老干局應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理老干局各類突發(fā)事件，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障老干部生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常工作秩序，特制定本應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于老干局機(jī)關(guān)及下屬各單位在各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件主要包括但不限于自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、交通事故、公共衛(wèi)生事件等）、社會(huì)安全事件（如群體性事件、信訪突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)輿情事件等）。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障老干部的生命安全和身體健康放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好日常預(yù)防工作，建立健全監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置等機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在老干局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。各部門(mén)、各單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的應(yīng)急處置工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)，有效應(yīng)對(duì)。5.依法規(guī)范，科學(xué)處置：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、專業(yè)性和時(shí)效性。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立老干局應(yīng)急指揮中心，由局黨委書(shū)記擔(dān)任總指揮，局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，各分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。應(yīng)急指揮中心職責(zé)：1.全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮老干局突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.制定和修訂老干局應(yīng)急管理制度、應(yīng)急預(yù)案。3.協(xié)調(diào)各部門(mén)、各單位之間的應(yīng)急處置工作，調(diào)配應(yīng)急資源。4.及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件情況，發(fā)布應(yīng)急處置信息。5.研究解決應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題。（二）應(yīng)急工作小組1.綜合協(xié)調(diào)組由局辦公室牽頭，相關(guān)部門(mén)配合。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)，傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令，收集、匯總、上報(bào)突發(fā)事件信息，協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作小組的工作。2.搶險(xiǎn)救援組由局機(jī)關(guān)保衛(wèi)科、老干部活動(dòng)中心等相關(guān)部門(mén)人員組成。負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員，轉(zhuǎn)移、安置受困人員，控制事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大。3.醫(yī)療救護(hù)組由局醫(yī)務(wù)室及聯(lián)系的醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成。負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治，提供醫(yī)療保障。4.后勤保障組由局財(cái)務(wù)科、行政科等相關(guān)部門(mén)組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備、資金的保障工作，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。5.治安保衛(wèi)組由局機(jī)關(guān)保衛(wèi)科及相關(guān)部門(mén)人員組成。負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序，保障人員和財(cái)產(chǎn)安全，防止發(fā)生次生災(zāi)害。6.信息發(fā)布組由局宣傳科負(fù)責(zé)。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作。7.善后處理組由局人事科、離退休干部服務(wù)科等相關(guān)部門(mén)組成。負(fù)責(zé)做好傷亡人員的善后處理工作，包括家屬安撫、撫恤、理賠等事宜，以及對(duì)受影響的老干部進(jìn)行慰問(wèn)和幫扶。各應(yīng)急工作小組職責(zé)明確，分工協(xié)作，在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)定期組織老干部、工作人員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括消防安全、交通安全、自然災(zāi)害防范、公共衛(wèi)生知識(shí)等。2.完善安全管理制度建立健全各項(xiàng)安全管理制度，如消防安全管理制度、車(chē)輛管理制度、食品衛(wèi)生安全管理制度等，加強(qiáng)對(duì)辦公場(chǎng)所、老干部活動(dòng)中心、老干部住所等重點(diǎn)區(qū)域的安全管理。3.開(kāi)展安全檢查定期組織安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。重點(diǎn)檢查消防設(shè)施、電氣設(shè)備、電梯、車(chē)輛等設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行情況，以及疏散通道、安全出口是否暢通等。4.加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)與氣象、地震、消防、公安等相關(guān)部門(mén)保持密切聯(lián)系，及時(shí)獲取各類預(yù)警信息，做好防范應(yīng)對(duì)工作。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警信息收集建立健全預(yù)警信息收集渠道，通過(guò)多種方式收集可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，如氣象預(yù)報(bào)、地震監(jiān)測(cè)、安全檢查、信訪動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)輿情等。2.預(yù)警信息分析評(píng)估對(duì)收集到的預(yù)警信息進(jìn)行分析評(píng)估，判斷事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，確定預(yù)警級(jí)別。3.預(yù)警信息發(fā)布根據(jù)預(yù)警級(jí)別，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等。發(fā)布方式可采用內(nèi)部通知、短信、微信公眾號(hào)、網(wǎng)站公告等多種形式。4.預(yù)警行動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息后，各部門(mén)、各單位應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警行動(dòng)，如加強(qiáng)值班值守、做好應(yīng)急準(zhǔn)備、組織人員疏散等，防范突發(fā)事件的發(fā)生。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)立即向本部門(mén)、本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間向老干局應(yīng)急指揮中心報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度、影響范圍、已采取的措施等。2.應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，老干局應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮中心立即組織各應(yīng)急工作小組開(kāi)展應(yīng)急處置工作。各應(yīng)急工作小組應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照職責(zé)分工，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、治安保衛(wèi)、信息發(fā)布、善后處理等工作。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置1.搶險(xiǎn)救援組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員，轉(zhuǎn)移、安置受困人員，控制事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大。2.醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)迅速對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。3.后勤保障組應(yīng)及時(shí)提供應(yīng)急物資、設(shè)備、資金等保障，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。4.治安保衛(wèi)組應(yīng)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序，保障人員和財(cái)產(chǎn)安全，防止發(fā)生次生災(zāi)害。5.信息發(fā)布組應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作。6.善后處理組應(yīng)做好傷亡人員的善后處理工作，包括家屬安撫、撫恤、理賠等事宜，以及對(duì)受影響的老干部進(jìn)行慰問(wèn)和幫扶。（四）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，各應(yīng)急工作小組應(yīng)做好后續(xù)工作，如清理現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)秩序、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。五、后期處置（一）善后處理1.做好傷亡人員的善后處理工作，包括家屬安撫、撫恤、理賠等事宜。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予傷亡人員家屬相應(yīng)的撫恤和補(bǔ)償。2.對(duì)受影響的老干部進(jìn)行慰問(wèn)和幫扶，幫助他們解決實(shí)際困難，盡快恢復(fù)正常生活。3.對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并按照規(guī)定進(jìn)行理賠和補(bǔ)償。（二）調(diào)查與評(píng)估1.成立突發(fā)事件調(diào)查小組，對(duì)事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、損失、影響等進(jìn)行全面調(diào)查。調(diào)查小組由相關(guān)部門(mén)人員組成，必要時(shí)可邀請(qǐng)專家參與。2.對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。評(píng)估內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、有效性，應(yīng)急處置措施的合理性、科學(xué)性，應(yīng)急資源的保障情況等。3.根據(jù)調(diào)查與評(píng)估結(jié)果，編寫(xiě)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告和評(píng)估報(bào)告，報(bào)老干局黨委和上級(jí)主管部門(mén)。（三）恢復(fù)與重建1.組織相關(guān)部門(mén)對(duì)受突發(fā)事件影響的辦公場(chǎng)所、老干部活動(dòng)中心、老干部住所等進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)正常工作和生活秩序。2.對(duì)因突發(fā)事件導(dǎo)致的老干部服務(wù)設(shè)施損壞、設(shè)備丟失等情況，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確保老干部服務(wù)工作的正常開(kāi)展。六、應(yīng)急保障（一）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.組建老干局應(yīng)急救援隊(duì)伍，由局機(jī)關(guān)保衛(wèi)科、老干部活動(dòng)中心工作人員及志愿者等組成。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.加強(qiáng)與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)系與合作，如消防、公安、醫(yī)療等部門(mén)，必要時(shí)請(qǐng)求支援。（二）應(yīng)急物資保障1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如消防器材、急救藥品、食品、飲用水、帳篷、棉被等。2.定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。3.明確應(yīng)急物資的管理責(zé)任，建立應(yīng)急物資管理臺(tái)賬，做好應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、發(fā)放、使用等記錄。（三）應(yīng)急資金保障1.設(shè)立老干局應(yīng)急專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急專項(xiàng)資金由局財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)管理，?？顚Ｓ?。2.應(yīng)急專項(xiàng)資金的來(lái)源包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等。根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)足額安排應(yīng)急專項(xiàng)資金。（四）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各應(yīng)急工作小組、現(xiàn)場(chǎng)工作人員之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、手機(jī)、衛(wèi)星電話等。2.加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障應(yīng)急信息的及時(shí)收集、傳遞、處理和發(fā)布。建立應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的共享和互聯(lián)互通。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定老干局應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織工作人員、老干部開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能等。2.邀請(qǐng)專家、學(xué)者進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)講座，提高工作人員和老干部的應(yīng)急意識(shí)和能力。3.針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，如消防安全培訓(xùn)、地震應(yīng)急培訓(xùn)、信訪突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)等。（二）演練1.制定老干局應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。演練內(nèi)容包括