城市違章建筑管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，維護(hù)城市建設(shè)的正常秩序，保障城市公共安全和公眾利益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，特制定本城市違章建筑管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有涉及違章建筑的認(rèn)定、查處及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，對(duì)違章建筑進(jìn)行管理和處置。2.預(yù)防為主原則通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、日常巡查等手段，提前預(yù)防違章建筑的產(chǎn)生，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。3.公平公正原則對(duì)違章建筑的認(rèn)定和處理，應(yīng)一視同仁，做到公平、公正、公開，確保法律面前人人平等。4.綜合治理原則違章建筑管理涉及多個(gè)部門，應(yīng)加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)治理工作。二、違章建筑的定義與認(rèn)定（一）定義違章建筑是指未經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門批準(zhǔn)，或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。包括但不限于以下幾種情況：1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的。2.擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的。3.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。4.利用偽造、涂改、騙取的建設(shè)工程規(guī)劃許可證等批準(zhǔn)文件進(jìn)行建設(shè)的。5.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為。（二）認(rèn)定主體與程序1.認(rèn)定主體城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)違章建筑的認(rèn)定工作。在必要時(shí)，可會(huì)同建設(shè)、國(guó)土資源、城市管理行政執(zhí)法等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合認(rèn)定。2.認(rèn)定程序巡查發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)后，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括建筑的位置、面積、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)間等信息。對(duì)照規(guī)劃審批文件及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)勘查情況進(jìn)行分析判斷，確定是否屬于違章建筑。對(duì)于認(rèn)定為違章建筑的，應(yīng)制作違章建筑認(rèn)定書，明確建筑的基本情況、違章事實(shí)及認(rèn)定依據(jù)，并送達(dá)當(dāng)事人。三、違章建筑的查處措施（一）責(zé)令停止建設(shè)1.發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的違章建設(shè)行為，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)立即下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)通知書，責(zé)令當(dāng)事人停止施工。2.當(dāng)事人接到通知書后，應(yīng)立即停止建設(shè)活動(dòng)，并配合執(zhí)法部門的調(diào)查處理工作。（二）限期拆除1.對(duì)于認(rèn)定為違章建筑的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)違章建筑的具體情況，下達(dá)限期拆除決定書，明確拆除期限。2.限期拆除期限一般根據(jù)違章建筑的規(guī)模、拆除難度等因素確定，最短不少于[X]日，最長(zhǎng)不超過(guò)[X]日。（三）強(qiáng)制拆除1.當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除違章建筑的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法組織強(qiáng)制拆除。2.強(qiáng)制拆除前，執(zhí)法部門應(yīng)按照法定程序進(jìn)行催告，告知當(dāng)事人強(qiáng)制拆除的時(shí)間、地點(diǎn)及相關(guān)事項(xiàng)，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。3.經(jīng)催告后，當(dāng)事人仍不履行拆除義務(wù)的，執(zhí)法部門可在履行相關(guān)審批手續(xù)后，實(shí)施強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除過(guò)程中，應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，確保拆除工作依法依規(guī)進(jìn)行。（四）沒(méi)收實(shí)物或違法收入對(duì)于符合法定情形的違章建筑，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可對(duì)違章建筑的實(shí)物進(jìn)行沒(méi)收，或沒(méi)收違法建設(shè)行為所獲取的收入。（五）罰款對(duì)違章建筑行為，可依法處以罰款。罰款數(shù)額根據(jù)違章建筑的違法情節(jié)、面積等因素確定，具體標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。四、部門職責(zé)分工（一）城市規(guī)劃行政主管部門1.負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，從源頭上預(yù)防違章建筑的產(chǎn)生。2.承擔(dān)違章建筑的認(rèn)定工作，對(duì)違章建筑的性質(zhì)、違法情況進(jìn)行準(zhǔn)確界定。3.參與涉及違章建筑的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提供規(guī)劃方面的技術(shù)支持和政策指導(dǎo)。（二）城市管理行政執(zhí)法部門1.負(fù)責(zé)對(duì)違章建筑進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章建設(shè)行為。2.依法下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)通知書、限期拆除決定書等法律文書，組織實(shí)施強(qiáng)制拆除等執(zhí)法行動(dòng)。3.對(duì)違章建筑案件進(jìn)行立案查處，依法實(shí)施行政處罰措施。（三）建設(shè)行政主管部門1.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工過(guò)程的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)劃許可和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。2.對(duì)涉及建設(shè)工程的違章建筑，配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，提供建設(shè)工程方面的技術(shù)鑒定和情況說(shuō)明。（四）國(guó)土資源行政主管部門1.嚴(yán)格土地管理，查處違法占地建設(shè)行為，對(duì)涉及土地違法的違章建筑進(jìn)行認(rèn)定和處理。2.配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，提供土地權(quán)屬等方面的資料和信息。（五）其他相關(guān)部門如公安、消防、環(huán)保等部門，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，配合做好違章建筑的查處工作。例如，公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)強(qiáng)制拆除現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障執(zhí)法人員和周邊群眾的人身安全；消防部門負(fù)責(zé)對(duì)違章建筑的消防安全隱患進(jìn)行排查和處置；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)違章建筑拆除過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督管理。五、舉報(bào)與投訴處理（一）舉報(bào)渠道1.設(shè)立專門的違章建筑舉報(bào)電話、郵箱和信箱，向社會(huì)公布，方便公眾舉報(bào)違章建筑行為。2.在城市規(guī)劃行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門等相關(guān)部門的官方網(wǎng)站上設(shè)置舉報(bào)專欄，接受網(wǎng)上舉報(bào)。（二）舉報(bào)受理1.對(duì)接到的舉報(bào)信息，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，記錄舉報(bào)人的姓名、聯(lián)系方式、舉報(bào)內(nèi)容及舉報(bào)時(shí)間等信息。2.對(duì)于實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)及時(shí)與舉報(bào)人取得聯(lián)系，告知其舉報(bào)已受理，并說(shuō)明處理流程和反饋時(shí)間。（三）調(diào)查處理1.接到舉報(bào)后，相關(guān)部門應(yīng)立即組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于情況屬實(shí)的，按照本制度規(guī)定的程序進(jìn)行處理。2.在調(diào)查處理過(guò)程中，應(yīng)充分聽取舉報(bào)人及相關(guān)當(dāng)事人的意見，保障其合法權(quán)益。3.調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給舉報(bào)人。對(duì)于查證屬實(shí)的違章建筑，應(yīng)向舉報(bào)人通報(bào)處理情況；對(duì)于舉報(bào)不實(shí)的，應(yīng)向舉報(bào)人說(shuō)明情況。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違章建筑當(dāng)事人的責(zé)任1.對(duì)違反本制度規(guī)定進(jìn)行違章建設(shè)的單位或個(gè)人，由城市管理行政執(zhí)法部門依法給予行政處罰，包括責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、沒(méi)收實(shí)物或違法收入、罰款等。2.因違章建筑造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，違章建筑當(dāng)事人應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。3.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，對(duì)于以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十七條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。（二）對(duì)相關(guān)部門工作人員的責(zé)任1.對(duì)在違章建筑管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的相關(guān)部門工作人員，依法給予行政處分。2.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，對(duì)于在違章建筑認(rèn)定、查處過(guò)程中收受賄賂