海洋三無(wú)船只管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)海洋三無(wú)船只的管理，規(guī)范海洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障海上安全生產(chǎn)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在我國(guó)管轄海域內(nèi)從事漁業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、旅游等活動(dòng)的三無(wú)船只（即無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書、無(wú)船籍港的船只）。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)海洋三無(wú)船只進(jìn)行全面、規(guī)范的管理，確保管理工作有法可依、有章可循。2.安全第一原則把保障海上人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，強(qiáng)化安全監(jiān)管措施，消除安全隱患，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。3.生態(tài)保護(hù)原則注重保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，規(guī)范三無(wú)船只的作業(yè)行為，防止對(duì)海洋資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞。4.綜合治理原則加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，共同參與海洋三無(wú)船只的管理工作。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織海洋三無(wú)船只的清理整治工作，制定具體的工作方案和行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)三無(wú)船只進(jìn)行登記、核實(shí)，建立詳細(xì)的管理檔案，掌握三無(wú)船只的基本情況。依法查處三無(wú)船只非法從事漁業(yè)生產(chǎn)、捕撈作業(yè)等違法行為，暫扣或沒(méi)收違法船只及漁具。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)從業(yè)人員的宣傳教育，提高其法律意識(shí)和安全意識(shí)，引導(dǎo)其合法合規(guī)從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。2.海事部門負(fù)責(zé)對(duì)三無(wú)船只在海上航行、停泊、作業(yè)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)海上交通安全秩序。檢查三無(wú)船只的航行設(shè)備、信號(hào)設(shè)備等是否符合安全要求，對(duì)不符合要求的責(zé)令其限期整改或禁止其出海。參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)涉及三無(wú)船只的海上交通事故進(jìn)行調(diào)查處理。3.公安部門依法打擊三無(wú)船只涉及的走私、偷渡、搶劫、盜竊等違法犯罪行為，維護(hù)海上治安秩序。配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行查處。加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)及港口周邊的治安巡邏防控，防止三無(wú)船只非法?？炕驈氖逻`法活動(dòng)。4.邊防部門負(fù)責(zé)沿海一線的巡邏管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處三無(wú)船只非法進(jìn)入我國(guó)管轄海域的行為。協(xié)助相關(guān)部門開展三無(wú)船只的清理整治工作，對(duì)查獲的三無(wú)船只進(jìn)行妥善處置。加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的邊防協(xié)作，共同打擊跨國(guó)界的三無(wú)船只違法犯罪活動(dòng)。5.環(huán)保部門監(jiān)督三無(wú)船只的作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，防止其在生產(chǎn)過(guò)程中造成海洋污染。對(duì)三無(wú)船只違法排放污染物的行為進(jìn)行查處，責(zé)令其限期整改，確保海洋環(huán)境安全。參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高漁民的環(huán)保意識(shí)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)海洋三無(wú)船只的排查摸底工作，及時(shí)掌握三無(wú)船只的動(dòng)態(tài)信息，并上報(bào)上級(jí)政府相關(guān)部門。2.配合上級(jí)部門開展三無(wú)船只的清理整治行動(dòng)，做好宣傳動(dòng)員、群眾工作等相關(guān)保障工作。3.建立健全本轄區(qū)內(nèi)海洋三無(wú)船只管理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)漁民的日常教育管理，引導(dǎo)其合法合規(guī)使用船只。（三）村級(jí)組織職責(zé)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好本村海洋三無(wú)船只的排查登記工作，督促漁民主動(dòng)申報(bào)船只情況。2.加強(qiáng)對(duì)本村漁民的宣傳教育，傳達(dá)國(guó)家有關(guān)海洋三無(wú)船只管理的政策法規(guī)，提高漁民的法律意識(shí)和自覺(jué)遵守管理規(guī)定的意識(shí)。3.發(fā)現(xiàn)本村有三無(wú)船只相關(guān)違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，配合做好后續(xù)處理工作。三、三無(wú)船只認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）無(wú)船名船號(hào)船只未按照規(guī)定在船身顯著位置標(biāo)明船名、船號(hào)，或者船名、船號(hào)模糊不清、無(wú)法辨認(rèn)。（二）無(wú)船舶證書1.未依法取得漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、漁業(yè)船舶登記證書、漁業(yè)捕撈許可證等相關(guān)證書。2.船舶證書過(guò)期未按規(guī)定進(jìn)行年審或換證，仍在海上從事相關(guān)活動(dòng)。（三）無(wú)船籍港船只未在船舶登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，未明確船籍港信息。四、清理整治措施（一）宣傳動(dòng)員階段1.各級(jí)政府及相關(guān)部門通過(guò)多種渠道，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)等，廣泛宣傳海洋三無(wú)船只管理的法律法規(guī)和政策要求，提高漁民群眾對(duì)三無(wú)船只危害的認(rèn)識(shí)。2.組織召開漁民座談會(huì)、政策宣講會(huì)等，向漁民詳細(xì)解讀清理整治工作的目的、意義、措施和要求，爭(zhēng)取漁民群眾的理解和支持，引導(dǎo)其主動(dòng)配合清理整治工作。（二）自查自糾階段1.漁民按照政府部門的要求，對(duì)自己擁有或使用的船只進(jìn)行全面自查，對(duì)照三無(wú)船只認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)填寫自查登記表，主動(dòng)申報(bào)三無(wú)船只情況。2.對(duì)于自查發(fā)現(xiàn)的三無(wú)船只，漁民應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行整改，完善相關(guān)手續(xù)，使其符合合法合規(guī)要求。如確實(shí)無(wú)法整改或不符合辦證條件的，應(yīng)主動(dòng)配合政府部門進(jìn)行處置。（三）集中清理階段1.政府各相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的海域、港口、漁村等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)厲打擊三無(wú)船只非法從事漁業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、旅游等活動(dòng)。2.對(duì)查獲的三無(wú)船只，依法依規(guī)進(jìn)行暫扣、沒(méi)收等處理。對(duì)非法捕撈的漁獲物，予以沒(méi)收。對(duì)涉及違法犯罪的，移交公安部門依法處理。3.在清理整治過(guò)程中，做好相關(guān)證據(jù)的收集、固定工作，確保執(zhí)法工作合法、規(guī)范、公正。（四）長(zhǎng)效管理階段1.建立健全海洋三無(wú)船只管理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，防止三無(wú)船只反彈。2.完善信息共享機(jī)制，政府各部門之間及時(shí)互通三無(wú)船只管理信息，形成監(jiān)管合力。3.加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高其法律意識(shí)和安全意識(shí)，引導(dǎo)其通過(guò)合法途徑從事海洋相關(guān)活動(dòng)。五、處罰規(guī)定（一）對(duì)三無(wú)船只所有者或經(jīng)營(yíng)者的處罰1.對(duì)于首次查獲的三無(wú)船只，且情節(jié)較輕，未造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令其限期整改，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。如在規(guī)定期限內(nèi)整改到位，可從輕處罰或免予處罰。2.對(duì)于多次查獲仍未整改的三無(wú)船只，或從事非法捕撈、運(yùn)輸、旅游等嚴(yán)重違法行為的，依法沒(méi)收三無(wú)船只及漁具，并根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。罰款幅度按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，一般為非法所得的若干倍或一定金額的罰款。3.對(duì)于三無(wú)船只涉及走私、偷渡、搶劫、盜竊等違法犯罪行為的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)為三無(wú)船只提供便利條件的單位或個(gè)人的處罰1.對(duì)明知是三無(wú)船只而提供加油、維修、補(bǔ)給等服務(wù)的單位或個(gè)人，責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。2.對(duì)為三無(wú)船只提供掛靠、租賃等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，幫助其逃避監(jiān)管的單位或個(gè)人，依法予以取締，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的處罰對(duì)以暴力、威脅等方法阻礙執(zhí)法人員依法對(duì)三無(wú)船只進(jìn)行檢查、扣押、處罰等執(zhí)法活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立政府部門內(nèi)部的監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)各部門在海洋三無(wú)船只管理工作中的職責(zé)履行情況進(jìn)行定期檢查和考核。2.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法公正、文明、規(guī)范。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）社會(huì)監(jiān)督1.設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉