中國空域管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范中國空域的使用和管理，保障航空飛行安全、有序、高效，促進航空事業(yè)的發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在中國境內(nèi)從事民用航空活動以及與空域管理相關(guān)的各類單位和個人，包括但不限于航空公司、機場、通用航空企業(yè)、空管部門、軍方相關(guān)單位等。（三）基本原則1.安全第一原則：將保障航空飛行安全作為空域管理的首要目標，各項管理措施均圍繞確保飛行安全展開。2.統(tǒng)一管理原則：在中國政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)職能部門對空域?qū)嵤┙y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，避免多頭管理和無序競爭。3.科學(xué)高效原則：運用先進的技術(shù)手段和科學(xué)的管理方法，提高空域資源的利用效率，減少飛行延誤，提升整體運行效能。4.軍民兼顧原則：統(tǒng)籌考慮民用航空和軍事航空的需求，實現(xiàn)軍民航空域的合理共享與協(xié)調(diào)發(fā)展，確保國家安全和民用航空事業(yè)的共同進步。二、空域分類與劃分（一）空域分類1.管制空域A類空域：通常指高度6000米（含）以上的空間，在此空域內(nèi)實施高度層管制服務(wù)，配備二次雷達等先進監(jiān)視設(shè)備，對航空器進行嚴格的管制指揮。B類空域：一般為機場及其附近區(qū)域，高度范圍根據(jù)機場具體情況而定，通常在6000米以下。該空域?qū)嵤﹥x表飛行規(guī)則（IFR）管制服務(wù)，對進入的航空器進行詳細的飛行計劃審批和實時監(jiān)控指揮。C類空域：多為中低空管制空域，高度一般在3000米（含）以下。提供目視飛行規(guī)則（VFR）和儀表飛行規(guī)則管制服務(wù)，對航空器的活動進行有效監(jiān)控和指揮，確保飛行秩序。D類空域：主要是指機場塔臺管制區(qū)，高度范圍較小，通常在機場跑道兩端及周邊一定范圍內(nèi)。負責對機場場面及起落航線的航空器進行直接指揮，保障起降安全和順暢。2.非管制空域E類空域：為管制空域與非管制空域之間的過渡區(qū)域，高度范圍根據(jù)具體情況確定。在該空域內(nèi)，航空器可按儀表飛行規(guī)則或目視飛行規(guī)則飛行，但仍需接受一定的管制服務(wù)和監(jiān)控。G類空域：是指管制空域和E類空域以外的空域，一般為中低空區(qū)域。在G類空域內(nèi)，航空器可自由飛行，但仍需遵守相關(guān)飛行規(guī)則和安全規(guī)定，如保持與障礙物的安全間隔等。（二）空域劃分依據(jù)空域劃分主要依據(jù)地理位置、飛行流量、機場布局、軍事需求等因素進行綜合考慮。例如，根據(jù)機場的繁忙程度和周邊空域的復(fù)雜程度確定不同類型管制空域的范圍；結(jié)合軍事訓(xùn)練和作戰(zhàn)任務(wù)的要求，合理劃分軍民航空域界限，確保軍事活動和民用航空互不干擾，又能充分利用空域資源。三、空域使用許可與申請（一）使用許可類型1.定期使用許可：對于一些大型航空公司的固定航線飛行、機場的日常航班起降等，通常會頒發(fā)定期使用許可。許可期限根據(jù)實際情況確定，一般為一年或數(shù)年，在許可期限內(nèi)，航空器可按照規(guī)定的航線、時間等進行飛行。2.臨時使用許可：當有特殊飛行任務(wù)，如搶險救災(zāi)、專機飛行、臨時包機等，無法提前申請定期許可時，可申請臨時使用許可。臨時許可的有效期較短，一般根據(jù)任務(wù)的緊急程度和持續(xù)時間來確定，通常在數(shù)小時至數(shù)天不等。（二）申請流程1.提交申請材料：使用單位或個人需提前向空管部門提交詳細的飛行計劃申請，包括飛行任務(wù)性質(zhì)、航線、起降時間、航空器型號、機組人員信息等相關(guān)資料。2.空管部門審核：空管部門收到申請后，會對申請內(nèi)容進行嚴格審核，評估其對空域安全和運行秩序的影響。審核內(nèi)容包括與其他飛行任務(wù)是否沖突、天氣條件是否適合飛行、航線是否符合空域規(guī)劃等。3.批準與通知：經(jīng)審核通過后，空管部門會頒發(fā)使用許可，并及時通知申請單位或個人。如申請未獲批準，會說明原因，申請單位或個人可根據(jù)反饋意見進行調(diào)整后重新申請。四、空域運行管理（一）飛行計劃管理1.計劃申報要求：航空公司、通用航空企業(yè)等飛行單位必須按照規(guī)定的格式和內(nèi)容，提前向空管部門申報飛行計劃。飛行計劃應(yīng)準確反映飛行任務(wù)的各項信息，確?？展懿块T能夠全面掌握飛行動態(tài)。2.計劃變更管理：如飛行計劃需要變更，飛行單位應(yīng)提前向空管部門提交變更申請，說明變更的內(nèi)容和原因?？展懿块T會根據(jù)實際情況進行評估和審批，確保變更后的飛行計劃不會對空域運行造成不利影響。（二）空中交通管制1.管制方式程序管制：在部分空域或特定情況下，采用程序管制方式。管制員根據(jù)航空器的飛行計劃和位置報告，按照規(guī)定的程序指揮航空器飛行，確保航空器之間保持安全間隔。雷達管制：廣泛應(yīng)用于各類管制空域，通過雷達等監(jiān)視設(shè)備實時掌握航空器的位置、速度、高度等信息，對航空器進行更為精確的指揮和調(diào)配，提高空域運行效率和安全性。2.管制指令執(zhí)行：航空器必須嚴格執(zhí)行空管部門發(fā)出的管制指令，包括改變航線、調(diào)整高度、保持間隔等。如有特殊情況需要偏離指令，應(yīng)及時向空管部門報告并獲得批準。（三）流量管理1.流量監(jiān)測與預(yù)測：空管部門通過對飛行計劃、實時交通信息等數(shù)據(jù)的分析，對空域內(nèi)的飛行流量進行監(jiān)測和預(yù)測。及時掌握流量變化趨勢，提前采取相應(yīng)的管理措施，避免出現(xiàn)流量高峰時段的擁堵和延誤。2.流量控制措施地面等待：當空域流量接近飽和時，空管部門可采取地面等待措施，指揮航空器在機場跑道外或指定區(qū)域等待，有序放行，以緩解空域壓力。調(diào)整航線：根據(jù)空域?qū)嶋H情況，引導(dǎo)航空器調(diào)整飛行航線，避開擁堵區(qū)域，優(yōu)化空域使用效率。限制航班起降：在極端情況下，可對某些機場的航班起降進行臨時限制，確?？沼蜻\行安全。五、空域安全管理（一）安全責任劃分1.空管部門責任：負責制定和執(zhí)行空域安全管理規(guī)定，提供準確的管制服務(wù)，監(jiān)控空域內(nèi)的飛行活動，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，確保空域運行安全。2.航空公司等運營單位責任：嚴格遵守空域管理規(guī)定，加強航空器的維護和保養(yǎng)，確保飛行設(shè)備性能良好；加強機組人員培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能，確保飛行活動安全可靠。3.軍方相關(guān)單位責任：在執(zhí)行軍事任務(wù)時，確保軍事飛行活動的安全，同時與民用航空部門密切配合，做好軍民航空域的協(xié)調(diào)和安全保障工作。（二）安全檢查與監(jiān)督1.定期安全檢查：空管部門、航空公司等相關(guān)單位定期對空域運行設(shè)施、飛行設(shè)備、人員資質(zhì)等進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題，確保各項安全措施落實到位。2.實時安全監(jiān)督：利用先進的監(jiān)視技術(shù)和設(shè)備，對空域內(nèi)的飛行活動進行實時安全監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況或安全隱患，立即啟動應(yīng)急處置程序，采取相應(yīng)措施保障飛行安全。（三）應(yīng)急處置機制1.應(yīng)急預(yù)案制定：針對可能出現(xiàn)的各類空域安全突發(fā)事件，如航空器故障、惡劣天氣、空中沖突等，制定完善的應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急處置流程、各部門職責分工以及資源調(diào)配方案等。2.應(yīng)急演練：定期組織應(yīng)急演練，提高各相關(guān)單位和人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合水平。通過演練檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，及時進行修訂和完善。3.應(yīng)急響應(yīng)與處置：發(fā)生空域安全突發(fā)事件時，相關(guān)單位立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速響應(yīng)，采取有效的處置措施，最大限度地減少損失，保障飛行安全和人員生命財產(chǎn)安全。六、空域資源保護與可持續(xù)利用（一）資源保護措施1.生態(tài)環(huán)境保護：在空域規(guī)劃和使用過程中，充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，避免因飛行活動對野生動物棲息地、自然景觀等造成破壞。采取必要的措施，減少噪音污染、尾氣排放等對環(huán)境的負面影響。2.空域設(shè)施保護：加強對空域內(nèi)各類設(shè)施設(shè)備的保護，包括導(dǎo)航設(shè)施、通信設(shè)施、監(jiān)視設(shè)備等。制定相應(yīng)的保護制度和措施，防止設(shè)施設(shè)備遭受人為破壞、自然災(zāi)害等影響，確保其正常運行。（二）可持續(xù)利用策略1.技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用：積極推動空域管理技術(shù)創(chuàng)新，采用先進的導(dǎo)航、通信、監(jiān)視等技術(shù)手段，提高空域資源的利用效率。例如，發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、自動化管制系統(tǒng)等，優(yōu)化空域運行流程，減少飛行延誤。2.空域規(guī)劃優(yōu)化：根據(jù)航空運輸市場的發(fā)展趨勢和需求變化，適時對空域規(guī)劃進行優(yōu)化調(diào)整。合理增加空域容量，優(yōu)化航線布局，提高空域資源的配置合理性和利用效益，實現(xiàn)空域資源的可持續(xù)利用。七、軍民航空域協(xié)調(diào)（一）協(xié)調(diào)機制建立1.軍民航協(xié)調(diào)會議：定期召開軍民航協(xié)調(diào)會議，由軍方和民用航空部門的相關(guān)負責人參加。會議主要就空域使用、飛行計劃協(xié)調(diào)、安全保障等方面的問題進行溝通和協(xié)商，制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)措施和解決方案。2.聯(lián)合工作小組：針對一些重大飛行活動或空域管理問題，成立聯(lián)合工作小組。由軍民航相關(guān)人員組成，共同開展調(diào)研、制定方案、組織實施等工作，確保軍民航之間的協(xié)調(diào)配合順暢高效。（二）協(xié)調(diào)內(nèi)容與方式1.空域使用協(xié)調(diào)：根據(jù)軍事任務(wù)和民用航空需求，合理劃分軍民航空域，明確各自的使用范圍和時段。在空域使用過程中，如出現(xiàn)沖突或調(diào)整需求，通過及時的溝通協(xié)調(diào)，確保雙方的飛行活動互不干擾，又能充分利用空域資源。2.飛行計劃協(xié)調(diào)：民用航空飛行單位提前將軍用航空飛行計劃需求通報軍方，軍方根據(jù)任務(wù)安排進行審核和協(xié)調(diào)。同時，軍方的飛行計劃也會及時通知民用航空部門，雙方共同做好飛行計劃的銜接和協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)飛行沖突。3.通信與信息共享：建立軍民航之間的