社會(huì)事業(yè)科技開展的國際比擬與啟示〔作者:___________單位:___________:___________〕

內(nèi)容摘要：20世紀(jì)90年代，興旺大國和新興工業(yè)化國家及開展中大國呈現(xiàn)出大幅度加大社會(huì)事業(yè)科技投入的趨勢(shì)，借以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。其特點(diǎn)：國家平安管理系統(tǒng)重視科學(xué)與技術(shù)的開展和進(jìn)步；重視利用科技手段促進(jìn)平安生產(chǎn)；重視職工平安培訓(xùn)；投入產(chǎn)出目標(biāo)突出本國特色。本研究提出幾點(diǎn)思考：新時(shí)期國際國內(nèi)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，迫使我們必須迅速以科技進(jìn)步帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)的開展，形勢(shì)刻不容緩。

關(guān)鍵詞：社會(huì)事業(yè)，科技，國際比擬，機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新科技革命

一、社會(huì)事業(yè)科技開展的國際趨勢(shì)

20世紀(jì)90年代，世界已步入“知識(shí)經(jīng)濟(jì)〞時(shí)代，興旺大國和新興工業(yè)化國家〔如韓國、新加坡等〕及開展中大國〔如印度、巴西等〕呈現(xiàn)出大幅度加大社會(huì)事業(yè)科技投入的趨勢(shì)，提升綜合國力，維護(hù)國家、社會(huì)平安，借以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，有些特點(diǎn)值得關(guān)注：

〔一〕國家平安管理系統(tǒng)重視科學(xué)與技術(shù)的開展和進(jìn)步

信息管理技術(shù)與技術(shù)系統(tǒng)是國家平安管理系統(tǒng)的重要組成局部。美國最早建立重大事故應(yīng)急系統(tǒng)信息平臺(tái)，國家平安管理系統(tǒng)建立的標(biāo)準(zhǔn)平安指揮結(jié)構(gòu)是以事故指揮系統(tǒng)、多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)系統(tǒng)和公共信息系統(tǒng)三大關(guān)鍵系統(tǒng)為根底。全盤指揮戰(zhàn)略性的研究與開發(fā)〔RD〕確保了國家平安管理系統(tǒng)的持續(xù)改良。國家平安預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)能力的提高依賴科學(xué)技術(shù)的支持。國家必須保持關(guān)注平安科學(xué)與技術(shù)的開展?？茖W(xué)技術(shù)起著支撐作用，在較低本錢的根底上能較大地促進(jìn)國家平安管理系統(tǒng)能力的提高，遵循五項(xiàng)原那么，即：〔1〕相容性，多專業(yè)、多組織或多功能部門一起運(yùn)行時(shí)不應(yīng)相互干擾。〔2〕支柱性，以科技作為國家平安管理系統(tǒng)各方面能力提高的支柱。〔3〕標(biāo)準(zhǔn)化，作為多轄區(qū)、地域、和功能相容與開展的根底?！?〕資源廣泛性，技術(shù)開發(fā)需要廣泛的資源，國家建立資源配制與優(yōu)化機(jī)制,實(shí)現(xiàn)事故生命周期的每一階段科研的協(xié)調(diào)、應(yīng)用、開展、示范、測(cè)試和評(píng)價(jià)?！?〕方案性，研發(fā)戰(zhàn)略方案分析未來技術(shù)開展方向，提高事故管理能力、降低管理本錢。為保證有效的研發(fā)，國家事故管理系統(tǒng)整合中心與國家科技部、國家平安部，將事故管理的科技研發(fā)納入國家研究與開展議程，各公私實(shí)體和各級(jí)機(jī)構(gòu)一致行動(dòng)。

〔二〕重視利用科技手段促進(jìn)平安生產(chǎn)，借以實(shí)現(xiàn)變廢為寶

興旺國家從煤礦的防瓦斯爆炸，到平安生產(chǎn)預(yù)防系統(tǒng)的信息化建設(shè)，再到重大事故應(yīng)急系統(tǒng)的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，科技在其中都發(fā)揮著重要的作用。從興旺國家的經(jīng)驗(yàn)看，平安科技必須有所超前，從而可以保障和促進(jìn)平安生產(chǎn)水平的提高。同時(shí)，大量的科技投入不但保證了生產(chǎn)平安，還帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。以德國的處理礦井瓦斯的技術(shù)為例，過去人們只是將它簡(jiǎn)單地引出礦井，沒有將其作為能源加以利用。從生態(tài)角度而言，這種做法很不得當(dāng)，因?yàn)榈V井瓦斯中含有大量甲烷，而甲烷是有損氣候的氣體，甲烷的溫室效應(yīng)要比二氧化碳?xì)怏w強(qiáng)21倍。經(jīng)過科技人員的努力，德國老煤炭基地魯爾區(qū)有的公司成功地利用礦井瓦斯進(jìn)行發(fā)電，將這原本危害礦井平安的氣體變廢為寶。

〔三〕礦山平安重視職工平安培訓(xùn)

美國70年代的事故調(diào)查報(bào)告和平安手冊(cè)顯示，85%的事故是因工作人員的“不平安行為〞所致，僅15%的事故產(chǎn)生于不平安的環(huán)境和設(shè)備。據(jù)此，美國在1977年?礦山平安與健康法?的第115條，規(guī)定了采礦企業(yè)必須安排所有工作人員(包括經(jīng)營者)進(jìn)行健康和平安培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定。所有采礦業(yè)工作人員在上崗之前必須接受培訓(xùn)，以后每年仍要接受再培訓(xùn)。

1.培訓(xùn)的組織方式。按法律規(guī)定，礦山經(jīng)營者可自己舉辦培訓(xùn)，也可參加礦山平安與健康監(jiān)察局主辦的培訓(xùn)，或參加經(jīng)礦山與健康監(jiān)察局批準(zhǔn)的由州或其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、礦山經(jīng)營者協(xié)會(huì)、礦工代表協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)。美國許多州都有適于礦工培訓(xùn)的專科院校，比方阿拉巴馬州的比維爾州立學(xué)院。阿拉巴馬州有露天和地下煤礦和非金屬礦。比維爾州立學(xué)院在過去10年中每年平均培訓(xùn)6500名礦工，尤其注重為沒有能力進(jìn)行培訓(xùn)而又非常需要培訓(xùn)的小型獨(dú)立經(jīng)營的礦山提供培訓(xùn)效勞。

2.培訓(xùn)時(shí)間。美國對(duì)新礦工、從事新工種的礦工、重新雇傭的有經(jīng)驗(yàn)的礦工的培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容都有具體規(guī)定，礦工還要進(jìn)行定期培訓(xùn)和危險(xiǎn)培訓(xùn)。

新礦工的培訓(xùn)。?礦山法?規(guī)定，地下礦新礦工工作之前，必須接受不少于40小時(shí)的培訓(xùn)，并在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行約8小時(shí)的實(shí)地培訓(xùn)。露天礦或在地下礦地表局部工作的新礦工必須接受不少于24小時(shí)的培訓(xùn)，可在其工作崗位安排之后接受培訓(xùn)，但在被安排到工作崗位之前，至少應(yīng)為其提供8小時(shí)的培訓(xùn)。此后新礦工必須在60天內(nèi)接受余下的16小時(shí)的培訓(xùn)。

〔四〕加大社會(huì)事業(yè)科技投入，成為政府部門更好地完成使命的重要環(huán)節(jié)

歐盟提出2021年前實(shí)現(xiàn)歐盟國家研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GNP3%的目標(biāo)，確立七大優(yōu)先領(lǐng)域，除高度重視信息技術(shù)、生命科學(xué)、納米技術(shù)、基因?qū)W、軍事高科技等高新科學(xué)之外，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的科技投入也備受關(guān)注，提出可持續(xù)開展、氣象、生態(tài)系統(tǒng)、食品平安、人類健康風(fēng)險(xiǎn)、歐洲社會(huì)的管理和公眾參與等工程。美國通過研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支持社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域科技開展，聯(lián)邦政府還通過其他途徑支持社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的科技進(jìn)步，包括聯(lián)邦政府部門給予相關(guān)機(jī)構(gòu)直接行政撥款和購置先進(jìn)設(shè)備、裝置和系統(tǒng)；與聯(lián)邦政府相比，州政府的RD財(cái)政經(jīng)費(fèi)那么更大比例地投向社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。從世界各國投入資金來源上看，都強(qiáng)調(diào)了政府在社會(huì)事業(yè)科技開展中的責(zé)任。

〔五〕投入產(chǎn)出目標(biāo)突出本國特色

美國強(qiáng)調(diào)全面領(lǐng)先，德國強(qiáng)調(diào)開展前沿技術(shù)，日本、韓國強(qiáng)調(diào)開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，印度和巴西強(qiáng)調(diào)局部領(lǐng)先。

美國科技投入產(chǎn)出目標(biāo)幾乎涵蓋了所有社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)可以概括為五個(gè)方面：〔1〕保持在所有科學(xué)知識(shí)前沿的領(lǐng)先地位；〔2〕增進(jìn)根底研究與國家目標(biāo)之間的聯(lián)系；〔3〕鼓勵(lì)合作伙伴以推動(dòng)物力資源及人力資源和財(cái)力資源的有效作用；〔4〕造就21世紀(jì)的最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師；〔5〕提高全體美國人的科學(xué)和技術(shù)素養(yǎng)。盡管美國政府定期更迭，但從其政府社會(huì)事業(yè)科技投入的分布狀況看，根本反映了五大投入產(chǎn)出目標(biāo)的連續(xù)性。

韓國的經(jīng)濟(jì)增長方式，以前曾經(jīng)是典型的投資驅(qū)動(dòng)型，亞洲金融風(fēng)暴后轉(zhuǎn)而實(shí)行革新主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略。社會(huì)事業(yè)科技開展戰(zhàn)略由以往的跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，研發(fā)管理體制由部門分散向整合型轉(zhuǎn)變，社會(huì)事業(yè)科技開發(fā)由強(qiáng)調(diào)增加投入和擴(kuò)張研究領(lǐng)域向提高研究質(zhì)量和成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。

在開展中國家，要準(zhǔn)確地確定其社會(huì)事業(yè)科技投入產(chǎn)出目標(biāo)，一般較為困難，因?yàn)槊媾R的問題多，且多為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各類技術(shù)混雜在一起，必須量力而行，但不能說此類國家不能有相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)事業(yè)科技投入產(chǎn)出目標(biāo)，在國際上，印度已經(jīng)做得比擬成功。印度把本國的社會(huì)事業(yè)科技投入產(chǎn)出目標(biāo)定位在三個(gè)方面：一是保持印度在國家平安領(lǐng)域的區(qū)域性技術(shù)領(lǐng)先地位。印度首先強(qiáng)調(diào)利用最新的科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略和平安目標(biāo)的重要性，對(duì)內(nèi)，政府強(qiáng)調(diào)在食品、農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)、環(huán)境、水、健康和能源方面的平安。二是為財(cái)富的增加，提供強(qiáng)力的公共技術(shù)支持。三是提高國民的科學(xué)和技術(shù)素養(yǎng)。印度政府實(shí)際的科技投入情況根本反映了這些投入產(chǎn)出目標(biāo)。從印度的未來科技預(yù)算安排上看，印度正在進(jìn)入一個(gè)社會(huì)事業(yè)科技投入快速增長的時(shí)期。印度根據(jù)自身特點(diǎn)，確定以信息化技術(shù)為社會(huì)事業(yè)的核心戰(zhàn)略技術(shù)，對(duì)開展本國經(jīng)濟(jì)也起到龍頭作用，促進(jìn)了教育、傳媒、影視、文娛等社會(huì)事業(yè)快速開展，對(duì)維持印度的穩(wěn)健開展起了決定性作用。

二、幾點(diǎn)思考

〔一〕正確借鑒國外投入產(chǎn)出目標(biāo)

1.正確評(píng)估借鑒目標(biāo)

從經(jīng)濟(jì)開展階段看，我國大體介于印度和巴西之間，這兩國的社會(huì)事業(yè)科技投入產(chǎn)出目標(biāo)對(duì)我國具有直接參照性，是驗(yàn)證我國社會(huì)事業(yè)科技投入效率的可對(duì)照模板。韓國和新加坡是高于我國工業(yè)化階段的國家，其社會(huì)事業(yè)科技投入產(chǎn)出目標(biāo)對(duì)調(diào)整我國現(xiàn)行社會(huì)事業(yè)科技政策也具有借鑒意義。德國等興旺國家其社會(huì)事業(yè)科技投入產(chǎn)出目標(biāo)對(duì)我國具有前瞻目標(biāo)意義，是實(shí)施跨越戰(zhàn)略的重要參照模板。美國是世界上研發(fā)投入最大、研究能力最強(qiáng)的國家，其社會(huì)事業(yè)科技投入產(chǎn)出目標(biāo)，對(duì)我國社會(huì)事業(yè)科技開展的走向和社會(huì)事業(yè)科技投入的部署有直接參考意義。

2.國際形勢(shì)促使我國實(shí)施趕超式開展戰(zhàn)略

國際社會(huì)事業(yè)科技開展形勢(shì)，對(duì)我國是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)大可利用的機(jī)遇。我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略本質(zhì)上是一種追求超常規(guī)的趕超式開展戰(zhàn)略，而且我國作為世界上最大的二元經(jīng)濟(jì)體，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的巨大潛力，決定了這種現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略具備現(xiàn)實(shí)可能性。因此，對(duì)照國際情況的同時(shí)，必須相應(yīng)把握我國這種現(xiàn)實(shí)可能性的個(gè)性化規(guī)律及其對(duì)政府科技投入的特定要求，制定有限〔量力而行、重點(diǎn)突出〕、有力〔集中資金、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)〕、有效〔科學(xué)決策、標(biāo)準(zhǔn)管理〕的政府科技投入方案，以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，貫徹國家科技開展戰(zhàn)略規(guī)劃，力爭(zhēng)可以用科技資源的優(yōu)化整合和政策的調(diào)節(jié)引導(dǎo)，成功地實(shí)施大國超常規(guī)社會(huì)事業(yè)科技開展戰(zhàn)略。

3.關(guān)于我國社會(huì)事業(yè)科技投入產(chǎn)出目標(biāo)

我國社會(huì)事業(yè)科技投入產(chǎn)出目標(biāo)應(yīng)側(cè)重于：〔1〕支持社會(huì)事業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高；〔2〕支持社會(huì)公益科技開展；〔3〕支持社會(huì)事業(yè)科技條件根底平臺(tái)建設(shè)；〔4〕支持社會(huì)事業(yè)科技成果尤其是公益性成果的產(chǎn)業(yè)化；〔5〕支持社會(huì)事業(yè)重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，推進(jìn)超常規(guī)開展。

〔二〕新時(shí)期國際國內(nèi)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，迫使我們必須迅速以科技進(jìn)步帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)的開展，形勢(shì)刻不容緩

1.國家平安面臨更多挑戰(zhàn)

國際強(qiáng)權(quán)政治增加了傳統(tǒng)領(lǐng)域的平安威脅；恐怖主義、分裂主義增加了非傳統(tǒng)平安領(lǐng)域的平安威脅。

2.經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

除機(jī)遇外,負(fù)面影響需要重視。全球化使國家平安和社會(huì)穩(wěn)定的因素日益錯(cuò)綜復(fù)雜，國際金融危機(jī)、石油價(jià)格等都對(duì)我國影響很大；經(jīng)濟(jì)全球化有可能加重我國的失業(yè)問題，低素質(zhì)勞動(dòng)者受到的沖擊更為明顯；效率與公平的矛盾加劇，國際資本的涌入加速形成階層分化的趨勢(shì)。

3.資源和環(huán)境的壓力不斷加大

我國45種主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量中，可以滿足2021年國內(nèi)需要的只有6種，預(yù)計(jì)2021年國內(nèi)石油消費(fèi)約60%以上將依賴進(jìn)口。

4.興旺國家重視社會(huì)事業(yè)科技的新趨勢(shì)加劇我國社會(huì)事業(yè)科技的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)