縣區(qū)水利項(xiàng)目管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)縣區(qū)水利項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全，提高水利項(xiàng)目投資效益，促進(jìn)縣區(qū)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于縣區(qū)內(nèi)所有水利項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收及運(yùn)行管理等活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、水利行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保水利項(xiàng)目建設(shè)管理活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保水利項(xiàng)目工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。3.安全至上原則強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，消除安全隱患，保障施工人員生命安全和工程安全。4.效益優(yōu)先原則注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，優(yōu)化項(xiàng)目方案，合理控制投資，提高項(xiàng)目綜合效益。5.公開公正原則項(xiàng)目建設(shè)過程中，涉及項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、資金使用等重要環(huán)節(jié)，應(yīng)做到信息公開、程序公正，接受社會監(jiān)督。二、項(xiàng)目規(guī)劃與前期工作管理（一）規(guī)劃編制1.縣區(qū)水利部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、水資源狀況和水利發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制水利項(xiàng)目中長期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。2.規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層群眾及專家意見，進(jìn)行充分論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.水利項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)水利項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)際需求，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請，報(bào)縣區(qū)發(fā)展改革部門審批。2.立項(xiàng)申請應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、預(yù)期效益等內(nèi)容，并附相關(guān)規(guī)劃依據(jù)和初步設(shè)計(jì)方案。3.縣區(qū)發(fā)展改革部門在收到立項(xiàng)申請后，應(yīng)會同水利、財(cái)政等部門進(jìn)行審核，對符合條件的項(xiàng)目予以批復(fù)立項(xiàng)。（三）可行性研究報(bào)告編制1.項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)按照國家和水利行業(yè)有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目建設(shè)的背景、必要性、建設(shè)條件、建設(shè)方案、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等進(jìn)行全面分析論證，確保項(xiàng)目決策科學(xué)合理。3.可行性研究報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見對報(bào)告進(jìn)行修改完善，并報(bào)縣區(qū)發(fā)展改革部門審批。（四）初步設(shè)計(jì)文件編制1.可行性研究報(bào)告批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)委托設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)文件。2.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)意見，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)方案，明確工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、施工組織設(shè)計(jì)、工程概算等內(nèi)容，為項(xiàng)目施工提供詳細(xì)依據(jù)。3.初步設(shè)計(jì)文件編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，對審查意見進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)，修改完善后報(bào)縣區(qū)水行政主管部門審批。三、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目法人組建1.縣區(qū)水利項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)，組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可由縣區(qū)水行政主管部門直接組建，也可委托具有相應(yīng)管理能力的單位組建。2.項(xiàng)目法人應(yīng)具備獨(dú)立的法人資格，有健全的組織機(jī)構(gòu)、管理制度和專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。3.項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)期間依法履行職責(zé)，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等責(zé)任。（二）招投標(biāo)管理1.水利項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等，必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)管理規(guī)定，進(jìn)行公開招標(biāo)。2.招標(biāo)公告應(yīng)在指定的媒介上發(fā)布，確保潛在投標(biāo)人能夠及時(shí)獲取招標(biāo)信息。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容。3.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。4.中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包。招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)人簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）合同管理1.項(xiàng)目法人應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)符合國家法律法規(guī)和水利行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，內(nèi)容完整、條款清晰。2.合同簽訂后，各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。3.如需變更合同，應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行，經(jīng)雙方協(xié)商一致后簽訂補(bǔ)充合同或變更協(xié)議。變更合同涉及項(xiàng)目投資、建設(shè)內(nèi)容、工期等重大調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。（四）工程質(zhì)量管理1.項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量責(zé)任。2.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，對勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程質(zhì)量實(shí)施全過程監(jiān)理。3.項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對原材料、中間產(chǎn)品和構(gòu)配件的質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的材料、產(chǎn)品不得用于工程建設(shè)。4.工程建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量檢測工作，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)客觀、公正地出具檢測報(bào)告，對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。5.項(xiàng)目法人應(yīng)建立質(zhì)量缺陷備案制度，對工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行詳細(xì)記錄，并及時(shí)組織整改。對質(zhì)量事故應(yīng)按照“四不放過”原則進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（五）工程安全管理1.項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全生產(chǎn)措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。2.施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)保證體系，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程建設(shè)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)理，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施。4.工程建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。5.項(xiàng)目法人應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除安全隱患。對發(fā)生的安全事故應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。（六）工程進(jìn)度管理1.項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)總工期要求，制定合理的工程進(jìn)度計(jì)劃，并將進(jìn)度計(jì)劃分解到年度、季度和月度，明確各階段的工作目標(biāo)和任務(wù)。2.施工單位應(yīng)按照合同約定的工期要求，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位審核。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完成。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響工程進(jìn)度的問題。當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位采取有效措施進(jìn)行調(diào)整。4.項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的征地拆遷、物資供應(yīng)、施工環(huán)境等問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好條件。（七）工程投資管理1.項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制工程投資，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或增加建設(shè)內(nèi)容。2.工程建設(shè)過程中，因設(shè)計(jì)變更、不可抗力等原因確需調(diào)整投資的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整投資。3.項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用審批制度，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。4.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對水利項(xiàng)目資金的監(jiān)管，定期對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。四、項(xiàng)目監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位資質(zhì)與人員要求1.承擔(dān)縣區(qū)水利項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位，應(yīng)具有水利部頒發(fā)的相應(yīng)等級的水利工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)證書。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量、專業(yè)配套的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，具有良好的職業(yè)道德。（二）監(jiān)理工作內(nèi)容與職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對水利項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)施監(jiān)理，包括工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制以及合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)等工作。2.監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)理工作目標(biāo)、內(nèi)容、方法和措施。監(jiān)理人員應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則開展監(jiān)理工作，對監(jiān)理工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃等文件，提出審查意見，并監(jiān)督施工單位按照審查意見組織實(shí)施。4.監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的巡查和旁站監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工過程中存在的問題，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。5.監(jiān)理單位應(yīng)定期向項(xiàng)目法人提交監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)，及時(shí)報(bào)告工程建設(shè)情況、存在的問題及處理建議。工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)提交監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告。（三）監(jiān)理工作考核與獎懲1.項(xiàng)目法人應(yīng)建立監(jiān)理工作考核制度，對監(jiān)理單位的工作質(zhì)量、工作效率、合同履行情況等進(jìn)行考核評價(jià)。2.考核評價(jià)結(jié)果作為監(jiān)理單位信用評價(jià)和后續(xù)項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)承接的重要依據(jù)。對工作成績突出的監(jiān)理單位，給予表彰和獎勵(lì)；對工作不力、存在違規(guī)行為的監(jiān)理單位，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、暫停執(zhí)業(yè)、降低資質(zhì)等級等處罰。3.監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中違反法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范和合同約定，造成工程質(zhì)量事故、安全事故或其他不良后果的，應(yīng)依法追究其責(zé)任。五、項(xiàng)目驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收分類與組織1.水利項(xiàng)目驗(yàn)收分為分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。2.分部工程驗(yàn)收由項(xiàng)目法人或委托監(jiān)理單位組織，施工單位、設(shè)計(jì)單位、運(yùn)行管理單位等參加。單位工程驗(yàn)收由項(xiàng)目法人組織，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、運(yùn)行管理單位等參加。合同工程完工驗(yàn)收由項(xiàng)目法人組織，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等參加。階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收由上級主管部門或項(xiàng)目審批部門組織，相關(guān)單位參加。（二）驗(yàn)收條件與程序1.各類驗(yàn)收應(yīng)具備相應(yīng)的條件，具體條件按照國家和水利行業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.驗(yàn)收工作應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括驗(yàn)收申請、驗(yàn)收準(zhǔn)備、驗(yàn)收實(shí)施、驗(yàn)收鑒定書編制等環(huán)節(jié)。驗(yàn)收組織單位應(yīng)在收到驗(yàn)收申請后，及時(shí)組織驗(yàn)收，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成驗(yàn)收工作，出具驗(yàn)收鑒定書。（三）驗(yàn)收資料整理與歸檔1.項(xiàng)目法人和各參建單位應(yīng)按照驗(yàn)收要求，及時(shí)整理和歸檔驗(yàn)收資料。驗(yàn)收資料應(yīng)真實(shí)、完整、規(guī)范，能夠反映工程建設(shè)全過程。2.驗(yàn)收資料主要包括項(xiàng)目前期文件、設(shè)計(jì)文件、施工文件、監(jiān)理文件、質(zhì)量檢測報(bào)告、工程結(jié)算資料、運(yùn)行管理資料等。3.工程竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目法人應(yīng)按照檔案管理規(guī)定，將驗(yàn)收資料移交相關(guān)部門歸檔保存。六、項(xiàng)目運(yùn)行管理（一）運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)與人員配備1.水利項(xiàng)目建成后，應(yīng)及時(shí)組建運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，明確運(yùn)行管理職責(zé)，配備相應(yīng)的運(yùn)行管理人員。運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)可依托縣區(qū)水行政主管部門或其他相關(guān)單位設(shè)立。2.運(yùn)行管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉水利工程運(yùn)行管理業(yè)務(wù)，經(jīng)過培訓(xùn)后上崗。（二）運(yùn)行管理制度建立1.運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管理制度，包括工程巡查制度、維修養(yǎng)護(hù)制度、安全管理制度、水質(zhì)監(jiān)測制度、調(diào)度管理制度等。2.運(yùn)行管理制度應(yīng)明確運(yùn)行管理流程、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，確保水利工程安全、高效運(yùn)行。（三）工程維修養(yǎng)護(hù)1.運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對水利工程進(jìn)行巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工程設(shè)施存在的問題。2.工程維修養(yǎng)護(hù)可采取自行組織實(shí)施或委托專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)單位承擔(dān)的方式進(jìn)行。委托專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)單位的，應(yīng)簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立工程維修養(yǎng)護(hù)檔案，記錄維修養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容、時(shí)間、費(fèi)用等情況，為工程運(yùn)行管理提供依據(jù)。（四）工程安全監(jiān)測1.水利工程應(yīng)設(shè)置必要的安全監(jiān)測設(shè)施，對工程的水位、流量、位移、滲流等進(jìn)行監(jiān)測。2.運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照安全監(jiān)測規(guī)范和要求，定期對監(jiān)測設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。3.運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)分析安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常