環(huán)境執(zhí)法垂直管理制度一、總則（一）目的為了加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，提高環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性、統(tǒng)一性和有效性，切實保障生態(tài)環(huán)境安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本環(huán)境執(zhí)法垂直管理制度。（二）適用范圍本制度適用于[具體地域范圍]內(nèi)各級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員，以及與環(huán)境執(zhí)法相關(guān)的各項工作和活動。（三）基本原則1.垂直管理原則環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實行垂直管理體制，在業(yè)務(wù)上接受上級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，確保執(zhí)法工作的獨立性、公正性和權(quán)威性，減少地方干擾，提高執(zhí)法效率。2.統(tǒng)一規(guī)范原則制定統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法標準、程序和規(guī)范，確保各級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法過程中有章可循，執(zhí)法行為規(guī)范統(tǒng)一，避免因地域差異導(dǎo)致執(zhí)法尺度不一致。3.權(quán)責(zé)一致原則明確各級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的職責(zé)與權(quán)力，做到權(quán)力與責(zé)任相匹配，激勵執(zhí)法人員積極履行職責(zé)，同時對違法違規(guī)執(zhí)法行為進行嚴肅問責(zé)。4.高效協(xié)同原則優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法資源配置，加強各級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與配合，形成高效協(xié)同的執(zhí)法工作機制，提高整體執(zhí)法效能。二、管理體制（一）組織架構(gòu)1.上級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設(shè)立[上級機構(gòu)名稱]，作為本地區(qū)環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)制定環(huán)境執(zhí)法政策、規(guī)劃和標準，指導(dǎo)、監(jiān)督和考核下級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的工作。2.下級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)在[具體地域范圍]內(nèi)按照行政區(qū)劃設(shè)置各級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，包括[列舉各級機構(gòu)名稱，如市級環(huán)境執(zhí)法支隊、縣級環(huán)境執(zhí)法大隊等]，下級機構(gòu)在上級機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法工作。（二）職責(zé)劃分1.上級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)、政策和標準，制定本地區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作計劃和實施方案，并組織實施。組織開展環(huán)境執(zhí)法專項行動，打擊各類環(huán)境違法行為，對重大環(huán)境違法案件進行查處和督辦。指導(dǎo)、培訓(xùn)下級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，組織開展環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。負責(zé)協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境執(zhí)法工作，加強與其他相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。定期向上級主管部門和同級政府報告環(huán)境執(zhí)法工作情況，及時反饋環(huán)境執(zhí)法中存在的問題和困難，并提出改進措施和建議。2.下級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的日常環(huán)境執(zhí)法工作，依法對各類污染源進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法案件的調(diào)查取證、立案查處工作，按照規(guī)定程序和要求作出行政處罰決定，并監(jiān)督執(zhí)行。配合上級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)開展專項執(zhí)法行動和重大環(huán)境違法案件的查處工作，及時上報案件辦理進展情況。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境信訪投訴的受理和處理工作，及時回復(fù)群眾反映的環(huán)境問題，維護群眾環(huán)境權(quán)益。開展環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和群眾的環(huán)保意識。三、人員管理（一）人員編制1.根據(jù)環(huán)境執(zhí)法工作的實際需要，合理確定各級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的人員編制，確保執(zhí)法工作的正常開展。2.人員編制實行總量控制，由上級機構(gòu)統(tǒng)一管理，根據(jù)工作任務(wù)和執(zhí)法需求進行動態(tài)調(diào)整。（二）人員招聘1.制定科學(xué)合理的人員招聘計劃，按照公開、公平、公正的原則，面向社會公開招聘環(huán)境執(zhí)法人員。2.招聘條件應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識和技能，熟悉環(huán)境保護法律法規(guī)，具有一定的執(zhí)法工作經(jīng)驗或相關(guān)工作經(jīng)歷優(yōu)先考慮。3.招聘程序包括發(fā)布招聘公告、報名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察、公示等環(huán)節(jié)，確保招聘過程的合法性和規(guī)范性。（三）人員培訓(xùn)1.建立健全環(huán)境執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境執(zhí)法程序、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、污染防治知識等，培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、案例分析、在線學(xué)習(xí)等多種形式。3.鼓勵執(zhí)法人員參加各類專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動，拓寬視野，更新知識，提高執(zhí)法能力。（四）人員考核1.制定完善的環(huán)境執(zhí)法人員考核辦法，建立科學(xué)合理的考核指標體系，對執(zhí)法人員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核。2.考核分為平時考核、年度考核等，平時考核主要對執(zhí)法人員日常工作表現(xiàn)進行記錄和評價，年度考核以平時考核為基礎(chǔ)，結(jié)合個人年度工作總結(jié)進行綜合評定。3.考核結(jié)果與執(zhí)法人員的薪酬待遇、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)等掛鉤，對考核優(yōu)秀的人員給予表彰和獎勵，對考核不稱職的人員進行批評教育或組織調(diào)整。（五）人員獎懲1.對在環(huán)境執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的執(zhí)法人員，給予表彰和獎勵，包括榮譽稱號、物質(zhì)獎勵等。2.對違反環(huán)境執(zhí)法紀律、執(zhí)法不公、玩忽職守、濫用職權(quán)等違法違規(guī)行為的執(zhí)法人員，依法依規(guī)給予嚴肅處理，包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分。四、執(zhí)法程序（一）執(zhí)法檢查1.計劃制定上級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)每年年初制定年度執(zhí)法檢查計劃，明確檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方式和時間安排等。下級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)上級計劃，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定具體的執(zhí)法檢查實施方案。2.檢查準備執(zhí)法人員在進行執(zhí)法檢查前，應(yīng)熟悉檢查對象的基本情況和相關(guān)法律法規(guī)要求，準備好執(zhí)法證件、檢查文書、監(jiān)測設(shè)備等必要的執(zhí)法工具。3.現(xiàn)場檢查執(zhí)法人員按照法定程序進入檢查現(xiàn)場，出示執(zhí)法證件，說明檢查目的和依據(jù)，對檢查對象的污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況、環(huán)境管理臺賬記錄等進行全面檢查，并可根據(jù)需要進行現(xiàn)場監(jiān)測、采樣等。檢查過程中應(yīng)制作現(xiàn)場檢查筆錄，記錄檢查時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等，并由執(zhí)法人員和被檢查單位負責(zé)人簽字確認。（二）案件查處1.立案對于檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)及時進行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。經(jīng)初步審查，認為違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿，需要依法予以處罰的，應(yīng)當(dāng)立案查處，并填寫立案審批表，報本機構(gòu)負責(zé)人批準。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員按照法定程序和要求，通過現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、查閱資料、采樣監(jiān)測等方式收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)材料應(yīng)真實、合法、有效，能夠證明違法行為的存在和違法事實。調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)制作詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄、監(jiān)測報告等法律文書，并由相關(guān)人員簽字確認。3.案件審查立案后的環(huán)境違法案件，由負責(zé)案件審查的部門或人員對案件的事實、證據(jù)、法律適用、處罰程序等進行全面審查。審查過程中，應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行認真核實。經(jīng)審查，認為案件事實不清、證據(jù)不足、法律適用錯誤或處罰程序違法的，應(yīng)退回執(zhí)法人員補充調(diào)查或重新辦理。4.告知與聽證在作出行政處罰決定前，應(yīng)依法向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容、事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)和聽證權(quán)。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)按照法定程序組織聽證。聽證過程中，應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的合理請求應(yīng)予采納。5.處罰決定經(jīng)案件審查和告知、聽證程序后，根據(jù)案件事實和法律規(guī)定，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法行為事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋作出處罰決定的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)印章。6.處罰執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)依法對處罰執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對逾期不履行處罰決定的，可采取加處罰款、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。（三）案件移送1.對于涉嫌環(huán)境犯罪的案件，環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)及時將案件移送公安機關(guān)依法處理。移送案件時，應(yīng)制作移送涉嫌環(huán)境犯罪案件書，連同相關(guān)證據(jù)材料一并移送，并告知公安機關(guān)案件移送情況。2.在案件移送過程中，發(fā)現(xiàn)其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為，應(yīng)及時將相關(guān)線索移送有管轄權(quán)的部門處理，并做好溝通協(xié)調(diào)工作。（四）結(jié)案歸檔1.環(huán)境違法案件處理完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)及時整理案件材料，按照檔案管理要求進行歸檔。歸檔材料應(yīng)包括立案審批表、調(diào)查取證材料、案件審查材料、處罰決定書、執(zhí)行情況記錄等。2.案件檔案由專人負責(zé)保管，定期進行整理和檢查，確保檔案的完整性和安全性。案件檔案保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全環(huán)境執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法工作全過程的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范。2.上級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)定期對下級機構(gòu)的執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查，重點檢查執(zhí)法案件辦理質(zhì)量、執(zhí)法程序執(zhí)行情況、執(zhí)法人員廉潔自律情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，并進行通報批評。3.下級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)定期開展內(nèi)部自查自糾工作，對執(zhí)法工作中存在的問題及時進行整改，不斷提高執(zhí)法水平和工作質(zhì)量。（二）外部監(jiān)督1.主動接受社會監(jiān)督，暢通群眾舉報渠道，設(shè)立舉報電話、郵箱等，及時受理和處理群眾舉報的環(huán)境違法行為。對群眾舉報屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。2.加強與人大、政協(xié)等部門的溝通與聯(lián)系，及時匯報環(huán)境執(zhí)法工作情況，認真聽取意見和建議，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。3.積極配合紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的違紀違法問題，依法依規(guī)嚴肅查處，絕不姑息遷就。（三）責(zé)任追究1.對于環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的違法違規(guī)行為，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。責(zé)任追究方式包括批評教育、責(zé)令改正、通報批評、紀律處分、法律責(zé)任等。2.對因執(zhí)法不力、玩忽職守、失職瀆職等導(dǎo)致環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞事件發(fā)生的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。六、經(jīng)費保障（一）經(jīng)費來源1.環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，由財政部門按照規(guī)定予以保障。2.積極爭取上級專項資金支持，用于開展環(huán)境執(zhí)法專項行動、執(zhí)法能力建設(shè)等工作。（二）經(jīng)費使用1.制定環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費管理制度，明確經(jīng)費使用范圍、開支標準和審批程序等。2.經(jīng)費主要用于執(zhí)法人員工資福利、執(zhí)法裝備購置、監(jiān)測設(shè)備維護、執(zhí)法檢查、案件查處、培訓(xùn)考核、宣傳教育等方面的支出，確保執(zhí)法工作的正常開展。3.嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，加強經(jīng)費預(yù)算管理和財務(wù)核算，定期對經(jīng)費使用情況進行內(nèi)部審計，確保經(jīng)費使用合法、合規(guī)、合理。七、裝備建設(shè)（一）裝備配備標準1.根據(jù)環(huán)境執(zhí)法工作的實際需要，制定環(huán)境執(zhí)法裝備配備標準，明確各級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)配備的執(zhí)法裝備種類、數(shù)量和規(guī)格等。2.執(zhí)法裝備應(yīng)包括現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備（如執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、便攜式監(jiān)測儀器等）、調(diào)查取證設(shè)備（如照相機、攝像機、錄音筆等）、應(yīng)急處置設(shè)備（如防護用品、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備等）、辦公設(shè)備（如計算機、打印機、復(fù)印機等）等。（二）裝備購置與更新1.按照裝備配備標準，定期編制執(zhí)法裝備購置計劃，報同級財政部門審核批準后組織實施。2.加強執(zhí)法裝備的日常管理和維護保養(yǎng)，定期對裝備進行檢查、校準和維修，確保裝備性能良好，正常運行。對已達到使用年限或損壞無法修復(fù)的裝備，及時進行更新。（三）裝備使用管理1.建立執(zhí)法裝備使用管理制度，明確裝備的使用范圍、使用流程和使用人員的職責(zé)等。2.執(zhí)法人員應(yīng)嚴格按照操作規(guī)程使用執(zhí)法裝備，不得擅自轉(zhuǎn)借、出租、挪用或損壞裝備。使用過程中如發(fā)現(xiàn)裝備故障或損壞，應(yīng)及時報告并停止使用，送指定部門進行維修。八、信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標構(gòu)建先進、高效、實用的環(huán)境執(zhí)法信息化平臺，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法信息的實時采集、傳輸、共享和分析處理，提高環(huán)境執(zhí)法工作的信息化水平和工作效率。（二）建設(shè)內(nèi)容1.執(zhí)法信息管理系統(tǒng)建立涵蓋環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)全流程的信息管理系統(tǒng)，包括案件管理、執(zhí)法檢查、行政處罰、案件移送、執(zhí)法監(jiān)督等模塊，實現(xiàn)執(zhí)法信息的電子化管理和自動化流轉(zhuǎn)。2.環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺與環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)對接，實時獲取環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。同時，將環(huán)境執(zhí)法過程中產(chǎn)生的監(jiān)測數(shù)據(jù)反饋至監(jiān)測機構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交互。3.視頻監(jiān)控系統(tǒng)在重點污染源、環(huán)境敏感區(qū)域等安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對環(huán)境違法行為的實時監(jiān)控和預(yù)警。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，執(zhí)法人員可遠程實時查看現(xiàn)場情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為。4.移動執(zhí)法終端為執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)執(zhí)法信息的現(xiàn)場采集、查詢和上傳，執(zhí)法人員可通過移動執(zhí)法終端隨時隨地開展執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率和便捷性。（三）運行維護1.建立信息化系統(tǒng)運行維護管理制度，明確專人負責(zé)系統(tǒng)的日常運行維護和管理工作