政府緊急采購管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范政府緊急采購行為，提高采購效率，確保緊急情況下所需物資和服務(wù)的及時供應(yīng)，保障政府各項工作的順利開展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于政府部門及所屬單位在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等緊急情況時，進行的物資采購、工程采購和服務(wù)采購活動。（三）基本原則1.時效性原則：以最快的速度完成采購任務(wù)，滿足緊急需求。2.合法性原則：采購活動必須符合國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求。3.質(zhì)量保證原則：確保所采購的物資、工程和服務(wù)質(zhì)量可靠。4.效益原則：在保證質(zhì)量的前提下，合理控制采購成本，提高資金使用效益。二、采購組織與職責(zé)（一）采購決策機構(gòu)成立政府緊急采購領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)緊急采購的決策和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、財政部門、采購需求部門等組成。其主要職責(zé)包括：1.審批緊急采購計劃和采購方式。2.協(xié)調(diào)解決緊急采購過程中的重大問題。3.監(jiān)督采購活動的執(zhí)行情況。（二）采購執(zhí)行機構(gòu)1.集中采購機構(gòu)：負(fù)責(zé)組織實施納入集中采購目錄的緊急采購項目。按照相關(guān)規(guī)定和程序，快速開展采購活動，確保采購任務(wù)按時完成。2.部門采購單位：負(fù)責(zé)本部門自行采購的緊急采購項目。明確專人負(fù)責(zé)，按照本制度要求組織采購工作，并及時向采購決策機構(gòu)報告采購進展情況。（三）相關(guān)部門職責(zé)1.財政部門：負(fù)責(zé)對緊急采購資金的審核、撥付和監(jiān)管，確保資金安全、及時到位。2.需求部門：提出緊急采購需求，提供詳細(xì)的采購清單和技術(shù)要求，配合采購執(zhí)行機構(gòu)做好采購工作，并對采購結(jié)果進行驗收。3.審計部門：對緊急采購活動進行審計監(jiān)督，確保采購過程合法合規(guī)，資金使用合理有效。三、采購計劃與審批（一）采購計劃的提出1.需求部門根據(jù)緊急情況的實際需求，及時編制緊急采購計劃。采購計劃應(yīng)明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、技術(shù)要求、預(yù)算金額、采購時間等內(nèi)容。2.對于涉及多個部門的緊急采購項目，由相關(guān)部門共同協(xié)商，聯(lián)合編制采購計劃。（二）采購計劃的審批1.采購計劃提交采購決策機構(gòu)審批。采購決策機構(gòu)應(yīng)在收到采購計劃后的[X]個工作日內(nèi)完成審批工作。2.經(jīng)審批通過的采購計劃，采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照計劃組織實施采購活動。如因特殊情況需要調(diào)整采購計劃，須重新履行審批手續(xù)。四、采購方式（一）公開招標(biāo)1.對于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的緊急采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。2.公開招標(biāo)應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行，通過發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)確定中標(biāo)供應(yīng)商。（二）邀請招標(biāo)1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的緊急采購項目，可以采用邀請招標(biāo)方式。2.邀請招標(biāo)應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇[X]家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，按照規(guī)定的程序進行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。（三）競爭性談判1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的緊急采購項目，可以采用競爭性談判方式。2.競爭性談判應(yīng)成立談判小組，與符合資格條件的供應(yīng)商就采購項目的技術(shù)、價格、服務(wù)等進行談判，在規(guī)定時間內(nèi)進行多輪報價，談判小組根據(jù)談判情況確定成交供應(yīng)商。（四）單一來源采購1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的緊急采購項目，可以采用單一來源采購方式。2.單一來源采購應(yīng)按照規(guī)定的程序，與供應(yīng)商進行協(xié)商，確定成交價格和成交條件。（五）詢價1.采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的緊急采購項目，可以采用詢價方式。2.詢價應(yīng)成立詢價小組，向[X]家以上的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其在規(guī)定時間內(nèi)報價，詢價小組根據(jù)報價情況確定成交供應(yīng)商。五、采購程序（一）采購準(zhǔn)備1.采購執(zhí)行機構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的采購計劃，制定具體的采購實施方案。采購實施方案應(yīng)包括采購流程、時間安排、人員分工、風(fēng)險防控措施等內(nèi)容。2.采購執(zhí)行機構(gòu)按照采購方式的要求，準(zhǔn)備相關(guān)采購文件，如招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書等。采購文件應(yīng)明確采購項目的各項要求、采購程序、評審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）發(fā)布采購信息1.采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)按照規(guī)定在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)包括采購項目的基本情況、采購方式、供應(yīng)商資格要求、獲取招標(biāo)文件的時間和地點等內(nèi)容。2.采用競爭性談判、單一來源采購、詢價方式的，應(yīng)向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購邀請書，明確采購項目的要求、談判或詢價時間和地點等內(nèi)容。（三）供應(yīng)商報名與資格審查1.供應(yīng)商按照采購信息的要求，報名參加采購活動，并提交相關(guān)資格證明文件。2.采購執(zhí)行機構(gòu)對供應(yīng)商的資格進行審查，確定符合資格條件的供應(yīng)商名單。對于不符合資格條件的供應(yīng)商，應(yīng)及時告知其原因。（四）采購文件發(fā)售與答疑1.對于發(fā)售招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書等采購文件的采購項目，采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的時間和地點向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)售采購文件，并收取相應(yīng)的費用。2.供應(yīng)商對采購文件有疑問的，可以在規(guī)定時間內(nèi)提出書面疑問，采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)及時進行解答，并以書面形式通知所有供應(yīng)商。（五）開標(biāo)、談判、詢價1.開標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點進行，由采購執(zhí)行機構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)過程應(yīng)公開進行，唱標(biāo)人當(dāng)眾宣讀投標(biāo)人的投標(biāo)報價、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。2.談判小組與供應(yīng)商進行談判，就采購項目的技術(shù)、價格、服務(wù)等進行協(xié)商。談判過程中，談判小組可以要求供應(yīng)商進行多輪報價，并根據(jù)談判情況確定成交供應(yīng)商。3.詢價小組向供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其在規(guī)定時間內(nèi)報價。詢價小組根據(jù)供應(yīng)商的報價情況，按照評審標(biāo)準(zhǔn)確定成交供應(yīng)商。（六）評審與定標(biāo)1.評審應(yīng)按照采購文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)進行。評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價格、技術(shù)、服務(wù)、信譽等方面的內(nèi)容，確保評審結(jié)果公平、公正、合理。2.評審結(jié)束后，評審小組應(yīng)出具評審報告，推薦成交候選人或確定成交供應(yīng)商。采購決策機構(gòu)根據(jù)評審報告，在規(guī)定時間內(nèi)確定成交供應(yīng)商，并向其發(fā)出成交通知書。（七）合同簽訂1.采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)在成交通知書發(fā)出后的[X]個工作日內(nèi)，與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。2.采購合同簽訂后，采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)將合同副本送財政部門備案。（八）履約驗收1.需求部門負(fù)責(zé)組織對采購項目的履約驗收工作。驗收應(yīng)按照采購合同的要求進行，確保所采購的物資、工程和服務(wù)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.驗收合格后，需求部門應(yīng)出具驗收報告。驗收報告應(yīng)包括采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收情況等內(nèi)容。六、采購資金管理（一）資金預(yù)算1.財政部門根據(jù)政府緊急采購計劃，編制采購資金預(yù)算，確保采購資金足額安排。2.采購資金預(yù)算應(yīng)明確采購項目的名稱、預(yù)算金額、資金來源等內(nèi)容，并報政府相關(guān)部門審批。（二）資金撥付1.采購合同簽訂后，需求部門應(yīng)按照合同約定，向財政部門提交資金支付申請。資金支付申請應(yīng)包括采購合同副本、驗收報告等相關(guān)材料。2.財政部門對資金支付申請進行審核，審核通過后，按照國庫集中支付制度的規(guī)定，及時將采購資金撥付給供應(yīng)商。（三）資金監(jiān)管1.財政部門應(yīng)加強對采購資金的監(jiān)管，確保資金專款專用，不得截留、挪用。2.審計部門應(yīng)對采購資金的使用情況進行審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。七、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.采購決策機構(gòu)應(yīng)加強對緊急采購活動的監(jiān)督，定期聽取采購執(zhí)行情況匯報，及時解決采購過程中出現(xiàn)的問題。2.采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，對采購活動的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，確保采購活動合法合規(guī)。3.需求部門應(yīng)配合采購執(zhí)行機構(gòu)做好采購工作，并對采購結(jié)果進行驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。（二）社會監(jiān)督1.采購信息應(yīng)依法公開，接受社會公眾的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對采購活動中的違法違規(guī)行為進行舉報。2.對于舉報事項，采購決策機構(gòu)或相關(guān)部門應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公開。八、法律責(zé)任（一）供應(yīng)商責(zé)任1.供應(yīng)商有下列情形之一的，屬于違法行為，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。2.供應(yīng)商有前款所列違法行為之一的，中標(biāo)、成交無效，處采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給采購人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）采購執(zhí)行機構(gòu)及相關(guān)人員責(zé)任1.采購執(zhí)行機構(gòu)及相關(guān)人員有下列情形之一的，屬于違法行為，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供