摘要]建設社會主義新農(nóng)村是全面推進中國現(xiàn)代化和全面建設和諧小康社會的需要。新農(nóng)村重在建設,建設社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是要抓住其主題主線和主旨。

[關(guān)鍵詞]社會主義新農(nóng)村主題主線主旨根據(jù)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景,中央明確提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的發(fā)展目標。20字指導方針言簡意賅,高度概括了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。新農(nóng)村重在建設,建設社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是要抓住其主題、主線和主旨。

一、建設社會主義新農(nóng)村的主題是提高農(nóng)民的市場主體地位

新農(nóng)村建設將生產(chǎn)發(fā)展列為首位,發(fā)展生產(chǎn)力仍是新農(nóng)村建設中首要的、迫切的、根本的任務。而在生產(chǎn)力體系中,人始終是最活躍、最積極、最關(guān)鍵的要素,因此,新農(nóng)村建設必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。自上世紀90年代以來,我國農(nóng)村發(fā)展之所以一直停滯不前,很大程度上是由于體制和結(jié)構(gòu)抑制了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性,從而窒息了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。其突出表現(xiàn)是在以市場經(jīng)濟為取向的體制改革中,農(nóng)民市場主體地位“殘食”現(xiàn)象嚴重。

(1)作為經(jīng)營者不具有完全自主經(jīng)營權(quán)。市場經(jīng)濟中,經(jīng)營者具有獨立的自主經(jīng)營權(quán),即經(jīng)營者有權(quán)決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)等。經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)是建立在對生產(chǎn)資料的完全占有和自由支配的基礎(chǔ)之上的,而我國廣大農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者并不對其生產(chǎn)資料——土地,具有完全意義上的所有權(quán)和支配權(quán)。在我國現(xiàn)行的土地制度中,土地的所有權(quán)歸國家、集體所有,農(nóng)民不擁有土地的所有權(quán)。(2)作為投資者不能獲取對等收益。對農(nóng)民而言,土地是最重要財產(chǎn)。盡管在現(xiàn)行的土地制度中,農(nóng)民不具有以土地進行投資的主體資格,但現(xiàn)行土地制度中同時也規(guī)定了農(nóng)民對土地具有絕對的使用權(quán)。如果剝奪或是占用了農(nóng)民的土地使用權(quán),就必須對其進行對等的支付,這是市場經(jīng)濟公平原則最基本的要求。(3)作為勞動者不能獲取對等的權(quán)益。在我國,農(nóng)民作為勞動者,通?？煞譃槿N類型:一是農(nóng)業(yè)勞動者;二是進城務工人員,即農(nóng)民工;三是農(nóng)村剩余勞動力。在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,農(nóng)民作為勞動者,與城市勞動者相比,不具有平等的競爭地位。首先,作為農(nóng)業(yè)勞動者,一直飽受到“剪刀差”的掠奪;其次,從進城務工人員來看,農(nóng)民工與用人單位的勞動關(guān)系雖然受勞動法調(diào)整,但其勞動權(quán)利的實際享有水平明顯低于城鎮(zhèn)職工,尤其是很少被納入城鎮(zhèn)社會保險的覆蓋范圍,即使被納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍的少量農(nóng)民工,其社會保險待遇也低于城鎮(zhèn)職工;最后,從農(nóng)村剩余勞動力來看,雖然具備成為勞動法意義上勞動者的資格,但無資格享有失業(yè)保險待遇,其就業(yè)權(quán)的內(nèi)容和實現(xiàn)條件與城鎮(zhèn)失業(yè)人員不處于平等地位,在勞動力市場上受到源于正式制度和非正式制度的多種歧視。

從1978年的64.1%降低到的29.1%,下降了35%;城鄉(xiāng)差距擴大引發(fā)的一系列農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實困境更是令人堪憂,與城市廣泛發(fā)生的大拆大建相比,約一半的行政村未通自來水,3.6億人口喝不上符合安全標準的飲用水,60%以上的農(nóng)戶沒有衛(wèi)生廁所,13%以上的行政村沒有通公路,2%的村莊沒有通電,而且電壓不穩(wěn),電費又高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村中小學校舍危房率達到6.6%,占全國中小學校舍危房率的81%,西部地區(qū)尚有100多萬中小學因為校舍短缺不能入學。

顯然,改革帶來的經(jīng)濟增長并沒有帶來全體國民福利的改善。在我國經(jīng)濟高速增長的同時,農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展呈現(xiàn)出相對遞減的趨勢,經(jīng)濟增長和發(fā)展的成果沒有被農(nóng)民普遍分享就是一個很好的佐證。最為明顯的表現(xiàn)是:農(nóng)民收入增長緩慢,沒有較快富裕起來,有的農(nóng)民甚至陷入絕對貧困的地步,據(jù)統(tǒng)計,截止到底,全國農(nóng)村尚有年收入不足668元的絕對貧困人口2610萬人。

貧富懸殊的城鄉(xiāng)收入分配機制,會造成處于低位的社會階層的不公平、觸發(fā)社會的不穩(wěn)定。當前我國改革正處于攻堅階段,社會矛盾凸顯,但各種社會矛盾的背后都能找到經(jīng)濟根源,體現(xiàn)出社會各階層對經(jīng)濟發(fā)展成果公平分享的訴求。如何讓改革發(fā)展成果惠及于民尤其是廣大的農(nóng)民群眾,這不僅是個重大的經(jīng)濟問題也是個重大的政治問題,它直接關(guān)系到全面小康社會的實現(xiàn)。在國民經(jīng)濟總量增加、結(jié)構(gòu)改善和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷上升但城鄉(xiāng)差距擴大且單純依靠市場力量難以削弱城鄉(xiāng)差距的情況下,站在以民為本、維護社會公平、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的高度,政府提出兩個趨向的新農(nóng)村建設戰(zhàn)略,是政府執(zhí)政為民、執(zhí)政富民的體現(xiàn);強調(diào)在新農(nóng)村建設中,大力推進工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的發(fā)展思路,在繼續(xù)給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“輸血”“造血”的同時,更注重農(nóng)民收入增長機制、農(nóng)村全面進步機制的建立,其目的就是要讓農(nóng)民共享經(jīng)濟繁榮成果。

縮小城鄉(xiāng)差距,不是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟總量的差距,而是逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的公共服務和生活水平的過大差距。共享不等于平均主義,不等于大鍋飯,這里講的共享是要維護生存發(fā)展的底線,提供公平的教育機會,落實就業(yè)公平,對現(xiàn)社會分配中的正義,以及建立健全的社會保障體系。新農(nóng)村建