農(nóng)村公共應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，保障農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，特制定本農(nóng)村公共應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)各類公共突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置及后期恢復(fù)等工作。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。3.快速反應(yīng)原則：突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，快速采取措施，有效控制事態(tài)發(fā)展。4.協(xié)同應(yīng)對(duì)原則：建立健全政府、社會(huì)組織、企業(yè)、村民等各方協(xié)同合作的應(yīng)急管理機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力。5.科學(xué)處置原則：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采用先進(jìn)的應(yīng)急處置方法和手段，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、專業(yè)性和有效性。二、應(yīng)急管理組織體系（一）應(yīng)急指揮中心成立農(nóng)村公共應(yīng)急指揮中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、各村村委會(huì)主任等。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)。（二）職責(zé)分工1.總指揮職責(zé)：全面負(fù)責(zé)農(nóng)村公共應(yīng)急管理工作，組織、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；決定應(yīng)急處置的重大決策和措施；負(fù)責(zé)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件情況等。2.副總指揮職責(zé)：協(xié)助總指揮開(kāi)展應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的應(yīng)急處置工作指揮和協(xié)調(diào)；組織制定和實(shí)施分管領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案；及時(shí)向總指揮報(bào)告分管領(lǐng)域的突發(fā)事件情況等。3.成員單位職責(zé)相關(guān)職能部門：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、物資保障、技術(shù)支持、社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)等工作。各村村委會(huì)：負(fù)責(zé)組織本村村民參與應(yīng)急處置工作，做好本村的應(yīng)急宣傳、預(yù)警信息傳遞、人員疏散安置等工作；及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告本村的突發(fā)事件情況。三、預(yù)防與預(yù)警（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定期組織對(duì)農(nóng)村地區(qū)可能存在的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和可能造成的影響，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（二）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)體系：建立健全農(nóng)村公共突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合氣象、水利、國(guó)土、衛(wèi)生、公安等部門的監(jiān)測(cè)信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。明確各類監(jiān)測(cè)信息的收集、分析、報(bào)告和處理流程。2.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等。預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）和四級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。通過(guò)廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)、村喇叭等多種渠道向農(nóng)村居民發(fā)布預(yù)警信息。（三）預(yù)警響應(yīng)1.預(yù)警行動(dòng)：發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)部門和各村應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警措施，如加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、組織隱患排查、做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備、開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練等。2.預(yù)警調(diào)整與解除：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)解除后，及時(shí)發(fā)布預(yù)警解除信息。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由國(guó)務(wù)院組織應(yīng)對(duì)；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省級(jí)政府組織應(yīng)對(duì)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)政府組織應(yīng)對(duì)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)政府組織應(yīng)對(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合開(kāi)展相關(guān)工作。2.響應(yīng)程序：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地村委會(huì)應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接報(bào)后，應(yīng)迅速核實(shí)情況，按照規(guī)定的時(shí)限和程序啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并及時(shí)向縣級(jí)政府及相關(guān)部門報(bào)告。應(yīng)急指揮中心立即組織成員單位和相關(guān)力量開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急處置措施1.自然災(zāi)害地震：迅速組織村民疏散到安全地帶，搭建臨時(shí)避難場(chǎng)所，做好受傷人員的救治和安置工作；加強(qiáng)對(duì)建筑物、道路、橋梁等設(shè)施的安全檢查，防范次生災(zāi)害發(fā)生；及時(shí)發(fā)布地震相關(guān)信息，穩(wěn)定村民情緒。洪水：組織村民轉(zhuǎn)移到高地、樓房等安全區(qū)域，做好防汛物資調(diào)配和搶險(xiǎn)救援工作；加強(qiáng)對(duì)河流、堤壩等水利設(shè)施的巡查，及時(shí)排除險(xiǎn)情；做好受災(zāi)群眾的生活救助和衛(wèi)生防疫工作。臺(tái)風(fēng)：提前組織村民做好防風(fēng)準(zhǔn)備，加固房屋、門窗等設(shè)施；及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域的村民，妥善安置；加強(qiáng)對(duì)電力、通信等設(shè)施的維護(hù)，確保正常運(yùn)行；臺(tái)風(fēng)過(guò)后，迅速組織開(kāi)展恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序工作。2.事故災(zāi)難火災(zāi)：立即組織消防力量進(jìn)行滅火，疏散周邊群眾，設(shè)置警戒區(qū)域，防止火勢(shì)蔓延；查明火災(zāi)原因，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告；做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的清理和恢復(fù)工作。危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏：迅速疏散周邊群眾，設(shè)置警戒范圍，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；采取有效的堵漏、收容等措施，防止泄漏物進(jìn)一步擴(kuò)散；組織專業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急處置，確保環(huán)境安全。交通事故：及時(shí)報(bào)警，組織救援力量對(duì)受傷人員進(jìn)行救治；保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，疏導(dǎo)交通，防止發(fā)生二次事故；配合相關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。3.公共衛(wèi)生事件傳染病疫情：?jiǎn)?dòng)疫情防控應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)疫情的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和防控工作；組織開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤傳染源，排查密切接觸者；做好患者的隔離治療和醫(yī)療救治工作；加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理，開(kāi)展消毒殺菌等防控措施；做好宣傳教育工作，引導(dǎo)村民正確認(rèn)識(shí)疫情，做好個(gè)人防護(hù)。食品安全事故：立即停止涉事食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，封存相關(guān)食品及原料；組織救治中毒人員，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告；開(kāi)展事故調(diào)查，查明原因，依法追究相關(guān)責(zé)任；做好食品安全事故的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。4.社會(huì)安全事件群體性事件：及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，了解事件起因和發(fā)展態(tài)勢(shì)，疏散圍觀群眾，防止事態(tài)擴(kuò)大；加強(qiáng)與群眾的溝通和對(duì)話，了解訴求，做好解釋和疏導(dǎo)工作；依法采取必要的措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件情況，配合相關(guān)部門妥善處置。治安案件：迅速出警，制止違法犯罪行為，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，抓獲犯罪嫌疑人；做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和群眾安撫工作；及時(shí)向上級(jí)報(bào)告案件情況，配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查處理工作。（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮中心到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由總指揮或副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，迅速制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，明確各成員單位的職責(zé)和任務(wù)，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍建立農(nóng)村應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括消防應(yīng)急隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、民兵應(yīng)急連、志愿者隊(duì)伍等。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急救援能力和水平。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，建立健全社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（五）應(yīng)急物資保障1.物資儲(chǔ)備：建立農(nóng)村公共應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，如食品、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、帳篷、棉被、照明設(shè)備、滅火器材等。明確物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點(diǎn)，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好可用。2.物資調(diào)配：根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資。物資調(diào)配應(yīng)遵循“先急后緩、先近后遠(yuǎn)、保障重點(diǎn)”的原則，確保應(yīng)急物資快速、準(zhǔn)確地送達(dá)受災(zāi)地區(qū)和應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)。（六）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)1.信息發(fā)布：建立健全農(nóng)村公共突發(fā)事件信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件信息。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)、應(yīng)急處置措施及成效等。信息發(fā)布渠道包括政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、廣播、電視、微信公眾號(hào)等。2.輿論引導(dǎo)：加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件輿論的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理負(fù)面輿情。通過(guò)發(fā)布權(quán)威信息、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、開(kāi)展政策解讀等方式，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論正確導(dǎo)向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。五、后期恢復(fù)（一）善后處置1.人員安置：對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和心理疏導(dǎo)，幫助其盡快恢復(fù)正常生活。2.損失評(píng)估：組織相關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等情況進(jìn)行評(píng)估，為后期恢復(fù)重建提供依據(jù)。3.保險(xiǎn)理賠：協(xié)助受災(zāi)群眾做好保險(xiǎn)理賠工作，及時(shí)向保險(xiǎn)公司提供相關(guān)證明材料，爭(zhēng)取保險(xiǎn)賠償。（二）恢復(fù)重建1.制定計(jì)劃：根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2.組織實(shí)施：按照恢復(fù)重建計(jì)劃，組織相關(guān)部門和單位開(kāi)展恢復(fù)重建工作，重點(diǎn)恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。3.監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確?；謴?fù)重建工作質(zhì)量和進(jìn)度，保障受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)對(duì)象：包括應(yīng)急指揮中心成員、應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)員、各村村委會(huì)干部、農(nóng)村居民等。2.培訓(xùn)內(nèi)容：應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全知識(shí)、自救互救知識(shí)等。3.培訓(xùn)方式：采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，定期組織開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，提高各類人員的應(yīng)急管理能力和水平。（二）演練1.演練計(jì)劃：制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的類型、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和參與人員等。2.演練類型：包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。桌面演練主要通過(guò)模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論和分析，制定應(yīng)急處置方案；實(shí)戰(zhàn)演練則在真實(shí)場(chǎng)景下，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)同配合能力。3.演練評(píng)估：演練結(jié)束后，及時(shí)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案和完善應(yīng)急處置措施。七、附則（一）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究1.獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在農(nóng)村公共應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.責(zé)任追究：對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中，有下列行為之一的單位和個(gè)人，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致?lián)p害擴(kuò)大的；遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；未按照規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的