基礎知識部分政府采購培訓之——CONTENT目錄一、什么是政府采購二、實行政府采購的意義和作用三、政府采購一般規(guī)定四、政府采購的方式及流程學習目的1、掌握政府采購的定義3、熟悉政府采購的重要規(guī)定2、理解政府采購的制度的發(fā)展和演變4、理解實行政府采購的意義5、掌握政府采購的基本程序單擊此處添加文字1一、什么是政府采購二、實行政府采購的意義和作用三、政府采購一般規(guī)定四、政府采購的方式及流程—1

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什么是政府采購第一章第一節(jié)政府采購的定義《中華人民共和國政府采購法》中定義:政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額原則以上的貨品、工程和服務的行為。所稱采購，是指以協(xié)議方式有償獲得貨品、工程和服務的行為，包括購置、租賃、委托、雇用等。所稱貨品，是指多種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務，是指除貨品和工程以外的其他政府采購對象。—2

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什么是政府采購第一章第一節(jié)政府采購的定義《政府采購協(xié)議》（GPA）是世界貿易組織（WTO）的一項諸邊協(xié)議，目的是增進組員方開放政府采購市場，擴大國際貿易。GPA由WTO組員自愿簽訂，目前有美國、歐盟等14個參與方，共41個國家和地區(qū)簽訂了協(xié)議。政府采購為組員國的中央政府、次中央政府租售、購置貨品、服務、工程及公共設施的購置營造。WTO《政府采購協(xié)議》中定義為：《政府采購協(xié)議》的基本目的之一為通過政府采購中的競爭機制，增強透明度和客觀性，增進政府采購的經濟性和高效率。—3

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什么是政府采購第一章第二節(jié)政府采購的由來1、政府采購制度最早形成于18世紀的西方自由資本主義國家美國早在1761年就頒布了《聯(lián)邦采購法》。英國政府在1782年設置了文具工用局，專門負責對政府部門所需辦公用品的采購工作，與此同步開始對政府采購的管理進行立法。政府機構開始就政府采購問題進行制度建設和機構建設，標志著政府采購制度的初步形成。伴隨貿易自由化呼聲越來越強烈，某些工業(yè)化國家亟待為本國產品開拓海外市場，政府采購應運而生。某些歐美國家提出應將政府采購納入國際協(xié)議，于是1979年就出現(xiàn)了一種《政府采購守則》，但其性質是非強制性的，由各締約國在自愿的基礎上簽訂，通過互相談判確定政府采購開放的程度。1981年《守則》開始生效。1988年形成了世貿組織(WTO)的《政府采購協(xié)議》(GPA),于1996年1月1日生效?！?

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什么是政府采購第一章第三節(jié)我國的政府采購1、《中華人民共和國政府采購法》公布實行前，各地區(qū)政府采購嘗試11995年，上海市財政局和市衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了“有關市級衛(wèi)生醫(yī)療單位加強財政專題修購經費管理的若干規(guī)定”，對已同意立項的項目，估計價格在500萬元以上的修購項目,要實行公開招標采購；500萬元如下的項目可實行非招標采購形式，用詢價采購形式的，供貨方不能少于3家；100萬元以上的項目，政府也要參與立項、價款支付、驗收使用、效益評估等管理過程。由此，拉開了我國政府采購的序幕。首先是上海市—5

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什么是政府采購第一章第三節(jié)我國的政府采購1、《中華人民共和國政府采購法》公布實行前，各地區(qū)政府采購嘗試21997年，為了探索支出改革的新路，河北省財政廳、山東淄博市財政局等某些地區(qū)都對車輛進行統(tǒng)一保險，定點維修；深圳市財政局公開招標購置汽車，購置辦公用品。1998年，更多的省、市采用政府采購方式進行購置。如北京公安醫(yī)院和北京急救中心公開招標購置醫(yī)療設備和急救車；北京市財政局還與市衛(wèi)生局聯(lián)合對市重點醫(yī)療科研項目進行公開招標。1998年，深圳市率先制定了我國政府采購的第一種地方性法規(guī)《深圳經濟特區(qū)政府采購條例》。尚有其他地區(qū)—6

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什么是政府采購第一章第三節(jié)我國的政府采購2、國家層面的政府采購政策制定11999年4月17日，財政部正式印發(fā)《政府采購管理暫行措施》,是我國政府第一部有關政府采購方面的規(guī)章。6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國政府采購法》，并于1月1日施行，合計9章88條內容。8月11日財政部公布18號令，通告了《政府采購貨品和服務招標投標管理措施》，合計5章32條內容，自9月11日起施行。

它是對

《中華人民共和國政府采購法》的補充?！?

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什么是政府采購第一章第三節(jié)我國的政府采購2、國家層面的政府采購政策制定212月9日，財政部公布第74號令，通告了《政府采購非招標采購方式管理措施》，合計7章62條內容，自2月1日施行。它對非招標采購方式（指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購）合用的情形以及操作流程作出了詳細的規(guī)定，是對《中華人民共和國政府采購法》又一次補充。12月31日，財政部公布了財庫〔〕214號文獻，通告了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行措施》。初次創(chuàng)新性提出了競爭性磋商采購方式。12月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，審議通過《中華人民共和國政府采購法實行條例》?！稐l例》對政府采購法的規(guī)定作了深入細化。并已于1月30日公布國務院令第658號，自3月1日起施行。2二、實行政府采購的意義和作用一、什么是政府采購三、政府采購一般規(guī)定四、政府采購的方式及流程—8—

實行政府采購的意義和作用第二章第一節(jié)實行政府采購的意義政府采購的影響力很大，由于，政府作為購置者，無疑是國內最大的購置者。一般狀況下,政府采購金額占一種國家國內生產總值（GDP）的10%以上，因此它對社會經濟影響很大。納稅是每個公民向自己的國家應盡的義務，反過來，作為納稅人，同樣有權力監(jiān)督政府怎樣使用這些錢。實行政府采購的意義可以理解為政府受納稅人的委托，代表納稅人采購公共產品。通過政府采購這種方式，納稅人可以全面理解到政府想做什么，在做什么，做得怎樣；反之，通過這種方式，政府要盡量做到廉潔、透明、高效行政，取信于民?！?

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實行政府采購的意義和作用第二章第二節(jié)實行政府采購的作用加強支出管理，提高資金使用效益支持民族產業(yè)發(fā)展有利于貫徹國家的宏觀經濟政策，加強國家的宏觀調控政府采購的作用：穩(wěn)定價格促進國際貿易—10—

實行政府采購的意義和作用第二章第二節(jié)實行政府采購的作用加強支出管理，提高資金使用效益通過建立政府采購制度，將政府采購資金的使用商業(yè)化，即通過公開競爭，減少采購成本，獲得價廉物美的商品。經驗表明，通過競爭采購，采購資金的節(jié)省幅度一般在10%以上，這自然有助于實現(xiàn)少花錢多辦事的原則和目的。

一—11—

實行政府采購的意義和作用第二章第二節(jié)實行政府采購的作用有助于貫徹國家的宏觀經濟政策，加強國家的宏觀調控政府通過調整采購的總規(guī)模，來控制國民經濟的運行狀況。政府還可以通過調整采購構造，到達調整產業(yè)構造的目的。

二—12—

實行政府采購的意義和作用第二章第二節(jié)實行政府采購的作用支持民族產業(yè)發(fā)展針對世界采購領域里的保護性采購政策,我國《政府采購法》做出了回應,這集中體現(xiàn)于條文中的第十條。《政府采購法》第十條的規(guī)定如下:“政府采購應當采購本國貨品、工程和服務。根據(jù)這條規(guī)定,我們可以認為我國現(xiàn)階段的政府采購是保護性的。

三—13—

實行政府采購的意義和作用第二章第二節(jié)實行政府采購的作用穩(wěn)定價格根據(jù)國際通例，可以運用政府采購穩(wěn)定物價，這一點，重要指的是糧食價格和原材料價格，政府通過對儲備物資的采購和吞吐，調整物價水平。在糧食方面，政府按保護價從農民手中收購糧食，同步規(guī)定市場售價的最高價，假如出現(xiàn)投機，政府可以動用儲備糧，平抑市場價格。

四—14—

實行政府采購的意義和作用第二章第二節(jié)實行政府采購的作用增進國際貿易政府通過加入國際性或區(qū)域經濟組織政府采購協(xié)議，使國內企業(yè)以比較優(yōu)惠的條件進口原材料，同步也為國內企業(yè)開辟新的市場，讓國內企業(yè)到國外政府采購市場上爭取協(xié)議，增長出口，增進國際貿易。

五3二、實行政府采購的意義和作用一、什么是政府采購三、政府采購一般規(guī)定四、政府采購的方式及流程—15

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政府采購一般規(guī)定第三章第一節(jié)政府采購的合用范圍及基本特性1、合用范圍：從采購主體上看：包括各級國家機關、事業(yè)單位和社會團體組織；從資金來源上看

：包括所有納入預算管理的資金；從采購對象看：包括貨品、工程、服務三大類。詳細的采購范圍由各級政府制定集中采購目錄和限額原則進行規(guī)定。目前德清縣政府采購按湖政辦發(fā)〔〕115號文獻《湖州市市級政府集中采購目錄及原則》執(zhí)行。2、基本特性：采購主體的特定性、資金來源的公共性、采購對象的廣泛性、采購方式的法定性?！?6—

政府采購一般規(guī)定第三章第二節(jié)政府采購基本原則公開透明原則是指有關采購的法律、政策、程序和采購活動對社會公開，所有相關信息都必須公之于眾。公正原則公正原則主要指采購人、采購代理機構相對于多個供應商而言，監(jiān)管部門相對于多個當事人而言，應站在中立、公允、超然的立場上，不偏不倚、平等對待、一視同仁，不因其身份不同而施行差別對待。誠實信用原則誠實信用原則約束的是政府采購活動中的各方當事人，一方面，要求采購主體提供信息要真實；另一方面，也要求供應商在提供物品、服務時達到投標時作出的承諾，樹立相應的責任意識。公平競爭原則公平競爭原則可以進一步劃分為競爭性原則和公平性原則?！?7—

政府采購一般規(guī)定第三章第三節(jié)政府采購組織形式我國政府采購實行集中采購和分散采購相結合的組織形式集中采購：是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購。分散采購：是指采購人將采購限額原則以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。政府采購限額原則的制定，屬于中央預算的，由國務院確定并公布；屬于地方預算的，由省級人民政府或者其授權的機構確定并公布。分散采購項目采購人可以委托采購代理機構采購，也可以委托集采機構在委托的范圍內代理采購?！?8—

政府采購一般規(guī)定第三章

第四節(jié)政府采購的類型政府采購的類型，一般包括如下幾種：部門集中采購一般集中采購分散委托采購單位自行采購分散自行采購—19—

政府采購一般規(guī)定第三章

第四節(jié)

政府采購的類型一般集中采購一般集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄（非部門集中部分）的項目委托集中采購機構（政府采購中心）代理采購的行為。（包括協(xié)議供貨和定點采購）一—20—

政府采購一般規(guī)定第三章

第四節(jié)

政府采購的類型部門集中采購部門集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄（部門集中部分）的項目進行部門集中采購的行為?？h里面重要是醫(yī)療器械采購，詳細由縣衛(wèi)生局下屬縣醫(yī)療器械采購分中心進行采購。二—21—

政府采購一般規(guī)定第三章

第四節(jié)

政府采購的類型分散委托采購分散委托采購，是指采購人將限額原則以上的未列入集中采購目錄的項目委托采購代理機構代理采購的行為。三—22—

政府采購一般規(guī)定第三章

第四節(jié)

政府采購的類型分散自行采購分散自行采購，是指采購人將限額原則以上的未列入集中采購目錄的項目自行組織并嚴格按照《政府采購法》及《條例》等有關規(guī)定實行采購的行為。四—23—

政府采購一般規(guī)定第三章

第四節(jié)

政府采購的類型單位自行采購單位自行采購，是指采購人將集中采購目錄內（非協(xié)議供貨項目）采購限額原則如下的或者集中采購目錄以外的分散采購限額原則如下的項目自行按照單位內部的有關采購管理措施或者參照《政府采購法》及《條例》有關規(guī)定組織實行采購的行為。五—24

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政府采購一般規(guī)定第三章第五節(jié)政府采購的政策目的政府采購法第九條規(guī)定：政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目的，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，增進中小企業(yè)發(fā)展等。政府采購法第十條規(guī)定：政府采購應當采購本國貨品、工程和服務。在實行條例中第六條又深入強調：國務院財政部門應當根據(jù)國家的經濟和社會發(fā)展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求原則、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)省能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、增進中小企業(yè)發(fā)展等目的?！?5

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政府采購一般規(guī)定第三章第六節(jié)政府采購當事人政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構。1、采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。2、供應商是指向采購人提供貨品、工程或服務的法人、其他組織或自然人。3、采購代理機構包括集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。供應商參與政府采購活動應當具有如下條件：1、具有獨立承擔民事責任的能力；2、具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；3、具有履行協(xié)議所必需的設備和專業(yè)技術能力；4、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；5、參與政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！?6—

政府采購一般規(guī)定第三章

第七節(jié)

政府采購的救濟制度質疑行政復議投訴定義：政府采購的救濟制度，是指供應商在參與政府采購活動過程中，認為其合法權益受到侵害，依法進行質疑、投訴、行政復議或行政訴訟的一項制度。行政訴訟—27

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政府采購一般規(guī)定第三章第七節(jié)

政府采購的救濟制度一供應商認為采購文獻、采購過程和中標、成交成果使自己的權益受到損害的，可以在懂得或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以書面形式告知質疑供應商和其他有關供應商。采購人委托代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出問詢或者質疑。省財政廳于7月制定了《浙江省政府采購供應商質疑處理措施》（浙財采監(jiān)【】18號）對于質疑的有關事宜做出了深入詳細的規(guī)定。質疑—28

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政府采購一般規(guī)定第三章第七節(jié)

政府采購的救濟制度二質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。供應商投訴的事項不得超過已質疑事項的范圍。政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式告知投訴人和與投訴事項有關的當事人，可以視詳細狀況書面告知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。財政部于8月制定了《政府采購供應商投訴處理措施》（財政部令20號）對于投訴處理又做出了深入詳細的規(guī)定。投訴—29—

政府采購一般規(guī)定第三章第七節(jié)

政府采購的救濟制度三投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議。行政復議申請人應自懂得行政機關的詳細行政行為侵犯其合法權益之日起60日內申請行政復議。行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定。行政復議一般由原行政機關的上級機關受理，特殊狀況下，由本級行政機關受理。重要根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》自1999年10月1日起施行，《中華人民共和國行政復議法實行條例》自8月1日起施行。行政復議—30

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政府采購一般規(guī)定第三章第七節(jié)

政府采購的救濟制度四投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。如為先提起行政復議，對復議成果不服的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。直接向人民法院提起訴訟的，應當在懂得作出詳細行政行為之日起三個月內提出。人民法院應當在立案之日起三個月內作出第一審判決。當事人不服人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起十五日內向上一級人民法院提起上訴。人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起兩個月內作出終審判決?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》1990年10月1日起施行?！度珖嗣翊泶髸瘴瘑T會有關修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》修正，自5月1日起施行。行政訴訟4二、實行政府采購的意義和作用一、什么是政府采購三、政府采購一般規(guī)定四、政府采購的方式及流程—31

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政府采購的方式及流程第四章第一節(jié)采購方式的種類有關規(guī)定《政府采購法》第二十六條規(guī)定，政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的重要采購方式。

公開招標①②③④邀請招標競爭性談判競爭性磋商

詢價

單一來源談判

協(xié)議供貨和定點采購—32

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政府采購的方式及流程第四章第二節(jié)公開招標方式公開招標的一般規(guī)定一一、定義：采購人按照法定程序，通過公布招標公告的方式，邀請所有潛在的不特定的供應商參與投標，采購人通過某種事先確定的原則從所有投標中擇優(yōu)評比出中標供應商，并與之簽訂政府采購協(xié)議的一種采購方式。（采用綜合評分法）二、合用情形：采購人采購貨品或者服務應當采購公開招標方式的，其詳細數(shù)額原則，由國務院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊狀況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)管部門的同意。三、采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨品、工程或服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。方式一—33

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政府采購的方式及流程第四章第二節(jié)公開招標方式公開招標的一般規(guī)定二1、公告規(guī)定：招標文獻發(fā)出之日起至投標人提交投標文獻截止之日止，不少于二十日。2、招標文獻提供期限：自招標文獻開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。3、對供應商問詢答復時間：3個工作日內。（條例第52條）4、招標文獻澄清或者修改時間：如也許影響投標文獻編制的，應當在投標截止時間至少15日前以書面形式告知。局限性15日的，應當順延提交投標文獻的截至時間5、專家人數(shù)：一般為5人以上單數(shù)，其中技術、經濟方面專家不少于總數(shù)三分之二。6、質疑有效時間：可以在懂得或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。7、質疑答復時間：在收到供應商書面質疑后七個工作日內。8、投訴有效時間：在質疑答復期滿后十五個工作日內。9、投訴處理期限：應當在收到投訴后三十個工作日內作出處理決定。10、投標保證金退還時間：應當自中標告知書發(fā)出之日起5個工作日內退尚未中標供應商的投標保證金，自協(xié)議簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。方式一—34

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政府采購的方式及流程第四章第二節(jié)公開招標方式公開招標的流程方式一發(fā)布采購公告及采購文件項目開標組織評審，綜合評分，推薦中標候選人確認中標（成交）結果發(fā)布預中標（成交）公告發(fā)中標通知書簽訂合同并備案（公示）財局申報審批（預算資金確認）采購人提出采購申報報公管辦審批（采購方式等）與采購代理機構簽委托協(xié)議并立項協(xié)議（發(fā)票）等鑒定驗收—35—

政府采購的方式及流程第四章第三節(jié)邀請招標方式邀請招標的一般規(guī)定一、定義：采購人根據(jù)供應商的資信和業(yè)績，隨機選擇三家以上符合對應資格條件的供應商向其發(fā)出投標邀請書，由被邀請的供應商投標競爭，從中選定中標者的采購方式。二、合用狀況：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。三、重要程序：1.招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體公布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。2.投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前，按公告規(guī)定提交資格證明文獻。3.招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。方式二—36

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政府采購的方式及流程第四章第四節(jié)競爭性談判方式競爭性談判的一般規(guī)定一一、定義：談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨品、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文獻的規(guī)定提交響應文獻和最終報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。(采用最低評標價法)二、合用情形：1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者詳細規(guī)定的；3.非采購人所能預見的原因或者非采購人遲延導致采用招標所需時間不能滿足顧客緊急需要的；4.因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;5.“依法制定的集中采購目錄以內，且未到達公開招標數(shù)額原則的貨品、服務”或“依法制定的集中采購目錄以外、采購限額原則以上，且未到達公開招標數(shù)額原則的貨品、服務”（74號令第三條）。方式三—37

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政府采購的方式及流程第四章第四節(jié)

競爭性談判方式競爭性談判的一般規(guī)定二1、發(fā)出時間：從談判文獻發(fā)出之日起至供應商提交初次響應文獻截止之日止，不得少于3個工作日。（74號令第29條）2、發(fā)售期限：自開始之日起不得少于5個工作日。（浙財采監(jiān)字[]2號）3、供應商選用：可以通過公布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦方式邀請不少于3家符合對應資格條件的供應商參與。4、談判文獻澄清或者修改時間：如也許影響響應文獻編制的，應當在提交初次響應文獻截止時間3個工作日前以書面形式告知。局限性3個工作日的，應當順延提交初次響應文獻的截至時間。5、專家人數(shù)：一般為3人以上單數(shù)，到達公開招標數(shù)額原則的，必須由5人以上單數(shù)構成，其中一人可認為采購人代表。6、質疑、投訴、投標保證金退還的對應時間與公開招標規(guī)定相似。方式三—38—

政府采購的方式及流程第四章第四節(jié)競爭性談判方式競爭性談判的流程方式三發(fā)布談判公告或邀請函及談判文件項目開標，與供應商進行談判組織評審，推薦中標候選人確認中標（成交）結果發(fā)布預中標（成交）公告發(fā)中標通知書簽訂合同并備案（公示）財局申報審批（預算資金確認）采購人提出采購申報報公管辦審批（采購方式等）與采購代理機構簽委托協(xié)議并立項協(xié)議（發(fā)票）等鑒定驗收—39

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政府采購的方式及流程第四章第五節(jié)競爭性磋商方式競爭性磋商的一般規(guī)定一一、定義：采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組（如下簡稱磋商小組）與符合條件的供應商就采購貨品、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文獻的規(guī)定提交響應文獻和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。（采用綜合評分法）二、合用情形：1、政府購置服務項目；2、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者詳細規(guī)定的；3、因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；4、市場競爭不充足的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；5、按照招標投標法及其實行條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。三、符合以上合用情形的，不過到達公開招標數(shù)額原則的貨品、服務采購項目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向采購監(jiān)管部門申請同意。方式四—40—

政府采購的方式及流程第四章第五節(jié)

競爭性磋商方式競爭性磋商的一般規(guī)定二1、發(fā)出時間：從磋商文獻發(fā)出之日起至供應商提交初次響應文獻截至之日止不得少于10天。（財庫[]214號文獻第10條）2、發(fā)售期限：自開始之日起不得少于5個工作日。3、談判文獻澄清或者修改時間：如也許影響響應文獻編制的，應當在提交初次響應文獻截止時間至少5日前以書面形式告知。局限性5日的，應當順延提交初次響應文獻的截至時間。4、專家人數(shù)：一般為3人以上單數(shù)，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組組員總數(shù)的2/3。5、質疑、投訴、投標保證金退還的對應時間與公開招標規(guī)定相似。方式四—41—

政府采購的方式及流程第四章第五節(jié)競爭性磋商方式競爭性磋商的流程方式四發(fā)布公告或邀請函及磋商文件項目開標，與供應商進行磋商組織評審綜合評分，推薦中標候選人確認中標（成交）結果發(fā)布預中標（成交）公告發(fā)中標通知書簽訂合同并備案（公示）財局申報審批（預算資金確認）采購人提出采購申報報公管辦審批（采購方式等）與采購代理機構簽委托協(xié)議并立項協(xié)議（發(fā)票）等鑒定驗收—42—

政府采購的方式及流程第四章

第六節(jié)詢價采購方式詢價采購的一般規(guī)定一一、定義：詢價小組向符合資格條件的供應商發(fā)出采購貨品詢價告知書，規(guī)定供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。（采用最低評標價法）二、合用情形：1、采購的貨品規(guī)格、原則統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目；2、“依法制定的集中采購目錄以內，且未到達公開招標數(shù)額原則的貨品”或“依法制定的集中采購目錄以外、采購限額原則以上，且未到達公開招標數(shù)額原則的貨品”（74號令第三條）。方式五—43

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政府采購的方式及流程第四章

第六節(jié)

詢價采購方式詢價采購的一般規(guī)定二1、發(fā)出時間：從詢價告知書發(fā)出之日起至供應商提交響應文獻截止之日止，不得少于3個工作日。（74號令第45條）2、發(fā)售期限：自開始之日起不得少于5個工作日。（浙財采監(jiān)字[]2號）3、供應商選用：可以通過公布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦方式邀請不少于3家符合對應資格條件的供應商參與。4、詢價告知書澄清或者修改時間：如也許影響響應文獻編制的，應當在提交響應文獻截止時間3個工作日前以書面形式告知。局限性3個工作日的，應當順延提交響應文獻的截至時間。5、專家人數(shù)：一般為3人以上單數(shù)，到達公開招標數(shù)額原則的，必須由5人以上單數(shù)構成，其中一人可認為采購人代表。6、質疑、投訴、投標保證金退還的對應時間與公開招標規(guī)定相似。方式五—44—

政府采購的方式及流程第四章

第六節(jié)詢價采購方式詢價采購的流程方式五發(fā)布公告或邀請函及詢價通知書項目開標組織評審，推薦成交候選人確認中標（成交）結果發(fā)布預中標（成交）公告發(fā)中標通知書簽訂合同并備案（公示）財局申報審批（預算資金確認）采購人提出采購申報報公管辦審批（采購方式等）與采購代理機構簽委托協(xié)議并立項協(xié)議（發(fā)票）等鑒定驗收—45—

政府采購的方式及流程第四章

第七節(jié)單一來源談判方式單一來源談判的一般規(guī)定一一、定義：采購人從某一特定供應商處采購貨品、工程和服務的采購方式。二、一般的合用情形：1、只能從唯一供應商處采購；2、發(fā)生了不可預見的緊急狀況不能從其他供應商處采購的；3、必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的規(guī)定，需要繼續(xù)從原供應商處采購，且添購資金總額不超過原協(xié)議采購金額百分之十的。三、如為政府購置服務項目，合用情形如下：1、若更換承接主體，將導致在既有的經濟和技術條件下，無法保證與原有項目的一致性或者服務配套規(guī)定，且會導致服務成本大幅增長或原有投資損失的；2、之前已由縣級以上人民政府或授權的行政主管部門按規(guī)定與有關合作伙伴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，按協(xié)議約定必須向有關政府合作伙伴或特定主體采購服務的；3、在事業(yè)單位分類改革過程中，事業(yè)單位原先承擔的服務項目，按照政策規(guī)定，在改革過渡期內需要由其繼續(xù)承擔服務的；4、省級以上（含省級）政府部門或單位在近來1年內通過公開競爭方式產生的同類項目政府采購成果，本系統(tǒng)內下級政府部門或單位需要直接采用的；5、為實行縣級以上人民政府為增進社會經濟發(fā)展需要決定的公共政策目的，需要實行單一來源采購的服務項目。方式六—46

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政府采購的方式及流程第四章

第七節(jié)

單一來源談判方式單一來源談判的一般規(guī)定二1、公告時間：假如是屬于“只能從唯一供應商處采購”的情形的，且到達公開招標數(shù)額的貨品、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，在同意之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上公告，公告期不得少于5個工作日。（74號令第38條）2、公告內容：1)、采購人，采購項目名稱和內容；2)、擬采購的貨品或者服務的闡明；3)、采用單一來源采購方式的原因及有關闡明；4)、確定的唯一供應商名稱、地址；5)、專業(yè)人員對有關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的詳細論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；6)、公告的期限；7)、采購人、采購代理機構、財政部門的聯(lián)絡地址、聯(lián)絡人和聯(lián)絡電話。3、專家人數(shù)：一般為3人以上單數(shù)，到達公開招標數(shù)額原則的，必須由5人以上單數(shù)構成，其中一人可認為采購人代表。方式六—47—

政府采購的方式及流程