目錄1、國土空間規(guī)劃是什么2、為什么建立國土空間規(guī)劃體系3、國土空間規(guī)劃體系總體框架4、編制內(nèi)容重點與審批程序5、國土空間規(guī)劃怎么編6、國土空間規(guī)劃怎么管7、怎樣構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖〞8、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線〞9、國土空間“雙評價〞10、案例借鑒〔日本、英國、德國〕11、以人為本的規(guī)劃理念1、國土空間規(guī)劃是什么國土空間規(guī)劃是國家空間開展的指南、可持續(xù)開展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建立活動的根本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)視實施，實現(xiàn)“多規(guī)合一〞，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。主體功能區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃……國土空間規(guī)劃1、國土空間規(guī)劃是什么指導思想主要目標以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體〞總布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面〞戰(zhàn)略布局。堅持新開展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，按照高質(zhì)量開展要求，做好國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計。2021年2025年2035年根本建立國土空間體系根本完成市縣以上國土空間總體規(guī)劃編制初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖〞健全法規(guī)政策和技術(shù)標準體系全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制形成國土空間開發(fā)保護制度全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平根本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間適度宜居、生態(tài)空間山清水秀，平安和諧、富有競爭力和可持續(xù)開展的國土空間格局2、為什么建立國土空間規(guī)劃體系解決現(xiàn)實矛盾建立生態(tài)文明以人民為中心解決規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突、審批流程復雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，加快次那個城綠色生產(chǎn)方式和生活方式，建立美麗中國促進實現(xiàn)高質(zhì)量開展和高品質(zhì)生活、建立美好家園。促進實現(xiàn)“兩個一百年〞奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢3、國土空間規(guī)劃體系總體框架五級三類總體規(guī)劃詳細規(guī)劃相關(guān)專項規(guī)劃全國國土空間規(guī)劃專項規(guī)劃省級國土空間規(guī)劃專項規(guī)劃市國土空間規(guī)劃（邊界內(nèi)）詳細規(guī)劃（邊界外）村莊規(guī)劃專項規(guī)劃縣國土空間規(guī)劃專項規(guī)劃鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間規(guī)劃三類五級國土空間總體規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項規(guī)劃的根底；相關(guān)專項規(guī)劃要相互協(xié)同，與詳細規(guī)劃做好銜接。這里需要說明的是，并不是每個地方都要按照五級規(guī)劃一層一層編，有的地方區(qū)域比較小，可以將市縣級規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃合并編制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進展編制。3、國土空間規(guī)劃體系總體框架四體系一、編制審批體系表達戰(zhàn)略性全面落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，表達國家意志和國家開展規(guī)劃的戰(zhàn)略性，自上而下編制各級國土空間規(guī)劃，對空間開展作出戰(zhàn)略性系統(tǒng)性安排。提高科學性堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色開展，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)開展規(guī)律，因地制宜開展規(guī)劃編制工作。加強協(xié)調(diào)性強化國家開展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，強化國土空間規(guī)劃的根底作用。國土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項領(lǐng)域的空間需求。詳細規(guī)劃要依據(jù)批準的國土空間總體規(guī)劃進展編制和修改。注重操作性按照誰組織編制、誰負責實施的原那么，明確各級各類國土空間規(guī)劃編制和管理的要點。明確規(guī)劃約束性指標和剛性管控要求，同時提出指導性要求。3、國土空間規(guī)劃體系總體框架四體系二、實施監(jiān)視體系強化規(guī)劃權(quán)威規(guī)劃一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。改進規(guī)劃審批按照誰審批、誰監(jiān)管的原那么，分級建立國土空間規(guī)劃審查備案制度。精簡規(guī)劃審批內(nèi)容，管什么就批什么，大幅縮減審批時間。健全用途管制制度以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。監(jiān)視規(guī)劃實施推進“放管服〞改革依托國土空間根底信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。以“多規(guī)合一〞為根底，統(tǒng)籌規(guī)劃、建立、管理三大環(huán)節(jié)，推動“多審合一〞、“多證合一〞。3、國土空間規(guī)劃體系總體框架四體系三、法規(guī)政策體系四、技術(shù)標準體系4、編制內(nèi)容重點與審批程序一、總體規(guī)劃全國國土空間規(guī)劃省級國土空間規(guī)劃市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性側(cè)重協(xié)調(diào)性側(cè)重實施性對全國國土空間作出的全局安排；是全國國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱。由自然資源部會同相關(guān)部門組織編制，由黨中央、國務(wù)院審定后印發(fā)對全國國土空間規(guī)劃落實，指導市縣國土空間規(guī)劃編制。由省級政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議后報國務(wù)院審批。對上級規(guī)劃要求的細化落實和具體安排?？梢虻刂埔?，將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制；也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制。由當?shù)厝嗣裾M織編制。4、編制內(nèi)容重點與審批程序二、專項規(guī)劃海岸帶、自然保護地等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)或流域的國土空間規(guī)劃交通、能源、水利等涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃由所在區(qū)域或上一級政府自然主管部門牽頭組織編制，報同級政府審批由相關(guān)部門組織編制相關(guān)專項規(guī)劃可在國家、省和市縣級層級編制，不同層級、不同地區(qū)得專項規(guī)劃可結(jié)合實際選擇編制的類型和精度。4、編制內(nèi)容重點與審批程序三、詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)由市縣自然資源主管部門組織編制詳細規(guī)劃，報同級政府審批。以一個或幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一〞的實用性村莊規(guī)劃，作為詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批。〔在市縣及以下編制詳細規(guī)劃〕5、國土空間規(guī)劃怎么編表達戰(zhàn)略性表達國家意志自上而下編制強化權(quán)威性規(guī)劃一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更先規(guī)劃、后實施將國土空間規(guī)劃執(zhí)行搶礦納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容注重操作性能用、管用、好用誰組織編制、誰負責實施

提高科學性以“雙評價〞〔資源環(huán)境承載力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價〕為根底劃定生態(tài)保護紅線、永久根本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制邊界以及各類保護線，強化底線約束堅持山水林田湖草生命共同體延續(xù)歷史文脈，加強風貌管控，突出地域特色加強協(xié)調(diào)性國土空間規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項規(guī)劃的根底相關(guān)專項規(guī)劃要協(xié)同、與詳細規(guī)劃做好銜接6、國土空間規(guī)劃怎么管用法律法規(guī)管控加快國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建立做好過渡時期的法律銜接用技術(shù)標準管控按照“多規(guī)合一〞要求，由自然資源部會同相關(guān)部門負責人構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標準體系用信息平臺管控形成全國國土空間規(guī)劃“一張圖〞相關(guān)專項規(guī)劃在編制和審查過程中應(yīng)加強與有關(guān)國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖〞的核對，批復后納入同級國土空間根底信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖〞上依托國土空間根底信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃平臺監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制用制度政策管控強化規(guī)劃權(quán)威規(guī)劃一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。監(jiān)視規(guī)劃實施依托國土空間根底信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。推進“放管服〞改革工程審批改革：以“多規(guī)合一〞為根底，推動“多審合一〞“多證合一〞，提高審批效能。規(guī)劃審批改革：分級建立審查備案制度。誰審批，誰管理；管什么就批什么。健全用途管制制度以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可〞在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可〞“約束指標+分區(qū)準入〞自然保護地、重要海域和海島、文物等特殊保護制度6、國土空間規(guī)劃怎么管7、怎樣構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖〞2021年7月18日，自然資源部辦公廳印發(fā)?關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖〞建立和現(xiàn)狀評估工作的通知?，明確依托國土空間根底信息平臺，全面開展國土空間規(guī)劃“一張圖〞建立和市縣國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估工作。7、怎樣構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖〞一是統(tǒng)一形成“一張底圖〞各地應(yīng)以第三次全國國土調(diào)查成果為根底，整合規(guī)劃編制所需的空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和信息，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫穿的一張底圖，用于支撐國土空間規(guī)劃編制。國土空間規(guī)劃“一張圖〞建立有三個步驟:二是建立完善國土空間根底信息平臺省、市、縣各級應(yīng)抓緊建立國土空間根底信息平臺，并與國家級平臺對接，實現(xiàn)縱向聯(lián)通，同時推進與其他相關(guān)部門信息平臺的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享?；谄脚_，建立從國家到市縣級的國土空間規(guī)劃“一張圖〞實施監(jiān)視信息系統(tǒng)，開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警。2000國家大地坐標系是我國自主建立、適應(yīng)現(xiàn)代空間技術(shù)開展趨勢的地心坐標系具有精度高、參數(shù)統(tǒng)一、與遙感兼容協(xié)調(diào)等優(yōu)點。7、怎樣構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖〞國土空間規(guī)劃“一張圖〞建立有三個步驟:三是疊加各級各類規(guī)劃成果，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖〞各地自然資源主管部門在推進省級國土空間規(guī)劃和市縣國土空間總體規(guī)劃編制中，應(yīng)及時將批準的規(guī)劃成果向本級平臺入庫，作為詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制和審批的根底和依據(jù)。經(jīng)核對和審批的詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃成果由自然資源主管部門整合疊加后，形成以一張底圖為根底，可層層疊加翻開的國土空間規(guī)劃“一張圖〞，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建立工程規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)視提供支撐。8、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線〞“三區(qū)三線〞：是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久根本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。城鎮(zhèn)空間城鎮(zhèn)開發(fā)邊界農(nóng)業(yè)空間永久根本農(nóng)田保護紅線生態(tài)空間生態(tài)保護紅線8、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線〞三類空間，既不像兩條保護紅線那樣，是國土空間資源保護的核心區(qū)域，又不像城鎮(zhèn)開發(fā)邊界那樣，是承載開發(fā)建立工程落地的主要空間載體，所以管控要求和劃定方法彈性比較大。三類空間劃定的主要方法是以“雙評價“〔什么是國土空間規(guī)劃的〞雙評價〞？〕指向為核心支撐的，但要注意的是，“雙評價〞的預判結(jié)果，一定要精細的與區(qū)域管控邊界、管控強度內(nèi)容進展比對，查缺補漏，互相補充與完善。這樣才能結(jié)合地方特點以及空間開展戰(zhàn)略，形成協(xié)調(diào)一致的三類空間劃定和“三線〞為核心的剛性控制線。因此，在三類空間劃定中，須要根據(jù)各地區(qū)保護重點和開展側(cè)重，對指標進展細化設(shè)定，要形成更加符合地方實際的三類空間。8、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線〞城鎮(zhèn)開發(fā)邊界自然資源部?城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指南(試行,征求意見稿)?〔2021年6月〕8、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線〞城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)的開發(fā)邊界指的是中心城區(qū)的邊界而不是市轄區(qū)的邊界。8、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線〞城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)路線8、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線〞城鎮(zhèn)開發(fā)邊界8、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線〞永久根本農(nóng)田保護紅線?關(guān)于全面實行永久根本農(nóng)田特殊保護的通知?〔國土資規(guī)[2021]1號〕全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體〞總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面〞戰(zhàn)略布局，結(jié)實樹立和貫徹落實新開展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先開展戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，以守住永久根本農(nóng)田控制線為目標，以建立健全“劃、建、管、補、護〞長效機制為重點，穩(wěn)固劃定成果，完善保護措施，提高監(jiān)管水平，逐步構(gòu)建形成保護有力、建立有效、管理有序的永久根本農(nóng)田特殊保護格局，筑牢實現(xiàn)“兩個一百年〞奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的土地資源根底。8、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線〞永久根本農(nóng)田保護紅線永久根本農(nóng)田保護紅線劃定技術(shù)路線與永久根本農(nóng)田劃定部門溝通、對接結(jié)合主題功能區(qū)規(guī)劃當?shù)厮臈l件當?shù)氐刭|(zhì)條件判定耕地質(zhì)量、地力……等別將高等優(yōu)級耕地劃入結(jié)合建立工程土地整理工程高標準農(nóng)田建立工程判定哪些土地經(jīng)過整理將整理過的耕地劃入結(jié)合相關(guān)規(guī)劃生態(tài)退耕不易耕作質(zhì)量較差零星分散判定類型將判定劣質(zhì)區(qū)域劃出劃定區(qū)域永久根本農(nóng)田保護紅線當?shù)亍瓧l件……建立工程……8、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線〞永久根本農(nóng)田保護紅線中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的假設(shè)干意見?(廳字[2021]2號)生態(tài)保護紅線劃定指南〔環(huán)辦生態(tài)[2021]48號)8、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線〞生態(tài)保護紅線以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護國家生態(tài)平安，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)開展。生態(tài)保護紅線原那么上按制止開發(fā)區(qū)域的要求進展管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。因國家重大根底設(shè)施、重大民生保障工程建立等需要調(diào)整的，由省級政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護部、國家開展改革委會同有關(guān)部門提出審核意見后，報國務(wù)院批準。8、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線〞生態(tài)保護紅線生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)路線設(shè)立標識標牌8、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線〞生態(tài)保護紅線9、國土空間“雙評價〞資源環(huán)境承載力評價國土空間開發(fā)適宜性評價判斷資源〔利用〕、環(huán)境〔質(zhì)量〕、生態(tài)〔基線〕、災(zāi)害〔風險〕四類要素對人類活動的承載能力。判斷國土空間自然條件對城鎮(zhèn)〔開發(fā)〕、農(nóng)業(yè)〔生產(chǎn)〕、生態(tài)〔保護〕三類利用方式的適宜程度。9、國土空間“雙評價〞數(shù)據(jù)來源單項要素評價例如9、國土空間“雙評價〞“雙評價〞的總體技術(shù)流程:通過國土空間資源的“雙評價〞可以提醒現(xiàn)狀資源環(huán)境稟賦的優(yōu)勢與短板，發(fā)現(xiàn)未來開展的潛力所在。同時，通過比照現(xiàn)狀〔如開發(fā)利用現(xiàn)狀、根本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線等〕可以對既有規(guī)劃成果進展校正。此外，“雙評價〞成果從空間上明確指出規(guī)劃范圍內(nèi)未來生態(tài)修復的要點，并有助于分析持續(xù)提升國土空間資源環(huán)境承載能力的路徑。資源環(huán)境要素單項評價資源環(huán)境承載力集成評價國土空間開發(fā)適宜性評價“雙評價〞的意義：10、案例借鑒日本1、縱向上，各層規(guī)劃與規(guī)劃事權(quán)為依據(jù)形成空間傳導為主的體系2、橫向上，國土空間規(guī)劃與專項規(guī)劃依法形成相互協(xié)調(diào)為主的體系3、區(qū)域上，重視城鄉(xiāng)和區(qū)域差異，促進均衡開展作為規(guī)劃的一貫?zāi)繕?、審批上，建立各級規(guī)劃委員會，負責規(guī)劃的審議職責5、制度上，與開展階段相適應(yīng)以不同開展階段的問題為導向調(diào)整規(guī)劃體系規(guī)劃體系的主要特點：借鑒意義：1、理順空間規(guī)劃層級關(guān)系，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導和約束作用2、強化空間指標主導下的國土空間政策和管制規(guī)那么的制定3、合理定位區(qū)域規(guī)劃功能，提升國家競爭力并促進均衡開展4、建立以?國家空間規(guī)劃法?為核心的空間規(guī)劃法規(guī)體系10、案例借鑒英國規(guī)劃體系的主要特點：借鑒意義：1、空間規(guī)劃體系的構(gòu)建需遵循適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性原那么。2、“多規(guī)合一〞的空間規(guī)劃的編制、實施和結(jié)果監(jiān)測過程應(yīng)當重視內(nèi)容的綜合性、可持續(xù)性評估以及公眾參與。3、空間規(guī)劃的實施保障應(yīng)當在三個方面有所提升：加強法制建立、完善政策監(jiān)測機制、建立根底信息平臺。10、案例借鑒德國規(guī)劃體系的主要特點：第一，德國空間規(guī)劃是一種政府管控工具第二，空間體系層次設(shè)計清楚，傳導機制明顯第三，法律法規(guī)體系完善，各層級政府事權(quán)明晰第四，規(guī)劃間建立了對流原那么行政體系（1+3級）法律法規(guī)體系（4級）空間規(guī)劃體系（1+4級）歐盟層面歐盟委員會《聯(lián)邦空間秩序規(guī)劃法》歐洲空間規(guī)劃國家層面聯(lián)邦政府《州國土空間規(guī)劃法》聯(lián)邦空間秩序規(guī)劃區(qū)域?qū)用嬷菡吨輫量臻g規(guī)劃法》州域空間規(guī)劃地方層面市、縣政府《聯(lián)邦建設(shè)法典》、《州建設(shè)條例》、《建設(shè)利用條例》地區(qū)、地方規(guī)劃1、要重視規(guī)劃編制工作。2、嚴格限定政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域--將規(guī)劃編制的領(lǐng)域嚴格限定在需要政府施加影響或進展社會公共管理的范圍。3