淺談高校財(cái)務(wù)管理的問題與對(duì)策〔作者:___________單位:___________:___________〕

當(dāng)前，隨著我國高校改革的不斷深入，高校由政府統(tǒng)一管理的公益性福利事業(yè)單位轉(zhuǎn)換成為自我約束、自我開展的獨(dú)立法人，高校由政府全額撥款轉(zhuǎn)變成依法多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。這就使得高校的地位發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從方案經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在充滿劇烈競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，高校要適應(yīng)社會(huì)開展的需要，要想在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，就必須提高教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)硬件建設(shè)、改善辦學(xué)條件。這些必然要求大量的資金及高效的資源配置，如何適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，充分利用學(xué)校各種資源，調(diào)動(dòng)廣闊干部職工籌資辦學(xué)的積極性，是擺在學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作者面前的一大任務(wù)。但高校的許多財(cái)務(wù)管理理念和手段是在方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的，明顯不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政改革和高校財(cái)務(wù)工作的要求。因此，高校財(cái)務(wù)管理從理念、目標(biāo)到手段、方法等各方面進(jìn)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化改革顯得尤為迫切。

一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.內(nèi)部控制制度不健全。單位內(nèi)部控制內(nèi)容、范圍不全面，內(nèi)部控制執(zhí)行弱化，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，沒有到達(dá)?會(huì)計(jì)法?規(guī)定的內(nèi)部控制的要求。高校內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)在：〔1〕內(nèi)部控制范圍不全面。有些高校往往強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入的內(nèi)部控制，弱化了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和銀行貸款的內(nèi)部控制。而現(xiàn)實(shí)是這一局部資金所占比重很大，是不容無視的；有些高校未將二級(jí)單位財(cái)務(wù)和校內(nèi)結(jié)算中心納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力，致使校內(nèi)結(jié)算中心出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運(yùn)作現(xiàn)象?！?〕內(nèi)部控制的內(nèi)容不全面。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資工程論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致對(duì)外投資決策失誤，造成投資損失。〔3〕內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。有些學(xué)校雖有內(nèi)部控制制度，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同擺設(shè)。

2.盲目擴(kuò)建、購置、引進(jìn)教學(xué)資源，辦學(xué)資金浪費(fèi)嚴(yán)重。教育部對(duì)升格高校的辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，為了到達(dá)要求，高校在短時(shí)間內(nèi)投入大量資金用于買地、基建、購置設(shè)備、引進(jìn)人才等，從而抵消了高校招生人數(shù)增加帶來的規(guī)模效益，嚴(yán)重制約了高校的快速開展。為了校區(qū)辦學(xué)規(guī)模達(dá)標(biāo)，不顧學(xué)校開展的客觀實(shí)際，對(duì)校園擴(kuò)建工程缺乏論證與合理規(guī)劃，造成重復(fù)建設(shè)，工程投資浪費(fèi)普遍；為了教學(xué)設(shè)施達(dá)標(biāo)，不考慮課程設(shè)置與學(xué)科建設(shè)的需求，購置資產(chǎn)缺乏本錢效益觀念。教學(xué)設(shè)備購置重復(fù)、價(jià)格昂貴，不能充分地利用，長(zhǎng)期閑置甚至只能作擺設(shè)，造成學(xué)校資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)；為了師資水平達(dá)標(biāo)，過度重視學(xué)歷、職稱，在短時(shí)間內(nèi)，付出高昂的經(jīng)費(fèi)本錢，引進(jìn)的師資并不一定是學(xué)校所急需的，造成人力資本的閑置、浪費(fèi)。高校管理者重錢不重物，國有資產(chǎn)的損失浪費(fèi)嚴(yán)重。不少學(xué)校的管理者，非常重視現(xiàn)金的管理，收支嚴(yán)格。但對(duì)教學(xué)科研儀器設(shè)備、購入的辦公家具、固定資產(chǎn)等管理不嚴(yán)，保管不善，造成資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，資金來源渠道單一，巨額的金融貸款加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。隨著國家擴(kuò)招政策的實(shí)行，學(xué)校辦學(xué)起點(diǎn)的升格，國家、地方財(cái)政撥款和自籌收入等無償性財(cái)務(wù)的支撐已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校對(duì)資金的需要量。學(xué)校為了搞好根本建設(shè)，利用銀行貸款改善辦學(xué)條件，解決了事業(yè)開展過程中的實(shí)際困難。但是，局部高校對(duì)貸款認(rèn)識(shí)不夠，沒有意識(shí)到貸款所增加的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)及到期不能還貸的風(fēng)險(xiǎn)。盲目貸款征地、上工程，其規(guī)模大大超過了經(jīng)濟(jì)承受能力，潛伏了高校開展的隱患。個(gè)別高校，由于貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了總資產(chǎn)負(fù)擔(dān)能力，沉重的利息支出使學(xué)校財(cái)務(wù)狀況惡化，資不抵債，“破產(chǎn)〞隱患凸現(xiàn)，難以抵御發(fā)生意外情況，這樣必然影響到正常的教學(xué)科研及維持費(fèi)用的支出。

4.預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行彈性較大。一些高校沒有樹立起科學(xué)的預(yù)算管理理念，重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行?！?〕在實(shí)際工作中，存在各部門預(yù)算和高校內(nèi)部預(yù)算脫節(jié)，編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算脫節(jié)；預(yù)算工程沒有盡可能細(xì)化，預(yù)算支出沒有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算編制時(shí)間過短，預(yù)算編制過程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面；有時(shí)編制的部門預(yù)算沒有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和表達(dá)學(xué)校的工作重點(diǎn)和開展方向。〔2〕高校缺失對(duì)“債務(wù)預(yù)算〞的管理規(guī)定，導(dǎo)致目前高校預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間有很大差異，使高校的舉債問題難以處理，預(yù)算編制根底面臨挑戰(zhàn)。〔3〕在預(yù)算執(zhí)行上存在沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，對(duì)資金的使用效益也難以正確、完整的評(píng)價(jià)的情況。預(yù)算執(zhí)行中還存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。一些學(xué)校對(duì)于各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，在使用上往往事先無方案，缺乏統(tǒng)籌安排，對(duì)全年業(yè)務(wù)開支存在著很大的盲目性；在資金使用過程中無控制，不管對(duì)事業(yè)開展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)批字就全部報(bào)銷。資金的使用缺乏方案性，因而導(dǎo)致資金使用不合理，使一些主要工作因缺乏資金不能按期完成，影響了事業(yè)的開展。

5.對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視不夠，無視對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育。目前的高校財(cái)務(wù)工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報(bào)賬，對(duì)內(nèi)、對(duì)外只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和根本信息的解釋。財(cái)務(wù)處僅僅是履行經(jīng)費(fèi)收支的“大出納〞。對(duì)內(nèi)對(duì)外提供的有關(guān)根本信息，僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋，未進(jìn)行深入的財(cái)務(wù)分析、資金效益考核。隨著學(xué)校升格后辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來源的迅速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更加繁瑣、內(nèi)部控制要求越來越嚴(yán)格，高校的財(cái)務(wù)工作環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，守舊的會(huì)計(jì)理念，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)工作要求。

二、高校財(cái)務(wù)管理薄弱的原因分析

高校財(cái)務(wù)管理薄弱的原因是多方面的。首先，高校財(cái)會(huì)仍以方案經(jīng)濟(jì)體制下的“核算型報(bào)賬制〞為主，這種財(cái)會(huì)工作模式嚴(yán)重滯后于高校改革，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的要求不相適應(yīng)，是造成當(dāng)前財(cái)會(huì)工作被動(dòng)的根本原因。財(cái)會(huì)工作的重點(diǎn)還根本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，過多地強(qiáng)調(diào)效勞職能，而無視了內(nèi)部管理職能，例如對(duì)學(xué)費(fèi)的收取、對(duì)支出的監(jiān)督，很大程度上還停留在“賬上〞，沒有落到實(shí)處，重核算、輕管理、無視落實(shí)。其次是領(lǐng)導(dǎo)者財(cái)務(wù)管理意識(shí)較差，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度還不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)是后勤保障，是財(cái)務(wù)部門的事情，自己作為領(lǐng)導(dǎo)，沒有必要懂財(cái)務(wù)，只要懂得如何抓好生源、抓好教學(xué)、妥善協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，知道總的收入和支出就行了。不懂得最起碼的財(cái)務(wù)知識(shí)，不懂財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)法規(guī)，不能意識(shí)到做好財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)分析及嚴(yán)格按財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是進(jìn)行學(xué)校整體規(guī)劃、決策的非常關(guān)鍵的一環(huán)。但是，又要求財(cái)務(wù)人員按照他的思維模式去開展工作，給財(cái)務(wù)工作的開展帶來被動(dòng)，成為財(cái)務(wù)管理問題的根源。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，標(biāo)準(zhǔn)校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序?！?〕結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況科學(xué)制定學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。應(yīng)包括：經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)收支制度、內(nèi)局部配制度、內(nèi)部審計(jì)制度、資產(chǎn)管理制度、績(jī)效考核制度、校內(nèi)各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及崗位責(zé)任制、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)行為的管理方法等?！?〕建立有效的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，把財(cái)務(wù)監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)和民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，保證學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常、有序、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行?！?〕制定出最正確的財(cái)務(wù)方案、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和本錢費(fèi)用控制，實(shí)現(xiàn)最合理的資本結(jié)構(gòu)，有效地利用學(xué)校各種資金，努力提高經(jīng)濟(jì)效益?！?〕健全資金使用審批制度，增加資金使用的透明度。廣義上的經(jīng)濟(jì)管理人員不僅是指財(cái)務(wù)人員，而是指所有涉及財(cái)務(wù)活動(dòng)的方方面面的師生員工。因?yàn)樾?nèi)任何資金的活動(dòng)都不僅僅是財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員的事情，而是直接或間接地用于全校師生員工的身上，人人都可能是資金的管理者、運(yùn)用者、受益者。由此可見建立、健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，努力實(shí)現(xiàn)全方位、全過程理財(cái)?shù)闹匾饬x。

2.標(biāo)準(zhǔn)根本建設(shè)行為，建立工程評(píng)審、論證制度?！?〕嚴(yán)格控制基建支出，精打細(xì)算，最大限度地提高資金使用效益。在合理規(guī)劃的根底上，對(duì)閑置的老校區(qū)土地推行置換、拍賣、出售等融資政策，收益用于新校區(qū)建設(shè)資金投入，從而減少銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)壓力?！?〕加強(qiáng)校園建設(shè)工程實(shí)施過程的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。校園總體建設(shè)規(guī)劃應(yīng)全面表達(dá)“以人為本〞和使用功能的合理性，強(qiáng)化工程前期論證，全面推行工程設(shè)計(jì)的招投標(biāo)和專家評(píng)審制度；對(duì)于重大投資要建立工程決策人、工程負(fù)責(zé)人責(zé)任制和投資績(jī)效問責(zé)制；加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)高校建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量。

3.標(biāo)準(zhǔn)國有資產(chǎn)管理責(zé)任制度，完善資產(chǎn)管理流程，堵住資產(chǎn)重復(fù)、流失的漏洞，到達(dá)資源優(yōu)化共享，更好地為教學(xué)科研效勞?！?〕建立、健全物資管理制度，確保單位財(cái)產(chǎn)完整無損。本著誰使用誰管理的原那么，責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任部門和個(gè)人，各責(zé)任部門設(shè)賬記錄使用情況，檢查糾正使用管理中的問題?！?〕對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行雙重管理，即單位會(huì)計(jì)按現(xiàn)行制度進(jìn)行總括記賬管理，使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部門實(shí)行責(zé)任管理，責(zé)任部門設(shè)置臺(tái)賬，記載使用、維修、保養(yǎng)情況，并確定責(zé)任期固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標(biāo)?！?〕推行固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，即對(duì)固定資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，由哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人負(fù)責(zé)說明情況，說明不了問題的必要時(shí)要求其賠償。這樣能強(qiáng)化每個(gè)人的管理意識(shí)，使高校的國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的控制之下。

4.合理編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算控制和管理?！?〕預(yù)算是整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的核心，是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，預(yù)算管理的好壞直接影響到高校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)開展能力。要使資金到達(dá)最正確經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出，統(tǒng)籌兼顧的原那么。編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)開展和建設(shè)的需要，也要考慮到學(xué)校財(cái)力的可能。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原那么，首先保證人員經(jīng)費(fèi)，在公用經(jīng)費(fèi)使用中要向教學(xué)和科研傾斜，壓縮行政性開支；對(duì)于自籌基建工程要慎重，根據(jù)學(xué)校財(cái)力情況予以安排；必須配合國庫集中支付制度和財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，強(qiáng)化工程管理，尤其是重大工程的預(yù)算管理，要細(xì)化工程支出預(yù)算?！?〕預(yù)算在執(zhí)行過程中，一定要對(duì)經(jīng)費(fèi)開支大戶進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤管理，發(fā)揮預(yù)算的調(diào)控作用。校內(nèi)各單位必須嚴(yán)格按照學(xué)校下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無預(yù)算和超預(yù)算開支經(jīng)費(fèi)。學(xué)校的監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)預(yù)算編制的合理性，執(zhí)行、調(diào)整的真實(shí)性，資金使用的效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，協(xié)同財(cái)務(wù)部門做好預(yù)算終了時(shí)的分析工作。對(duì)預(yù)算收入完成情況，支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進(jìn)行評(píng)估，提出意見和建議，不斷改良和完善預(yù)算管理。使預(yù)算更趨公平、合理、透明。

5.強(qiáng)化校級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管作用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。配備具有相應(yīng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的財(cái)會(huì)人員