農村河道水面管理制度一、總則（一）目的為加強農村河道水面管理，保護水資源，改善水環(huán)境，保障河道行洪安全，發(fā)揮河道綜合功能，促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)農村范圍內所有河道水面及其附屬設施的管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則。實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，確保河道水面管理工作的規(guī)范化、科學化。2.保護優(yōu)先原則。堅持保護水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，優(yōu)先保障河道生態(tài)功能，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。3.綜合治理原則。采取工程措施與非工程措施相結合，綜合整治河道水面，提高河道防洪、排澇、灌溉、供水和生態(tài)等功能。4.公眾參與原則。鼓勵和引導社會公眾參與河道水面管理，增強公眾保護意識，形成全社會共同參與的良好氛圍。二、管理職責（一）政府職責1.負責制定農村河道水面管理的政策、法規(guī)和規(guī)劃，指導和監(jiān)督本地區(qū)河道水面管理工作。2.統(tǒng)籌安排河道整治、水利設施建設等資金，保障河道水面管理工作的正常開展。3.組織協(xié)調相關部門開展河道水面管理聯(lián)合執(zhí)法行動，依法查處各類違法行為。4.加強對河道水面管理工作的考核，將其納入政府績效考核體系。（二）水利部門職責1.負責河道水面的日常管理和監(jiān)督，制定河道巡查計劃，組織開展河道巡查工作。2.承擔河道整治、水利設施建設與維護等技術指導工作，確保河道工程安全運行。3.負責水資源監(jiān)測和保護，加強水質監(jiān)測，及時掌握河道水質狀況，采取有效措施改善水質。4.負責河道采砂管理，依法審批采砂許可，打擊非法采砂行為。（三）環(huán)保部門職責1.負責對河道周邊污染源進行監(jiān)管，依法查處違法排污行為，防止污水直接排入河道。2.加強對河道水質的監(jiān)測和評價，定期發(fā)布水質信息，督促相關部門采取措施改善水環(huán)境質量。3.指導和監(jiān)督農村生活污水處理設施建設與運行，推進農村生活污水達標排放。（四）農業(yè)部門職責1.負責指導農業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農業(yè)技術，減少農藥、化肥使用量，防止農業(yè)廢棄物污染河道。2.加強對河道周邊畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)管，依法整治禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場，規(guī)范限養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖行為，防止畜禽糞便污染河道。（五）其他相關部門職責1.交通部門負責河道通航秩序管理，保障河道通航安全，依法查處船舶污染河道等違法行為。2.林業(yè)部門負責河道兩岸綠化造林工作，加強對河道生態(tài)林的保護和管理，發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、保持水土的作用。3.財政部門負責保障河道水面管理所需資金，加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。4.公安部門負責維護河道水面管理秩序，依法打擊破壞河道設施、妨礙執(zhí)法等違法行為，保障執(zhí)法工作順利進行。（六）村級組織職責1.協(xié)助政府及相關部門做好本村河道水面管理工作，組織開展河道保潔、巡查等日常工作。2.宣傳河道水面保護知識，提高村民保護意識，引導村民自覺維護河道環(huán)境。3.及時發(fā)現(xiàn)和制止本村范圍內的河道違法行為，并向相關部門報告。三、河道巡查管理（一）巡查計劃制定水利部門應根據(jù)河道分布、重要性及實際情況，制定年度河道巡查計劃，明確巡查范圍、巡查頻次、巡查內容及責任人等。巡查計劃應報上級主管部門備案，并向社會公布。（二）巡查人員配備1.組建專業(yè)的河道巡查隊伍，配備必要的巡查設備和交通工具，如巡查船、無人機、水質檢測儀器等。2.巡查人員應具備一定的水利、環(huán)保、法律等專業(yè)知識，熟悉河道情況，責任心強。（三）巡查內容1.河道水面保潔情況，檢查是否存在漂浮物、垃圾等。2.河道水質狀況，觀察水體顏色、氣味，檢測主要水質指標。3.河道工程設施運行情況，包括堤防、水閘、泵站等是否完好。4.河道周邊污染源排放情況，是否有污水直排、畜禽糞便傾倒等現(xiàn)象。5.河道采砂情況，是否存在非法采砂行為。6.河道管理范圍內的建設項目是否符合規(guī)定，有無違法占河、毀綠等情況。（四）巡查記錄與報告1.巡查人員應如實填寫巡查記錄，詳細記錄巡查時間、地點、巡查情況等信息。巡查記錄應妥善保存，以備查閱。2.發(fā)現(xiàn)問題應及時報告，一般問題應在當日報告所在村（居）委會或相關管理部門；重大問題應立即報告，并采取臨時應急措施，防止問題擴大。（五）巡查問題處理1.對于巡查發(fā)現(xiàn)的一般性問題，如水面漂浮物、垃圾等，由巡查人員或村級組織及時清理。2.對于河道工程設施損壞、水質污染、非法采砂等問題，相關管理部門應及時進行調查核實，依法依規(guī)進行處理。處理結果應記錄在案，并向社會公開。四、河道保潔管理（一）保潔責任劃分1.按照屬地管理原則，明確河道保潔責任主體。村級河道由所在村負責保潔；鎮(zhèn)級河道由鎮(zhèn)政府組織保潔隊伍負責保潔；跨鎮(zhèn)河道由上級政府協(xié)調相關鎮(zhèn)共同負責保潔。2.對于流經多個村（居）的河道，應明確各段的保潔責任，避免出現(xiàn)保潔盲區(qū)。（二）保潔標準1.河道水面應保持清潔，無漂浮物、垃圾等。2.河道兩岸應無垃圾堆積，無亂堆亂放現(xiàn)象。3.河道內水生植物應定期清理，保持合理生長范圍，不妨礙河道行洪和生態(tài)功能。（三）保潔隊伍建設1.組建專業(yè)的河道保潔隊伍，配備必要的保潔工具和設備，如打撈船、垃圾運輸車等。2.加強保潔人員培訓，提高保潔人員業(yè)務素質和責任意識，確保保潔工作質量。（四）保潔經費保障1.河道保潔經費由政府財政統(tǒng)籌安排，納入年度預算。2.保潔經費應?？顚Ｓ茫饕糜诒嵢藛T工資、保潔設備購置與維護、垃圾清運處理等方面。（五）保潔監(jiān)督考核1.建立河道保潔監(jiān)督考核機制，由水利部門會同相關部門定期對河道保潔情況進行檢查考核。2.考核內容包括保潔范圍、保潔標準執(zhí)行情況、保潔效果等?？己私Y果應與保潔經費撥付掛鉤，對保潔工作不力的責任主體進行通報批評，并責令限期整改。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃與許可1.水利部門應會同相關部門編制河道采砂規(guī)劃，明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期等。采砂規(guī)劃應報上級主管部門批準，并向社會公布。2.嚴格采砂許可制度，符合采砂規(guī)劃和條件的單位或個人，需向水利部門提出采砂申請，經審核批準后，方可領取采砂許可證，并按照規(guī)定進行采砂作業(yè)。（二）采砂作業(yè)管理1.采砂單位或個人應按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、數(shù)量和作業(yè)方式進行采砂，不得超范圍、超深度、超量采砂。2.采砂作業(yè)應采取有效措施，減少對河道生態(tài)環(huán)境的破壞，如控制采砂噪聲、防止油污污染等。3.采砂結束后，采砂單位或個人應及時清理采砂現(xiàn)場，平整河道，恢復河道原貌。（三）采砂監(jiān)督檢查1.水利部門應加強對河道采砂的日常監(jiān)督檢查，定期巡查采砂現(xiàn)場，檢查采砂作業(yè)是否符合規(guī)定。2.建立采砂監(jiān)管信息系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感、無人機等技術手段，實時監(jiān)控采砂動態(tài)，提高監(jiān)管效率。3.加強與公安、交通等部門的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法采砂行為，維護河道采砂秩序。（四）非法采砂處罰1.對于未經許可擅自采砂或違反采砂許可規(guī)定的單位或個人，由水利部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。2.對非法采砂造成河道生態(tài)破壞、影響防洪安全等嚴重后果的，依法追究刑事責任。六、河道水質保護（一）污染源控制1.環(huán)保部門應加強對河道周邊工業(yè)污染源的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，確保污水達標排放，嚴禁企業(yè)偷排、漏排污水。2.農業(yè)部門應指導農民科學使用農藥、化肥，推廣測土配方施肥、綠色防控等技術，減少農業(yè)面源污染。加強對畜禽養(yǎng)殖的管理，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，對禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場進行關閉或搬遷，對限養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場進行規(guī)范化整治，配套建設糞便污水處理設施，防止畜禽糞便污染河道。3.加強農村生活污水治理，因地制宜建設污水處理設施，如小型污水處理站、人工濕地等，提高農村生活污水收集處理率，減少生活污水直排河道。（二）水質監(jiān)測1.環(huán)保部門應建立健全河道水質監(jiān)測體系，定期對河道水質進行監(jiān)測，監(jiān)測指標應包括化學需氧量、氨氮、總磷等主要污染物。2.在河道重要斷面設置水質監(jiān)測點，實時掌握水質變化情況。監(jiān)測結果應及時向社會公布，并作為河道水質保護工作的重要依據(jù)。（三）水質改善措施1.根據(jù)水質監(jiān)測結果，分析水質污染原因，制定針對性的水質改善措施。對于輕度污染的河道，可通過加強保潔、種植水生植物等方式進行生態(tài)修復；對于重度污染的河道，應采取截污納管、清淤疏浚等工程措施，改善河道水質。2.加強水資源調配，合理利用地表水和地下水，保障河道生態(tài)流量，維持河道生態(tài)功能。七、河道工程設施管理（一）工程建設管理1.河道整治、水利設施建設等項目應嚴格按照基本建設程序進行，履行項目審批、設計、招投標、施工、監(jiān)理等手續(xù)。2.項目建設單位應加強工程質量和安全管理，建立健全質量管理體系和安全生產責任制，確保工程質量和施工安全。3.工程竣工后，應及時組織驗收，驗收合格后方可交付使用。驗收資料應歸檔保存，作為工程管理的重要依據(jù)。（二）工程運行維護1.明確河道工程設施運行維護責任主體，落實運行維護經費，保障工程設施正常運行。2.建立工程設施巡查制度，定期對堤防、水閘、泵站等工程設施進行巡查，檢查設施運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。3.加強工程設施的維修養(yǎng)護，按照相關技術標準和規(guī)范，對工程設施進行定期維修、養(yǎng)護和更新改造，確保工程設施安全可靠。（三）工程設施保護1.劃定河道工程設施管理范圍和保護范圍，設立明顯的界樁和標識。2.在工程設施管理范圍內，禁止從事影響工程安全和正常運行的活動，如建房、取土、堆放雜物等。3.加強對工程設施保護的宣傳教育，提高公眾保護意識，鼓勵公眾參與工程設施保護監(jiān)督。八、法律責任（一）違法行為界定1.違反本管理制度規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：（1）未經許可擅自采砂或違反采砂許可規(guī)定進行采砂作業(yè)的；（2）向河道內傾倒垃圾、廢棄物、污水、畜禽糞便等污染物的；（3）在河道管理范圍內違法占河、毀綠、建房、取土等影響河道安全和正常運行的；（4）破壞河道工程設施的；（5）拒絕、阻礙河道水面管理工作人員依法執(zhí)行公務的。（二）處罰措施1.對于上述違法行為，由相關管理部門按照法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰：（1）水利部門負責對非法采砂、破壞河道工程設施等違法行為進行處罰；（2）環(huán)保部門負責對向河道內排放污染物等違法行為進