第第頁加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的課題研究黨的十八大對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是基層組織建設(shè)作出了全面部署，提出了“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”的要求，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層組織建設(shè)的戰(zhàn)略部署，也是當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。圍繞這一課題，我們對(duì)加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了深入實(shí)踐和思考。

__區(qū)轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、51個(gè)行政村、16個(gè)社區(qū)。全區(qū)有基層黨組織662個(gè)，其中區(qū)直屬黨委（總支）20個(gè)。全區(qū)有黨員6533名。區(qū)委始終把加強(qiáng)基層黨建作為干事創(chuàng)業(yè)的第一保障，突出抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立一支“政治素質(zhì)好、綜合水平高、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)意識(shí)優(yōu)、協(xié)調(diào)能力佳”的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和組織基礎(chǔ)。

1、堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)，著力解決基層黨組織帶頭人“有人干”的問題。按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，把好選人關(guān)，為黨組織建設(shè)發(fā)展遴選優(yōu)秀干部和人才。一是拓寬選人視野。堅(jiān)持以選好配強(qiáng)支部書記為核心，采用“兩推一選”、“公推直選”辦法選好配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。按“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取睒?biāo)準(zhǔn)，把“黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)”的“三強(qiáng)”型人才選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。注重從農(nóng)村企業(yè)帶頭人、致富能手、外出經(jīng)商回鄉(xiāng)人員中選拔優(yōu)秀人才,突出對(duì)大專以上學(xué)歷人才的選拔。2013年村“兩委”換屆選舉中,村書記大學(xué)本科以上學(xué)歷的占42%；新一屆村書記平均年齡為48.4歲，比上屆降低2.8歲；農(nóng)村致富能手進(jìn)班子的160人，占57%。形成了結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)提升、年齡優(yōu)化、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)的村“兩委”班子隊(duì)伍。二是提高村、社區(qū)黨組織書記、主任“一肩挑”比例。精干高效是人事改革的方向和目標(biāo)，我們從有利于減少工作環(huán)節(jié)、提高辦事效能出發(fā)，逐步在村、社區(qū)推行黨組織書記和主任“一肩挑”的模式，通過合理調(diào)配和設(shè)置，在村、社區(qū)“兩委”換屆中依法民主選舉產(chǎn)生。截止目前，全區(qū)有8個(gè)村實(shí)現(xiàn)書記、主任“一人肩”，比例為16%；村“兩委”委員交叉任職91人，比例為32%。全區(qū)16個(gè)社區(qū)中,有13個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)書記、主任“一人肩”,比列為81%。切實(shí)把基層發(fā)展和黨的基層組織建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高辦事效率、增加競爭、精簡人員、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

2、堅(jiān)持完善機(jī)制，著力解決基層黨組織帶頭人“想干事、會(huì)干事”的問題。用日臻完善的體制機(jī)制調(diào)動(dòng)黨組織帶頭人的先鋒模范作用和示范引領(lǐng)效應(yīng)，帶動(dòng)黨員干部服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是注重教育培訓(xùn)。2013年村“兩委”換屆后，區(qū)委組織部、區(qū)民政局聯(lián)合組織開展了全區(qū)新一屆村書記、主任培訓(xùn)，邀請(qǐng)了省、市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)授課，對(duì)黨建知識(shí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防職務(wù)犯罪等專題進(jìn)行了詳細(xì)講解。進(jìn)一步規(guī)范了村干部的從政行為，提高了村干部執(zhí)行村務(wù)、管理村屯的能力和水平。各鎮(zhèn)街分別認(rèn)真組織開展了新一屆村“兩委”班子培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)區(qū)直相關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)新一屆村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。全區(qū)都建立了村“兩委”班子周五學(xué)習(xí)日等學(xué)習(xí)制度。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，區(qū)委組織了五次基層黨組織書記培訓(xùn)會(huì)，對(duì)各基層黨組織教育實(shí)踐活動(dòng)開展進(jìn)行全面部署、全程指導(dǎo)，確保各基層黨組織開展教育實(shí)踐活動(dòng)不虛不空、不走過場(chǎng)。二是健全黨建機(jī)制。區(qū)委常委會(huì)、全委會(huì)定期聽取基層黨建工作匯報(bào)，明確區(qū)委書記為抓基層黨建工作第一責(zé)任人，各基層黨組織書記為直接責(zé)任人。區(qū)委常委會(huì)研究制定了《關(guān)于黨組織書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職制度的實(shí)施意見》。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)黨委書記聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度，于每年6月定期召開區(qū)、鄉(xiāng)黨委書記抓黨建專項(xiàng)述職會(huì)議。形成了區(qū)委統(tǒng)攬、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的基層黨建工作格局。探索推行書記抓黨建項(xiàng)目化管理模式，全區(qū)共確定書記抓黨建項(xiàng)目9個(gè)。2013年，我區(qū)確定《念好五子經(jīng)，加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)》為區(qū)委書記抓黨建項(xiàng)目，被省委組織部納入全省優(yōu)秀項(xiàng)目匯編。三是健全各項(xiàng)制度。全面推行“雙評(píng)雙述”、“四議一審兩公開”等制度，廣泛開展了基層黨組織分類定級(jí)和整頓達(dá)標(biāo)活動(dòng)，繼續(xù)開展了“黨群共富信用聯(lián)合體”、農(nóng)村無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”等活動(dòng)。制定了《關(guān)于確保發(fā)展黨員質(zhì)量有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于在全區(qū)建立黨員警示制度的意見》等，完善了發(fā)展黨員公示、考核、票決、協(xié)審、責(zé)任追究五項(xiàng)制度，開展了團(tuán)組織“推優(yōu)”、“三向培養(yǎng)”等活動(dòng)，促進(jìn)了黨員隊(duì)伍的年輕化和能力化。積極開展黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)“雙創(chuàng)雙爭”活動(dòng)，舉辦了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育骨干管理員培訓(xùn)班，全區(qū)組建站點(diǎn)57個(gè)。

3、堅(jiān)持管理創(chuàng)新，著力解決基層黨組織帶頭人“干成事”的問題。探索對(duì)基層黨組織帶頭人進(jìn)行實(shí)績考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過工作目標(biāo)和完成業(yè)績“雙承諾”，促進(jìn)黨組織書記用心抓落實(shí)、奮勇爭一流。一是解決“后顧之憂”，讓基層黨組織帶頭人“干有動(dòng)力”?；鶎咏M織建設(shè)激勵(lì)保障機(jī)制逐步完善，積極落實(shí)村干部“一定三有”要求，制定了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村黨的組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、使用和管理的意見》、《村“兩委”常任制成員參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于離任村干部

生活補(bǔ)貼制度》等，切實(shí)解決了村干部的后顧之憂，破除了“干好干壞”一個(gè)樣的問題，充分激發(fā)了他們的干事創(chuàng)業(yè)熱情。嚴(yán)格落實(shí)“三有一化”要求，在全區(qū)建立了5個(gè)社區(qū)黨委，部分社區(qū)實(shí)行了社區(qū)干部“三級(jí)九檔”薪酬制，全區(qū)涌現(xiàn)出省級(jí)示范社區(qū)1個(gè)，市級(jí)示范社區(qū)3個(gè)。二是實(shí)績?nèi)罕姟罢f了算”，讓基層黨組織帶頭人“干有壓力”。每年年底，在全區(qū)廣泛開展村、社區(qū)書記“雙述雙評(píng)”活動(dòng)。各基層黨組織負(fù)責(zé)同志在述職述廉會(huì)議上，將當(dāng)選時(shí)“雙同承諾”落實(shí)情況、任期內(nèi)工作開展情況、重大事情決策情況向黨員群眾詳細(xì)報(bào)告和解答，由黨員群眾代表統(tǒng)一“打分”，指定專人向群眾反饋測(cè)評(píng)結(jié)果，實(shí)施評(píng)議結(jié)果和過程“雙公開”。針對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問題和黨員群眾提出的意見建議，全區(qū)建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委書記和基層黨組織書記“談話告勉”制度，杜絕了開會(huì)一陣風(fēng)、雨過地皮干現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了“雙述雙評(píng)”效果的最大化、對(duì)村(社區(qū))干部監(jiān)督管理的規(guī)范化和常態(tài)化。三是用好評(píng)價(jià)“成績單”，讓基層黨組織帶頭人“干有方向”。探索實(shí)行從優(yōu)秀村書記、主任中選拔鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鎮(zhèn)、街公務(wù)員、招聘鎮(zhèn)、街事業(yè)編制人員。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村“兩委”正職作為“兩代表一委員”人選。定期評(píng)選表彰一批優(yōu)秀村黨組織書記和村委會(huì)主任，提高村級(jí)組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的積極性。使每名黨組織書記感受到干好工作有榮譽(yù)、干好工作有待遇、干好工作有前途，無形之中將工作壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，充分激發(fā)了基層黨組織帶頭人履行職責(zé)、服務(wù)群眾的熱情和積極性。從全區(qū)看，基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績，但是加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題，需要引起重視，主要表現(xiàn)在：基層黨組織帶頭人開拓創(chuàng)新的學(xué)習(xí)能力需要進(jìn)一步提高；對(duì)自身的職能定位不夠準(zhǔn)確；培養(yǎng)后備、形成骨干的工作體制需要進(jìn)一步完善；工作方法還不夠靈活全面等。

產(chǎn)生這些問題的原因主要是：從主觀方面來看，一是放松對(duì)自身的思想改造。一些黨組織書記黨性不夠強(qiáng)，私心雜念較重。講實(shí)惠、講回報(bào)的多，講黨性、講奉獻(xiàn)的少，黨性意識(shí)淡薄，組織紀(jì)律松弛；有的在國家利益、集體利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，堅(jiān)持個(gè)人利益至上，對(duì)基層黨委的決策決議不支持。二是忽視培養(yǎng)新生力量。一些基層黨組織書記，上任后對(duì)黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍缺乏長遠(yuǎn)的工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，也沒有有針對(duì)性的辦法和措施，片面地認(rèn)為只要管理好黨組織現(xiàn)有黨員，與他們搞好關(guān)系，自己在換屆選舉中就不會(huì)落選，而不顧群眾的想法和要求，沒有樹立起對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的意識(shí)。三是放松對(duì)自身的知識(shí)更新。一些黨組織書記思想保守，缺乏開拓發(fā)展的新思路，信奉實(shí)用主義，對(duì)現(xiàn)行黨和政府的政策把握不準(zhǔn)，往往容易出現(xiàn)“老辦法不經(jīng)用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的情況，與新形勢(shì)下如何抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，真正為人民群眾服務(wù)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還有很大差距，與黨委、群眾所希望的“肯干事、會(huì)干事、干成事、干凈干事”的要求還有一定的差距。

從客觀方面來看，一是黨委重視程度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨（工）委作為基層黨建的龍頭，應(yīng)在實(shí)際工作加強(qiáng)對(duì)基層黨組織帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，采用各種途徑，鞏固和提高基層黨組織的執(zhí)政地位。但是，從現(xiàn)行情況來看，上級(jí)黨委對(duì)基層黨建不夠重視。一些黨委對(duì)加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的長期性、重要性和復(fù)雜性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，抓隊(duì)伍缺乏前瞻性、系統(tǒng)性，缺乏有效的辦法和手段，在實(shí)際工作當(dāng)中，存在重選舉輕管理、重布置任務(wù)輕關(guān)心愛護(hù)的情況，客觀上影響了基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的穩(wěn)定與提高。二是教育管理力度不夠。受經(jīng)濟(jì)等各方面因素的制約，各級(jí)組織多數(shù)情況采用以會(huì)代訓(xùn)形式對(duì)基層黨組織書記進(jìn)行政治理論及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，而舉辦專題培訓(xùn)班、外出考察學(xué)習(xí)等讓干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)科技、管理等方面知識(shí)的培訓(xùn)相對(duì)較少。另外，各級(jí)組織雖然已將基層干部隊(duì)伍建設(shè)納入年度目標(biāo)進(jìn)行考核管理，但在執(zhí)行時(shí)，流于形式與應(yīng)付較為普遍，管理措施和手段不具體、不落實(shí)。

針對(duì)當(dāng)前基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因，著眼于推進(jìn)基層黨組織黨建工作的全局，對(duì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的問題應(yīng)該標(biāo)本兼治、綜合施策，從選拔、培訓(xùn)、管理、激勵(lì)等多個(gè)方面同時(shí)改進(jìn)、形成合力，全面提高基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的素質(zhì)能力。

1、完善培養(yǎng)選拔機(jī)制。要按照新形勢(shì)下的黨建需要對(duì)層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，擴(kuò)大選人視野，拓寬選任渠道，不斷創(chuàng)新基層黨組織帶頭人選拔任用機(jī)制。一要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用原則,有計(jì)劃地從各級(jí)各部門選拔優(yōu)秀年輕干部到基層組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上歷練，對(duì)素質(zhì)好、能力強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的，及時(shí)納入后備人才庫。要抓好村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重從回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的高中以上畢業(yè)生、退伍軍人、致富帶頭人以及其他先進(jìn)青年中培養(yǎng)村級(jí)后備干部。同時(shí)，要對(duì)鄉(xiāng)村后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理、嚴(yán)格教育，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)需求的基層后備干部隊(duì)伍。二要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。完善培養(yǎng)機(jī)制，有意識(shí)的安排后備干部參加一些重大活動(dòng)，分配一些急、難、復(fù)雜的社會(huì)和群眾工作，給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓他們熟悉各方面的情況，積累各方面的經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)基層黨組織書記后備人選在艱苦復(fù)雜環(huán)境和不同工作崗位的輪崗鍛煉，組織外出考察學(xué)習(xí)，開闊視野，增長才干，使后備干部在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，錘煉黨性，提高素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)。三要擇優(yōu)選拔。按照素質(zhì)高、能力強(qiáng)、想干事、能干事、干成事的要求，完善選拔機(jī)制，采取“兩推一選”、“兩推直選”和“公推直選”等辦法，真正把政治過硬、群眾公認(rèn)、作風(fēng)扎實(shí)、致富帶富能力較強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織班子，特別是選好配強(qiáng)基層黨組織書記，不斷優(yōu)化基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。

2、完善教育培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持把教育培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要前提來抓，常抓不懈。一要加強(qiáng)任職培訓(xùn)。根據(jù)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍特點(diǎn)，以區(qū)、鄉(xiāng)培訓(xùn)為主，每年有計(jì)劃地舉辦基層黨組織書記培訓(xùn)班，對(duì)他們進(jìn)行理想信念教育、宗旨教育、作風(fēng)教育和科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀等方面的教育，強(qiáng)化任職培訓(xùn)，以進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織帶頭人的群眾觀念、政策觀念、法制觀念和履職的責(zé)任感。二要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，制訂培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，采取定期培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、外出考察、函授和高等院校學(xué)習(xí)教育等，大規(guī)模對(duì)基層黨組織書記進(jìn)行政治理論、黨的方針政策、黨建業(yè)務(wù)知識(shí)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)。開展書記“講黨課”，邀請(qǐng)區(qū)委書記、副書記和其他常委，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前工作，為基層黨組織書記授課，提高基層黨組織帶頭人履行崗位職責(zé)的能力。三要加強(qiáng)教育管理。按照“簡便、易行、管用”的要求，建立健全基層黨組織議事規(guī)則、決策程序和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，健全以黨務(wù)村務(wù)公開、

民主評(píng)議和基層黨組織定期報(bào)告工作等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織書記的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“”、“四議一審兩公開”等制度，著力解決基層黨組織帶頭人隊(duì)伍思想、工作、作風(fēng)等方面存在的突出問題，提高綜合素質(zhì)。3、完善監(jiān)督管理機(jī)制。積極探索建立基層黨組織書記工作承諾、目標(biāo)管理、督查考核、責(zé)任追究等制度，逐步形成科學(xué)有效的基層黨組織帶頭人監(jiān)督管理機(jī)制。一要制定目標(biāo)。結(jié)合基層黨組織的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步明確新形勢(shì)下基層黨組織書記的崗位職責(zé)，建立完善基層黨組織帶頭人任期工作目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合村、社區(qū)實(shí)際制定長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，制定考核辦法、簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理。二要加強(qiáng)跟蹤管理。按照“主動(dòng)監(jiān)督、關(guān)口前移”的工作思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，強(qiáng)化對(duì)基層黨組織書記監(jiān)督管理，結(jié)合對(duì)重點(diǎn)、階段性工作任務(wù)的督查指導(dǎo)，隨時(shí)了解掌握他們的履行工作職責(zé)情況，對(duì)作用發(fā)揮不好、不認(rèn)真履行崗位職責(zé)、作風(fēng)飄浮、不思進(jìn)取的基層黨組織帶頭人，適時(shí)進(jìn)行談話誡勉，切實(shí)抓好對(duì)基層黨組織帶頭人的跟蹤管理。

4、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持把考核作為基層黨組織帶頭人正?；芾淼囊豁?xiàng)主要工作來抓，不斷改進(jìn)考核工作的方式方法，進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨組織帶頭人考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一要加強(qiáng)平時(shí)考核。加大經(jīng)常性考核力度，通過檢查工作、個(gè)別談話、專項(xiàng)調(diào)查、階段性工作考核、定期不定期訪談、參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述廉等多種形式和途徑，注意收集對(duì)基層黨組織書記的社會(huì)評(píng)價(jià)、輿情反映，全面了解掌握他們的思想動(dòng)態(tài)以及履行崗位職責(zé)情況，對(duì)存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。二要加強(qiáng)年度考核。健全基層黨組織書記年度考核制度，對(duì)照年度工作目標(biāo)和崗位職責(zé)，考核其履職情況及工作成效。在年度總結(jié)、會(huì)議述職的基礎(chǔ)上組織民主評(píng)議，根據(jù)評(píng)議結(jié)果對(duì)基層黨組織帶頭人履行職責(zé)情況進(jìn)