打通東向出海新通道再造陸港融合新優(yōu)勢——加快推進徐宿連航道建設的調(diào)研報告前言：國家提出“一帶一路”重大戰(zhàn)略，為處于“一帶一路”交匯點上的江蘇帶來了提升區(qū)域競爭力的重大機遇。作為毗鄰連云港這個“一帶一路”交匯點上門戶城市的地級市，宿遷要主動融入“一帶一路”，必須堅持交通先行，加快推進徐宿連航道建設，貫通宿遷與連云港港的通道，充分發(fā)揮連云港港的資源優(yōu)勢，使得國內(nèi)外各要素互聯(lián)互通，實現(xiàn)陸港融合發(fā)展，不斷提升宿遷的區(qū)域競爭力，并為宿遷早日建成全面小康社會提供巨大動力支撐。在當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，作為后發(fā)地區(qū)如何再造優(yōu)勢，持續(xù)保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展是擺在我們面前迫切需要思考的問題。去年，宿遷市委、市政府在充分考慮宏觀發(fā)展形勢和宿遷實際需要的基礎上，審時度勢地提出“心向大海、接軌上海、融入沿海、聯(lián)江通?！钡摹八暮Ｒ庾R”，為全市拓展對內(nèi)對外開放新空間、再造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢指明了方向、提供了遵循。今年9月10日，省委羅志軍書記在宿遷調(diào)研時指出“交通是第一位，與改變片區(qū)落后面貌有很大關系”。按照這一要求，為深入研究我市融入“一帶一路”的東向出海通道問題，我們利用全省開展基本功能力競賽的契機，與市交通部門就徐宿連航道建設進行了聯(lián)合調(diào)研。通過調(diào)研，我們認為，作為后發(fā)地區(qū)，要搶抓國家“一帶一路”的契機，必須在交通上加快互聯(lián)互通步伐，特別是與一帶一路交匯點連云港的聯(lián)通步伐，重點推進徐宿連航道建設，盡快打通入海通道。這既是實現(xiàn)我市“東向出?！钡年P鍵之舉，也是我市融入國家“大戰(zhàn)略”、實現(xiàn)河海聯(lián)運、通江達海、陸港融合發(fā)展的一條捷徑。一、加快建設徐宿連航道意義重大徐宿連航道，也稱徐宿連運河，是溝通京杭運河蘇北段與連云港港的重要通道，西起徐州市房亭河口，東至連云港主港區(qū)，規(guī)劃總長195公里，其中利用京杭運河45公里，新整治航道118公里，利用連云港疏港航道32公里。建設徐宿連航道對宿遷、對蘇北乃至對全省意義重大，影響深遠，可謂一舉多得。對全省而言，有利于完善江蘇省干線航道網(wǎng)布局。徐宿連航道的建設在江蘇省干線航道網(wǎng)“兩縱四橫”的“兩縱”——京杭大運河和連申線之間形成一條新的橫向水運主干線，填補了蘇北徐宿連地區(qū)高等級航道橫向溝通的空白，形成蘇北地區(qū)江河湖海聯(lián)運局面。這對于完善和補充江蘇干線航道網(wǎng)的布局、推動該地區(qū)內(nèi)河水運發(fā)展，以及發(fā)揮京杭運河、連申線和江蘇省干線航道網(wǎng)的功能作用和整體效益、策應國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略，都具有十分重要的意義。對蘇北而言，有利于充分發(fā)揮連云港港的資源優(yōu)勢。連云港港處在北和日照港比肩，南距長江口僅有400

公里的狹窄海岸線上，港口的貨物主要依靠內(nèi)陸腹地。盡管連云港已有隴海鐵路、霍連高速和腹地相連，但水運成本僅有鐵路的二分之一，公路的五分之一，尤其對大宗出海貨物來說，這種優(yōu)勢是鐵路和公路運輸無可比擬的。徐宿連航道的建設，使連云港港和京杭大運河直接貫通，徐州、宿遷以及魯西南的菏澤、濟寧、棗莊、河南的商丘等運河沿線城市的出海貨物均可經(jīng)京杭大運河，連云港港的運輸覆蓋面得到了大大的增加。有千里運河黃金水道的貨運支撐，徐宿連航道完全可以成為如京杭大運河一樣繁忙的黃金水道。對宿遷而言，有利于提升宿遷的交通區(qū)位競爭力。推動宿遷實現(xiàn)陸港融合發(fā)展，真正從腹地城市變?yōu)檠睾３鞘?。一是降低了運輸成本。當前，宿遷的貨物經(jīng)連云港港出口，必須由宿遷船閘開始，經(jīng)運河至淮安后折下鹽河，沿鹽河北上直接到連云港內(nèi)河港口，路線全長248公里，經(jīng)過船閘7座。如果徐宿連航道建成后，貨船自宿遷船閘下游的井頭船閘開始，經(jīng)二干渠、軍屯河、淮沭新河、古泊河，然后至連云港內(nèi)河港口，路線全長150公里，經(jīng)過船閘4座。經(jīng)市航道部門測算，以一只500噸貨船為例，經(jīng)徐宿連航道到達連云港港要比現(xiàn)有線路縮短100公里航程、減少1天航行時間，節(jié)約繞行費用約3500元，平均降低7元/百公里·噸，運輸直接成本降低40%以上。近兩年，經(jīng)宿遷到連云港港的水運貨物平均通過總量約為1600

萬噸，如果經(jīng)鹽河航道水運成本約為

9.3

億元；若經(jīng)規(guī)劃的徐宿連航道，水運成本將減少

4.5

億元，直接降低了企業(yè)物流成本。二是增強了發(fā)展后勁。水運作為一種低成本、低能耗、大容量、經(jīng)濟方便的運輸方式，對吸納各種經(jīng)濟要素的富集具有重要影響。在目前經(jīng)濟發(fā)展全球化的大潮中，大運河在城區(qū)有16公里，但隨著越來越多的大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)“逐水而居”，目前可用岸線已經(jīng)基本枯竭，迫切呼喚水運的大發(fā)展。以大運河畔的宿遷翔翔（惠然）實業(yè)有限公司為例，該公司每年都從印度尼西亞進口紅土鎳礦石，他們會選擇在張家港卻不是在連云港卸貨，原因就是連云港到宿遷只能通過公路運輸，而從張家港可以經(jīng)水路運到宿遷，前者的成本高達后者的2倍。但是如果從連云港可以直接通過水路到宿遷，那么他們的運輸費用至少可以比現(xiàn)在降低一半。類似的情況，在市內(nèi)還有很多。所以，加快推進徐宿連航道建設，將會極大地增加沿線岸線資源，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，帶動形成沿河港口群、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和城市生態(tài)走廊，走出一條“以水興產(chǎn)”、“以水興城”的經(jīng)濟發(fā)展之路。三、加快推進徐宿連航道的建議綜上所述，當前建設徐宿連航道既有基礎，也有機遇，但最大的問題仍是徐宿連航道未進入省干線航道網(wǎng)規(guī)劃，且暫未納入省交通運輸廳“十三五”實施計劃，與規(guī)劃內(nèi)項目相比，規(guī)劃支撐欠缺，項目前期工作推進難度相對較大；同時，工程建設資金還需進一步落實。針對存在的問題，我們建議：一是成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動工作縱深開展。建設徐宿連航道涉及省市多個區(qū)域和部門，系統(tǒng)性、復雜性都很強，而且任務重、難度大，雖然前期做了一些工作，但仍需在組織性、針對性和實效性上下更大功夫。為此，建議建立由省政府相關副秘書長牽頭，省發(fā)改、交通、國土、環(huán)保、水利、徐州、宿遷、連云港等地方和部門參與的定期協(xié)調(diào)機制，加強政策研究，落實工作責任，抓好銜接配合，推動各項工作向縱深開展，并在項目前期各環(huán)節(jié)審批上給予進一步支持，爭取盡快開工建設。二是做好前期工作，積極爭取上級支持。當前，國家“一帶一路”全局性規(guī)劃已經(jīng)出臺，我們要搶抓機遇，不僅要爭取將徐宿連航道建設納入全省重大項目計劃，納入省交通運輸廳“十三五”實施計劃，納入省土地指標點供計劃，而且要力爭納入國家“一帶一路”基建支持項目。特別是對宿遷自身來講，要抓緊做好徐宿連航道宿遷段的相關工作特別是工可階段工作。同時，要積極做好向上爭取工作，加快沭陽古泊河段等航道的項目工程建設，為打通整個徐宿連航道奠定更為扎實的基礎。三是創(chuàng)新融資模式，多方籌措建設資金。目前正在實施的徐宿連航道沭陽縣古泊河段總投資約6億元，工程費用由省、市、縣、鎮(zhèn)四級分擔，較好地解決了資金問題。建議徐宿連航道宿遷段的其它河段建設，比如徐宿連航道城區(qū)至來龍段（總投資約5.55億元），可以參照徐宿連航道沭陽縣古泊河段建設模式，上下聯(lián)動，多方合作，減輕財政壓力。對不足的部分，積極探索采取PPP公私合作等市場化融資模式，鼓勵和引導航道沿線企業(yè)等社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營等方式，參與部分項目建設，解決資金難題，實現(xiàn)多方共贏。四是協(xié)調(diào)徐連兩市，實現(xiàn)三方通力配合。徐宿連航道規(guī)劃建設涉及的范圍廣、部門多，既要保證徐宿連三市水運交通規(guī)劃的無縫對接，還要做好向上爭取、項目推進、工程建設等相關工作的配合銜接，是一項具有挑戰(zhàn)性的工作。在整個徐宿連航道中，我市處于“中間航段”的關鍵位置，建議一方面要加強與徐州和連云港兩市交通、水利、規(guī)劃等部門的協(xié)調(diào)溝通，保證航道工程的爭取工作能夠同頻共