構(gòu)建老年人關(guān)愛服務(wù)體系實(shí)施方案

到2025年，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體

系基本建立。城市構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，基本形成“一刻鐘”社區(qū)

居家養(yǎng)老服務(wù)圈，助餐等日間照料服務(wù)覆蓋所有居住小區(qū)；農(nóng)村地區(qū)

全面建立“三級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)化服務(wù)水平明顯提高。養(yǎng)老服

務(wù)市場(chǎng)活力充分激發(fā)，為老服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富，老年人獲得感、幸福

感、安全感顯著提升。

一、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素支撐

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老齡化程度較高的地區(qū)可適

當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用

地規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局，分階段供應(yīng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并

落實(shí)到年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。涉及新增建設(shè)用地的,

在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先予以安排。落實(shí)支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土

地政策，以多種方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。民間資本舉辦的非營(yíng)利

性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依

法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。

（二）強(qiáng)化用房保障

優(yōu)化存量設(shè)施利用機(jī)制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場(chǎng)

所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。落實(shí)存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)標(biāo)

準(zhǔn)、指南和實(shí)施辦法。建立健全“一事一議”機(jī)制，定期集中處置存

量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。利用存量商業(yè)服務(wù)用

地開展養(yǎng)老服務(wù)，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限

等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且

不改變用地主體條件下適用過(guò)渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利

類型使用土地。

開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理。按國(guó)家和省統(tǒng)一要求，全

面清查2014年以來(lái)新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，2025年前全面完

成整改，確保新建居住區(qū)與配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同

步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。結(jié)合老舊小區(qū)改造，通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、

置換、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。支持在

社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)相鄰居住區(qū)的配套

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行資源整合、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。無(wú)償或低償

使用場(chǎng)地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格。定期

組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查，對(duì)未按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求

配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)

施建設(shè)用地用途的，由自然資源或者負(fù)有相關(guān)職責(zé)的部門依法查處；

對(duì)未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門依法

予以處罰。

（三）強(qiáng)化資金保障

強(qiáng)化財(cái)政資金保障。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,

完善多渠道籌資機(jī)制，適應(yīng)今后一段時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的姿金需

求。調(diào)整完善市、縣級(jí)財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，

從2022年起各級(jí)政府留成使用的社會(huì)福利彩票公益金55%以上用于支

持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)部門信息互通共享，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策

全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享

受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格

政策。因難以計(jì)量等操作性原因無(wú)法執(zhí)行的，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)

手段予以解決。

（四）強(qiáng)化金融支持

探索以應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，創(chuàng)新滿

足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。創(chuàng)新信貸支持方式，鼓勵(lì)市內(nèi)各類

金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限，靈活提供貸款產(chǎn)品。引導(dǎo)市內(nèi)保險(xiǎn)等金

融機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供增信支持。支持保

險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)及運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)。

（五）強(qiáng)化人才培養(yǎng)

完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)政策。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聘用取得職業(yè)技能等

級(jí)證書的養(yǎng)老護(hù)理員，推動(dòng)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技

能等級(jí)認(rèn)定，符合條件的給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升

學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)

老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其取得職業(yè)技能登記證書，按規(guī)定獲得補(bǔ)貼。完善養(yǎng)

老護(hù)理員薪酬待遇和社會(huì)保險(xiǎn)政策，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激

勵(lì)導(dǎo)向，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)。舉辦養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽，建立

從業(yè)人員褒揚(yáng)機(jī)制，開展關(guān)愛活動(dòng)，宣傳養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)

精神。探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者納入人才目錄、積

分落戶、市民待遇等政策范圍加以優(yōu)待。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)

中工作的醫(yī)務(wù)人員，可參照?qǐng)?zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵(lì)政策。

健全為老服務(wù)人才教育培訓(xùn)機(jī)制。引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校、開

放大學(xué)等加大養(yǎng)老人才培養(yǎng)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)設(shè)置，。大力發(fā)展老

年學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理、健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)相關(guān)專業(yè)本科教

育。引導(dǎo)有條件的高校開設(shè)老年學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心

理學(xué)、老年社會(huì)學(xué)、老年?duì)I養(yǎng)學(xué)、老年服務(wù)與管理、老年社會(huì)工作等

課程，鼓勵(lì)高校自主培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)高水平人才。推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)教融

合，支持院校和優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共建合辦養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，探索有條

件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展成實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)。持續(xù)實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，

加強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員崗前和崗位技能提升培訓(xùn)，大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)

的社會(huì)工作者隊(duì)伍。到2022年，培養(yǎng)培訓(xùn)150名養(yǎng)老院長(zhǎng)、4000名養(yǎng)

老護(hù)理員。

（六）強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用

依據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，推進(jìn)重要指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)

領(lǐng)域政務(wù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，依托國(guó)家、省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)等，匯聚老

年人社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老從業(yè)人員等基本數(shù)據(jù)集，建設(shè)養(yǎng)

老服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字政務(wù)、數(shù)字養(yǎng)老和數(shù)字監(jiān)管。

鼓勵(lì)智庫(kù)和第三方力量加強(qiáng)研究，開展老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前

景展望，發(fā)布年度報(bào)告、白皮書，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、優(yōu)化普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給體系

（一）強(qiáng)化居家養(yǎng)老政策支持

開展居家探訪關(guān)愛服務(wù)。在城鎮(zhèn)社區(qū)，實(shí)行普遍巡訪和重點(diǎn)巡訪

相結(jié)合，采取“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”相結(jié)合等多種模式，通過(guò)電

話、視頻、探訪等多種形式，定期為特殊困難老年人提供身心關(guān)愛服

務(wù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務(wù)，

到2025年，醫(yī)療救助呼救系統(tǒng)覆蓋所有特殊困難老年人。鼓勵(lì)探索獨(dú)

生子女父母護(hù)理假制度，對(duì)需要長(zhǎng)期照護(hù)的失能失智老年人家庭提供

“喘息服務(wù)”。

探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。落實(shí)監(jiān)督管理政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支

持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位，根據(jù)老年人意愿和需求提

供全天候、全方位長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。探索家庭養(yǎng)老床位適老化改造和運(yùn)

營(yíng)的支持政策。

開展家庭照護(hù)者培訓(xùn)。將家庭照護(hù)者培訓(xùn)納入養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技

能培訓(xùn)范圍，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)組織等定期面向老年人及

其子女親屬開設(shè)老年人護(hù)理、保健課程或開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，有條件

的可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等免費(fèi)開放部分公益性課程。鼓勵(lì)低齡老年人參

加社會(huì)化照護(hù)培訓(xùn)。

（二）豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給

完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。按照“一街道一中心，一社區(qū)一站

（點(diǎn)）”標(biāo)準(zhǔn)，街道建設(shè)的具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等

綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)管理中心；社區(qū)建設(shè)社

區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)日間照料全覆蓋。支持區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)

中心與社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)連鎖化運(yùn)營(yíng)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用配套設(shè)施提

供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，具備條件的探索失能老年人全日托養(yǎng)服務(wù)，閡建定

位精準(zhǔn)、功能互補(bǔ)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，基本形成

“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

積極推進(jìn)老年人助餐、助潔助浴服務(wù)。以老年人需求為導(dǎo)向，發(fā)

展形式多樣的助餐、配送餐模式。依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造

一批標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年食堂或供餐助餐服務(wù)點(diǎn)，配置老年流動(dòng)餐車，提

高普惠性和可及性。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)實(shí)際服務(wù)成本和適度利潤(rùn)水平確

定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體參與供餐助餐服務(wù)，引導(dǎo)物流企業(yè)、

外賣平臺(tái)等參與配送服務(wù)。鼓勵(lì)供餐助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)參加食品安全責(zé)任

保險(xiǎn)。探索開展社區(qū)助浴、入戶助浴等服務(wù)。

推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化。充分利用省級(jí)社區(qū)日間照料信息化平

臺(tái)，完善市、縣養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)閡建設(shè)

信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他生活服務(wù)提供商等與社

區(qū)老年人需求精準(zhǔn)對(duì)接，為老年人提供生活用品代購(gòu)、餐飲外賣、家

政預(yù)約、代收代繳、輔助出行、掛號(hào)取藥、精神慰藉等“菜單式”就

近便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“子女網(wǎng)上下單，老人線下體驗(yàn)服務(wù)”。

（三）拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能

加強(qiáng)綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮中央預(yù)

算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)

量有保障的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持新建護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和照尹服務(wù)

能力改造提升項(xiàng)目。又持社會(huì)力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能

力突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其在長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善、專業(yè)人才

培養(yǎng)儲(chǔ)備、信息化智能化管理服務(wù)、康復(fù)輔助器具推廣運(yùn)用等方面，

發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)發(fā)展。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)錯(cuò)位發(fā)展、差異化經(jīng)營(yíng)模

式，提高床位利用率。探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)加盟合作、委托運(yùn)營(yíng)、服務(wù)

外包等方式打造城市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。鼓勵(lì)社會(huì)力量組建規(guī)?；⑵?/p>

牌化的養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)，培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。支持有條件的地方建

設(shè)為失智老年人提供專業(yè)服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或設(shè)置服務(wù)專區(qū)，探索失智

老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)立足自身定位，合理延伸服務(wù)范

圍，依法依規(guī)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。為老年提供一體化的健康和養(yǎng)老服

務(wù)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，對(duì)普通型養(yǎng)老服務(wù)床位和護(hù)理型床位實(shí)行差異化

補(bǔ)助，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%。

深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)，加強(qiáng)合同執(zhí)行

情況監(jiān)管。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)早期介入、全程參與委托經(jīng)

營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目工程建設(shè)，支持開展規(guī)?；⑦B鎖化運(yùn)營(yíng)。探

索有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或拓展為連鎖服務(wù)

機(jī)構(gòu)。

（四）提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力

豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。按照“就近就便、互利互惠”的原則，

合理規(guī)劃、建設(shè)和改造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，保障接收失能老年人的規(guī)模化、

集團(tuán)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)土地供應(yīng)。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展

養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提供嵌

入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，或與周邊醫(yī)療

衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展簽約合作。鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

開辦老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、安寧療護(hù)中心等。

鼓勵(lì)連鎖化運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中簽訂合作協(xié)議。鼓勵(lì)將養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，根據(jù)服務(wù)老年人的特點(diǎn)，合

理核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額。到2025年，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。

提升基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)，

支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心增設(shè)以康復(fù)、護(hù)理為主的門診機(jī)

構(gòu)。積極開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。支持社區(qū)

衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與特困人員供養(yǎng)服務(wù)

設(shè)施（敬老院）、村衛(wèi)生室與農(nóng)村互助幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，

通過(guò)簽約合作等方式實(shí)現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。推進(jìn)居家老年人與基

層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員建立簽約服務(wù)關(guān)系。

提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)老年人醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相

銜接，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)信息管

理系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化水平。發(fā)展面向居家、社區(qū)和

機(jī)構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)區(qū)+護(hù)理

服務(wù)”。實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)

合高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人的疫情防

控措施。

（五）補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板

建設(shè)“三級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

布局，打造縣鄉(xiāng)村銜接互通、功能互補(bǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。縣

級(jí)層面成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)

老服務(wù)中心，依托農(nóng)村幸福院、鄰里互助點(diǎn)等發(fā)展互助性養(yǎng)老。

突出縣級(jí)中樞指導(dǎo)作用。建設(shè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)

中心，或拓展縣級(jí)照護(hù)型特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）服務(wù)功能,

發(fā)揮行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)、應(yīng)急支援、培訓(xùn)示范等作用。依托養(yǎng)老服

務(wù)信息平臺(tái)，具備線上點(diǎn)單線下提供服務(wù)功能，協(xié)助做好入網(wǎng)老年人

數(shù)據(jù)分析、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等工作。鼓勵(lì)指導(dǎo)中心、失能照護(hù)機(jī)溝和信

息平臺(tái)一體打造融合發(fā)展。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。綜合考慮功能定位、區(qū)域布局和老年人

口分布等因素，支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型提升為區(qū)域養(yǎng)老服

務(wù)中心，增加綜合服務(wù)功能，將專業(yè)服務(wù)延伸至農(nóng)村幸福院、鄰里互

助點(diǎn)和居家老年人。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率不低于

60%,基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。

大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。以農(nóng)村幸福院、鄰里互助點(diǎn)等為依托，

構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改造提升農(nóng)村幸福院，依托農(nóng)村綜合

服務(wù)站、村衛(wèi)生室、便利店等公共服務(wù)設(shè)施和村民自有住宅設(shè)立鄰里

互助點(diǎn)，明確專人負(fù)責(zé)或統(tǒng)籌使用公益崗位，為有需求的老年人提供

助餐、助醫(yī)、助娛和心理慰藉等力所能及的服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

托管運(yùn)營(yíng)農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施。到2025年，農(nóng)村互助性養(yǎng)老基本實(shí)現(xiàn)全

覆蓋，可持續(xù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

（六）支持各類社會(huì)主體參與

探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、

融資、人才等支持政策，引導(dǎo)各類主體提供普惠型服務(wù)，擴(kuò)大供給，

提高質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。完善市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)

制，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，綜合考慮企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、政策支持情況、

消費(fèi)者承受能力等因素，合理確定普惠型養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目受益范圍和支

持政策，推動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社

區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)等能夠持續(xù)為老年人提供服務(wù)。

引導(dǎo)社會(huì)力量參與。引導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)廣泛對(duì)接老年人需求,

提供就近就便消費(fèi)服務(wù)。探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)

企業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，提供助餐、定期巡訪等居家養(yǎng)老服務(wù)。

組織和引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會(huì)工作服

務(wù)機(jī)構(gòu)等，探索開展為老服務(wù)功能。

加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)投入。加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的布

局。引導(dǎo)地方國(guó)有資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為

主責(zé)主業(yè)的國(guó)有企業(yè)。對(duì)主要承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)功能的國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考

核服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運(yùn)營(yíng)效率等情況。

三、構(gòu)建老年人關(guān)愛服務(wù)體系

（一）弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德

強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人法定責(zé)任。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，督促

贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納

入個(gè)人社會(huì)信用記錄，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生。鼓勵(lì)成年子女陪

護(hù)老年父母。強(qiáng)化家庭法定責(zé)任，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或

就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照護(hù)責(zé)任。子女和其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、

扶養(yǎng)義務(wù)的人應(yīng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉

的義務(wù)，不得以放棄繼承權(quán)或其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)，與老年

人分開居住的家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望老年人。

弘揚(yáng)敬老愛老助老社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，進(jìn)行人口老齡

化國(guó)情教育，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加大“敬老文明

號(hào)”“敬老愛老助老模范人物”宣傳力度，各縣（市、區(qū)）每年開展

一次敬老月活動(dòng)。健全老年人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)老齡法律法規(guī)普法

宣傳教育。開展全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。完善老年人優(yōu)

待制度，鼓勵(lì)推廣與本地文化風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的愛老

敬老優(yōu)待服務(wù)和活動(dòng)。

（二）優(yōu)化老年人健康服務(wù)

推動(dòng)大健康和養(yǎng)老服務(wù)深度融合。開展老年人健康教育，樹立

“個(gè)人是健康第一責(zé)任人”理念，積極宣傳倡導(dǎo)健康生活方式，強(qiáng)化

“三減三健”意識(shí)，加強(qiáng)健康素養(yǎng)和生活方式指導(dǎo)。實(shí)施老年人家庭

醫(yī)生簽約服務(wù)，健全老年人健康檔案，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生磯構(gòu)為

失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供家庭

病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。逐步擴(kuò)大老年人慢性病用藥報(bào)銷范

圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購(gòu)，降低老年人用藥負(fù)擔(dān)。發(fā)

揮中醫(yī)藥在治未病和老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢(shì)。加快二級(jí)及

以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。普及安寧療護(hù)理念，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)

療機(jī)構(gòu)設(shè)置安寧療護(hù)中心、病區(qū)或床位，補(bǔ)齊安寧療護(hù)短板。完善老

年人心理健康與精神疾病早期預(yù)防及干預(yù)機(jī)制，開展老年精神疾病醫(yī)

院一社區(qū)協(xié)同診療管理服務(wù)。實(shí)施老年健康促進(jìn)工程，推動(dòng)老年健康

領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化。

支持老年人參與體育健身。加強(qiáng)體育公園、全民健身中心等配套

運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，為老年人提供就近便捷體育健身設(shè)施。

引導(dǎo)社區(qū)配套體育設(shè)施在上班時(shí)間向老年人傾斜，發(fā)揮場(chǎng)地最大價(jià)值。

編制老年人科學(xué)健身活動(dòng)指南，開發(fā)適合老年人的體育健身活動(dòng)，推

廣中國(guó)傳統(tǒng)保健體育運(yùn)動(dòng)，組織相關(guān)賽事和鍛煉展示。建立健全老年

人全民健身服務(wù)志愿隊(duì)伍，開展老年人運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目指導(dǎo)。探索開展冰雪

運(yùn)動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，推廣適合老年人的冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)開

發(fā)老年人體育服裝、能煉器材等產(chǎn)品。營(yíng)造良性的體育健身消費(fèi)環(huán)境,

鼓勵(lì)推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品及健身指導(dǎo)、競(jìng)賽

參與等服務(wù)。

（三）豐富老年人教育資源

創(chuàng)新發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)新增老年教育資源向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾

斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育均等化，到2025年，每個(gè)縣級(jí)以上城市至

少建有1所老年大學(xué)。支持各類有條件的院校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），

參與老年教育服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實(shí)踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)。舉辦“老年開放大學(xué)“，搭建老年教育資源共享和公共

服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)開展線上老年教育。鼓勵(lì)培養(yǎng)以專職人

員為骨干、兼職人員和志愿者為補(bǔ)充的教學(xué)和管理隊(duì)伍。

（四）擴(kuò)大老年人社會(huì)參與

四、構(gòu)建多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

（一）全面推動(dòng)養(yǎng)老消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容

培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。放寬養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全市場(chǎng)規(guī)范和相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，營(yíng)造開放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序

的市場(chǎng)環(huán)境和安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)

清單，建立健全“好差評(píng)制度”，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。正確引導(dǎo)老年

人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，激發(fā)老年人消費(fèi)潛力。

提高消費(fèi)支付能力。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)基本養(yǎng)老金

合理調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展企

業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱

養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保

險(xiǎn)和適合老年人的健康保險(xiǎn)，在各市開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保

險(xiǎn)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快研究開發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)并理、

機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理需求的產(chǎn)品。積極推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合老年人特點(diǎn)的支付、儲(chǔ)蓄、理財(cái)、信托、保險(xiǎn)、

公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善配套政策支持。加強(qiáng)涉老金融市

場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)老年人開展高風(fēng)險(xiǎn)投資。

加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管。健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，暢通

老年消費(fèi)者反饋渠道。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)相

關(guān)專利、商標(biāo)和商譽(yù)等合法權(quán)益。依法查處消費(fèi)領(lǐng)域侵犯老年人權(quán)利

的行為，以及向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。深入開

展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育，提升抵御欺詐銷售的意識(shí)和能力。加強(qiáng)

養(yǎng)老服務(wù)欺老虐老行為監(jiān)管。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

科學(xué)謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。按照產(chǎn)業(yè)集聚、錯(cuò)位協(xié)同、均衡發(fā)

展的原則，科學(xué)謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。著力推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主體建設(shè)。

立足環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有一定輻射能力的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)，有序帶

動(dòng)全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進(jìn)養(yǎng)老旅游融合發(fā)展。引導(dǎo)各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強(qiáng)適老化

建設(shè)和改造。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，拓展老年醫(yī)療旅游、

老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社會(huì)力量建設(shè)旅居養(yǎng)老

旅游服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)勇?lián)動(dòng)，形戌季節(jié)性地方推介目錄。

（三）持續(xù)優(yōu)化老年用品供給

加快老年用品研發(fā)應(yīng)用。針對(duì)不同生活場(chǎng)景，重點(diǎn)開發(fā)適老化家

電、家具、洗浴裝置、坐便器等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力學(xué)拐

杖等輔助產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn)品、

無(wú)障礙產(chǎn)品。針對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護(hù)理等需求，重點(diǎn)開發(fā)

清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護(hù)理等方面產(chǎn)品，提升成人尿褲、護(hù)理墊、

潰瘍康復(fù)用品等產(chǎn)品的適老性能，發(fā)展輔助搬運(yùn)、翻身、巡檢等機(jī)器

人。發(fā)展老年人監(jiān)護(hù)、防走失定位等產(chǎn)品。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人

工智能等信息技術(shù)在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用。支持智能交互、智能

操作、多機(jī)協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升適老產(chǎn)品智能水平。加強(qiáng)宣傳

推介，推動(dòng)老年用品進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會(huì)、商場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。

完善康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，積極幫助企業(yè)落實(shí)

各項(xiàng)優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以市場(chǎng)為主體構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”

創(chuàng)新體系，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)

構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)加大工業(yè)設(shè)計(jì)投入，設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)中心，不斷深叱工業(yè)

設(shè)計(jì)在企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)品、服務(wù)等方面應(yīng)用，全面提升設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力。

培育康復(fù)輔助器具品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，打造康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)特色

區(qū)域品牌。鼓勵(lì)企業(yè)參加“中國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)”，塑造

唐山品牌。鼓勵(lì)有條件地區(qū)開展康復(fù)輔助器具銷售和租賃。

（四）積極培育智慧養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，加

快城市養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、

人工智能等多種技術(shù)和模式，推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域供需信息對(duì)接，提升養(yǎng)老

服務(wù)信息化水平。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)等手段，為居

家社區(qū)老年人定制各類活動(dòng)場(chǎng)景的健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，方便老年人居家出

行、健康管理和應(yīng)急處置。

培育智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范。積極培育智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、

示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及示范基地，進(jìn)一步強(qiáng)化示范引領(lǐng)效應(yīng)。拓展智慧

健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)智能穿戴、健康監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健

康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)等新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用。

（五）發(fā)揮環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與京津、省內(nèi)其他地市在養(yǎng)老服務(wù)

設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理方面交流合作。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織作用,

開展養(yǎng)老項(xiàng)目對(duì)接、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源宣傳推介。持續(xù)推動(dòng)跨區(qū)域養(yǎng)老服

務(wù)合作。深入開展京港冀跨省異地就醫(yī)普通門診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)延伸布局。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)合作共建等

形式與我市合作。推動(dòng)京津冀養(yǎng)老服務(wù)供需資源有效對(duì)接，建設(shè)環(huán)京

津地區(qū)特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。

五、健全基本養(yǎng)老服務(wù)保障體系

（一）建立基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施機(jī)制

建立老年人能力綜合評(píng)估制度。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，按照

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一開展老年人能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果各部門互認(rèn)、按需

使用，作為發(fā)放老年人補(bǔ)貼、接受養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。培育綜合評(píng)

估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)能力建設(shè)和規(guī)范管理。

完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。根據(jù)財(cái)政承受能力，完善基本養(yǎng)老

服務(wù)清單，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，對(duì)健康、

失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、

康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和科技進(jìn)步

進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步豐富服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障能力

發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，

根據(jù)特困老年人規(guī)模確定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量下限，做好規(guī)劃建設(shè)

和運(yùn)轉(zhuǎn)保障等工作，在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求前提下,

重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生

育特殊困難家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務(wù)。建

立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度，明確老年人入住條件和排序原貝II。

不得興建超高標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

提高長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）新改擴(kuò)建縣級(jí)區(qū)域性

失能特困人員照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)專業(yè)照護(hù)人員，配齊醫(yī)療服務(wù)資源。

持續(xù)推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升，增加護(hù)理型床

位，提升失能照護(hù)能力，增設(shè)失智老年人照護(hù)專區(qū)，在滿足政策保障

對(duì)象入住需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排社會(huì)失能老年人入住。特困人員供

養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）原地改造升級(jí)項(xiàng)目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不

額外占用建設(shè)指標(biāo)。

加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。針對(duì)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突

發(fā)事件，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力，增設(shè)隔離功能，改造消防

設(shè)施，配備必要的物資和設(shè)備，加強(qiáng)工作人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，福射帶

動(dòng)周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、

事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化特殊困難老年人保障

完善社會(huì)福利和社會(huì)救助制度。健全分層分類的社會(huì)救助體系，

將符合條件的老年人納入相應(yīng)社會(huì)救助范圍，予以救助。健全80周歲

以上老年人高齡津貼制度。建立經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和

經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好與重度殘疾人護(hù)理

補(bǔ)貼、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等政策的銜接。探索建立對(duì)無(wú)監(jiān)護(hù)人老年人的監(jiān)

護(hù)保障機(jī)制。

強(qiáng)化特殊困難老年人服務(wù)保障。引導(dǎo)公建民營(yíng)、民辦公助等