海事現(xiàn)場執(zhí)法管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范海事現(xiàn)場執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障水上交通安全，維護(hù)水上交通秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定，結(jié)合本海事部門實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本海事部門全體現(xiàn)場執(zhí)法人員在實(shí)施水上交通安全監(jiān)督檢查、違法行為查處等現(xiàn)場執(zhí)法活動。（三）基本原則1.依法執(zhí)法原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件開展執(zhí)法工作，確保執(zhí)法行為的合法性。2.公正公平原則對待執(zhí)法相對人一視同仁，不偏不倚，公正行使執(zhí)法權(quán)力，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。3.高效便民原則優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，為行政相對人提供便捷服務(wù)，降低執(zhí)法成本。4.文明執(zhí)法原則執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)舉止文明、態(tài)度和藹、語言規(guī)范，樹立良好的海事執(zhí)法形象。二、執(zhí)法人員管理（一）執(zhí)法人員資質(zhì)1.執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的海事執(zhí)法資格，通過國家統(tǒng)一組織的海事執(zhí)法資格考試，取得執(zhí)法證件。2.新錄用執(zhí)法人員應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)取得執(zhí)法資格，未取得資格前不得獨(dú)立從事現(xiàn)場執(zhí)法工作。（二）培訓(xùn)與考核1.定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能、職業(yè)道德等。2.建立執(zhí)法人員考核機(jī)制，考核內(nèi)容包括工作業(yè)績、執(zhí)法規(guī)范、業(yè)務(wù)能力、廉政情況等?？己私Y(jié)果與績效掛鉤，作為獎懲、晉升的重要依據(jù)。（三）執(zhí)法紀(jì)律1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得遲到、早退、曠工，不得擅自離崗。2.嚴(yán)禁執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中接受當(dāng)事人的財(cái)物、宴請或其他利益，嚴(yán)禁參與可能影響公正執(zhí)法的活動。3.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守執(zhí)法工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。三、現(xiàn)場執(zhí)法程序（一）執(zhí)法準(zhǔn)備1.執(zhí)法人員在開展現(xiàn)場執(zhí)法前，應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，了解執(zhí)法任務(wù)的具體要求。2.檢查執(zhí)法裝備是否齊全、完好，如執(zhí)法船艇、車輛、通訊設(shè)備、執(zhí)法記錄儀、勘驗(yàn)檢查工具等。3.根據(jù)執(zhí)法任務(wù)，合理安排執(zhí)法人員，明確各自職責(zé)。（二）現(xiàn)場檢查1.表明執(zhí)法身份執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.開展檢查執(zhí)法人員按照規(guī)定的程序和方法，對船舶、設(shè)施、人員等進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括船舶證書、船員配備、安全設(shè)備、航行操作、防污染措施等。3.制作檢查記錄現(xiàn)場檢查過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查情況，制作現(xiàn)場檢查記錄。記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括檢查時間、地點(diǎn)、被檢查對象、檢查人員、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。如當(dāng)事人拒絕簽字，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。（三）違法行為調(diào)查1.發(fā)現(xiàn)違法行為執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證。2.收集證據(jù)證據(jù)收集方法包括詢問當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制相關(guān)文件資料，拍照、錄像、錄音，勘驗(yàn)、檢查等。收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明違法行為的事實(shí)。3.制作詢問筆錄對當(dāng)事人及證人進(jìn)行詢問時，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄詢問時間、地點(diǎn)、詢問人、被詢問人、詢問內(nèi)容等，并由被詢問人簽字確認(rèn)。如被詢問人拒絕簽字，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。（四）告知與聽證1.告知當(dāng)事人權(quán)利在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。2.聽證程序當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法部門告知后三日內(nèi)提出申請。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)。聽證由執(zhí)法部門指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。（五）行政處罰決定1.案件審理執(zhí)法部門對調(diào)查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)組織集體討論，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。2.制作處罰決定書行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的執(zhí)法部門名稱和日期等內(nèi)容，并加蓋執(zhí)法部門印章。3.送達(dá)處罰決定書行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（六）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和執(zhí)法部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，執(zhí)法部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、執(zhí)法裝備管理（一）裝備配備1.根據(jù)執(zhí)法工作需要，合理配備執(zhí)法船艇、車輛、通訊設(shè)備、執(zhí)法記錄儀、勘驗(yàn)檢查工具等執(zhí)法裝備。2.執(zhí)法裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)實(shí)際情況適時進(jìn)行調(diào)整。（二）裝備維護(hù)1.建立執(zhí)法裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對執(zhí)法裝備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備性能良好，正常運(yùn)行。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程正確使用執(zhí)法裝備，不得擅自拆卸、改裝執(zhí)法裝備。如發(fā)現(xiàn)裝備故障或損壞，應(yīng)當(dāng)及時報告并送修。（三）裝備更新1.根據(jù)執(zhí)法工作發(fā)展需要和執(zhí)法裝備的使用年限、技術(shù)狀況等，適時更新執(zhí)法裝備。2.執(zhí)法裝備更新應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括申請、審批、采購、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。（四）裝備保管1.設(shè)立專門的執(zhí)法裝備保管場所，配備必要的保管設(shè)施，確保執(zhí)法裝備安全存放。2.執(zhí)法裝備應(yīng)當(dāng)分類存放，建立臺賬，詳細(xì)記錄裝備的型號、數(shù)量、購置時間、維護(hù)保養(yǎng)情況等信息。3.嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法裝備出入庫登記制度，執(zhí)法人員領(lǐng)取和歸還裝備時，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)。五、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，定期對現(xiàn)場執(zhí)法工作進(jìn)行檢查和抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題。2.對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督，通過執(zhí)法記錄儀、現(xiàn)場檢查記錄、詢問筆錄等資料，檢查執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法行為是否規(guī)范。3.設(shè)立舉報投訴渠道，接受群眾對執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的舉報投訴。對舉報投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報人。（二）外部監(jiān)督1.主動接受上級部門、地方政府及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合做好各項(xiàng)監(jiān)督工作。2.定期向社會公開執(zhí)法工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時發(fā)布執(zhí)法動態(tài)、行政處罰信息等，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定海事現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況定期進(jìn)行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.定期組織執(zhí)法人員參加應(yīng)急培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急處置知識、技能、操作規(guī)程等，提高執(zhí)法人員的應(yīng)急處置能力。2.按照應(yīng)急處置預(yù)案要求，定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置預(yù)案的有效性和執(zhí)法人員的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。（三）應(yīng)急處置措施1.在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，如遇突發(fā)事件或緊急情況，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即