北京地鐵應(yīng)急管理制度總則一、目的為了有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)北京地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各類突發(fā)事件，保障乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)北京地鐵的正常運(yùn)營(yíng)秩序，制定本應(yīng)急管理制度。二、適用范圍本制度適用于北京地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北京地鐵”）及其所屬各單位在地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的應(yīng)急管理工作。三、應(yīng)急管理原則1.以人為本，安全第一。在應(yīng)急管理工作中，始終把保障乘客的生命安全放在首位，最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)乘客和員工的傷害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。北京地鐵應(yīng)急管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各單位應(yīng)按照職責(zé)分工，做好本單位的應(yīng)急管理工作。3.預(yù)防為主，常備不懈。北京地鐵應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理的預(yù)防工作，建立健全應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。在突發(fā)事件發(fā)生后，北京地鐵應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、其他單位的協(xié)同配合，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。四、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.北京地鐵應(yīng)急指揮中心北京地鐵應(yīng)急指揮中心是北京地鐵應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)北京地鐵的應(yīng)急管理工作。應(yīng)急指揮中心由北京地鐵公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)應(yīng)急辦公室、應(yīng)急處置組、信息發(fā)布組、后勤保障組等工作機(jī)構(gòu)。2.各單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)各單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)由單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)應(yīng)急辦公室、應(yīng)急處置組、信息發(fā)布組、后勤保障組等工作機(jī)構(gòu)。3.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)（1）北京地鐵應(yīng)急指揮中心職責(zé)①貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策，制定北京地鐵應(yīng)急管理工作的規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案。②組織、協(xié)調(diào)、指揮北京地鐵的應(yīng)急處置工作，發(fā)布應(yīng)急指令，協(xié)調(diào)各單位之間的應(yīng)急救援行動(dòng)。③及時(shí)掌握北京地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的突發(fā)事件情況，向上級(jí)主管部門和政府相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件信息，并向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急信息。④組織開(kāi)展北京地鐵應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。⑤負(fù)責(zé)北京地鐵應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，督促各單位落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任制。（2）各單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)①貫徹落實(shí)北京地鐵應(yīng)急指揮中心的應(yīng)急管理工作部署，制定本單位的應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案。②組織、協(xié)調(diào)、指揮本單位的應(yīng)急處置工作，發(fā)布應(yīng)急指令，協(xié)調(diào)本單位內(nèi)部各部門之間的應(yīng)急救援行動(dòng)。③及時(shí)掌握本單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的突發(fā)事件情況，向上級(jí)主管部門和北京地鐵應(yīng)急指揮中心報(bào)告突發(fā)事件信息，并向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急信息。④組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。⑤負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，督促本單位員工落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任制。應(yīng)急準(zhǔn)備一、應(yīng)急預(yù)案體系北京地鐵應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。1.總體應(yīng)急預(yù)案總體應(yīng)急預(yù)案是北京地鐵應(yīng)急管理工作的總體指導(dǎo)性文件，規(guī)定了北京地鐵應(yīng)急管理工作的基本原則、組織體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)北京地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能發(fā)生的某一類突發(fā)事件，如火災(zāi)、地震、洪水等，制定的應(yīng)急處置方案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、后期處置等內(nèi)容。3.部門應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案是北京地鐵各部門針對(duì)本部門可能發(fā)生的突發(fā)事件，如供電系統(tǒng)故障、信號(hào)系統(tǒng)故障等，制定的應(yīng)急處置方案。部門應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、后期處置等內(nèi)容。4.現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)北京地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能發(fā)生的具體突發(fā)事件，如列車脫軌、乘客突發(fā)疾病等，制定的應(yīng)急處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、后期處置等內(nèi)容。二、應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂1.應(yīng)急預(yù)案的編制北京地鐵應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循“以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、常備不懈，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，結(jié)合北京地鐵的實(shí)際情況，明確應(yīng)急管理工作的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案的修訂北京地鐵應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂，修訂周期一般為3年。在以下情況下，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：（1）法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；（4）在應(yīng)急演練或突發(fā)事件應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修訂的；（5）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情況。三、應(yīng)急資源儲(chǔ)備北京地鐵應(yīng)建立健全應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資、設(shè)備和器材，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)供應(yīng)。應(yīng)急資源儲(chǔ)備包括應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)備儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍儲(chǔ)備。1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備北京地鐵應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置的需要，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如消防器材、醫(yī)療急救用品、防護(hù)用品等。應(yīng)急物資的儲(chǔ)備應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行檢查和更新，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量。2.應(yīng)急設(shè)備儲(chǔ)備北京地鐵應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置的需要，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急設(shè)備，如搶險(xiǎn)救援設(shè)備、通信設(shè)備、供電設(shè)備等。應(yīng)急設(shè)備的儲(chǔ)備應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急設(shè)備的性能和可靠性。3.應(yīng)急隊(duì)伍儲(chǔ)備北京地鐵應(yīng)建立健全應(yīng)急隊(duì)伍儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援隊(duì)伍，如消防隊(duì)伍、醫(yī)療急救隊(duì)伍、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍等。應(yīng)急隊(duì)伍的儲(chǔ)備應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，確保應(yīng)急隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。四、應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.應(yīng)急培訓(xùn)北京地鐵應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急管理知識(shí)、應(yīng)急處置技能等方面的內(nèi)容。2.應(yīng)急演練北京地鐵應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等形式，演練內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、后期處置等環(huán)節(jié)。應(yīng)急響應(yīng)一、應(yīng)急響應(yīng)程序1.突發(fā)事件的報(bào)告在突發(fā)事件發(fā)生后，北京地鐵各單位應(yīng)立即向北京地鐵應(yīng)急指揮中心報(bào)告突發(fā)事件信息，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍等基本情況。2.應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)北京地鐵應(yīng)急指揮中心接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素進(jìn)行判斷。3.應(yīng)急處置措施的實(shí)施在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，北京地鐵各單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速采取有效的應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)的發(fā)展，減少突發(fā)事件的損失。應(yīng)急處置措施應(yīng)包括人員疏散、救援救助、事故搶修、交通疏導(dǎo)等方面的內(nèi)容。4.應(yīng)急響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)在突發(fā)事件的應(yīng)急處置過(guò)程中，如突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)升級(jí)或降級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行操作。5.應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束在突發(fā)事件得到有效控制，損失得到初步評(píng)估，社會(huì)秩序恢復(fù)正常后，經(jīng)北京地鐵應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。二、應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)1.應(yīng)急指揮北京地鐵應(yīng)急指揮中心應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，迅速成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)北京地鐵的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，明確各部門的職責(zé)分工，制定應(yīng)急處置方案，組織開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)。2.應(yīng)急協(xié)調(diào)北京地鐵應(yīng)急指揮中心應(yīng)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、其他單位的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，及時(shí)通報(bào)突發(fā)事件信息，協(xié)調(diào)各方力量共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。應(yīng)急協(xié)調(diào)工作應(yīng)包括信息共享、資源調(diào)配、行動(dòng)協(xié)同等方面的內(nèi)容。三、應(yīng)急處置措施1.人員疏散在突發(fā)事件發(fā)生后，北京地鐵應(yīng)立即啟動(dòng)人員疏散預(yù)案，組織乘客和員工迅速疏散到安全地帶。人員疏散應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，明確疏散路線、疏散方式和疏散地點(diǎn)，確保人員疏散的安全和有序。2.救援救助在突發(fā)事件發(fā)生后，北京地鐵應(yīng)立即啟動(dòng)救援救助預(yù)案，組織消防隊(duì)伍、醫(yī)療急救隊(duì)伍等應(yīng)急救援力量，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，對(duì)被困人員進(jìn)行救援。救援救助應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，明確救援救助的程序、方法和技術(shù)，確保救援救助的及時(shí)和有效。3.事故搶修在突發(fā)事件發(fā)生后，北京地鐵應(yīng)立即啟動(dòng)事故搶修預(yù)案，組織供電、信號(hào)、通信等專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶修，恢復(fù)地鐵的正常運(yùn)營(yíng)。事故搶修應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，明確搶修的程序、方法和技術(shù)，確保事故搶修的及時(shí)和有效。4.交通疏導(dǎo)在突發(fā)事件發(fā)生后，北京地鐵應(yīng)立即啟動(dòng)交通疏導(dǎo)預(yù)案，組織交通管理部門和志愿者，對(duì)周邊道路交通進(jìn)行疏導(dǎo)，確保道路交通的暢通。交通疏導(dǎo)應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，明確疏導(dǎo)的路線、方式和時(shí)間，確保交通疏導(dǎo)的安全和有序。后期處置一、后期處置工作內(nèi)容1.事件調(diào)查與評(píng)估對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.恢復(fù)重建組織力量對(duì)受損的地鐵設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行修復(fù)和重建，恢復(fù)地鐵的正常運(yùn)營(yíng)。3.保險(xiǎn)理賠協(xié)助乘客和員工辦理保險(xiǎn)理賠手續(xù)，保障乘客和員工的合法權(quán)益。4.總結(jié)表彰對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行總結(jié)表彰，激勵(lì)廣大員工積極參與應(yīng)急管理工作。二、后期處置工作程序1.事件調(diào)查與評(píng)估程序（1）成立事件調(diào)查組由北京地鐵相關(guān)部門組成事件調(diào)查組，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。（2）開(kāi)展事件調(diào)查事件調(diào)查組應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失等情況進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)和資料。（3）進(jìn)行事件評(píng)估事件調(diào)查組應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)突發(fā)事件的影響范圍、損失程度、應(yīng)急處置效果等進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)措施和建議。（4）編寫事件調(diào)查報(bào)告事件調(diào)查組應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果和評(píng)估意見(jiàn)，編寫事件調(diào)查報(bào)告，報(bào)送北京地鐵應(yīng)急指揮中心和上級(jí)主管部門。2.恢復(fù)重建程序（1）制定恢復(fù)重建計(jì)劃根據(jù)事件調(diào)查與評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（2）組織實(shí)施恢復(fù)重建按照恢復(fù)重建計(jì)劃，組織力量對(duì)受損的地鐵設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行修復(fù)和重建，恢復(fù)地鐵的正常運(yùn)營(yíng)。（3）驗(yàn)收恢復(fù)重建成果恢復(fù)重建工作完成后，組織相關(guān)部門對(duì)恢復(fù)重建成果進(jìn)行驗(yàn)收，確?；謴?fù)重建工作質(zhì)量符合要求。3.保險(xiǎn)理賠程序（1）協(xié)助乘客和員工辦理保險(xiǎn)理賠手續(xù)北京地鐵應(yīng)協(xié)助乘客和員工辦理保險(xiǎn)理賠手續(xù)，提供相關(guān)證明材料和協(xié)助理賠工作。（2）與保險(xiǎn)公司溝通協(xié)調(diào)北京地鐵應(yīng)與保險(xiǎn)公司保持溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)保險(xiǎn)理賠進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決保險(xiǎn)理賠中存在的問(wèn)題。4.總結(jié)表彰程序（1）推薦表彰對(duì)象北京地鐵各單位應(yīng)根據(jù)在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中的表現(xiàn)，推薦表彰對(duì)象，報(bào)送北京地鐵應(yīng)急指揮中心。（2）審核表彰對(duì)象北京地鐵應(yīng)急指揮中心應(yīng)對(duì)推薦的表彰對(duì)象進(jìn)行審核，確定表彰對(duì)象名單。（3）進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)北京地鐵應(yīng)急指揮中心應(yīng)組織召開(kāi)表彰大會(huì)，對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)金。附則一、名詞術(shù)語(yǔ)解釋本制度中涉及的名詞術(shù)語(yǔ)，如突發(fā)事件、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急預(yù)案等，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行解釋。二、預(yù)案管理與更新1.北京地鐵應(yīng)急預(yù)案的管理工作由北京地鐵應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)，各單位應(yīng)按照要求做好本單位應(yīng)急預(yù)案的管理工作。2.北京地鐵應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)審和更新，評(píng)審和更新周期一般為3年。在以下情況下，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)審和更新：（1）法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；（4）在應(yīng)急演練或突發(fā)事件應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修訂