扶貧互助資金管理制度總則目的為規(guī)范扶貧互助資金的管理和使用，提高資金使用效益，切實(shí)幫助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，特制定本管理制度。適用范圍本制度適用于參與扶貧互助資金項(xiàng)目的所有相關(guān)部門、工作人員以及獲得互助資金支持的貧困群眾?；驹瓌t1.公開透明原則扶貧互助資金的管理和使用應(yīng)做到信息公開、程序透明，接受社會(huì)監(jiān)督。2.專款專用原則互助資金必須專項(xiàng)用于貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，不得挪作他用。3.有償使用原則互助資金實(shí)行有償使用，借款農(nóng)戶需按照規(guī)定支付一定的資金占用費(fèi)，以維持互助資金的滾動(dòng)發(fā)展。4.民主管理原則充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，通過民主決策、民主監(jiān)督等方式，確?；ブY金管理和使用符合群眾意愿。資金來源與管理資金來源1.財(cái)政扶貧資金由政府財(cái)政部門安排的專項(xiàng)用于扶貧互助資金項(xiàng)目的資金。2.社會(huì)捐贈(zèng)資金企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人自愿捐贈(zèng)的資金，定向用于扶貧互助事業(yè)。3.村民自愿繳納資金參與扶貧互助資金項(xiàng)目的村民按照一定標(biāo)準(zhǔn)自愿繳納的互助金。資金管理1.設(shè)立專戶在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立扶貧互助資金專用賬戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬核算、?？顚Ｓ谩?.資金繳存財(cái)政扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和村民自愿繳納資金應(yīng)及時(shí)足額繳存到專用賬戶。3.資金監(jiān)管建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)資金的使用和管理情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保資金安全?；ブY金使用使用對(duì)象具有完全民事行為能力、有發(fā)展生產(chǎn)意愿和能力、誠實(shí)守信、遵守互助資金管理制度的貧困群眾。使用范圍1.發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)用于購買種子、化肥、農(nóng)藥、種苗、飼料等生產(chǎn)資料，以及修建種養(yǎng)殖設(shè)施。2.小型加工及服務(wù)業(yè)用于購買生產(chǎn)設(shè)備、原材料，開展加工、銷售等經(jīng)營活動(dòng)。3.其他增收項(xiàng)目經(jīng)互助社民主決策通過的其他有助于貧困群眾增加收入的項(xiàng)目。使用程序1.借款申請(qǐng)借款農(nóng)戶向互助社提出借款申請(qǐng)，填寫借款申請(qǐng)表，注明借款金額、用途、還款計(jì)劃等。2.資格審查互助社對(duì)借款農(nóng)戶的資格進(jìn)行審查，包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況、信用記錄、生產(chǎn)經(jīng)營能力等。3.民主評(píng)議組織召開社員大會(huì)或社員代表大會(huì)，對(duì)借款申請(qǐng)進(jìn)行民主評(píng)議，確定是否給予借款及借款額度。4.簽訂合同經(jīng)民主評(píng)議通過后，借款農(nóng)戶與互助社簽訂借款合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。5.資金發(fā)放互助社按照借款合同約定，將借款資金發(fā)放到借款農(nóng)戶指定的賬戶?；ブY金回收還款期限借款農(nóng)戶應(yīng)按照借款合同約定的還款期限及時(shí)足額歸還借款本金和資金占用費(fèi)。還款方式1.一次性還款借款期限較短的，可采取一次性還款方式。2.分期還款借款期限較長的，可根據(jù)借款農(nóng)戶的實(shí)際情況，采取分期還款方式，分期還款次數(shù)和金額由雙方在借款合同中約定。逾期催收對(duì)逾期未還款的借款農(nóng)戶，互助社應(yīng)及時(shí)進(jìn)行催收，可采取上門催收、電話催收、發(fā)函催收等方式。逾期處理1.加收資金占用費(fèi)對(duì)逾期未還款的借款農(nóng)戶，從逾期之日起，按照合同約定加收一定比例的資金占用費(fèi)。2.限制借款對(duì)逾期未還款的借款農(nóng)戶，在其未還清逾期借款之前，限制其再次借款。3.法律訴訟對(duì)逾期時(shí)間較長、經(jīng)多次催收仍不還款的借款農(nóng)戶，互助社可依法向人民法院提起訴訟，通過法律手段追討借款?；ブ缃M織與管理互助社性質(zhì)扶貧互助社是由貧困群眾自愿組成的非營利性互助合作組織，實(shí)行社員民主管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧?；ブ缭O(shè)立1.發(fā)起籌備由當(dāng)?shù)卣鲐毑块T、村委會(huì)等相關(guān)單位和組織發(fā)起，組織村民代表進(jìn)行籌備。2.制定章程制定互助社章程，明確互助社的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、社員權(quán)利義務(wù)、資金管理使用等內(nèi)容。3.社員大會(huì)召開社員大會(huì)，選舉產(chǎn)生互助社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，審議通過互助社章程和各項(xiàng)管理制度。4.登記注冊(cè)向當(dāng)?shù)孛裾块T申請(qǐng)登記注冊(cè)，取得社會(huì)團(tuán)體法人資格?；ブ缃M織機(jī)構(gòu)1.社員大會(huì)互助社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體社員組成，負(fù)責(zé)審議和決定互助社的重大事項(xiàng)。2.理事會(huì)互助社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)互助社的日常經(jīng)營管理工作。3.監(jiān)事會(huì)互助社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)互助社的資金管理使用、經(jīng)營活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督?；ブ缏氊?zé)1.資金管理負(fù)責(zé)扶貧互助資金的籌集、存儲(chǔ)、使用、回收等管理工作。2.項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)組織實(shí)施扶貧互助資金支持的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程和效果進(jìn)行監(jiān)督管理。3.社員服務(wù)為社員提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、市場(chǎng)對(duì)接等服務(wù)，幫助社員發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。4.民主管理組織社員參與互助社的民主決策、民主監(jiān)督等管理活動(dòng)，保障社員的合法權(quán)益。監(jiān)督檢查與風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督互助社監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)互助社的資金管理使用、經(jīng)營活動(dòng)等進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，定期向社員大會(huì)報(bào)告監(jiān)督情況。2.外部監(jiān)督政府扶貧部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等相關(guān)單位對(duì)扶貧互助資金的管理和使用情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)扶貧互助資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受群眾舉報(bào)。風(fēng)險(xiǎn)防控1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定期對(duì)扶貧互助資金項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別和評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)互助資金的使用情況、借款農(nóng)戶的還款能力等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)。3.風(fēng)險(xiǎn)處置針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處置措施，如調(diào)整資金使用計(jì)劃、加強(qiáng)催收力度、尋求擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)等，確保互助資金安全。財(cái)務(wù)管理制度財(cái)務(wù)核算1.設(shè)置賬簿互助社應(yīng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，設(shè)置總賬、明細(xì)賬、日記賬等賬簿，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。2.會(huì)計(jì)憑證財(cái)務(wù)收支應(yīng)取得合法有效的原始憑證，并及時(shí)填制記賬憑證，進(jìn)行賬務(wù)處理。3.財(cái)務(wù)報(bào)表定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等，如實(shí)反映互助社的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。財(cái)務(wù)審批1.審批流程互助社的財(cái)務(wù)收支應(yīng)按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行審批，一般由經(jīng)辦人填寫報(bào)銷單或借款單，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核、理事會(huì)成員審批后，方可報(bào)銷或借款。2.審批權(quán)限明確理事會(huì)成員的財(cái)務(wù)審批權(quán)限，超過一定金額的財(cái)務(wù)支出需經(jīng)社員大會(huì)審議通過。財(cái)務(wù)公開1.公開內(nèi)容定期將互助社的財(cái)務(wù)收支情況、資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況等在村務(wù)公開欄或互助社辦公場(chǎng)所進(jìn)行公開，接受社員監(jiān)督。2.公開時(shí)間財(cái)務(wù)公開應(yīng)至少每季度進(jìn)行一次，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開。檔案管理制度檔案范圍扶貧互助資金項(xiàng)目檔案包括項(xiàng)目申報(bào)材料、資金管理文件、借款合同、還款記錄、監(jiān)督檢查報(bào)告等各類與項(xiàng)目相關(guān)的文件資料。檔案整理1.分類歸檔按照檔案的類別和時(shí)間順序進(jìn)行分類整理，建立檔案目錄，便于查閱和管理。2.裝訂成冊(cè)對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行裝訂成冊(cè)，編制頁碼，確保檔案的完整性和規(guī)范性。檔案保管1.保管地點(diǎn)設(shè)立專門的檔案保管室，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保檔案安全。2.保管期限根據(jù)檔案的重要程度和保存價(jià)值，確定檔案的保管期限，一般分為短期、中期和長期。檔案查閱1.查閱權(quán)限嚴(yán)格限制檔案查閱權(quán)限，未經(jīng)批準(zhǔn)，任