介休城市管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理，提升城市形象，保障城市的安全、整潔、有序運(yùn)行，提高市民生活質(zhì)量，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于介休市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)活動(dòng)，包括但不限于城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理、市容市貌整治、公共秩序維護(hù)等方面。（三）基本原則1.以人為本原則以滿足市民需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮市民的利益和感受，提供優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，規(guī)范城市管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)規(guī)劃原則遵循城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理地編制城市規(guī)劃，優(yōu)化城市功能布局，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性。4.公眾參與原則鼓勵(lì)市民積極參與城市管理，通過多種渠道聽取市民意見和建議，形成政府、社會(huì)、市民共同參與的城市管理格局。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合城市自然環(huán)境、歷史文化等特點(diǎn)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進(jìn)行編制。2.編制完成的城市規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示，廣泛征求社會(huì)公眾意見。公示時(shí)間不得少于[X]個(gè)工作日。3.城市規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徟?，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報(bào)批。（二）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.建立城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。2.規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)和管理，對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依法予以查處。3.建立城市規(guī)劃違法案件舉報(bào)制度，鼓勵(lì)市民對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)案件，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三、城市建設(shè)管理（一）建設(shè)項(xiàng)目管理1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)，并按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前，向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。未取得施工許可證的，不得擅自開工建設(shè)。3.建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量和施工安全。建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理和安全管理制度，落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任。（二）建筑市場(chǎng)管理1.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格審查建筑企業(yè)的資質(zhì)和從業(yè)人員的資格。禁止無資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程。2.規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，建立健全建設(shè)工程招投標(biāo)制度，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。嚴(yán)禁圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。3.加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的信用管理，建立信用檔案，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄和公示，實(shí)行失信懲戒制度。（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善城市道路、橋梁、排水、供水、供電、供氣、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城市承載能力。2.建立城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理制度，明確維護(hù)責(zé)任主體，定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行巡查、檢測(cè)和維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)對(duì)城市地下空間的開發(fā)利用管理，制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，合理確定地下空間的功能布局和建設(shè)時(shí)序，保障地下空間的安全和合理利用。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.城市道路、廣場(chǎng)、公園等公共區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)行清掃保潔，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔。2.推行垃圾分類收集和處理制度，逐步建立健全垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理體系。加強(qiáng)對(duì)垃圾分類的宣傳教育，提高市民的垃圾分類意識(shí)。3.加強(qiáng)對(duì)城市水域的環(huán)境衛(wèi)生管理，定期清理水面漂浮物，保持水體清潔。（二）垃圾處理1.建設(shè)垃圾處理設(shè)施，提高垃圾處理能力。垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，確保垃圾得到無害化處理。2.規(guī)范垃圾運(yùn)輸行為，垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)密閉運(yùn)輸，防止垃圾沿途拋灑。加強(qiáng)對(duì)垃圾運(yùn)輸車輛的管理，定期進(jìn)行清洗和維護(hù)。3.鼓勵(lì)和支持垃圾資源化利用，探索建立垃圾回收利用體系，提高垃圾資源利用率。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理1.合理規(guī)劃建設(shè)公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，滿足市民需求。2.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的日常管理和維護(hù)，確保設(shè)施完好、正常使用。定期對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒，保持設(shè)施清潔衛(wèi)生。3.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、占用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)需要確需拆除、遷移、占用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)重建或者補(bǔ)償。五、市容市貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀，不得擅自改變建筑物的外觀和色調(diào)。對(duì)破舊、損壞的建筑物外立面應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修繕和整治。2.建筑物頂部不得擅自搭建違法建筑，不得堆放雜物。屋頂廣告牌、霓虹燈等應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置，保持安全、整潔、美觀。3.建筑物臨街陽臺(tái)、窗戶不得吊掛、晾曬有礙市容的物品。（二）戶外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)管理1.制定戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)劃，明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求。戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行設(shè)置，不得擅自設(shè)置。2.加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)的審批管理，嚴(yán)格審查設(shè)置申請(qǐng)，確保設(shè)置安全、美觀、規(guī)范。對(duì)不符合要求的，不予批準(zhǔn)。3.定期對(duì)戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查，對(duì)存在安全隱患、影響市容市貌的，責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以拆除。（三）占道經(jīng)營(yíng)與流動(dòng)攤點(diǎn)管理1.劃定禁止占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤點(diǎn)的區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的巡查和管控。嚴(yán)禁在城市主干道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)擺攤。2.對(duì)確需設(shè)置的臨時(shí)攤點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行設(shè)置，并保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。3.加強(qiáng)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤點(diǎn)的疏導(dǎo)和管理，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入指定的市場(chǎng)、商業(yè)街等場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。（四）城市綠化管理1.加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率。按照城市綠化規(guī)劃，合理布局城市綠地，增加城市綠量。2.加強(qiáng)對(duì)城市綠地的養(yǎng)護(hù)管理，定期進(jìn)行澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等工作，確保綠地植物生長(zhǎng)良好。3.嚴(yán)格保護(hù)城市綠化設(shè)施，禁止擅自砍伐、移植、損壞城市樹木和花草。因建設(shè)需要確需砍伐、移植城市樹木的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)補(bǔ)植或者采取其他補(bǔ)救措施。六、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范車輛和行人通行秩序。完善交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施，提高道路通行能力。2.加大對(duì)交通違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊闖紅燈、超速行駛、酒后駕車、亂停亂放等違法行為。3.加強(qiáng)對(duì)公共交通的管理，優(yōu)化公交線路，增加公交車輛投放，提高公交服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)市民優(yōu)先選擇公共交通出行。（二）市場(chǎng)秩序管理1.加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)的管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。嚴(yán)禁在市場(chǎng)內(nèi)亂擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)，確保市場(chǎng)內(nèi)商品擺放整齊、通道暢通。2.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的管理，定期進(jìn)行清掃保潔，保持市場(chǎng)整潔衛(wèi)生。3.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)食品安全的監(jiān)管，嚴(yán)格審查市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶的資質(zhì)，確保食品安全。（三）治安秩序管理1.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善治安防控體系，提高城市治安防范能力。2.加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。3.建立健全治安案件舉報(bào)制度，鼓勵(lì)市民對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)案件，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。七、環(huán)境保護(hù)管理（一）大氣污染防治1.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣排放。督促企業(yè)安裝和運(yùn)行污染治理設(shè)施，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的管理，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰力度，鼓勵(lì)使用清潔能源車輛。3.加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染的控制，對(duì)建筑工地、道路施工、物料堆放等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的場(chǎng)所，采取有效的防塵措施，減少揚(yáng)塵污染。（二）水污染防治1.加強(qiáng)對(duì)城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理，提高污水處理能力。確保城市污水得到有效處理，達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲用水安全。3.加強(qiáng)對(duì)城市內(nèi)河、湖泊等水體的污染治理，定期進(jìn)行清淤、換水等工作，改善水體環(huán)境質(zhì)量。（三）噪聲污染防治1.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲等的監(jiān)管，嚴(yán)格控制噪聲排放。對(duì)噪聲超標(biāo)排放的單位和個(gè)人，依法予以查處。2.合理規(guī)劃城市功能區(qū)，避免在居民區(qū)內(nèi)建設(shè)高噪聲污染的項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的管理，限制夜間高噪聲作業(yè)。3.加強(qiáng)對(duì)噪聲污染防治的宣傳教育，提高市民的噪聲污染防治意識(shí)。八、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定城市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等方面的應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。3.定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，根據(jù)實(shí)際情況和應(yīng)急演練結(jié)果，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和措施。（二）應(yīng)急演練1.定期組織開展應(yīng)急演練，提高城市應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，確保演練效果。2.應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)明確演練目的、內(nèi)容、步驟和要求，參演人員應(yīng)當(dāng)熟悉演練流程和各自的職責(zé)。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問題，提出改進(jìn)措施。（三）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件發(fā)生后，城市管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、協(xié)同配合的原則，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件的情況，按照規(guī)定發(fā)布信息，保障公眾知情權(quán)。加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)急處置合力。3.突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)城市正常運(yùn)行秩序。對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過和損失等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。九、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.建立城市管理監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)城市管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取日常巡查、專項(xiàng)檢查、綜合考評(píng)等方式進(jìn)行。2.城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位和工作人員的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)城市管理工作任務(wù)得到落實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。3.加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的社會(huì)監(jiān)督，通過設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等方式，廣泛接受市民的監(jiān)督和投訴。對(duì)市民反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給市民。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定城市管理工作考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)城市管理部門及其工作人員的工作績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括工作任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量、工作效率、市民滿意度等方面的內(nèi)容。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為城