規(guī)章制

度、4）安全生產(chǎn)操作規(guī)范和規(guī)程5）安全生產(chǎn)管理信息等構(gòu)成。從系統(tǒng)論的角度來說，安全貫穿于生產(chǎn)活動的方方面面，安全生產(chǎn)管理

是全方位、全天候和波及全體人員的管理。

2.運(yùn)月系統(tǒng)原理的原則（具有指導(dǎo)意義的四個原則）

（1）動態(tài)有關(guān)性原則

含義：構(gòu)成管理系統(tǒng)的各要素是運(yùn)動和發(fā)展的，它們互相聯(lián)絡(luò)又互相制約。

顯然，假如管理系統(tǒng)的各要素都處在靜止?fàn)顟B(tài)，就不會發(fā)生事故。

必須孳握與安全有關(guān)的所有對象要素之同的動態(tài)有關(guān)特性，充足運(yùn)用有關(guān)原因的作用。例如：掌握人與設(shè)備之間、人與作業(yè)環(huán)境之

間、人與人之間、資金與設(shè)施設(shè)備改造之間、安全信息與使用者之間等，掌握這些動態(tài)有關(guān)性，是實(shí)既有效安全管理的前提。

（2）整分合原則

含義：現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效綜合，這就是整分合原則。

1）整，就是企業(yè)管理者在制定整體目的和進(jìn)行宏觀決策時，必須將安全生產(chǎn)納入其中，作為整體規(guī)劃的一項重要內(nèi)容加以考慮：在

考慮資金、人員和體系時，都必須將安全生產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容考慮。2）分，就是安全管理必須做到明確分工，層層貫徹，要建立健全

安全組織體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，使每個人員都明確目的和責(zé)任：3）合，就是要強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理部門的職能，樹立其權(quán)威，以保證

強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)控制，實(shí)既有效綜合。

<3）反饋原則

反饋是控制過程中對控制機(jī)構(gòu)的反作用。含義：成功、高效的管理，離不開敏捷、精確、迅速的反饋，這就是反饋原則。

企業(yè),產(chǎn)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境在不停變化，因此必須及時捕捉、反饋多種安全生產(chǎn)信息，以便及時采用行動。

（4）封閉原則。

含義：在任何一種管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過程等必須構(gòu)成一種持續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動，這就是封閉原

則。注意：強(qiáng)調(diào)是管理手段和管理過程的封近回路。

封閉原則告訴我們，在企業(yè)安全生產(chǎn)中,各管理機(jī)構(gòu)之間,多種管理制度和措施之間,必須具有緊密的聯(lián)絡(luò),形成互相制約的同

路，管理才能有效。

（三）人本原理

1.含義：人本原理，就是在企業(yè)管理活動中必須把人的原因放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想。以人為本有兩層含義：

一是一切管理活動均是以人為本展開的。人既是管理的主體（管理者），又是管理的客體（被管理者），每個人都處在一定的管理

層次上，離開人就無所謂管理。人是管理活動的重要對象和重要資源。

二是在管理活動中，作為管理對象的諸要素（資金、物質(zhì)、時間、信息等）和管理系統(tǒng)的諸環(huán)節(jié)（組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等），都是

需要人去孳管、運(yùn)作、推進(jìn)和實(shí)行的。

搞好企業(yè)安全管理，防止工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生，充足保護(hù)企業(yè)職工的安全與健康，是人本原理的直接體現(xiàn)。

2.運(yùn)月人本原理的原則

（1）動力原則

含義：推進(jìn)管理活動的基本力量是人，管理必須有可以激發(fā)人的工作能力的動力，這就是動力原則。

動力的產(chǎn)生可以來自于?物質(zhì)、精神和信息,對應(yīng)就有三類基本動力：

①物質(zhì)動力，即以合適的物質(zhì)利益剌激人的行為動機(jī)，到達(dá)激發(fā)人的積極性的目的。

②精神動力，即運(yùn)用理想、信念、鼓勵等精神力量刺激人的行為動機(jī)，到達(dá)激發(fā)人的積極性的目的。

③信息動力，即通過信息的獲取與交流產(chǎn)生奮起直追或領(lǐng)先他人的行為動機(jī).到達(dá)激發(fā)人的積極性的目的。

（2）能級原則

現(xiàn)代管理學(xué)中的能級概念：組織中的單位和個人都具有一定的能量，并且可按能量大小的次序排列，即形成現(xiàn)代管理中的能級。

能級原則：在管理系統(tǒng)中建立一套合理的能級，即根據(jù)單位和個人能量的人小安排其職位和工作，做到/職相稱，這樣力能發(fā)揮不

一樣能級的能量，保證構(gòu)造的穩(wěn)定性和管理的有效性。

（3）鼓勵原則

含義：運(yùn)用某種外部誘因的刺激調(diào)感人的積極性和發(fā)明性，以科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充足發(fā)揮出積極性、積極性和

發(fā)明性，這就是鼓勵原則。

人的二作動力重要來源于三個方面，分別是：

1）內(nèi)在動力，指的是企業(yè)員工自身的奮斗精神：

2）外部壓力，指的是外部施加于員工的某種力量，如加薪、降級、表揚(yáng)、批評、信息等；

3）工作吸引力，指的是那些可以使人產(chǎn)生愛好和愛好的某種力量。

（四）防止原理

1.防止原理的含義

安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)做到防止為主，通過有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，這就是防止原

理。在也許發(fā)生人身傷害、設(shè)備或設(shè)施損壞和環(huán)境破壞的場所，事先采用措施，防止事故發(fā)生。

2.運(yùn)月防止原理的原則

（1）偶爾損失原則

含義：事故所產(chǎn)生的后果（人員傷亡、健康損害、物質(zhì)損失等），以及后果的嚴(yán)重程度，都是隨機(jī)的，是難以預(yù)測的。反更發(fā)生的

同類事故，并不一定產(chǎn)生相似的后果，這就是事故損失的偶爾性。

偶爾損失原則告訴我們，無論事故損失的大小，都必須做好防止工作。

（2）因果關(guān)系原則

含義：事故的發(fā)生是許多原因互為因果持續(xù)發(fā)生的最終止果，只要誘發(fā)事故的原因存在，發(fā)生事故是必然的，只是時間或遲或早而

已，這就是因果關(guān)系原則。

因此，只要我們及時發(fā)現(xiàn)這些誘發(fā)事故的原因，事先采用措施消除這些原因，就可以防止事故的發(fā)生。

（3）3E原則（即技術(shù)、教育和法制對策）

1）導(dǎo)致人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的市要有四方面的原因：

第一，技術(shù)的原因。如作業(yè)環(huán)境不良（照明、溫度等），設(shè)備、工具有缺陷并缺乏保養(yǎng)等。

第二，教育的原因。如缺乏安全生產(chǎn)的知識和羥驗，技術(shù)、技能不純熟等。

第三，身體和態(tài)度的原因。如生理狀態(tài)或健康狀態(tài)不佳；怠慢、對抗、不滿等情緒，消極或亢奮的工作態(tài)度等。

第四，管理的原因。如：企業(yè)重要管理者對安全不重視，人事配置不完善，梁作規(guī)程不合適，安全規(guī)程缺乏或執(zhí)行不力等.

2）3E原則的含義：針對上述四方面原因，可以采用三種防止對策，即：工程技術(shù)（Engineering）對策、教育（Education）對策和

法制（Enforcement）對策。這三種對策就是3E原則，打頭英文字母都為E,因此稱為3E原則。

工程技術(shù)對策：運(yùn)用工程技術(shù)手段消除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的不安全原因，改善作業(yè)環(huán)境條件，完善防護(hù)與報警裝置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)條件的安

全和衛(wèi)生。（即，消除物的不安全狀態(tài)）

教育對第：提供多種層次的、多種形式和內(nèi)容的教育和訓(xùn)練,使職丁牢固樹十''安全第一”的思想.掌握安全生產(chǎn)所必須的知識和

技能。（防止人的不安全行為）

法制對策：利使用方法律、規(guī)程、原則以及規(guī)章制度等必要的強(qiáng)制性手段約束人們的行為，從而到達(dá)消除不重視安全、違章作業(yè)等

現(xiàn)象的目的，（防止人的不安全行為）。

（4）本質(zhì)安全化原則含義：來源于本質(zhì)安全化理論，指從一開始和從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了安全化，就可從主線上消除事故發(fā)生的也許性，

從而到達(dá)防止事故發(fā)生的目的。

本質(zhì)安全化是安全管理防止原理的主線體現(xiàn)，也是安全管理的最高境界，是我們追求的終極目的。

本質(zhì)安全化原則不僅局限于設(shè)備、設(shè)施，還可以擴(kuò)展到建設(shè)項目等。

（五）強(qiáng)制原理

1.強(qiáng)制原理的含義；

采用強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行動，使個人的活動、行為等受到安全管理規(guī)定的約束.從而實(shí)既有效的安全管理。

2.運(yùn)用強(qiáng)制原理的原則

1）安全第一原則

安全第一就是規(guī)定在進(jìn)行生產(chǎn)和其他活動的時候把安全工作放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，要以

安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從安全，這就是安全第一原則。

2）監(jiān)督原則

含義：在安全工作中，為了使安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到貫徹，必須明確安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對企業(yè)生產(chǎn)中的遵法和執(zhí)法狀況進(jìn)行監(jiān)

督，這就是安全管理的監(jiān)督原則。

三、事故致因理論（即導(dǎo)致事故的原因）

（一）事故頻發(fā)傾向理論

事故頻發(fā)傾向者是指個別輕易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個人內(nèi)在傾向。事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的重要原因。假如企業(yè)中減

少了事故頻發(fā)傾向者，就可以減少工業(yè)事故。

（-）海因里希因果連鎖理論

海因縣希因果連鎖理論，是把工業(yè)傷害事故的發(fā)生發(fā)展過程描述為具有一定因果關(guān)系事件的連鎖，即：人員傷亡的發(fā)生是事故的成

果，事故的發(fā)生原因是人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺陷導(dǎo)致的，人的缺陷是由于

不良環(huán)境誘發(fā)或者是由先天的遺傳原因?qū)е碌摹?/p>

海因旦希將事故因果連鎖過程概括為如下5個原因：

1）遺傳及社會環(huán)境2）人的缺陷3）人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)4）事故5）傷害

海因旦希用多米諾骨牌來形象地描述這種事故的因果連鎖關(guān)系。在多米諾骨牌系列中，?枚骨牌被碰倒了，則掙發(fā)生連鎖反應(yīng)，其

他幾枚骨牌相繼被碰倒。假如移去中間的一枚骨脾，則連鎖被破壞，事故過程被中斷。

該理論的關(guān)鍵就是，認(rèn)為企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機(jī)械的或物質(zhì)的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進(jìn)程，

從而防止尋故的發(fā)生。是我們目前仍在應(yīng)用的理論之一。

（三）能量意外釋放理論

1.能晝意外莽放理論，事故是一種不正常的或不但愿的能量齊放，多種形式的能量是構(gòu)成傷害的直接原因。

2.怎樣防止？通過控制能量或控制作為能量達(dá)及人體媒介的能量載體來防止傷害事故。注意：控制兩部分，能量和能量載體。

3.某種形式的能量能否產(chǎn)生導(dǎo)致人員傷亡事故的傷害取決于能量大小、接觸能量時間長短和頻率以及力的集中程度。（記住三個原

因）

4.應(yīng)月，根據(jù)能量意外釋放理論，可以運(yùn)用多種屏蔽來防止意外的能量轉(zhuǎn)移，從而防止事故的發(fā)生。

（四）系統(tǒng)安全理論

在20世紀(jì)50年代至60年代美國研制洲際導(dǎo)彈的過程中，系統(tǒng)安全理論應(yīng)運(yùn)而牛

1.系統(tǒng)安全理論定義：從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，在系統(tǒng)壽命周期的各階段，運(yùn)用工程的措施，識別危險源并使其危險性減少到最小，從

而使系統(tǒng)在規(guī)定的功能、時間和成本范圍內(nèi)更達(dá)最佳的安全程度，稱為系統(tǒng)安全,即從系統(tǒng)本質(zhì)上消除或控制危險原因，從主線上處理

系統(tǒng)的安全，使系統(tǒng)自身成為安全的系統(tǒng)。

2.系統(tǒng)安全理論重要觀點(diǎn)如下（包括諸多區(qū)別于老式安全理論的創(chuàng)新概念）：

（1）在事故致因理論方面，變化「人們只重視操作人員的不安全行為，而忽視硬件故障在事故致因中的作用的老式觀念，開始考慮

怎樣通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復(fù)雜系統(tǒng)的安全性，從而防止事故。

（2）沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險原因。一般所說的安全或危險只不過是一種主觀的判斷。

（3）不也許根除一切危險源，可以減少既有危險源的危險性。要減少總的危險性而不是只徹底去消除幾種選定的風(fēng)險。

（4）由于人的認(rèn)識能力有限，有時不能完全認(rèn)識危險源及其風(fēng)險，雖然認(rèn)識了既有的危險源，伴隨生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新工

藝、新材料和新能源的出現(xiàn)，又會產(chǎn)生新的危險源。

4安全丁作的目的就是捽制危險源.努力把事故發(fā)生概率降到最低，雖然萬?發(fā)生事故,也可把傷害和損失捽制在較輕的程度卜.

4.結(jié)論：系統(tǒng)安全理論認(rèn)為事故的發(fā)生是許多失誤（人）和故障（物）復(fù)雜關(guān)聯(lián)、共同作用的成果，但也許意外釋放的能量才是事

故發(fā)生的主線原因。因此，必須重視整個系統(tǒng)壽命周期的事故防止，要采用合適的措施，統(tǒng)籌兼顧，而非孤立地控朝各個原因。

四、事故防止與控制的基本原則

事故防止與控制包括事故防止和事故控制。

1.事故防止定義，是指通過采用技術(shù)和管理手段使事故不發(fā)生；

2.事故控制定義，是通過采用技術(shù)和管理手段，使事故發(fā)牛.后不導(dǎo)致嚴(yán)重后果或使后果盡量減小。

對于尋故的防止與控制，應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育和安全管理等方面入手，采用對應(yīng)對策。

（1）安全技術(shù)對策著重處理物的不安全狀態(tài)問題。

（2）安全教育對策和安全管理對策則重要著限于人的不安全行為問題。

安全教育對策重要是使人懂得哪里存在危險源，怎樣導(dǎo)致事故，事故的也許性和嚴(yán)重程度怎樣，面對也許的危險應(yīng)當(dāng)怎么做。

（3）安全管理措施則是規(guī)定必須怎么做.

第三節(jié)我國安全生產(chǎn)管理現(xiàn)實(shí)狀況

一、我國安全現(xiàn)實(shí)狀況

安全且產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，但形勢仍然嚴(yán)峻。

二、安全生產(chǎn)管理方針

《安全生產(chǎn)法》將“安全笫一，防止為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針：近年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)文獻(xiàn)中，

深入提出7“安全第一，防止為土，綜合治理”的安全生產(chǎn)力針。

“安全第一”，就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系上，耍一直把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人

員和其他人員的人身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在保證安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目的。

“防止為主”，就是對安全生產(chǎn)的管理，重要不是在發(fā)生事故后去組織搶險、調(diào)查、處理和分析，而是在事先有效地控制也許導(dǎo)致

事故發(fā)生的危險，從而防止事故發(fā)生。即按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，千方百計防止事故的發(fā)生，做

到防患于天然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

“安全第一”是明確認(rèn)識問題，“防止為主”是明確措施問題，兩者相輔相戌，構(gòu)成有機(jī)的整體。

“綜合治理”，就是標(biāo)本兼治，重在治本。在采用斷然措施遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)的同步，積極探索和實(shí)行治本之策，綜合運(yùn)

使用方法律、經(jīng)濟(jì)、科技手段和必要的行政手段等，處理影響制約我國安全生產(chǎn)的歷史性問題和深層次問題，建立安全生產(chǎn)長期有效機(jī)

制。

三、安全發(fā)展理念

1.十六屆五中全會提出“堅持節(jié)省發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，“四個發(fā)展”。

2.安全發(fā)展理念的含義：（三層）

1）“以人為本”，必須以人的生命為本,2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。3）構(gòu)建社會主義友好社會必須處理安

全生產(chǎn)問題。

3.堅持安全發(fā)展，就是最大程度地提高發(fā)展效益，減少發(fā)展風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)社會又好又快地發(fā)展。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的主線和落腳點(diǎn)是：認(rèn)

真切實(shí)地貫徹貫徹好安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和措施。

四、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系：

頒布的《安全生產(chǎn)法》與先后頒布的《勞動法》、《建筑法》等十余部法律，行政法規(guī)，規(guī)章，地方性法規(guī)以及安全生產(chǎn)原則構(gòu)成

了我國安殳生產(chǎn)法規(guī)體系。

事故調(diào)查處理原則，“四不放過”原則和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”原則,

事故調(diào)查處理的“四不放過”原則：就是“事故原因未查明不放過、負(fù)責(zé)人未處理不放過、整改措施未貫徹不放過、有關(guān)人員未受

到教育不放過”。（真題）

五、安全生產(chǎn)政策措施

L針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的歷史和現(xiàn)實(shí)問題，國務(wù)院第116次常務(wù)會議專題會議上確定了加強(qiáng)安全生產(chǎn)12項治本之策，波及法律、

經(jīng)濟(jì)、科技、管理等多種方面，涵蓋了目前安全生產(chǎn)重要的政策措施。

2.七項經(jīng)濟(jì)政策：為加強(qiáng)煤礦和其他高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，出臺了七項涇濟(jì)政策。

3.為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會安全發(fā)展，將億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路

交通萬年死亡率和百萬噸煤炭死亡率的四項指標(biāo)納入了國家記錄指標(biāo)體系。

其中億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和丁.礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生,安全事故死亡率兩項指標(biāo)納入了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)

展第十一種五年規(guī)劃綱要》，成為國民經(jīng)濟(jì)由社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。

六、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系

1.國家與行政管理部門之間，實(shí)行綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。中央政府和地方政府之間，實(shí)行國家監(jiān)管和地方監(jiān)管。在政府和企業(yè)之

間，實(shí)行政府監(jiān)管和企業(yè)管理。

2.近年，國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣（區(qū)）級（四級）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相繼建立，安全監(jiān)管體系日趨健

全。

1）安全生產(chǎn)工作格局（或體制）：“政舟統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”

2）煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系：“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系已經(jīng)形成并逐漸完善。

七、安全生產(chǎn)目的指標(biāo)體系

安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對指標(biāo)、相對指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)，4大類指標(biāo)

和27個詳細(xì)指標(biāo)構(gòu)成。

以上控制指標(biāo)由國務(wù)院安委會每年分解卜到達(dá)各省，各地逐層分解貨徹到基層政府和重點(diǎn)企業(yè)?！度嗣袢請蟆访考径裙几鞯匕踩?/p>

生產(chǎn)控制考核指標(biāo)實(shí)行狀況。通過實(shí)行安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，強(qiáng)化了“兩個主體”（即基層政府和重點(diǎn)企業(yè)）的賁任意識，有效地推

進(jìn)了安全三產(chǎn)。

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理

第一節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度建設(shè)

一、安全規(guī)章制度建設(shè)的目的和意義

目的：貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)原則，貫徹國家安全生產(chǎn)方針政策的行動指南，是生產(chǎn)經(jīng)營單位有效防備生

產(chǎn)、經(jīng)營II程安全生產(chǎn)風(fēng)險，保障從業(yè)人員安全和健康，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重安措施。

意義：3個：法定責(zé)任、法耍保障、重要手段

建立健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任。

建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障。

建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護(hù)從業(yè)人員安全與健康的小耍手段.

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設(shè)

安全規(guī)章制度是對安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的反應(yīng)。安全規(guī)章制度的起草和管理是安全工程師的一項基本技能。

（-）安全規(guī)章制度建設(shè)的根據(jù)（3個）

1.以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)原貝!、地方政府的法規(guī)、原則為根據(jù)。

2.以生產(chǎn)、經(jīng)營過程的危險有害原因辨識和事故教訓(xùn)為根據(jù)。

安全規(guī)章制度的建設(shè)，其關(guān)鍵就是危險有害原因的辨識和捽制。

3.以國際、國內(nèi)先進(jìn)的安全管理措施為根據(jù)。

<-.）安全規(guī)章制度建設(shè)的原則

1.重要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的原則。2.安全第一的原則。3.系統(tǒng)性原則，4.規(guī)范化和原則化原則。

（=）安全規(guī)章制度的編制和管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年編制安全規(guī)章制度制定、修訂的工作計劃（包括的重要內(nèi)容）。安全規(guī)堂制度平常管理的亙點(diǎn)是在執(zhí)行過程中

的動態(tài)檢至，保證得到貫徹貫徹。

安全規(guī)章制度的制定?般包括：起草、會簽、審核、簽發(fā)、公布流程,及后埃的培訓(xùn)和考試、修訂。五個流程，7項內(nèi)容

（1）起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費(fèi)任制，由負(fù)有安全生產(chǎn)管理職能的部門負(fù)責(zé)起草。

（2）會簽。賁任部門起草的規(guī)章制度草案，應(yīng)在送交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前征求有關(guān)部門的意見，意見不一致時，一般由生產(chǎn)經(jīng)營單位重

要負(fù)責(zé)人或分管安全的負(fù)責(zé)人主持會議，獲得一致意見。

（3）審核。安全規(guī)章制度在簽發(fā)前，應(yīng)進(jìn)行審核。

兩方面，一是法律部門進(jìn)行法律的符合性和與現(xiàn)行規(guī)章的一致性：二是職代會或安全委員會對各方的協(xié)調(diào)性、各方利益的統(tǒng)籌性進(jìn)

行審查。

（4）簽發(fā)。技術(shù)規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程等一般技術(shù)性安全規(guī)章制度由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，波及全局性的綜

合管理類安全規(guī)章制度應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

<5）公布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全規(guī)章制度，應(yīng)采用固定的公布方式，如通過紅頭文獻(xiàn)形式、在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)公布等。

上述就是安全規(guī)章制度的制定的五個流程。

（6）培訓(xùn)和考試。新頒布的安全規(guī)章制度應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對安全操作規(guī)程類制度，還應(yīng)組織進(jìn)行考試。

（7）修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年對安全規(guī)章制度進(jìn)行一次修訂，并公布現(xiàn)行有效的安全規(guī)章制度清單。對安全操作規(guī)程類安全規(guī)章

制度，除每年進(jìn)行一次修訂外，3至5年應(yīng)組織進(jìn)行一次全面修訂，并重新印刷。

（四）安全規(guī)章制度體系的建立

目前我國還沒有明確的安全規(guī)章制度體系建設(shè)原則.在長期的安全生產(chǎn)實(shí)踐過程中.生產(chǎn)經(jīng)昔單位按照自身的習(xí)慣和老式,形成「

各具特色的安全規(guī)章制度體系。一般按三類體系來建立安全規(guī)章制度體系，一是按照安全系統(tǒng)工程原理建立（四個部分），一般由綜合

安全管理、人員安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理和環(huán)境安全管理四部分構(gòu)成；二是按照原則化體系建立的安全規(guī)章制度體系（三個原

則），一般把安全規(guī)章制度分為安全技術(shù)原貝!，安全管理原則和安全工作原則:三是按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規(guī)章制度體系

（三個文獻(xiàn)），一般分為手冊、程序文獻(xiàn)、作業(yè)指導(dǎo)書三大類。

按照安全系統(tǒng)工程原理（熟悉）建立的安全規(guī)章制度體系，一般山

1.綜合安全管理（12小項）

安全生產(chǎn)管理目的、指標(biāo)和總體原則:安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度：安全管理定期例行工作制度：

承包與發(fā)包工程安全管理制度；安全措施和費(fèi)用管理制度；重大危險源管理制度；

危險物品使用管理制度；降患排查和治理制度；事故調(diào)查匯報處理制度；

消防女全管理制度：應(yīng)急管理制度：安全獎懲制度。

2.人員安全管理（7小項）

安全教育培訓(xùn)制度；勞動防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度:安全工器具的使用管理制度:

特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度：崗位安全規(guī)范;職業(yè)健康檢查制度;現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度。

3.設(shè)各設(shè)施安全管理（5小項）

“三同步”制度：定期巡視檢查制度：定期維護(hù)檢查制度：定期檢測、檢查制度：安全操作規(guī)程。

4.環(huán)境安全管理（3小項）

安全標(biāo)志管理制度：作業(yè)環(huán)境管理制度：工業(yè)衛(wèi)生管理制度。

共四類安全管理制度構(gòu)成：一般性生產(chǎn)經(jīng)營單位都是按此建立安全規(guī)章制度體系。

（五）對安全規(guī)章制度體系建設(shè)的規(guī)定

每個安全規(guī)章制度可以做到目的明確、流程清晰、責(zé)任明確、原則明確，就可以用于規(guī)范管理或作業(yè)行為，就是一種好的規(guī)章制

度。每個生產(chǎn)經(jīng)營單位，都應(yīng)認(rèn)真籌劃，建立起嚴(yán)密、完整、有效的安全規(guī)章制度體系，并按照體系的運(yùn)行管理生產(chǎn)、經(jīng)營過程的安全

工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全工作就有了基本保障。

第二節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任制

一、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的和意義

安全三產(chǎn)責(zé)任制的概念：是按照安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同步必須管安全”的原則，將各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員

和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的貢任加以明確規(guī)定的一種制度。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要構(gòu)成部分，是生產(chǎn)經(jīng)營單位各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的關(guān)筵，同步

也是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的安全管理制度。

（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的：增強(qiáng)責(zé)任感，明確責(zé)任。

1.增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位人員對安全生產(chǎn)的責(zé)任感：

2.明確生產(chǎn)經(jīng)營單位中各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職能和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以

充足調(diào)動各級人員和各部門在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動性，保證安全生產(chǎn)。

（-）建立安全生產(chǎn)貢任制的重要意義：兩方面

1.貫徹我國安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的詳細(xì)規(guī)定。

2.通過明確責(zé)任使各級各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作，對防止事故和減少損失、進(jìn)行事故調(diào)杳和處理、建立友好社會等均具有重

要作用。

二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定

建立一種完善的安全牛.產(chǎn)責(zé)任制的總規(guī)定：橫向到邊、縱向善競，并由牛.產(chǎn)經(jīng)營單位的重要負(fù)責(zé)人組織建立。

建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制詳細(xì)應(yīng)滿足如下規(guī)定：5個

1.必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的規(guī)定。2.與生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制協(xié)調(diào)一致。

3.要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實(shí)際狀況制定，既明確、詳細(xì)，又具有可操作性，防止形式主義。

4.有專門的人員與機(jī)構(gòu)制定和貫徹，并應(yīng)適時修訂。5.應(yīng)有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正貫

徹。

三、安全生產(chǎn)貢任制的重要內(nèi)容

安全,產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容重要包括下列兩個方面：

一是縱向方面，即從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職貢。

在建立責(zé)任制時.，可首先將本單位從重要負(fù)責(zé)人一直到崗位工人提成對應(yīng)的層級：然后結(jié)合本單位的實(shí)際工作，對不一樣層級的人

員在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職貢做出規(guī)定。（五個層次，市要負(fù)貢人、其他負(fù)貢人、各職能部門負(fù)貢人及人員、班組長、崗位工人）

一是橫向方面,即各職能部門（包括黨、政、T、團(tuán)）的安全生產(chǎn)職所八

在建立責(zé)任制時，可按照本單位職能部門的設(shè)置（如安全、設(shè)備、計劃、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財務(wù)、設(shè)計、檔案、培訓(xùn)、黨

辦、宣傳、工會、團(tuán)委等部門），分別對其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出規(guī)定，

生產(chǎn)經(jīng)營單位在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制時，在縱向方面至少應(yīng)包括下列幾類人員。5類（五個層次）

（-）生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負(fù)責(zé)人（6個，需要記憶）

生產(chǎn)經(jīng)營單位的重要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第十七條將其職責(zé)規(guī)定

為：

1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制：2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程：

3.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)行；4.督促、檢爸本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

5.組織制定并實(shí)行本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6.及時、如實(shí)匯報生產(chǎn)安全事故。

<-）生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人

生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人的職責(zé)是協(xié)助重要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。

（H）生產(chǎn)經(jīng)營單位各職能部門負(fù)責(zé)人及其工作人員

各職能部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)是按照本部門安全生產(chǎn)職責(zé)，組織有關(guān)人員做好本部門安全牛.產(chǎn)責(zé)任制的貫徹，并對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的

安全生產(chǎn)二作負(fù)責(zé)：

各職能部門的工作人員則是在本人職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作，并對自己職貢范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)資。

（四）班組長：是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。

班組長全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直接蚯者。

班組長的重要職責(zé)是

（1）貫徹執(zhí)行本單位對安全生產(chǎn)的規(guī)定和規(guī)定；（2）督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；

（3）切實(shí)做到1）不違章指揮，2）不違章作業(yè)，3）遵守勞動紀(jì)律。（即不“三違”）

（五）崗位工人

崗位二人對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接貢任。

崗位二人的重要職費(fèi)是

（1）要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，（2）遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，（3）遵守勞動紀(jì)律，（4〉不違章作業(yè)。

第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理組織保障

一、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)定

1.礦口、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位（即三類高危行業(yè)），以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，

可以設(shè)置乜可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。詳細(xì)與否設(shè)置應(yīng)根據(jù)（1）其危險性大小、（2）從業(yè)人員多少、（3）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小等

（3個）原因確定。詳細(xì)規(guī)定可參照國家安監(jiān)總局公布的有關(guān)“安全質(zhì)量原則化試行原則”執(zhí)行。與否設(shè)置機(jī)構(gòu)由“三原因”確定。

2.除上述三類高風(fēng)險單位以外且從業(yè)人員在300人如下的（一般）生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。詳細(xì)由生產(chǎn)經(jīng)營

單位根據(jù)實(shí)際狀況自行確定。

二、空產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的配置規(guī)定

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的配置應(yīng)滿足如下規(guī)定：

1.（三類高危行業(yè)）礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)哲、儲存單位，以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)哲單位，必

須配置專職的安全生產(chǎn)管理人員。

2.（一般企業(yè)）除上述三類高風(fēng)險單位以外且從業(yè)人員在300人如下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以配置專職的安全生產(chǎn)管理人員，也可以

只配置.兼職的安全生產(chǎn)管理人員，還可以只需委托具有國家規(guī)定的有關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

詳細(xì)配置哪類安全生產(chǎn)管理人員由牛.產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)（1）其危險性大小、（2）從業(yè)人員多少、（3）牛.產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小等（3個）

原因確定。

3.當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)法律規(guī)定和本單位實(shí)際狀況，委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)時，保證安全生產(chǎn)的貢任仍由本單位

負(fù)責(zé)。（注意：保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)）。

第四節(jié)安全生產(chǎn)投入與安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金

一、安全生產(chǎn)投入的基本規(guī)定

（-）法律根據(jù)與責(zé)任主體

保證必要的安全生產(chǎn)投入是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重?；A(chǔ)?！栋踩a(chǎn)法》第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具有女全生產(chǎn)條件所必需

的資金投入。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須安排合適的資金，用于改善安全設(shè)施，進(jìn)行安全教育培訓(xùn),更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全

生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施,以保證生產(chǎn)經(jīng)營單位到達(dá)法鐘、法規(guī)、原則規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入局限性導(dǎo)致的后

果承擔(dān)責(zé)任。

安全三產(chǎn)投入資金根據(jù)企業(yè)性質(zhì)確定賁任主體。（需記憶）

1.股份制企業(yè)、合資企業(yè)等：由堇事會予以保證；2.一般國有企業(yè)：由一長或者經(jīng)理予以保證：3.個體工商戶等個體經(jīng)濟(jì)

組織：由投資人予以保證。

安全生產(chǎn)投入是一項長期性的工作，必須有一種治本的總體規(guī)劃，有計劃、有環(huán)節(jié)、有重點(diǎn)地進(jìn)行。因此，企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)

投入資金的管理，要制定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計劃，并納入企業(yè)全面預(yù)算中，

（二）安全生產(chǎn)投入的使用

安全與產(chǎn)投入重要用于如下方面：6方面（需記憶）

1.建設(shè)安全和衛(wèi)生技術(shù)措施工程，如防火防爆工程、通風(fēng)除塵工程等。

2.增設(shè)和更新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備的平常維護(hù)。

3.重大安全生產(chǎn)課題的研究。4.按照國標(biāo)為職工配置勞動保護(hù)用品和設(shè)施。5.職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

6.其他有關(guān)防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費(fèi)用，如用于制定及貫徹生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案等。

（三）違法行為行政懲罰

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的《安全生產(chǎn)違法行為行政懲罰措施》對安全生產(chǎn)投入的行政懲罰作出了明確規(guī)定。

未按規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故匯報和調(diào)查處理條例》的規(guī)定予以懲

罰。

1.可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1萬元以上3萬元如下罰款；2.對生產(chǎn)經(jīng)營單位的重要負(fù)貢人、個體經(jīng)營戶的投資人處以5千元以

上1萬元如下罰款：3.逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

二、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用（具有強(qiáng)制性）

（-）安全生產(chǎn)費(fèi)用的概念等

1.概念：安全生產(chǎn)費(fèi)用是高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定原則提取，在成本中列支，專門用于完善和改善企業(yè)安全生產(chǎn)蕓件的資金。

2.目的：提高高危行業(yè)企業(yè)的安全裝備水平，改善和完善安全生產(chǎn)條件。

3.使月原則：按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、保證需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。

（二）高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用與管理

高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的性質(zhì)是企業(yè)的一種生產(chǎn)性資金，有專門的用途，其所有權(quán)和使用權(quán)都屬于企業(yè)。為了保證安全牛?產(chǎn)費(fèi)用能

足額使用，安全生產(chǎn)找用實(shí)行專戶儲存，?？顚Ｓ?。任何部門不得抽調(diào)、集中企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用資金，企業(yè)也不得用于調(diào)劑盈虧。

使用原則：（1）專戶核算，?？顚Ｓ谩＃?）結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用，局限性部分直接列支。

注意：不在此范闈內(nèi)的兩種狀況，?是煤礦、冶金等企業(yè)已提取使用（維簡次）維持簡樸再生產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提取，但其使用

范圍不再包括安全生產(chǎn)方面的用途。二是企業(yè)為高危人員辦理的1）人身意外傷害保險、2）為職工提供的職業(yè)病防治、3）工傷保險、

4）醫(yī)療保險所需費(fèi)用，不在安全費(fèi)用列支，可以直接列入企業(yè)成本。

三、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金（對高危行業(yè)企業(yè)）

為了強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)意識，貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法確定對危險性較大的企業(yè)，存儲一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，專題用

于企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的搶險救災(zāi)和藹后處理。

（-）企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的規(guī)定

“建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。依法對礦山、道路交通運(yùn)送、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)甘活動的

企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。”對五類高危行業(yè)。

（二）風(fēng)險抵押金的存儲和使用（理解）

第五節(jié)安全技術(shù)措施計劃

一、編制安全技術(shù)措施計劃的基本原則

（-）安全措施計劃與安全技術(shù)措施

1.安全技術(shù)措施計劃

即生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)財務(wù)計劃的一種構(gòu)成部分，是改善生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)條件，有效防止事故和職業(yè)病的重要保證制度。

生產(chǎn)經(jīng)營單位為了保證安全資金的有效投入，應(yīng)編制安全技術(shù)措施計劃。

2.安全技術(shù)措施

安全技術(shù)措施計劃的關(guān)犍是安全技術(shù)措施。

安全技術(shù)措施的三種分類措施:

按行業(yè)分為七類：煤礦、非煤礦、石油化工、冶金、建筑、水利水電和旅游，

按危險、有害原因分為四類：防火防爆、鍋爐與壓力容器、起市.與機(jī)械和電氣。

按導(dǎo)致事故的原因分為兩類：防止事故發(fā)生的措施和減少事故損失的措施.

（1）防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施是指為了防止事故發(fā)生，采用的約束、限制能量或危險物質(zhì)，防止其意外釋放的技術(shù)措施。常用

的有如下5種：

1）消除危險源。從上線上防止事故的發(fā)生,首先選擇危險性較大、既有條件下可以消除的危險源，作為優(yōu)先考慮的對象。詳細(xì)通過

選擇合適的工藝、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施，構(gòu)造形式，無害的物料來徹底消除某種危險源。

2）限制能量或危險物質(zhì)。減少能量或危險物質(zhì)的量，防止能量蓄積，安全杼放能量等。

3）隔離。是一種常用的控制能量或危險物質(zhì)的安全技術(shù)措施。既可防止事故的發(fā)牛.，也可防止事故的擴(kuò)大，減少事故的損失。

4）故障一安全設(shè)計。通過設(shè)計使得系統(tǒng)、設(shè)備發(fā)生事故或故障時處在低能狀態(tài)，防止能量的意外釋放。

5）減少故障和失誤。通過增長安全系數(shù)、增長可靠性或設(shè)置安全監(jiān)控系統(tǒng)等來減輕物的不安全狀態(tài)，減少物的故障或事故的發(fā)生。

（2）減少事故損失的安全技術(shù)措施是指昉止意外釋放的能量引起人的傷宙或物的損壞，或減輕其對人的傷害或?qū)ξ锏钠茐牡募夹g(shù)措

施。是事故發(fā)生后的控制措施。常用的有4種。

1）隔離。是把被保護(hù)對象與意外釋放的能量或危險物質(zhì)等隔開。隔離措施按照被保護(hù)對象與也許致害對象的關(guān)系可分為3種：限

汪、封閉和緩沖等。

2）設(shè)置微弱環(huán)節(jié)。運(yùn)用事先設(shè)計好的微弱環(huán)節(jié)，使事故能量按照人們的意圖釋放，防止能量作用于被保護(hù)的人或物，如鍋爐上的易

熔塞、電路中的熔斷器等。

3）個體防護(hù)。把人體與意外釋放能量或危險物質(zhì)隔離開，是一種不得已的隔離措施，但卻是保護(hù)人身安全的最終一道防線。

4）避難與救援。設(shè)置避難場所，當(dāng)事故發(fā)生時，人員臨時規(guī)避，免遭傷害或贏得救援的時間。事先選擇撤退路線，當(dāng)事故發(fā)生時，

人員按照撤退路線迅速撤離。事故發(fā)生后，組織有效的應(yīng)急救援力量，實(shí)行迅速的救護(hù)，是減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失的有效措施，

此外，安全監(jiān)控系統(tǒng)作為防止事故發(fā)生和減少事故損失的安全技術(shù)措施，是發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障和異常的重要手段。女裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，

可以及早發(fā)現(xiàn)事故，獲得事故發(fā)生、發(fā)展的數(shù)據(jù)，防止事故的發(fā)生或減少事故的損失。

（-）編制安全技術(shù)措施計劃基本原則4個（熟悉）

1.必要性和可行性原則

（1）考慮安全生產(chǎn)的實(shí)際需要。如針對在安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患、也許引起傷亡事故和職業(yè)病的市要原因、新技術(shù)、新工藝、

新設(shè)備等的應(yīng)用、安全技術(shù)革新項目和職工提出的合理化提議等方面編制安全技術(shù)措施。

（2）還要考慮技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)承受能力。

2.自刀更牛.與勤儉節(jié)省的原則：充足運(yùn)用既有的設(shè)備和設(shè)施，挖掘潛力，講求實(shí)效。

3.輕亙緩急與統(tǒng)籌安排的原則：預(yù)先考慮影響最大、危險性最大的項目，逐漸有計劃處理。

4.領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的原則：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依托群眾，使計劃切實(shí)可行，以便順利實(shí)行

二、安全技術(shù)措施計劃的內(nèi)容

（-）安全技術(shù)措施計劃的項目范圍

包括改善勞動條件、防止事故、防止職業(yè)病、提高職工安全素質(zhì)等技術(shù)措施，大體可分為4類。

1.安全技術(shù)措施

指以防止工傷事故和減少事故損失為H的一切技術(shù)措施。如安全防護(hù)裝置、信號裝置、保險裝置、防火防爆裝置等。

2.衛(wèi)生技術(shù)措施

指改營對職工身體健康有害的生產(chǎn)環(huán)境條件、防止職業(yè)中毒與職業(yè)病的技術(shù)措施。如防塵、防毒、防噪聲與振動、通風(fēng)、降溫、防

寒、防輻射等裝置或設(shè)施。

3.輔助措施

指保證工業(yè)衛(wèi)生方面所必需的房屋及一切衛(wèi)生性保障措施。如塵毒作業(yè)人員的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、婦女衛(wèi)生室、急

救室等。

4.安全宣傳教育措施

指提高作業(yè)人員安全素質(zhì)的有關(guān)宣傳教育設(shè)備、儀器、教材和場所等。如勞動保護(hù)教育室、安全衛(wèi)生教材、掛圖、宣傳畫、培訓(xùn)

室、安全衛(wèi)生展覽等。

（二）編制內(nèi)容（每一項措施至少包把如下7項內(nèi)容）P36

1.措施應(yīng)用的單位或工作場所：2.措施名稱；3.措施目的和內(nèi)容；4.經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來源；

5.負(fù)員施工的單位或負(fù)賁人：6.動工日期和竣工日期：7.措施偵期效果及檢查驗收。

三、安全技術(shù)措施計劃的編制措施（六個過程或環(huán)節(jié)）

（-）確定措施計劃編制時間

年度安全技術(shù)措施計劃一般應(yīng)與同年度的生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)、供銷等計劃同步編制。

（二）布置措施計劃編制工作

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)本單位詳細(xì)狀況向下屬單位或職能部門提出編制措施計劃詳細(xì)規(guī)定，并就有關(guān)工作進(jìn)行布置。

（二）確定措施計劃項目和內(nèi)容

下屬電位在認(rèn)真調(diào)查和分析本單位存在的問題，并征求群眾意見的基礎(chǔ)上，確定本單位的安全技術(shù)措施計劃項目和主體內(nèi)容，報上

級安所有門。安所有門聯(lián)合技術(shù)、計劃部門對上報的措施計劃進(jìn)行審查、平衡、匯總后，確定措施計劃項目，并報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批.

（四）