應(yīng)急預(yù)案編制

編制應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的核心內(nèi)容之一，是開展應(yīng)急救援

工作的重要保障。我國政府近年來相繼頒布的一系列法律法規(guī)，如

《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《關(guān)于特大安全事故行

政責(zé)任追究的規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等，對安全生產(chǎn)事故

應(yīng)急預(yù)案的編制提出了相應(yīng)的規(guī)定，是各級政府、企事業(yè)單位編制應(yīng)

急預(yù)案的法律法規(guī)基礎(chǔ)。

一、應(yīng)急預(yù)案編制基本規(guī)定

編制應(yīng)急預(yù)案必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合的方式,

開展科學(xué)分析和論證，使應(yīng)急預(yù)案真正具有科學(xué)性。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合使用對象的客觀

情況，具有實(shí)用性和可操作性，以利于準(zhǔn)確、迅速控制事故。

應(yīng)急預(yù)案的編制基本規(guī)定有三點(diǎn)：

(1)分級、分類制定應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容；

(2)做好應(yīng)急預(yù)案之間的銜接；

(3)結(jié)合實(shí)際情況，擬定應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。

二、應(yīng)急預(yù)案編制環(huán)節(jié)

應(yīng)急預(yù)案的編制過程可分為下而四個(gè)環(huán)節(jié)：

1.成立預(yù)案編制小組

應(yīng)急預(yù)案的成功編制需要有關(guān)職能部門和團(tuán)隊(duì)的積極參與，并達(dá)成一致意見，特別是應(yīng)

尋求與危險(xiǎn)直接相關(guān)的各方進(jìn)行合作。成立應(yīng)急預(yù)案編制小組是將各有關(guān)職能部門、各類專

業(yè)技術(shù)有效結(jié)合起來的最佳方式，可有效地保證應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性、完整性和實(shí)用性，并且

為應(yīng)急各方提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會，有助于統(tǒng)一應(yīng)急各方的不同觀點(diǎn)和意

見。

2.危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估

為了準(zhǔn)確策劃應(yīng)急預(yù)案的編制目的和內(nèi)容，應(yīng)開展危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估工作。為有

效開展此項(xiàng)工作，預(yù)案編制小組一方面應(yīng)進(jìn)行初步的資料收集，涉及相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)

案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料、重大危險(xiǎn)源等。

危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估的具體過程參見第四章。

（1）危險(xiǎn)分析

危險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過程。在危險(xiǎn)因素辨識分析、評價(jià)及事故隱患排

查、治理的基礎(chǔ)上，擬定本區(qū)域或本單位也許發(fā)生事故的危險(xiǎn)源、事故的類型、影響范圍和

后果等，并指出事故也許產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的

編制依據(jù)。

（2）應(yīng)急能力評估

應(yīng)急能力涉及應(yīng)急資源（應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資）、應(yīng)急人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)

和接受的培訓(xùn)等，它將直接影響應(yīng)急行動的快速、有效性。應(yīng)急能力評估就是依據(jù)危險(xiǎn)分析

的結(jié)果，相應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況充足性和從事應(yīng)急救援活動所具有的能力評估，以明碓應(yīng)急

救援的需求和局限性，為應(yīng)急預(yù)案的編制奠定基礎(chǔ)。

制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)在評估與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有

效的應(yīng)急策略。

3.編制應(yīng)急預(yù)案

針對也許發(fā)生的事故.結(jié)合危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估結(jié)果等信息，按照《國家突發(fā)公共

事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國辦函

（2023）39號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2023）等有

關(guān)規(guī)定和規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重編制人員的參與和培訓(xùn)，充足發(fā)揮他們各自的專業(yè)優(yōu)勢,

使他們均掌握危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估結(jié)果，明確應(yīng)急預(yù)案的框架、應(yīng)急過程行動重點(diǎn)以及

應(yīng)急銜接、聯(lián)系要點(diǎn)等。同時(shí)，編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充足運(yùn)用社會應(yīng)急資源，考慮與政府應(yīng)急

預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接.

4.應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布

（1）應(yīng)急預(yù)案的評審

為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案編制單位或管理

部門應(yīng)依據(jù)我國有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制

的指南性文獻(xiàn)與評審檢查表，組織開展應(yīng)急預(yù)案評審工作，取得政府有關(guān)部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的

認(rèn)可。

（2）應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布

重大事故應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)由最高行政負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并報(bào)送有關(guān)部門和應(yīng)

急機(jī)構(gòu)備案。

應(yīng)急預(yù)案編制完畢后.應(yīng)當(dāng)通過有效實(shí)行保證其有效性。應(yīng)急預(yù)案實(shí)行重要涉及：應(yīng)急

預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)，應(yīng)急資源的定期檢查貫徹，應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)踐，應(yīng)急

預(yù)案的電子化，事故回顧等。

應(yīng)急預(yù)案的編制工作流程參如圖3-2所示。

成立編制小組

開始

危險(xiǎn)分析弓應(yīng)急能力評”

圖3-2應(yīng)急預(yù)案編制流程表

三、I資料收集屋要內(nèi)容

完整的應(yīng)急預(yù)案重要涉及六個(gè)方面的內(nèi)容。

1.應(yīng)急預(yù)案概況

應(yīng)急預(yù)案概況重要描述生產(chǎn)經(jīng)營單位概況以及危險(xiǎn)特性狀況等，同時(shí)對緊W情況下應(yīng)

急事件、合用范圍提供簡述并作必要說明，如明確應(yīng)急方針與原則，作為開展應(yīng)4救援工作

的大綱。

2.防止程序

防止程序是對潛在事故、也許的次生與衍生事故進(jìn)行分析并說明所采用的防止和控制事

故的措施。

3.準(zhǔn)備程序

準(zhǔn)備程序應(yīng)說明應(yīng)急行動前所需采用的準(zhǔn)備工作，涉及應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急隊(duì)

伍建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、預(yù)案的演習(xí)、公眾的應(yīng)急知識培訓(xùn)、簽訂互助協(xié)議等。

4.應(yīng)急程序

在應(yīng)急救援過程中，存在一些必需的核心功能和任務(wù)，如接警與告知、指揮與控制、警

報(bào)和緊急公告、通信、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、大群疏散與安頓、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共

關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險(xiǎn)、泄漏物控制等，無論何種應(yīng)急過程都必須圍繞上述功能

和任務(wù)開展。應(yīng)急程序重要指實(shí)行上述核心功能和任務(wù)的程序和環(huán)節(jié)。

（1）接警與告知

準(zhǔn)確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息是決定啟動應(yīng)急救援的關(guān)鍵，接警作為應(yīng)急響應(yīng)

的第?步，必須對接警規(guī)定作出明確規(guī)定，保證迅速、準(zhǔn)確地向報(bào)警人員詢問事故現(xiàn)場的重

要信息。接警人員接受報(bào)警后，應(yīng)按預(yù)先擬定的通報(bào)程序，迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上

級部門發(fā)出事故告知，以采用相應(yīng)的行動。

（2）指揮與控制

重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援往往需要多個(gè)救援機(jī)構(gòu)共同處置，因此，相應(yīng)急行動的統(tǒng)一

指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應(yīng)急救援的關(guān)鍵。建立.統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，便于對■事

故進(jìn)行初始評估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，從而迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域,

擬定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊(duì)伍開展救援行動，合理

高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源等。

（3）警報(bào)和緊急公告

當(dāng)事故也許影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾也許導(dǎo)致威脅時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動警報(bào)系統(tǒng),

向公眾發(fā)出警報(bào)，同時(shí)通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)，對健康的影響、

自我保護(hù)措施、注意事項(xiàng)等，以保證公眾可以及時(shí)做出自我保護(hù)響應(yīng)。決定實(shí)行疏散時(shí)，應(yīng)

通過緊急公告保證公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時(shí)間、路線、隨身攜帶物、交通工具及

目的地等。

（4）通信

通信是應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救

援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機(jī)構(gòu)之間，必須建立完善的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，在

應(yīng)急救援過程中應(yīng)始終保持通信網(wǎng)絡(luò)暢通，并設(shè)立備用通信系統(tǒng)。

（5）事態(tài)監(jiān)測與評估

在應(yīng)急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時(shí)進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現(xiàn)

場及場外的監(jiān)測和評估程序。事態(tài)監(jiān)測在應(yīng)急救援中起著非常重要的決策支持作用，其結(jié)果

不僅是控制事故現(xiàn)場，制定消防、搶險(xiǎn)措施的重要決策依據(jù)，也是劃分現(xiàn)場工作區(qū)域、保障

現(xiàn)場應(yīng)急人員安全、實(shí)行公眾保護(hù)措施的重要依據(jù)。即使在現(xiàn)場恢復(fù)階段，也應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場和

環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。

（6）警戒與治安

為保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場周邊建立警戒區(qū)域，實(shí)行交通管制,

維護(hù)現(xiàn)場治安秩序是十分必要的，其目的是要防止與救援無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，保障救援

隊(duì)伍、物資運(yùn)送和人群疏敬等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。

（7）人群疏散與安頓

人群疏散是減少人員傷亡擴(kuò)大的關(guān)鍵，也是最徹底的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)當(dāng)對疏散的緊急情況

和決策、防止性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)送工具、避難場合以及

回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和唯備，應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時(shí)間、風(fēng)向等環(huán)境變化以

及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實(shí)行臨時(shí)疏散的人群，要做好臨時(shí)生活安頓，保

障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。

（8）醫(yī)療與衛(wèi)生

對受傷人員采用及時(shí)、有效的現(xiàn)場急救，合理轉(zhuǎn)送醫(yī)院進(jìn)行治療，是減少事故現(xiàn)場人員

傷亡的關(guān)鍵。醫(yī)療人員必須了解城市重要的危險(xiǎn)，并通過培訓(xùn)，掌握對受傷人員進(jìn)行對的消

毒和治療方法。

（9）公共關(guān)系

重大事故發(fā)生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。應(yīng)將有關(guān)事故的信息、影

響、救援工作的進(jìn)展等情況及時(shí)向媒體和公眾公布，以消除公眾的恐慌心理，避免公眾的猜

疑和不滿。應(yīng)保證事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，明確事故應(yīng)急救援過程中對媒體和公眾的發(fā)

言人和信息批準(zhǔn)、發(fā)布的程序，避免信息的不一致性。同時(shí)，還應(yīng)解決好公眾的有關(guān)征詢，接

待和安撫受害者家屬。

（10）應(yīng)急人員安全

重大事故特別是涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的重大事故的應(yīng)急救援工作危險(xiǎn)性極大，必須相應(yīng)急人

員自身的安全問題進(jìn)行周密的考慮，涉及安全防止措施、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，明

確緊急撤離應(yīng)急人員的條件和程序，保證應(yīng)急人員免受事故的傷害。

（11）搶險(xiǎn)與救援

搶險(xiǎn)與救援是應(yīng)急救援工作的核心內(nèi)容之一，其目的是為了盡快地控制事故的發(fā)展，防

止事故的蔓延和進(jìn)?步擴(kuò)大，從而最終控制住事故，并積極營救事故現(xiàn)場的受害人員。特別

是涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的泄漏、火災(zāi)事故，其消防和搶險(xiǎn)工作的難度和危險(xiǎn)性十分巨大，應(yīng)對消防

和搶險(xiǎn)的器材和物資、人員的培訓(xùn)、方法和策略以及現(xiàn)場指揮等做好周密的安排和準(zhǔn)備。

（12）危險(xiǎn)物質(zhì)控制

危險(xiǎn)物質(zhì)的泄漏或失控，將也許引發(fā)火災(zāi)、爆炸或中毒事故，對工人和設(shè)備等導(dǎo)致嚴(yán)重

危險(xiǎn)。并且，泄漏的危險(xiǎn)物質(zhì)以及夾帶了有毒物質(zhì)的滅火用水，都也許對環(huán)境導(dǎo)致重大影響,

同時(shí)也會給現(xiàn)場救援工作帶來更大的危險(xiǎn)。因此，必須對危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行及時(shí)有效的控制，如

對泄漏物的圍堵、收容和洗消，并進(jìn)行妥善處置。

5.恢復(fù)程序

恢復(fù)程序是說明事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束后所需采用的清除和恢復(fù)行動。現(xiàn)場恢復(fù)是在事

故被控制住后進(jìn)行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，并進(jìn)入到另一

個(gè)工作階段，即將現(xiàn)場恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表白，在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中往

往仍存在潛在的危險(xiǎn)，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等，所以，應(yīng)充足考慮現(xiàn)場恢復(fù)過程中的

危險(xiǎn)，制定恢復(fù)程序，防止事故再次發(fā)生。

6.預(yù)案管理與評審改善

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)對預(yù)案的制定、修改、

更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)

急救援后相應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，針對各種變化的情況以及預(yù)案中所

暴露出的缺陷，不斷地完善應(yīng)急預(yù)案體系。

四、應(yīng)急預(yù)案互相銜接

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國家應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，按照國務(wù)院提出的建立

“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系的規(guī)定，政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別制定相應(yīng)的應(yīng)

急預(yù)案。在我國安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系中，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹

貫徹“安全第一、防止為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對

風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最人限度地減少財(cái)產(chǎn)扳失、環(huán)

境損害和社會影響的重要措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，從公司、生產(chǎn)經(jīng)營

單位到車間、崗位分別制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級

負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2023)中提出，應(yīng)針對也

許發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故?旦

超過廠界或超過本單位自身的應(yīng)急能力，就需要社會及政府的應(yīng)急援助。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單

位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案必須與所在區(qū)域和本地政府的應(yīng)急預(yù)案有效銜接，保證應(yīng)急救援

工作的成效，如發(fā)生事故后的及時(shí)上報(bào)，向政府的救援請求，外部應(yīng)急救援隊(duì)伍到現(xiàn)場后的

協(xié)同作戰(zhàn)等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案到政府有關(guān)部門進(jìn)行備案，使政府有關(guān)部門掌握生

產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援工作情況。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與政府有關(guān)部門保持緊密聯(lián)系，保

證應(yīng)急救援工作能順暢開展。與此同時(shí)，政府部門的應(yīng)急預(yù)案是以生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案

為基礎(chǔ)，政府部門在生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)事故先期處置后，及時(shí)啟動政府應(yīng)急預(yù)案,

對事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)、解決等。因此，政府部門應(yīng)掌握所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營

單位的重大危險(xiǎn)源的信息、并指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急救援工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位

的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案有效銜接。

1.應(yīng)急預(yù)案互相銜接重要性和規(guī)定

2023年7月22口，國務(wù)委員華建敏在第一次全國應(yīng)急管理工作會議上，明確提出要健

全和完善應(yīng)急預(yù)案體系。要重點(diǎn)抓好基層和重點(diǎn)部位的預(yù)案建設(shè)，形成“橫向到邊、縱向到

底”的預(yù)案體系。各類公司特別是高危行業(yè)公司，必須針對自身特點(diǎn)，重視應(yīng)急管理，做到

應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動有機(jī)制、善后有措施。中央公司要加強(qiáng)與地方政府的溝通，明

確應(yīng)急管理屬地為主。

2023年7月8日，在第二次全國應(yīng)急管理工作會議上，國務(wù)委員華建敏在強(qiáng)調(diào)下一階段

全面推動應(yīng)急管理工作的重要任務(wù)中，又明確指出要繼續(xù)下大力氣深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),

規(guī)定要在搞好各級各類預(yù)案的銜接上下功夫。目前，涵蓋各個(gè)層面和領(lǐng)域的預(yù)案已有相稱數(shù)

量，同時(shí)還將編制實(shí)行新的預(yù)案。要加強(qiáng)對預(yù)案編制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、溝通交流和審核備案工作,

更加注重各級各類預(yù)案的銜接與配套，形成全國統(tǒng)?、有機(jī)完整的預(yù)案體系。

2023年9月23日，華建敏國務(wù)委員在中央公司應(yīng)急管理和預(yù)案編制工作現(xiàn)場會上指此

很多重大事故往往超過公司自身處置能力。社會上的許多突發(fā)公共事件，往往也需要公司施

以援手。建立起政府與公司、公司與公司、公司與關(guān)聯(lián)苴位之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，通過預(yù)案

聯(lián)動、機(jī)構(gòu)聯(lián)動、資源聯(lián)動、信息聯(lián)動，互相救援、互為補(bǔ)充，有助于協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急

處置工作，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)[2023]24號）規(guī)定，各地區(qū)、各部

門要根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》編制修訂本地區(qū)、木行業(yè)和領(lǐng)域的各類應(yīng)急預(yù)

案，并加強(qiáng)相應(yīng)急預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各基層單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定和完善

本單位應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序，盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各

行業(yè)、各單位的預(yù)案體系.并做好各級、各類相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，同時(shí)要加強(qiáng)相應(yīng)急

預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增建應(yīng)急預(yù)案的針對性和實(shí)效性，特別是保證應(yīng)急預(yù)案貫徹工作，經(jīng)

常性地開展應(yīng)急預(yù)案演練.特別是涉及多個(gè)地區(qū)和部門的應(yīng)急預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等

方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)貫徹。

《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》（安監(jiān)總應(yīng)急（2023）196號）規(guī)定，各級安

全監(jiān)管部門及其他有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故

劫難應(yīng)急預(yù)案》，分門別類制修訂本地區(qū)、本部門、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。

各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，制定應(yīng)急預(yù)案，建

立健全應(yīng)急預(yù)案體系，并與政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案互相銜接。

2.應(yīng)急預(yù)案互相銜接方式

為貫徹貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)（2023）24號一）和《國

家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，切實(shí)防范、有效應(yīng)對重特大

事故，控制和減少事故劫難導(dǎo)致的損失，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，國家安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》（安監(jiān)總應(yīng)急（2023J196

號），提出要推動“一案三制”（預(yù)案，體制、機(jī)制和法制）及應(yīng)急管理體系、隊(duì)伍、裝備建

設(shè)，切實(shí)提高防止和處置安全生產(chǎn)事故劫難的能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)榻失,

促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)精神及規(guī)定，解決政府與生產(chǎn)經(jīng)營單位之

間應(yīng)急預(yù)案銜接問題可以從四個(gè)方面進(jìn)行?：應(yīng)急預(yù)案中建立的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)及互相關(guān)

系；應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的工作制度、運(yùn)營方式和程序；規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和政府行為的法律、規(guī)

章、條例；應(yīng)急隊(duì)伍和裝備等。

當(dāng)然，做好應(yīng)急管理工作，必須堅(jiān)持防止為主、關(guān)口前移，重心下移。防止突發(fā)公共事

件的發(fā)生，是應(yīng)急管理的本質(zhì)規(guī)定。建立應(yīng)急預(yù)案體系的主線目的，重要不在于啟動應(yīng)急預(yù)

案進(jìn)行應(yīng)急處置，而是在于常態(tài)下發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的防止作用，盡也許化解也許導(dǎo)致突發(fā)公共

事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。

因此，根據(jù)當(dāng)前應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，以及國家有關(guān)文獻(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言精神，政府與生產(chǎn)經(jīng)

營單位的預(yù)案銜接問題，可按照防止與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的原則進(jìn)行分解。一

是在常態(tài)時(shí)（平時(shí)）應(yīng)急預(yù)案之間的銜接，涉及指揮機(jī)構(gòu)、物資與裝備、應(yīng)急救援隊(duì)伍、宣

傳、培訓(xùn)和演習(xí)等；二是在非常態(tài)時(shí)（戰(zhàn)時(shí)）應(yīng)急預(yù)案之間銜接，涉及信息報(bào)告、應(yīng)急解決

以及社會聯(lián)動機(jī)制等。

（1）常態(tài)時(shí)應(yīng)急預(yù)案之間銜接

1）突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急組織指揮架構(gòu)

在應(yīng)急預(yù)案體系中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織指揮體系應(yīng)考慮與政府應(yīng)急組織指揮體系

形成銜接。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地政府應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，考慮增長政府

相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式，以便及時(shí)聯(lián)系。。同時(shí)?，政府預(yù)案中應(yīng)綜合考慮生產(chǎn)經(jīng)營單

位的重大危險(xiǎn)源，在應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急指揮體系中增長重大危險(xiǎn)源廠外應(yīng)急措施以及可提供大

型救援裝備的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人員。

在突發(fā)安全生產(chǎn)事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案建立應(yīng)急解決指揮機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行

先期處置的職責(zé)，負(fù)責(zé)對在突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生初期組織和指揮。隨著突發(fā)安全生產(chǎn)事故

的發(fā)展，本地政府應(yīng)當(dāng)迅速和生產(chǎn)經(jīng)單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)?起建立應(yīng)急解決指揮體系，按照統(tǒng)

一部署，負(fù)責(zé)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)i指揮。

2）應(yīng)急物資和裝備等的調(diào)度與配置

應(yīng)急資源物資和裝備是重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后能否成功救援的關(guān)鍵。政府和生產(chǎn)經(jīng)營

單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在應(yīng)急物資和裝備等的調(diào)度與配置方面形成有效銜接。

根據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故劫難應(yīng)急預(yù)案》，各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實(shí)

際情況和需要配備必要的應(yīng)急物資和救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特

種救援裝備情況，各專業(yè)隊(duì)伍按規(guī)程配備救援裝備。國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上人民政府及

其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單;立，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制

度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。

本地政府主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備相應(yīng)的物資、技術(shù)和

裝備等，保證應(yīng)急物資、設(shè)施及裝備等物資儲備，提高應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故的能力。本地

政府主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，保證應(yīng)急物資、設(shè)施及裝備等物資儲備。各級政府應(yīng)

當(dāng)提供必要的資金，保障應(yīng)急物資和裝備資源儲備，將所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。根據(jù)突

發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急解決的需要，本地政府主管部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與生產(chǎn)經(jīng)營單

位的協(xié)調(diào)，掌握其具有的物資和資源，并有權(quán)在突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后調(diào)用機(jī)關(guān)、團(tuán)隊(duì)、

企事業(yè)組織和個(gè)人的交通工具、通信工具、場地和建筑物，必要時(shí)可以配合有關(guān)部門，對人

員進(jìn)行疏散或者隔離，對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行封鎖。

3）應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立和管理

政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在應(yīng)急救援隊(duì)伍方面形成銜接。

根據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故劫難應(yīng)急預(yù)案》，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)送等行業(yè)或領(lǐng)域

的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊(duì)伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢

查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。

與此同時(shí)，本地政府主管部門應(yīng)當(dāng)對本地應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立提出方向，并充足考慮本

地生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際情況，積極支持生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自己的危險(xiǎn)性組建專兼職的應(yīng)急

救援隊(duì)伍，同時(shí)，本地政府主管部門也應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃，保證隊(duì)伍類型、水平等符合本地風(fēng)險(xiǎn)

特點(diǎn)。一旦應(yīng)急救援隊(duì)伍形成體系，本地政府主管部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行培訓(xùn)等，提高應(yīng)急救援

能力。

4）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)協(xié)調(diào)

政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)通過宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)方面形成銜接.

國務(wù)院安委會辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故防止、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互

救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持。地方各級人民政府結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)本地相

關(guān)宣傳、教育工作，提高全民的危機(jī)意識。生產(chǎn)經(jīng)營單位與所在地政府、社區(qū)建立互動機(jī)制,

向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。

有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)

培訓(xùn)。有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實(shí)際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，積極組織社會

志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。地方各級人民政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容

列入行政干部培訓(xùn)的課程，

各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故劫難應(yīng)急救援演習(xí)。國務(wù)院安委會辦公

室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習(xí)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本單位的應(yīng)

急救援演習(xí)。政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定共同進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)。

（2）非常態(tài)時(shí)應(yīng)急預(yù)案之間銜接

1）信息報(bào)告和溝通

在應(yīng)急預(yù)案體系中，政府主管部門之間、政府主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位之間應(yīng)建立突發(fā)

安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急報(bào)告和信息溝通機(jī)制，對也許導(dǎo)致重大社會影響的重大突發(fā)安全生產(chǎn)

事故進(jìn)行報(bào)告和溝通，保證突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位可以協(xié)調(diào)一致地

采用相應(yīng)的應(yīng)急救援行動，

在政府主管部門內(nèi)部.要建立突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急報(bào)告機(jī)制，下級政府主管部門應(yīng)當(dāng)

在突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后向上一級政府主管部門報(bào)告，對重大突發(fā)安全生產(chǎn)事故，下級政

府主管部門可以直接向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局報(bào)告，不受級別限制。接到報(bào)告的上一級

政府主管部門應(yīng)當(dāng)立即對報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核算，采用必要的控制措施，并及時(shí)向上一?級政

府主管部門報(bào)告調(diào)查情況。按照屬地為主的原則，突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位

應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本地政府主管部門報(bào)告。生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人對突發(fā)安全生產(chǎn)事故不得隱瞞、緩

報(bào)、謊報(bào)。在建立突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急報(bào)告機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立與本地其他相關(guān)機(jī)構(gòu)

的信息溝通機(jī)制。根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故的情況，本地政府主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向突發(fā)公共事

件應(yīng)急指揮部機(jī)構(gòu)報(bào)告，并向消防等有關(guān)部門通報(bào)情況。

2）快速應(yīng)急解決

應(yīng)急預(yù)案體系中，政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立快速應(yīng)急解決機(jī)制的銜接。

突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案快速反映，進(jìn)行先期處置，并

迅速報(bào)告本地政府主管部門。本地政府主管部門接到突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的信息報(bào)告后,

應(yīng)當(dāng)組織專家對其進(jìn)行綜合評估，分析、研究突發(fā)安全生產(chǎn)事故的后果和也許導(dǎo)致的影響,

并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案中設(shè)定的響應(yīng)條件提出是否啟動政府主管部門快速應(yīng)急解決系統(tǒng)。

在全國范圍內(nèi)或者跨省（區(qū)、市）范圍內(nèi)啟動突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急解決系統(tǒng)，由國家

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行。省、自治區(qū)、直轄市啟動區(qū)域快速應(yīng)急解決系

統(tǒng)，由省、自治區(qū)、直轄市案情生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)請省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，并

向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局報(bào)告。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門快速應(yīng)急解決系統(tǒng)啟動前,

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故的實(shí)際情況，采用必要的應(yīng)急措施做好先期解決

工作。

3）應(yīng)急處置社會聯(lián)動

應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)建立政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急處置社會聯(lián)動機(jī)制。

根據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故劫難應(yīng)急預(yù)案》，地方各級人民政府根

據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故劫難的應(yīng)急救援。

國務(wù)院安委會辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量

參與增援時(shí)，地方人民政府要為其提供各種必要保障。

突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，本地政府主管部門應(yīng)當(dāng)與計(jì)劃、交

通、商務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門緊密配合，協(xié)同行動，扎實(shí)工作，按

照各自職責(zé)，為保證突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急解決所需的物資、裝

備、醫(yī)療、生活以及交通、通信等物質(zhì)的生產(chǎn)、運(yùn)送、供應(yīng)發(fā)明

良好的社會環(huán)境。突發(fā)安全生產(chǎn)事故期間，本地政府主管部門要

與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民委員會、村民委員會以及其他職能部門密切

配合，做好情報(bào)信息的收集和報(bào)告、人員疏散隔離、重點(diǎn)地區(qū)交

通管制工作，并積極向人民群眾宣傳應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故的

相關(guān)知識。

第四節(jié)應(yīng)急預(yù)案管理

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是開展應(yīng)急救

援的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。做好應(yīng)急預(yù)案管理工作是減少事故風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效地開展應(yīng)急救援工

作的重要保障，是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施。

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和規(guī)

定，在預(yù)案管理方面做了大量工作，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作取得了很大進(jìn)展，管理

水平不斷提高。但從整體上看，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作仍有很大差距，重要問題是：

預(yù)案要素不全、可操作性不強(qiáng)；公司內(nèi)部上下以及公司預(yù)案與政府及相關(guān)部門預(yù)案互相銜接

不夠；部分生產(chǎn)經(jīng)營單位還沒有編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案演練工作開展不夠，等等。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及各

類生產(chǎn)經(jīng)營單位，要以提高安全監(jiān)管水平、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制、提高應(yīng)對事故劫難

的能力、防范和控制重特大事故發(fā)生為目的，站在貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會

的高度，來結(jié)識和對待應(yīng)急預(yù)案的管理工作，采用有力措施，把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理

工作真正落到實(shí)處，切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

應(yīng)急預(yù)案管理工作重要涉及應(yīng)急預(yù)案的編制、評審與發(fā)布、備案、宣貫、培訓(xùn)、修訂、

更新等內(nèi)容。

一、應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布

應(yīng)急預(yù)案編制完畢后.應(yīng)進(jìn)行評審。應(yīng)急預(yù)案評審的目的是保證應(yīng)急預(yù)案能反映本地政

府或公司經(jīng)濟(jì)、土地使用、技術(shù)發(fā)展、應(yīng)急能力、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)物品使用、法律及地方法規(guī)、

道路建設(shè)、人口、應(yīng)急電話等方面的最新變化，保證應(yīng)急預(yù)案與危險(xiǎn)狀況相適應(yīng)。

評審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

1.應(yīng)急預(yù)案評審類型

應(yīng)急預(yù)案草案應(yīng)通過所有規(guī)定執(zhí)行該預(yù)案的機(jī)構(gòu)或?yàn)閼?yīng)急預(yù)案執(zhí)行提供支持的機(jī)構(gòu)的評審。

同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案作為重大事故應(yīng)急管理工作的規(guī)范文獻(xiàn)，一經(jīng)發(fā)布，乂具有相稱權(quán)威性。因

此，應(yīng)急管理部門或編制單位應(yīng)通過應(yīng)急預(yù)案評審過程不斷地更新、完善和改善應(yīng)急預(yù)案文

獻(xiàn)體系。

根據(jù)評審性質(zhì)、評審人員和評審FI的的不同，將評審過程分為內(nèi)部評審和外部評審兩類，如

表3-3所示。

表3-3應(yīng)急預(yù)案評審類型

評審類型評審人員評審目的

(1)保證應(yīng)急預(yù)案語句通暢：

內(nèi)部評審應(yīng)急預(yù)案編寫成員

(2)保證應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容完整

外部具行與編制成員類似資格或

同行評審聽取同行相應(yīng)急預(yù)案的客觀意見

評審專業(yè)背景的人員

相應(yīng)急預(yù)案負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)

上級評審

個(gè)人或組織機(jī)構(gòu)的承諾

(1)改善應(yīng)急預(yù)案完整性；

社區(qū)評議社區(qū)公眾、媒體(2)促進(jìn)公眾相應(yīng)急預(yù)案的理解：

(3)怔進(jìn)應(yīng)急預(yù)案為各社區(qū)接受

(1)確認(rèn)應(yīng)急預(yù)案符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、

標(biāo)準(zhǔn)和上級政府有關(guān)規(guī)定的規(guī)定：

政府評審政府部門組織的有關(guān)專家(2)確認(rèn)應(yīng)急預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；

(3)用應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可，并予以備案

(3)用應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可，并予以備案

(1)內(nèi)部評審

內(nèi)部評審是指編制小組內(nèi)部組織的評審。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案初稿編寫完畢

之后，組織編寫成員相應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部評審，內(nèi)部評審不僅要保證語句通暢，更重要的是評估

應(yīng)急預(yù)案的完整性。編制小組可以對照檢查表檢查各自的工作或評審整個(gè)應(yīng)急預(yù)案，以獲得

全面的評估結(jié)果，保證各種類型應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和一致性。

內(nèi)部評審工作完畢之后，應(yīng)相應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂并組織外部評審。

(2)外部評審

外部評審是應(yīng)急預(yù)案編制單位組織本城或外埠同行專家、上級機(jī)構(gòu)、社區(qū)及有關(guān)政府部

門相應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評議的評審。外部評審的重要作用是保證應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)力法制

化，保證應(yīng)急預(yù)案被所有部門接受。根據(jù)評審人員和評審機(jī)構(gòu)的不同，外部評審可分為同行

評審、上級評審、社區(qū)評議和政府評審四類。

1)同行評審

應(yīng)急預(yù)案經(jīng)內(nèi)部評審并修訂完畢之后，編制單位應(yīng)邀請具有與編制成員類似資格或?qū)?/p>

業(yè)背景的人員進(jìn)行同行評審，以便相應(yīng)急預(yù)案提出客觀意見。此類人員一般涉及：

①各類工業(yè)公司及管理部門的安全、環(huán)保專家，或應(yīng)急救援服務(wù)部門的專家；

②其他有關(guān)應(yīng)急管理部門或支持部門的專家(如消防部門、公安部門、環(huán)保部門和衛(wèi)生

部門的專家)；

③本地區(qū)熟悉應(yīng)急救援工作的其他專家。

2)上級評審

上級評審是指由應(yīng)急預(yù)案編制單位將所起草的應(yīng)急預(yù)案交由其上一級組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行的

評審，一般在同行評審及相應(yīng)的修訂工作完畢之后進(jìn)行。重大事故應(yīng)急響應(yīng)過程中，需要有

足夠的人力、裝備（涉及個(gè)體防護(hù)設(shè)備）、財(cái)政等資源的支持，所有應(yīng)急功能（職能）的相

關(guān)方應(yīng)保證上述資源保持隨時(shí)可用狀態(tài)。實(shí)行上級評審的目的是保證有關(guān)負(fù)責(zé)人或組織機(jī)構(gòu)

相應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾。

3）社區(qū)評議

社區(qū)評議是指在應(yīng)急預(yù)案審批階段，應(yīng)急預(yù)案編制單位組織公眾相應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評議。

公眾參與應(yīng)急預(yù)案評審不僅可以改善應(yīng)急預(yù)案的完整性，也有助于促進(jìn)公眾相應(yīng)急預(yù)案的

理解，使其被周邊各社區(qū)正式接受，從而提高對事故的有效防止。

4）政府評審

政府評審是指由城市政府部門組織有關(guān)專家對編制單位所編寫的應(yīng)急預(yù)案實(shí)行審查批

準(zhǔn)，并予以備案的過程。政府對于重大事故應(yīng)急準(zhǔn)備或響應(yīng)過程的管理不僅體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案

編制上，還應(yīng)參與應(yīng)急預(yù)案的評審過程。政府評審的目的是確認(rèn)該應(yīng)急預(yù)案是否符合相關(guān)法

律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和上級政府有關(guān)規(guī)定的規(guī)定，并與其他應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)一致。一般來說,

政府部門相應(yīng)急預(yù)案評審后，應(yīng)通過頒布法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文獻(xiàn)等形式對該應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行

認(rèn)可和備案，例如《中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》規(guī)定中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃和海區(qū)溢

油應(yīng)急計(jì)劃由國家海事行攻主管部門負(fù)責(zé)組織修訂；港口水域溢油應(yīng)急計(jì)劃由港口所在地的

海事行政主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織修訂，報(bào)告國家海事行政主管部門備案。

2.評審時(shí)機(jī)

應(yīng)急預(yù)案評審時(shí)機(jī)是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、組織應(yīng)在何種情況下、何時(shí)或間隔多長時(shí)間相應(yīng)

急預(yù)案實(shí)行評審、修訂。對此，國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)、預(yù)案一般都有較為明確的規(guī)定或說明。

我國《使用有毒物質(zhì)作業(yè)場合勞動保護(hù)條例》規(guī)定從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位,

應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化相應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織

演練。《國家核應(yīng)急計(jì)劃》規(guī)定國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會根據(jù)情況定期（一般3~5年）對

該計(jì)劃進(jìn)行復(fù)審和修訂，特殊情況下還可及時(shí)修訂，現(xiàn)行計(jì)劃（2023年版）就是在1996年

版基礎(chǔ)上修訂完畢的。國家標(biāo)準(zhǔn)《核電廠應(yīng)急計(jì)劃與準(zhǔn)備準(zhǔn)則?場外應(yīng)急計(jì)劃與執(zhí)行程序》

（GB/T17680.4-1999）則規(guī)定場外應(yīng)急計(jì)劃至少每兩年請有關(guān)單位（涉及承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的

單位）及專家評議?次，并根據(jù)評議結(jié)果，以及培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題修改應(yīng)急計(jì)劃：此

外該標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定在發(fā)生重大事故之后，以及國家法規(guī)有變化時(shí)也應(yīng)及時(shí)修改應(yīng)急計(jì)劃,《中

國海.上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》規(guī)定該計(jì)劃的修訂條件或時(shí)機(jī)為：由于法規(guī)和政策的變化，需相

應(yīng)急組織和政策作相應(yīng)的調(diào)整和完善；通過平常演習(xí)和實(shí)際溢油事故的應(yīng)急反映取得的經(jīng)驗(yàn)

等，需相應(yīng)急反映的內(nèi)容進(jìn)行修訂：由于敏感區(qū)的變化、設(shè)備的更新、報(bào)廢等，需要修訂。

《防洪預(yù)案編制要點(diǎn)》（試行）則規(guī)定每年根據(jù)情況的變化不斷進(jìn)行修訂防洪預(yù)案。

綜上所述，應(yīng)急預(yù)案的評審、修訂時(shí)機(jī)和頻次可以遵循如下規(guī)則：

（1）定期評審、修訂；

（2）隨時(shí)針對培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題相應(yīng)急預(yù)案實(shí)行評審、修訂；

（3）評審重大事故災(zāi)害的應(yīng)急過程，吸取相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，修訂應(yīng)急預(yù)案；

（4）國家有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)，評審、修訂

應(yīng)急預(yù)案；

（5）危險(xiǎn)源有較大變化時(shí)，評審、修訂應(yīng)急預(yù)案：

（6）根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，評審、修訂應(yīng)急預(yù)案。

3.評審項(xiàng)目

為保證應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容完整、信息準(zhǔn)確，符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并具有可讀性和

實(shí)用性，一些發(fā)達(dá)國家和國際性組織有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制指南性材料中，都十分強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案

評審或評價(jià)的作用，部分資料更是相應(yīng)急預(yù)案評審的項(xiàng)目及各項(xiàng)目的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行較為詳

盡的描述。

美國國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（NationalResponseTeam,NRT）1988年頒布的《危險(xiǎn)物品

應(yīng)急預(yù)案評審標(biāo)準(zhǔn)》（NRT-1A）中按照該組織《危險(xiǎn)物品應(yīng)急預(yù)案編制指南》（NRT-1,1987

年出版）中提出的應(yīng)急預(yù)案格式，提出29個(gè)評審項(xiàng)目。

2023年，美國國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（NationalResponseTeam,

NRT）對《危險(xiǎn)物品應(yīng)急預(yù)案編制指南》進(jìn)行了修訂，修訂后的指南附件D提出評價(jià)州或地

區(qū)危險(xiǎn)物品應(yīng)急準(zhǔn)備方案的六類準(zhǔn)則，即危險(xiǎn)分析、權(quán)力機(jī)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、通信、資源和應(yīng)

急預(yù)案編制。這六類準(zhǔn)則所包含的基本要素是可作為除月于評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備方案外，也可用于

評價(jià)州和地方的應(yīng)急預(yù)案，

目前我國相應(yīng)急預(yù)案編制尚缺少較為具體、權(quán)威性的指導(dǎo)材料,

有關(guān)應(yīng)急預(yù)案評審指標(biāo)、評審標(biāo)準(zhǔn)的成文規(guī)范或指南性材料尚是空白。結(jié)合我國重大事故應(yīng)

急準(zhǔn)備工作實(shí)際，對比分析上述有關(guān)國家和國際組織相應(yīng)急預(yù)案編制和評審工作提出的規(guī)

定和相關(guān)資料，重大事故應(yīng)急預(yù)案評審可參考表34中所示的4組31個(gè)評審項(xiàng)目。

表3-4應(yīng)急預(yù)案評審項(xiàng)目

應(yīng)急預(yù)案類別評審項(xiàng)目評審結(jié)果備注

A1預(yù)案發(fā)布

A2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)著名

A3術(shù)語與定義

A4相關(guān)法律法規(guī)

A5方針與原則

A6危險(xiǎn)分析

A基本預(yù)案評審

A7應(yīng)急資源

A8機(jī)構(gòu)與職責(zé)

A9教育、培訓(xùn)與演練

A10與其他應(yīng)急預(yù)案關(guān)系

All互助協(xié)議

AI2預(yù)案管理

BI接警與告知

B2指揮與控制

B3警報(bào)和緊急公告

B4通訊

B5事態(tài)監(jiān)測與評估

B應(yīng)急功能設(shè)立

B6警戒與管制

評審

B7人群疏散

B8人群安頓

B9醫(yī)療與衛(wèi)生

BIO公共關(guān)系

BI1應(yīng)急人員安全

應(yīng)急預(yù)案類別評審項(xiàng)目評審結(jié)果備注

BI2消防和搶險(xiǎn)

B13泄漏物控制

B14現(xiàn)場恢復(fù)

CI特殊風(fēng)險(xiǎn)

C特殊風(fēng)險(xiǎn)管理

C2特殊風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急功能設(shè)立

D1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制

D標(biāo)準(zhǔn)操作程序D2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式

D3