第第頁(yè)加拿大成人職教歷史回顧本文作者：張成濤陳鵬單位：天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院

一、聯(lián)邦組建之前：以志愿者組織推進(jìn)為特點(diǎn)的成人職業(yè)教育的萌芽時(shí)期

加拿大成人職業(yè)教育可以說伴隨整個(gè)加拿大國(guó)家的發(fā)展史，其最早的成人職業(yè)教育活動(dòng)可以追溯到17世紀(jì)早期法國(guó)移民者的入侵。1605年，在波特羅亞爾（PortRoyale）社區(qū)建立的"L‘ordredebontemps"被認(rèn)為是最早的成人學(xué)習(xí)組織，成員們以此為平臺(tái)，相互款待和教學(xué)相長(zhǎng)，共同度過漫長(zhǎng)的冬天。[1]經(jīng)過長(zhǎng)期的演化，在隨后的1668年，由拉瓦爾（Laval）和塔隆（Talon）攜手在魁北克（Quebec）殖民地建立了行業(yè)學(xué)校，提供諸如農(nóng)業(yè)、木匠業(yè)、房頂維修業(yè)等多種實(shí)踐崗位的學(xué)徒工教育活動(dòng)。[2]17世紀(jì)末期，卡榮（Charon）在蒙特利爾（Montreal）也同樣創(chuàng)辦了一個(gè)類似的學(xué)校。[3]但是，由于缺乏系統(tǒng)的資金和資源的支持，行業(yè)學(xué)校僅僅是曇花一現(xiàn)。直至19世紀(jì)，成人職業(yè)教育才重新萌生。一些初始的教育活動(dòng)往往由城市中的慈善團(tuán)體來提供，以養(yǎng)成城市中的勞動(dòng)者，主要包括通識(shí)教育、公民教育以及文化教育。而最早面向大眾開展的成人職業(yè)教育活動(dòng)始于19世紀(jì)20年代從英國(guó)引入的機(jī)械工人協(xié)會(huì)（mechanics‘institutes）。第一個(gè)開展成人教育活動(dòng)的機(jī)械工人協(xié)會(huì)于1831年在哈利法克斯市(Halifax)成立，隨后，圣約翰機(jī)械工人協(xié)會(huì)（SaintJohnMechanics‘Institute）也于1839年在省憲章的支持下建立。截至1880年，在安大略省(Ontario)已經(jīng)有100多個(gè)機(jī)械工人協(xié)會(huì)。[4]然而，這種機(jī)械工人協(xié)會(huì)畢竟是一個(gè)移植的產(chǎn)物，由于與加拿大社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的不相容，最終因沒有得到相關(guān)的支持，風(fēng)靡一時(shí)的成人職業(yè)教育也就中途夭折了。加拿大成人職業(yè)教育早期活動(dòng)的另一種模式是由相關(guān)團(tuán)體舉辦的夜間課程。于1851年成立的蒙特利爾基督教青年協(xié)會(huì)（MontrealYMCA）為其成員提供相應(yīng)領(lǐng)域的夜校課程，到1855年，多倫多以及安大略和魁北克省的其他很多城市的社區(qū)團(tuán)體也都相繼舉辦過夜間課程。[5]然而，這種提供夜間課程性質(zhì)的成人職業(yè)教育活動(dòng)同樣沒有走向真正的成功。行業(yè)協(xié)會(huì)的學(xué)徒工教育、機(jī)械工人協(xié)會(huì)的大眾職業(yè)教育、基督教青年協(xié)會(huì)的夜間課程構(gòu)成加拿大早期成人職業(yè)教育的三個(gè)亮點(diǎn)，體現(xiàn)志愿者組織參與成人職業(yè)教育活動(dòng)的熱情，促成加拿大成人職業(yè)教育的早期萌芽。雖然由于缺乏系統(tǒng)的、官方的資金、資源的支持而喪生于幼稚時(shí)期，但卻揭開了加拿大成人職業(yè)教育的序幕。

二、聯(lián)邦組建——————一戰(zhàn)前夕：以政府支持逐步參與為特點(diǎn)的成人職業(yè)教育的建立時(shí)期

隨著1867年加拿大聯(lián)邦的組建，該地區(qū)越來越需要系統(tǒng)的勞動(dòng)力支撐以促進(jìn)其作為一個(gè)獨(dú)立的民族性國(guó)家而不斷發(fā)展。在成人職業(yè)教育方面，一方面，由于各方力量的支持，志愿者組織繼續(xù)扮演著重要的角色；另一方面，各級(jí)政府逐步加入到這一行列，并付出相當(dāng)努力。在聯(lián)邦組建初期，志愿者組織依舊是支撐成人職業(yè)教育發(fā)展的主要角色，眾多的基督教青年協(xié)會(huì)紛紛成立，為其成員提供夜間課程。于1872年合并組建的藝術(shù)和手工業(yè)委員會(huì)（CouncilofArtsandManufacturers）在魁北克省創(chuàng)建第一個(gè)系統(tǒng)的夜校。在1899年以加拿大讀書營(yíng)協(xié)會(huì)（CanadianReadingCampAssociation）的名譽(yù)創(chuàng)建的邊疆學(xué)院（FrontierCollege）為國(guó)家偏遠(yuǎn)發(fā)展中地區(qū)的成人基礎(chǔ)與職業(yè)教育做出了大量工作。[6]與此同時(shí)，加拿大省政府開始逐步介入成人職業(yè)教育這一領(lǐng)域。1878年包括關(guān)稅法在內(nèi)的國(guó)家政策（NationalPolicy）的引入為加拿大各省工業(yè)的發(fā)展提供了良機(jī)，它也直接促使作為培訓(xùn)勞動(dòng)力實(shí)用性手段的技術(shù)與職業(yè)教育（technical/voca-tionaleducation）的產(chǎn)生。這種實(shí)用性手段的意識(shí)是在威廉•麥克當(dāng)娜(WilliamMacdonald)、詹姆斯•羅伯遜(JamesRobertson)，約翰•西思(JohnSeath)等領(lǐng)導(dǎo)者的共同努力下提出來的。[7]邁克當(dāng)娜是一個(gè)實(shí)業(yè)家和慈善家，由他資助在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的每一個(gè)省份中的學(xué)校都成立了手工業(yè)培訓(xùn)課程。為應(yīng)付日益增加的成人職業(yè)教育的需求，聯(lián)邦政府于1910年在詹姆斯羅賓遜（JamesRobertson）的主張下建立了工業(yè)培訓(xùn)與技術(shù)教育王室委員會(huì)（RoyalCom-missiononIndustrialTrainingandTechnicalEduca-tion）。

隨后，委員會(huì)于1913年發(fā)布報(bào)告，要求聯(lián)邦政府資助各省的成人職業(yè)教育，包括促進(jìn)成人學(xué)校的建立。作為1906-1919年間安大略省富有影響力的一個(gè)超級(jí)教育督導(dǎo)，西思當(dāng)時(shí)將職業(yè)教育引入到安大略省學(xué)校系統(tǒng)，并最終影響到其他省份。在20世紀(jì)早期，安大略省的漢密爾頓（1909）和多倫多（1915）兩地分別建立了提供夜間課程的成人技術(shù)中學(xué)。魁北克省也于1907年在蒙特利爾建立了包含夜校部在內(nèi)的技術(shù)學(xué)校。[8]其他的一些省份也逐漸通過建立一個(gè)省級(jí)的組織來指導(dǎo)面向日校和夜校學(xué)生的職業(yè)課程。截止到1914年，很多省份都承諾通過協(xié)同努力來促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。隨著時(shí)間的推移，聯(lián)邦政府也積極響應(yīng)來自農(nóng)業(yè)部要求資助農(nóng)業(yè)教育的需求。于1913年通過的《農(nóng)業(yè)教育法》（TheAgricultureInstructionAct）要求在未來的10年內(nèi)下?lián)?000萬加元來促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。[9]盡管由于各省不同的農(nóng)業(yè)體制導(dǎo)致了法案協(xié)調(diào)的困難，但是農(nóng)業(yè)擴(kuò)展工作確實(shí)走向伊始。這一法案作為聯(lián)邦政府第一次支持各省教育活動(dòng)的主要嘗試尤為重要，在加拿大歷史上是史無前例的。單薄的民間團(tuán)體的力量很難促進(jìn)成人職業(yè)教育的系統(tǒng)發(fā)展，聯(lián)邦政府的組建為加拿大成人職業(yè)教育的建立輸入新鮮的血液。無論聯(lián)邦政府在宏觀決策和法律上的努力，還是省政府在成人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)建立的推動(dòng)中，都昭示著政府逐步參與成人職業(yè)教育事業(yè)的趨勢(shì)，并最終促進(jìn)成人職業(yè)教育在加拿大歷史上的產(chǎn)生。不過隨著1914年一戰(zhàn)的爆發(fā)，由于政府的注意力被迫發(fā)生轉(zhuǎn)移，以上發(fā)展成人職業(yè)教育的努力并沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

三、一戰(zhàn)開始——————20世紀(jì)50年代末期：以聯(lián)邦和省政府協(xié)同推進(jìn)為特點(diǎn)的成人職業(yè)教育的曲折發(fā)展時(shí)期

由于相繼經(jīng)歷一戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)大滑坡以及二戰(zhàn)的嚴(yán)重影響，這一時(shí)期對(duì)加拿大來說是一個(gè)不尋常的時(shí)期，進(jìn)而也影響到成人職業(yè)教育的發(fā)展。不過從另外一個(gè)側(cè)面，一戰(zhàn)的經(jīng)歷卻以超乎想象的方式對(duì)加拿大提出了應(yīng)付工業(yè)化時(shí)代的要求而進(jìn)行勞動(dòng)力培訓(xùn)的強(qiáng)烈需求。為積極響應(yīng)這一需求，聯(lián)邦政府在1919年通過了《技術(shù)教育法》（TechnicalEducationAct），法案承諾在接下來10年的時(shí)間為技術(shù)教育的發(fā)展提供1000萬加元的資助。[10]具體資助方式以聯(lián)邦和省各承擔(dān)50%的比例進(jìn)行，以擴(kuò)充和提高職業(yè)教育與培訓(xùn)，造就更多的技術(shù)勞動(dòng)力。由于各省的情況不同，其所采取的授課方式也是多元的。[11]新斯科舍?。∟ovaScotia）擁有夜校和日校課程；新不倫瑞克省(NewBrunswick)通過雇傭流動(dòng)的教師來為漁民、農(nóng)民及商人在實(shí)踐領(lǐng)域提供短期的彈性課程；魁北克省重視工業(yè)崗位的培訓(xùn)；阿爾伯塔（Alberta）也發(fā)展了日校和夜校課程；也有部分省份先后完善了各自的學(xué)徒制培訓(xùn)課程。在聯(lián)邦和省政府的共同努力下，成人職業(yè)教育的發(fā)展速度迅猛。在整個(gè)20年代的10年間，提供夜校課程的自治市、區(qū)的數(shù)量從97增加到192個(gè)，而夜校的學(xué)生從51827增加到了73877個(gè)。日校學(xué)生從207增加到1447個(gè)。[12]然而，好景不長(zhǎng)。爆發(fā)于1929年的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條蔓延整個(gè)30年代，嚴(yán)重影響到工業(yè)的發(fā)展，同樣職業(yè)教育的發(fā)展也不容樂觀。于1931年由聯(lián)邦政府頒布的《職業(yè)教育法》（VocationalEdu-cationAct）原本計(jì)劃進(jìn)一步發(fā)展加拿大的職業(yè)教育，但是由于經(jīng)濟(jì)的蕭條導(dǎo)致各級(jí)政府稅收的削減，這一法案最終沒有進(jìn)入實(shí)施。雖然面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，但為實(shí)現(xiàn)對(duì)部分急需職業(yè)崗位尤其是資源領(lǐng)域單位雇員的培訓(xùn)，國(guó)會(huì)依舊于1937年通過了《失業(yè)與農(nóng)業(yè)資助法》（UnemploymentandAgricultureAssistanceAct）。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

它在各省匹配資助的基礎(chǔ)上對(duì)諸如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等行業(yè)提供勞動(dòng)力培訓(xùn)。但是，很快二戰(zhàn)又爆發(fā)了，法案同樣沒有得到充分的實(shí)施。1935年在多倫多大學(xué)皮特(PeterSandiford)教授發(fā)起的一項(xiàng)全國(guó)成人教育調(diào)查（1934-1935）的基礎(chǔ)上，加拿大成人教育協(xié)會(huì)（CanadianAssocia-tionforAdultEducation,CAAE）組建成立。[13]調(diào)查不僅揭示了各省開展的各種成人職業(yè)教育活動(dòng)，同時(shí)還披露了農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏教育資源支撐的現(xiàn)象，因此建議成立一個(gè)國(guó)家的實(shí)體來協(xié)調(diào)志愿者機(jī)構(gòu)開展成人職業(yè)教育的活動(dòng)。雖然加拿大成人教育協(xié)會(huì)成立之初是作為一個(gè)面向志愿者組織的實(shí)體和信息中心。然而，隨著二戰(zhàn)的來臨以及第一任主任Corbett的積極的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)會(huì)很快從一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)變?yōu)橐粋€(gè)計(jì)劃代理處，尤其是在公民教育領(lǐng)域。協(xié)會(huì)在舉辦諸如公民論壇和無線電論壇等杰出的無線電課程方面已經(jīng)具有工具性的特征。同樣從另外一個(gè)側(cè)面，1939年爆發(fā)的二戰(zhàn)再次揭示了加拿大作為一個(gè)工業(yè)化戰(zhàn)時(shí)國(guó)家對(duì)技術(shù)工人需求供應(yīng)的嚴(yán)重不足。為應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)技術(shù)工人的需要，聯(lián)邦內(nèi)閣委員會(huì)于1940年9月11日通過《戰(zhàn)時(shí)緊急培訓(xùn)計(jì)劃》（WarEmergencyTrain-ingProgram）（1940-1946）。在計(jì)劃框架的支撐以及各省的合作下，加拿大充分利用聯(lián)邦政府提供的資金通過日校、夜校、學(xué)徒制以及崗位培訓(xùn)等多種形式為工業(yè)和軍事服務(wù)領(lǐng)域培訓(xùn)了數(shù)以千計(jì)的男女嫻熟和半嫻熟的工人。戰(zhàn)時(shí)培訓(xùn)計(jì)劃只是應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)的臨時(shí)需要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，為確保加拿大勞動(dòng)力在和平工業(yè)時(shí)代的合理培訓(xùn)，國(guó)會(huì)于1942年通過《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)法》（VocationalTrainingCoordinationAct），盡管很多條款直到二戰(zhàn)后才得到廣泛實(shí)施。唯一一個(gè)在戰(zhàn)時(shí)開始實(shí)施的條款是于1944年和各省簽訂的學(xué)徒制培訓(xùn)，它為各省進(jìn)行廣泛的培訓(xùn)而制定各自權(quán)威的學(xué)徒制法規(guī)提供政策支持。培訓(xùn)的開支由聯(lián)邦和省政府平均承擔(dān)。

這一條款促進(jìn)了學(xué)徒工的迅速增長(zhǎng)，人數(shù)從1944年的412人增長(zhǎng)到1962年的21879人。[14]而于1958年的《紅色印章計(jì)劃》（RedSealProgram）則促成特定行業(yè)內(nèi)學(xué)徒工在省與省之間的流動(dòng)。與此同時(shí)，在《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)法》中，關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)軍人培訓(xùn)的計(jì)劃也在聯(lián)邦政府與省政府之間達(dá)成協(xié)議，聯(lián)邦政府承擔(dān)所有的資金投入。在1945-1948年的3年間，超過12.5萬的退役軍人都接受到了各種各樣的職業(yè)培訓(xùn)。[15]該法的其他協(xié)議條款也較大地促進(jìn)了國(guó)家職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以及包含職業(yè)部的中等學(xué)校數(shù)量的增長(zhǎng)。同時(shí)于1950年還在聯(lián)邦和省政府的協(xié)定的基礎(chǔ)上通過了提供職業(yè)課程的條款。20世紀(jì)50年代是加拿大繁榮的時(shí)期，在《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)法》支持的基礎(chǔ)上，職業(yè)教育事業(yè)也得以順利推進(jìn)。處于不尋常時(shí)期的加拿大在聯(lián)邦層面先后經(jīng)歷《技術(shù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《失業(yè)與農(nóng)業(yè)資助法》、《戰(zhàn)時(shí)緊急培訓(xùn)計(jì)劃》、《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)法》等法案的政策以及相應(yīng)的資金支持，并在各省具體培訓(xùn)形式及相應(yīng)匹配資助的基礎(chǔ)上，沒有讓曾經(jīng)嶄露頭角的成人職業(yè)教育墮胎流產(chǎn)，也沒有被一次次嚴(yán)峻的政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)壓倒，而是在擠壓的縫隙中得以曲折成長(zhǎng)，度過了加拿大成人職業(yè)教育發(fā)展史上最為艱難的時(shí)期。

四、20世紀(jì)60年代——————70年代末期：以公立社區(qū)學(xué)院為主體的成人職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展時(shí)期

當(dāng)歷史的車輪移到20世紀(jì)50年代后期，西方世界的教育事業(yè)受到兩大重要事件的沖擊。一是1957年蘇聯(lián)衛(wèi)星的發(fā)射成功；另一個(gè)是50年代后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衰退造成的失業(yè)人員的大量增加。這同樣也拷問著加拿大的教育事業(yè)尤其是職業(yè)教育的實(shí)踐。為應(yīng)付50年代末期來自國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加拿大聯(lián)邦政府于1960年通過《技術(shù)與職業(yè)教育培訓(xùn)資助法》（TechnicalandVocationalTrainingAssistanceAct），以促進(jìn)聯(lián)邦政府在成人職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)。法案主要面向三種群體的培訓(xùn)，分別為：計(jì)劃完成課程面向就業(yè)的在校青年學(xué)生；希望接受崗前技術(shù)培訓(xùn)者；打算接受面向某一行業(yè)的培訓(xùn)或再培訓(xùn)者（Glendenning,1964）。[16]該法案包含各種形式的由聯(lián)邦和省政府共同分擔(dān)成本的培訓(xùn)計(jì)劃，如技術(shù)培訓(xùn)、行業(yè)和崗位培訓(xùn)、校企合作培訓(xùn)、失業(yè)培訓(xùn)、殘疾人培訓(xùn)、投資培訓(xùn)、學(xué)徒工培訓(xùn)以及其他相應(yīng)課程培訓(xùn)，其中聯(lián)邦政府承擔(dān)75%的資金成本。[17]此法案促成史上前所未有的成人職業(yè)教育的活動(dòng)的廣泛開展。在10年的時(shí)間里，聯(lián)邦政府在培訓(xùn)計(jì)劃和基礎(chǔ)建設(shè)中投入了幾乎10億加元的資金。各省也幾乎投入了同樣的成本?；A(chǔ)建設(shè)的成果是顯然的：從1961年到1967年整個(gè)國(guó)家建立了655所職業(yè)中等學(xué)校。同時(shí)，法案也是40余所技術(shù)協(xié)會(huì)以及相關(guān)行業(yè)學(xué)院建立的主要促成因素，技術(shù)協(xié)會(huì)和行業(yè)學(xué)院的建立乃是所謂社區(qū)學(xué)院運(yùn)動(dòng)（communitycollegemovement）的揭幕，它改變了加拿大中等后職業(yè)教育的面貌。[18]由于聯(lián)邦、省及領(lǐng)區(qū)政府的共同合作，加拿大成人職業(yè)教育的效果日趨明顯。而《技術(shù)與職業(yè)教育和培訓(xùn)法》最大的成果就是促成公立社區(qū)學(xué)院（publicCommunityCollege）的成立。在20世紀(jì)60年代前夕，各種專門學(xué)校、學(xué)院和協(xié)會(huì)已經(jīng)在各省得到發(fā)展，它們提供大學(xué)所沒有承擔(dān)的技術(shù)與職業(yè)教育課程。

社區(qū)學(xué)院的發(fā)展清晰地表明并不是所有的成人教育發(fā)生的普通大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)。邁克羅徹（Mackeracher）指出，"社區(qū)學(xué)院最初的目的就是為成人學(xué)習(xí)者提供二次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)培養(yǎng)勞動(dòng)力"。[19]1965年，加拿大成人教育協(xié)會(huì)（CAAE）收到凱洛格基金會(huì)（KelloggFoundation）的資助，以研究社區(qū)學(xué)院和成人職業(yè)教育關(guān)系[20]。這一研究直接促成加拿大社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)（TheAssociationofCanadianCommunityCollege,ACCC）于1970年的建立，社區(qū)學(xué)院旨在為全國(guó)100多所社區(qū)學(xué)院提供信息溝通。雖然有聯(lián)邦政府的統(tǒng)一資助和社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)溝通，但加拿大各省和領(lǐng)區(qū)畢竟有著各自不同的發(fā)展背景，這也直接導(dǎo)致社區(qū)學(xué)院發(fā)展的多種類型。加拿大百科全書將全國(guó)的社區(qū)學(xué)院概括為四種基本模式：?jiǎn)卧⒍嘣?、三元以及薩斯喀徹溫模式。[21]魁北克省采用單元的模式，因?yàn)樵撌〉纳鐓^(qū)學(xué)院是銜接中學(xué)和大學(xué)的橋梁。而在安大略、曼尼托巴以及大西洋四省可以發(fā)現(xiàn)雙元的模式，其中一種就是向大學(xué)轉(zhuǎn)接。而三元制模式則存在于阿爾伯塔以及英屬哥倫比亞省，在這里大多數(shù)社區(qū)學(xué)院都提供大學(xué)前兩年的課程，同時(shí)還有職前學(xué)習(xí)的1~3年的課程。而斯喀徹溫模式則具有較大的獨(dú)特性，其被稱為沒有圍墻的學(xué)院，來自諸如政府部門、大學(xué)、圖書館以及合作運(yùn)動(dòng)等機(jī)構(gòu)的混合式的成人教育活動(dòng)組成所謂的社區(qū)學(xué)院。20世紀(jì)60年代10年間，社區(qū)學(xué)院的數(shù)量在各省和領(lǐng)區(qū)得到迅速增長(zhǎng)。盡管在20世紀(jì)70年代由于政府財(cái)政的緊縮，社區(qū)學(xué)院增長(zhǎng)的速度有所減緩，但是此時(shí)社區(qū)學(xué)院已經(jīng)成為成人職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)。無論是由早期的行業(yè)協(xié)會(huì)演化而來的，還是直接建立起來的，它們都以社區(qū)學(xué)院的角色在加拿大成人職業(yè)教育的實(shí)踐中扮演著核心主體的作用，構(gòu)成了加拿大成人職業(yè)教育代發(fā)展史上一道亮麗的風(fēng)景線。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

五、20世紀(jì)80年代以來：由聯(lián)邦政府資助轉(zhuǎn)移引發(fā)成人職業(yè)教育私立與公立機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期

雖然，長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府意識(shí)到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與教育成就之間的緊密關(guān)系，教育是一個(gè)值得的投入，并如實(shí)付諸行動(dòng)。然而，早在20世紀(jì)60年代后期，聯(lián)邦政府開始關(guān)注教育的成本水平，企圖不再把注意力集中在社區(qū)學(xué)院的資助上，而是其他私立機(jī)構(gòu)。于1967年通過的一部聯(lián)邦新法案《成人崗位培訓(xùn)法》（AdultOccupationalTrainingAct）則表明了這一思想的轉(zhuǎn)變。法案頒布初期，由于一時(shí)之間難以協(xié)調(diào)，各省也面臨嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)展實(shí)施緩慢。直至1982年《國(guó)家培訓(xùn)法》（NationalTrainingAct）的頒布，加拿大成人職業(yè)教育領(lǐng)域面臨一次歷史上的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。從此，聯(lián)邦政府的主要資助對(duì)象開始從其所控制的廣大的省政府和教育供給機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向了實(shí)施培訓(xùn)的商業(yè)、勞動(dòng)組織等非教育機(jī)構(gòu)。隨后，加拿大于1985年發(fā)布《加拿大就業(yè)戰(zhàn)略》（CanadianJobStrategy，CJS）。該戰(zhàn)略表明國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到從國(guó)外移民到加拿大的高技能勞動(dòng)者正在枯竭，試圖通過對(duì)包括成人失業(yè)者、青年、婦女、殘疾人以及少數(shù)民族等群體的培訓(xùn)來推進(jìn)國(guó)家勞動(dòng)力的增長(zhǎng)及其教育水平的提高。[22]新的就業(yè)戰(zhàn)略也同樣指出，要削減對(duì)公立社區(qū)學(xué)院的直接資助，轉(zhuǎn)而更多地面向?qū)λ搅C(jī)構(gòu)和志愿者組織的資助。在1989年的《勞動(dòng)力開發(fā)戰(zhàn)略》(LaborForceDevelopmentStrategy)中，對(duì)私立學(xué)院資助的支持再次得到重申，并計(jì)劃在接下來的4~5年的時(shí)間進(jìn)一步增加對(duì)私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資助，以便確保培訓(xùn)滿足現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的直接需求。[23]聯(lián)邦政府資助政策的轉(zhuǎn)移直接促成眾多私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)院如雨后春筍般建立。

20世紀(jì)90年代初期，在英屬哥倫比亞和安大略省各有超過400所各種類型的中等后私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其旨在補(bǔ)充公立學(xué)院留下的業(yè)務(wù)空白，直接提供基于工作崗位的專門課程培訓(xùn)。[24]其中，一個(gè)比較代表性的例子就是私立職業(yè)學(xué)院（careercollege）的廣泛建立。與公立社區(qū)學(xué)院提供程式化的學(xué)期課程模式不同，職業(yè)學(xué)院直接面向崗位提供專業(yè)的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于社區(qū)學(xué)院，培訓(xùn)課程及時(shí)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。但是私立職業(yè)學(xué)院的學(xué)費(fèi)比公立社區(qū)學(xué)院要高得多，不過聯(lián)邦政府為職業(yè)學(xué)院的學(xué)生提供一定的學(xué)費(fèi)資助以及相應(yīng)的貸款優(yōu)惠，資助政策同樣惠及私立培訓(xùn)者。因此，職業(yè)學(xué)院吸引了越來越多的勞動(dòng)力市場(chǎng)中在崗的或準(zhǔn)備就業(yè)的人員前來接受培訓(xùn)。截止到2001年，職業(yè)學(xué)院所承擔(dān)的成人培訓(xùn)規(guī)模已經(jīng)占當(dāng)時(shí)崗位培訓(xùn)規(guī)模的30%。[25]在這一時(shí)期，雖然聯(lián)邦政府已經(jīng)不直接參與公立社區(qū)學(xué)院的資助，但是社區(qū)學(xué)院在各省和領(lǐng)區(qū)的支持下依舊是提供成人職業(yè)教育與培訓(xùn)的最大資源。因?yàn)槁?lián)邦政府政策的下放為各省公立社區(qū)學(xué)院的靈活發(fā)展留足了更大的發(fā)展空間。以安大略省為例，在1990年間，分別通過了《新的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期的民族與技能》與《