煤礦超層越界管理制度一、總則1.目的為加強(qiáng)煤礦開采管理，防止超層越界開采行為，保障煤礦安全生產(chǎn)，保護(hù)礦產(chǎn)資源，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司實(shí)際情況，制定本管理制度。2.適用范圍本制度適用于公司所屬各煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員。3.基本原則煤礦開采必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)開采、合理布局、規(guī)范管理的原則，嚴(yán)禁任何形式的超層越界開采行為。二、管理職責(zé)1.公司層面公司安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤礦超層越界管理工作，制定相關(guān)管理制度和措施，并監(jiān)督執(zhí)行。公司地質(zhì)測量部門負(fù)責(zé)提供準(zhǔn)確的地質(zhì)資料和測量數(shù)據(jù)，為煤礦開采邊界控制提供技術(shù)支持。公司財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對超層越界開采行為涉及的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行核算和監(jiān)督。公司人力資源部門負(fù)責(zé)對涉及超層越界開采違規(guī)行為的人員進(jìn)行責(zé)任追究和績效考核處理。2.煤礦企業(yè)層面煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)超層越界管理的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施超層越界管理工作，確保本企業(yè)開采活動(dòng)合法合規(guī)。煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定和落實(shí)防止超層越界開采的技術(shù)措施，加強(qiáng)地質(zhì)測量工作，準(zhǔn)確掌握開采邊界。煤礦企業(yè)各職能部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好超層越界管理相關(guān)工作，如生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)按規(guī)定組織生產(chǎn)，不得超層越界作業(yè)；通風(fēng)部門確保通風(fēng)系統(tǒng)合理，滿足超層越界區(qū)域通風(fēng)要求等。三、開采邊界確定與管理1.地質(zhì)勘探與資料收集煤礦企業(yè)在新礦井建設(shè)或生產(chǎn)過程中，必須委托有資質(zhì)的地質(zhì)勘探單位進(jìn)行地質(zhì)勘探工作，獲取準(zhǔn)確的地質(zhì)資料，包括煤層賦存情況、地質(zhì)構(gòu)造等。地質(zhì)勘探報(bào)告應(yīng)作為煤礦開采設(shè)計(jì)和邊界確定的重要依據(jù)，并報(bào)公司備案。2.開采設(shè)計(jì)與圖紙繪制煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘探資料和相關(guān)規(guī)范要求，編制科學(xué)合理的開采設(shè)計(jì)方案，明確各煤層的開采范圍、開采順序、開采方法等。開采設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)公司組織相關(guān)專家評審?fù)ㄟ^后方可實(shí)施。同時(shí)，要繪制準(zhǔn)確的礦井地質(zhì)圖、采掘工程平面圖等圖紙，圖紙比例尺應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，且要及時(shí)更新，反映實(shí)際開采情況。3.邊界標(biāo)識(shí)與控制煤礦企業(yè)應(yīng)在井口及井下各水平、采區(qū)的邊界位置設(shè)置明顯的永久性標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明開采邊界范圍、煤層信息等內(nèi)容。加強(qiáng)對開采邊界的日常測量和監(jiān)控，定期對井下巷道進(jìn)行導(dǎo)線測量和水準(zhǔn)測量，及時(shí)掌握巷道掘進(jìn)進(jìn)度和空間位置，確保開采活動(dòng)始終在批準(zhǔn)的邊界范圍內(nèi)進(jìn)行。四、超層越界行為界定與識(shí)別1.超層越界行為界定超出采礦許可證規(guī)定的開采煤層層位進(jìn)行開采。超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采。擅自開采保安煤柱。以掘代采等違反開采程序超層越界開采。2.超層越界行為識(shí)別方法定期開展井上井下對照檢查，將采掘工程平面圖與地形地質(zhì)圖進(jìn)行對比，查看是否存在超出邊界開采的情況。利用先進(jìn)的測量技術(shù)，如全站儀、GPS定位系統(tǒng)等，對井下巷道進(jìn)行實(shí)時(shí)測量，與設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行比對，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超層越界跡象。加強(qiáng)對井下作業(yè)現(xiàn)場的巡查，觀察巷道掘進(jìn)方向、煤層露頭情況等，判斷是否存在超層越界行為。五、監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部超層越界監(jiān)督檢查制度，定期組織開展自查自糾工作。檢查內(nèi)容包括開采邊界標(biāo)識(shí)、測量數(shù)據(jù)、采掘工程進(jìn)度等。公司安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)不定期對煤礦企業(yè)進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.外部監(jiān)督檢查積極配合國土資源管理部門等相關(guān)政府部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。對于政府部門檢查發(fā)現(xiàn)的超層越界問題，要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行整改，并及時(shí)上報(bào)整改情況。六、預(yù)防措施1.加強(qiáng)培訓(xùn)教育定期組織煤礦企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行超層越界管理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。通過案例分析、現(xiàn)場講解等方式，讓員工深刻認(rèn)識(shí)超層越界開采的危害性，自覺遵守相關(guān)規(guī)定。2.強(qiáng)化技術(shù)管理不斷完善煤礦開采技術(shù)裝備，提高開采自動(dòng)化、信息化水平，利用先進(jìn)的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握井下開采動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警超層越界行為。加強(qiáng)地質(zhì)測量技術(shù)研究和應(yīng)用，提高測量精度和準(zhǔn)確性，為開采邊界控制提供可靠技術(shù)保障。3.完善管理制度結(jié)合實(shí)際情況，不斷修訂和完善超層越界管理制度，明確各環(huán)節(jié)管理職責(zé)和工作流程，確保制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。建立超層越界管理檔案，對每次檢查、整改等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，以便跟蹤管理。七、舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)1.舉報(bào)渠道設(shè)立超層越界行為舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，并向社會(huì)公布。舉報(bào)電話應(yīng)保持24小時(shí)暢通，郵箱應(yīng)及時(shí)處理舉報(bào)信息。在煤礦企業(yè)井口及礦區(qū)顯著位置張貼舉報(bào)公告，告知員工和群眾舉報(bào)方式及獎(jiǎng)勵(lì)政策。2.舉報(bào)受理與處理對收到的舉報(bào)信息進(jìn)行及時(shí)登記，并安排專人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查過程要嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息。經(jīng)核實(shí)確屬超層越界開采行為的，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人。3.獎(jiǎng)勵(lì)政策對舉報(bào)超層越界開采行為屬實(shí)的單位或個(gè)人，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)舉報(bào)線索的價(jià)值和對查處超層越界行為的貢獻(xiàn)大小確定。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。八、責(zé)任追究1.對煤礦企業(yè)的責(zé)任追究對于發(fā)生超層越界開采行為的煤礦企業(yè)，視情節(jié)輕重給予以下處罰：責(zé)令立即停止超層越界開采行為，退回本礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行開采，并沒收越界開采的煤炭產(chǎn)品和違法所得。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，處以罰款，罰款金額根據(jù)超層越界開采的規(guī)模和造成的后果確定。對超層越界開采情節(jié)嚴(yán)重的煤礦企業(yè)，依法暫扣或吊銷其采礦許可證。對因超層越界開采導(dǎo)致安全事故的煤礦企業(yè)，按照事故調(diào)查處理結(jié)果，依法追究相關(guān)責(zé)任。2.對相關(guān)人員的責(zé)任追究對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等相關(guān)管理人員，視其在超層越界開采行為中的責(zé)任大小，給予警告、記過、撤職等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對直接參與超層越界開采作業(yè)的人員，給予辭退、解除勞動(dòng)合同等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九、整改與復(fù)查1.整改要求煤礦企業(yè)接到超層越界問題整改通知書后，應(yīng)立即制定詳細(xì)的整改方案，明確整改措施、責(zé)任人員和整改期限。整改方案要報(bào)公司審核備案，整改過程中要嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，確保整改工作順利進(jìn)行。2.復(fù)查程序整改期限屆滿后，煤