海洋三無船只管理制度一、總則（一）目的為加強對海洋三無船只的管理，規(guī)范海洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障海上安全生產(chǎn)，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權益，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在我國管轄海域內(nèi)從事漁業(yè)生產(chǎn)、運輸、旅游等活動的三無船只（即無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船只）。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格依據(jù)國家相關法律法規(guī)，對海洋三無船只進行全面、規(guī)范的管理，確保管理工作有法可依、有章可循。2.安全第一原則把保障海上人員生命安全和財產(chǎn)安全放在首位，強化安全監(jiān)管措施，消除安全隱患，預防和減少安全事故的發(fā)生。3.生態(tài)保護原則注重保護海洋生態(tài)環(huán)境，規(guī)范三無船只的作業(yè)行為，防止對海洋資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞。4.綜合治理原則加強政府各部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，同時充分調(diào)動社會各方力量，共同參與海洋三無船只的管理工作。二、管理職責（一）政府部門職責1.海洋漁業(yè)部門負責牽頭組織海洋三無船只的清理整治工作，制定具體的工作方案和行動計劃。對三無船只進行登記、核實，建立詳細的管理檔案，掌握三無船只的基本情況。依法查處三無船只非法從事漁業(yè)生產(chǎn)、捕撈作業(yè)等違法行為，暫扣或沒收違法船只及漁具。加強對漁業(yè)從業(yè)人員的宣傳教育，提高其法律意識和安全意識，引導其合法合規(guī)從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。2.海事部門負責對三無船只在海上航行、停泊、作業(yè)等活動進行監(jiān)管，維護海上交通安全秩序。檢查三無船只的航行設備、信號設備等是否符合安全要求，對不符合要求的責令其限期整改或禁止其出海。參與聯(lián)合執(zhí)法行動，對涉及三無船只的海上交通事故進行調(diào)查處理。3.公安部門依法打擊三無船只涉及的走私、偷渡、搶劫、盜竊等違法犯罪行為，維護海上治安秩序。配合相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的行為進行查處。加強對沿海地區(qū)及港口周邊的治安巡邏防控，防止三無船只非法?？炕驈氖逻`法活動。4.邊防部門負責沿海一線的巡邏管控，及時發(fā)現(xiàn)和查處三無船只非法進入我國管轄海域的行為。協(xié)助相關部門開展三無船只的清理整治工作，對查獲的三無船只進行妥善處置。加強與周邊國家和地區(qū)的邊防協(xié)作，共同打擊跨國界的三無船只違法犯罪活動。5.環(huán)保部門監(jiān)督三無船只的作業(yè)活動對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，防止其在生產(chǎn)過程中造成海洋污染。對三無船只違法排放污染物的行為進行查處，責令其限期整改，確保海洋環(huán)境安全。參與海洋生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)的宣傳教育，提高漁民的環(huán)保意識。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責1.負責本轄區(qū)內(nèi)海洋三無船只的排查摸底工作，及時掌握三無船只的動態(tài)信息，并上報上級政府相關部門。2.配合上級部門開展三無船只的清理整治行動，做好宣傳動員、群眾工作等相關保障工作。3.建立健全本轄區(qū)內(nèi)海洋三無船只管理的長效機制，加強對漁民的日常教育管理，引導其合法合規(guī)使用船只。（三）村級組織職責1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好本村海洋三無船只的排查登記工作，督促漁民主動申報船只情況。2.加強對本村漁民的宣傳教育，傳達國家有關海洋三無船只管理的政策法規(guī)，提高漁民的法律意識和自覺遵守管理規(guī)定的意識。3.發(fā)現(xiàn)本村有三無船只相關違法違規(guī)行為及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，配合做好后續(xù)處理工作。三、三無船只認定標準（一）無船名船號船只未按照規(guī)定在船身顯著位置標明船名、船號，或者船名、船號模糊不清、無法辨認。（二）無船舶證書1.未依法取得漁業(yè)船舶檢驗證書、漁業(yè)船舶登記證書、漁業(yè)捕撈許可證等相關證書。2.船舶證書過期未按規(guī)定進行年審或換證，仍在海上從事相關活動。（三）無船籍港船只未在船舶登記機關登記注冊，未明確船籍港信息。四、清理整治措施（一）宣傳動員階段1.各級政府及相關部門通過多種渠道，如電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄、宣傳標語等，廣泛宣傳海洋三無船只管理的法律法規(guī)和政策要求，提高漁民群眾對三無船只危害的認識。2.組織召開漁民座談會、政策宣講會等，向漁民詳細解讀清理整治工作的目的、意義、措施和要求，爭取漁民群眾的理解和支持，引導其主動配合清理整治工作。（二）自查自糾階段1.漁民按照政府部門的要求，對自己擁有或使用的船只進行全面自查，對照三無船只認定標準，如實填寫自查登記表，主動申報三無船只情況。2.對于自查發(fā)現(xiàn)的三無船只，漁民應在規(guī)定時間內(nèi)自行整改，完善相關手續(xù)，使其符合合法合規(guī)要求。如確實無法整改或不符合辦證條件的，應主動配合政府部門進行處置。（三）集中清理階段1.政府各相關部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對轄區(qū)內(nèi)的海域、港口、漁村等重點區(qū)域進行拉網(wǎng)式排查，嚴厲打擊三無船只非法從事漁業(yè)生產(chǎn)、運輸、旅游等活動。2.對查獲的三無船只，依法依規(guī)進行暫扣、沒收等處理。對非法捕撈的漁獲物，予以沒收。對涉及違法犯罪的，移交公安部門依法處理。3.在清理整治過程中，做好相關證據(jù)的收集、固定工作，確保執(zhí)法工作合法、規(guī)范、公正。（四）長效管理階段1.建立健全海洋三無船只管理的長效機制，加強日常巡查監(jiān)管，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，防止三無船只反彈。2.完善信息共享機制，政府各部門之間及時互通三無船只管理信息，形成監(jiān)管合力。3.加強對漁業(yè)從業(yè)人員的培訓教育，提高其法律意識和安全意識，引導其通過合法途徑從事海洋相關活動。五、處罰規(guī)定（一）對三無船只所有者或經(jīng)營者的處罰1.對于首次查獲的三無船只，且情節(jié)較輕，未造成嚴重后果的，責令其限期整改，補辦相關手續(xù)。如在規(guī)定期限內(nèi)整改到位，可從輕處罰或免予處罰。2.對于多次查獲仍未整改的三無船只，或從事非法捕撈、運輸、旅游等嚴重違法行為的，依法沒收三無船只及漁具，并根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。罰款幅度按照相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，一般為非法所得的若干倍或一定金額的罰款。3.對于三無船只涉及走私、偷渡、搶劫、盜竊等違法犯罪行為的，移交司法機關依法追究刑事責任。（二）對為三無船只提供便利條件的單位或個人的處罰1.對明知是三無船只而提供加油、維修、補給等服務的單位或個人，責令其停止違法行為，沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。2.對為三無船只提供掛靠、租賃等經(jīng)營服務，幫助其逃避監(jiān)管的單位或個人，依法予以取締，沒收違法所得，并處以罰款。情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。（三）對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的處罰對以暴力、威脅等方法阻礙執(zhí)法人員依法對三無船只進行檢查、扣押、處罰等執(zhí)法活動的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。六、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立政府部門內(nèi)部的監(jiān)督考核機制，對各部門在海洋三無船只管理工作中的職責履行情況進行定期檢查和考核。2.加強對執(zhí)法人員的培訓和管理，規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法公正、文明、規(guī)范。對執(zhí)法過程中存在的違法違紀行為，依法依規(guī)嚴肅處理。（二）社會監(jiān)督1.設立舉報電話、郵箱等舉