世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment,以下簡稱OECD）現(xiàn)有34個成員國，其國民生產(chǎn)總值占全世界的三分之二，大多數(shù)OECD成員國也是世界上的富有國家。本文中的“學前教育”指的是幼兒園教育。本文將要利用有關資料，總結OECD成員國學前教育的發(fā)展，同時針對一些比較典型的指標與我國進行比較分析縱觀OECD學前教育發(fā)展歷程，各成員國始終從各自所處時代的政治、經(jīng)濟和文化背景出發(fā)，充分考慮社會變遷、人口變化等因素對學前教育的影響，其學前教育與保育政策體現(xiàn)著不同時代所賦予的特殊意義。一、

學前教育的性質(zhì)與價值

（一）學前教育的性質(zhì)OECD國家學前教育的性質(zhì)可以劃分為三種模式：其一，學前教育具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，已經(jīng)被納入國家學制系統(tǒng)并作為義務教育的組成部分與奠基階段，并實行一定形式的免費措施，如美國、英國等；其二，學前教育具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)，在一定程度上被納入國家學制體系但獨立于義務教育系統(tǒng)來推行，政府補助與家長交費相結合，不直接實行學前教育免費，如日本等；其三，學前教育不具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，如澳大利亞、印度等。（二）學前教育的價值學前教育對于個體發(fā)展、家庭和睦、社會和諧和國家進步的重要作用正越來越多地受到OECD各國政府的高度重視。在《強勢開端II》中，OECD國家把學前教育的目的歸納為：（1）促進婦女工作和就業(yè)；（2）使婦女在平等的基礎上實現(xiàn)工作和家庭和諧；（3）解決OECD國家面臨的人口出生率下降和老齡化帶來的挑戰(zhàn)；（4）幫助處境不利兒童獲得平等的受教育機會；（5）把學前教育作為公共產(chǎn)品來對待。二、學前教育的普及情況比較基于對學前教育重要的個體發(fā)展價值和社會發(fā)展價值的認識，OECD各成員國非常重視學前教育的普及和發(fā)展，將其作為促進個體發(fā)展、社會進步、人力資源早期開發(fā)與綜合國力提升的重要保障。從學前教育覆蓋的幼兒年齡范圍看，多數(shù)成員國已經(jīng)實現(xiàn)了始于3歲的學前教育，且部分國家實現(xiàn)了某些年齡范圍的免費公共學前教育，個別國家將學前教育服務幼兒年齡上延至2.5歲，甚至0歲；從學前教育普及率來看，26個國家的毛入園率在80%以上，其中8個國家超過了100%。（一）學前教育普及起始年齡在大多數(shù)OECD成員國及伙伴國中，兒童正式入學普遍始于5歲和6歲。其中，許多成員國的3歲—4歲兒童接受了學前教育或者參加了早期課程的學習。在有據(jù)可查的32個OECD成員國中，27個國家（占84.4%）學前教育的起始年齡是3歲，5個國家（占15.6%）是4歲?？梢钥闯?，3歲是絕大多數(shù)OECD成員國學前教育普及的起始年齡。其中，OECD成員國中19個歐盟成員國中4歲以下兒童接受學前教育與保育服務的比例大大高于其他非歐盟成員國。歐盟成員國3歲—4歲兒童入園率為80%，而非歐盟成員國僅為57%。（二）學前入園率OECD各成員國均認同學前教育對個體發(fā)展和社會發(fā)展的價值，將其作為促進個體發(fā)展、社會進步、人力資源早期開發(fā)與綜合國力提升的重要保障，因此普遍非常重視學前教育的普及和發(fā)展。多數(shù)OECD成員國已經(jīng)實現(xiàn)了始于3歲的學前教育，個別國家將接受學前教育服務的幼兒年齡提前至2.5歲甚至0歲，且部分國家實現(xiàn)了某些年齡范圍的免費公共學前教育。與之相比，中國雖然經(jīng)過了學前教育“三年行動計劃”的推進，入園率從2005年的41%增長到2012年的65%，但是依舊低于OECD成員國入園率70%的平均水平，中國學前教育普及率與后者相比仍有較大差距。三、幼兒園辦園體制與格局比較公立幼兒園和學前教育公共財政投入的比例是衡量學前教育公共資源的核心指標。在多數(shù)OECD國家，公立學前教育機構所占的比例達到六成乃至全部，大部分幼兒也都就讀于公立學前教育機構，學前教育公共財政投入的比例也占到六成以上。（一）20個國家超過七成的幼兒就讀于公立學前教育機構，中國只有五成（二）各國學前教育公共財政投入占比超過八成，中國只有四成四、學前教育投入狀況與成本分擔比較

學前教育投資是奠定終身學習的堅實基礎，對于確保兒童將來在學?？梢垣@得公平的學習機會至關重要。財政投入是一個國家學前教育發(fā)展的有力保障，OECD各成員國學前教育財政投入呈現(xiàn)出各不相同的特點，體現(xiàn)在財政體制、投入總量，以及對不同性質(zhì)學前教育機構的資助方式等多個方面。（一）學前教育經(jīng)費支出1.總體投入少從學前教育投入的總量來看，總體來說，OECD各國在學前教育上的支出都不超過其GDP的1%，相對于其他水平的教育支出而言水平較低。由下圖可直觀地看出，除了德國、英國、匈牙利等少數(shù)幾個國家之外，各國學前教育階段的生均支出低于或遠遠低于初等、中等和高等教育等其他各級教育階段的水平。2.各國投入差異顯著2011年的最新數(shù)據(jù)分析顯示，從學前教育投入的總量來看，總體來說，相對于與其他水平的教育支出而言，OECD各國在學前教育上的支出都較低。除了丹麥（1.4%）和冰島（1%），其他OECD國家的學前投入比例都沒有超過1%。但是，OECD各國教育機構在學前教育階段的支出具有顯著的差異，根據(jù)各國學前教育投入占GDP的比重不同，可以將各OECD成員國分為以下四類：（1）學前教育經(jīng)費占GDP的比例在1%以上的國家有2個（2）學前教育經(jīng)費占GDP的比例在0.6%—1%之間的國家有13個（3）學前教育經(jīng)費占GDP的比例在0.3%—0.6%之間的國家有10個（4）學前教育經(jīng)費占GDP的比例在0.3%以下的國家有5個（二）學前教育經(jīng)費來源渠道與構成從學前教育的經(jīng)費來源來看，各國學前教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費來源呈現(xiàn)多元化的特點，即由政府財政投入、社會捐贈和家長交費等多種經(jīng)費投入渠道構成。而主要區(qū)別在于各部分投入占學前教育經(jīng)費總量的比重各有不同。有以政府財政投入為主的國家，也有以社會力量及兒童家庭支付學費為主的國家，還有二者均勢的國家。其中，OECD各國公共支出比例達到了82.1%，歐盟各國的公共資源比例達到了88.7%。根據(jù)公共支出與私人支出所占比例的不同，可以把DECD各國的學前教育經(jīng)費來源渠道結構劃分為以下三類：1.政府財政投入為主2.政府、家庭與社會投入并重，渠道多樣3.以市場和社會投入為主，多方籌集

（三）學前預算占教育總預算比例在公共經(jīng)費由精英教育轉向大眾普及教育的國際教育發(fā)展趨勢中，加大對學前教育的公共投入，加大學前教育經(jīng)費占公共投入的比例，已成為一種普遍做法。由圖4-7可以看出，OECD成員國總體來說在學前教育方面的投入是巨大的。但各成員國的學前教育公共經(jīng)費在整個公共投入中所占的份額存在顯著差異。其中，愛爾蘭、澳大利亞、土耳其和日本對學前教育階段的投入約占總公共投入的0.2%；而盧森堡、丹麥、墨西哥和智利等國，對學前教育階段的公共投入占教育經(jīng)費總預算比例均超過1.5%，處于較高水平。相比而言，中國學前教育財政經(jīng)費投入占公共投入的比重則相對極低。（四）生均經(jīng)費生均經(jīng)費是衡量學前教育投入的重要指標。如圖4-8顯示，2010年OECD成員國學前教育平均年生均教育經(jīng)費為5643美元，其中歐盟國家的平均年生均教育經(jīng)費更是高達6261美元。相比而言，2010年中國幼兒園的年生均經(jīng)費支出僅為人民幣803.4元，與OECD平均相比差異巨大，與歐盟國家平均水平差距更大，投入最少的墨西哥也比中國高。

五、幼兒園教師隊伍的狀況比較（一）教師隊伍的人數(shù)變化OECD各成員國在持續(xù)加大對學前教育投入的同時，也重視學前教師隊伍的人才儲備。聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2010年至2011年間，絕大多數(shù)OECD成員國內(nèi)的學前教師絕對人數(shù)均有所增長。同樣，由于中國人口基數(shù)大，僅2010年至2011年間，幼兒園教師總人數(shù)就增加了180070人，到2011年我國幼兒園教師人數(shù)已達到了1285800人。（二）女性教師所占比例OECD所有國家學前教育階段的女性教師人數(shù)占教師總人數(shù)的比重都很大，除法國之外，其余所有OECD成員國女性教師所占比例均高于90%，其中韓國、捷克、斯洛伐克和匈牙利更是高達99%以上。整個OECD成員國學前教育階段的女性教師占比的平均水平為96.86%，中國女性教師的占比為97.03%，與OECD成員國的女性教師占比的平均水平相當。（三）師幼比學前教育階段的師幼比指的是相關教學人員（教師和助教）與幼兒人數(shù)的比值，是反映學前教育質(zhì)量的重要指標之一。2011年，共有31個OECD成員國報告了學前教育教師的數(shù)量和與之相應的師幼比，總體情況如表4-5所示，師幼比在1∶20以下的國家占多數(shù)，比例達80%以上。同年，我國師幼比為1∶23，與OECD多數(shù)國家仍存在較大差距。從近幾年OECD成員國學前教育階段師幼比的發(fā)展趨勢來看，多數(shù)OECD成員國師幼比呈逐年縮小趨勢，2009—2011年法國的情況與之相反，師幼比有所上升。（四）教師工資待遇OECD幼兒教師工資水平的共同特征是，公立學前教育機構教師的工資水平普遍高于私立學前教育機構教師。而在每個成員國中，幼兒教師的工資待遇與社會地位又有明顯不同：一些國家幼兒教師享受同中小學教師相當?shù)妮^高工資待遇，社會地位普遍較高，如日本；一些國家公立學前教育系統(tǒng)的幼兒教師工作環(huán)境、收入水平和福利待遇相對于私立機構普遍較高，就職公立機構還是私立機構成為影響幼兒教師工資差異的首要因素，如美國；此外，幼兒教師的職位、入職年限等也均成為影響幼兒教師工資待遇的主要因素。（五）教師資格認證比較研究顯示，將幼兒教師納入國家統(tǒng)一的教師資系列是一些國家的共同做法，并對有效提高幼兒教師的資質(zhì)水平、提升學前教育教學質(zhì)量起到了實質(zhì)性的作用。大多數(shù)的OECD國家并未提供過有關學前教育階段滿足最低培訓的教師比例數(shù)據(jù)。但不能否認的是OECD高質(zhì)量學前教育有賴于通過教師教育和