淺析貨運(yùn)源頭管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)貨運(yùn)源頭管理，規(guī)范貨運(yùn)裝載行為，防止超限超載運(yùn)輸，保障道路交通安全暢通，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)各類貨運(yùn)源頭單位，包括礦山、水泥廠、砂石料場、煤炭發(fā)運(yùn)站、物流園區(qū)等從事貨物裝載、配載的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和單位。（三）基本原則1.源頭監(jiān)管原則：明確各相關(guān)部門在貨運(yùn)源頭管理中的職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)管，從源頭上遏制超限超載行為。2.依法治理原則：嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，開展貨運(yùn)源頭管理工作，確保管理行為合法合規(guī)。3.企業(yè)自律原則：引導(dǎo)貨運(yùn)源頭單位自覺遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全自我約束機(jī)制，規(guī)范裝載行為。4.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府各部門職能作用，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)貨運(yùn)源頭管理工作。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.組織領(lǐng)導(dǎo)：成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，交通運(yùn)輸、公安、國土資源、工商、質(zhì)檢等部門負(fù)責(zé)人為成員的貨運(yùn)源頭管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)貨運(yùn)源頭管理工作。2.政策制定：制定本地區(qū)貨運(yùn)源頭管理的相關(guān)政策、制度和措施，明確各部門職責(zé)分工，確保貨運(yùn)源頭管理工作有序開展。3.監(jiān)督考核：對(duì)各部門貨運(yùn)源頭管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，督促各部門認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)。（二）交通運(yùn)輸部門職責(zé)1.牽頭協(xié)調(diào)：負(fù)責(zé)牽頭組織本地區(qū)貨運(yùn)源頭管理工作，會(huì)同相關(guān)部門建立健全貨運(yùn)源頭管理工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案。2.運(yùn)輸監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)道路貨物運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)車輛的監(jiān)管，查處違法超限超載運(yùn)輸行為，督促道路貨物運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛和駕駛員的管理。3.信息共享：建立貨運(yùn)源頭單位信息管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握貨運(yùn)源頭單位的生產(chǎn)經(jīng)營、裝載運(yùn)輸?shù)惹闆r，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的信息共享。4.宣傳培訓(xùn)：組織開展貨運(yùn)源頭管理法律法規(guī)和政策宣傳培訓(xùn)工作，提高貨運(yùn)源頭單位和從業(yè)人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。（三）公安部門職責(zé)1.車輛登記：嚴(yán)格執(zhí)行車輛注冊(cè)登記和檢驗(yàn)制度，對(duì)不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛不予注冊(cè)登記和檢驗(yàn)，防止非法改裝車輛上路行駛。2.路面執(zhí)法：加強(qiáng)對(duì)道路交通安全的管理，依法查處超限超載、非法改裝等違法運(yùn)輸行為，維護(hù)道路交通安全秩序。3.治安管理：加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭單位及其周邊區(qū)域的治安管理，依法打擊阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法犯罪行為，保障貨運(yùn)源頭管理工作順利進(jìn)行。（四）國土資源部門職責(zé)1.礦產(chǎn)資源管理：加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，嚴(yán)格控制礦山企業(yè)的開采規(guī)模和開采方式，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。2.源頭監(jiān)管：對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促礦山企業(yè)依法依規(guī)裝載貨物，防止超限超載運(yùn)輸行為的發(fā)生。3.配合執(zhí)法：配合相關(guān)部門開展貨運(yùn)源頭管理聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提供必要的技術(shù)支持和信息保障。（五）工商部門職責(zé)1.市場準(zhǔn)入：加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭單位的工商登記管理，依法查處無照經(jīng)營行為，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入門檻。2.市場監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭單位及其周邊市場的監(jiān)督檢查，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，防止不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。3.信用監(jiān)管：建立貨運(yùn)源頭單位信用檔案，將貨運(yùn)源頭單位的違法違規(guī)行為納入信用記錄，實(shí)施信用分類監(jiān)管，對(duì)失信企業(yè)依法予以懲戒。（六）質(zhì)檢部門職責(zé)1.計(jì)量器具監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭單位計(jì)量器具的監(jiān)督檢查，確保計(jì)量器具準(zhǔn)確、有效，依法查處計(jì)量違法行為。2.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭單位所生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法查處質(zhì)量違法行為，防止不合格產(chǎn)品流入市場。3.配合執(zhí)法：配合相關(guān)部門開展貨運(yùn)源頭管理聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提供必要的技術(shù)支持和檢驗(yàn)檢測服務(wù)。（七）其他部門職責(zé)其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好貨運(yùn)源頭管理的相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。三、貨運(yùn)源頭單位管理（一）源頭單位備案1.備案條件：凡在本地區(qū)內(nèi)從事貨物裝載、配載的貨運(yùn)源頭單位，必須向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門進(jìn)行備案。備案單位應(yīng)具備合法有效的營業(yè)執(zhí)照、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證等相關(guān)證件，建立健全貨物裝載、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等制度。2.備案程序：貨運(yùn)源頭單位應(yīng)向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門提交備案申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。交通運(yùn)輸部門在收到備案申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合備案條件的單位予以備案，并頒發(fā)備案證明；對(duì)不符合備案條件的單位，應(yīng)書面告知其理由。3.備案變更：貨運(yùn)源頭單位備案事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)在變更之日起30日內(nèi)，向原備案機(jī)關(guān)辦理備案變更手續(xù)。（二）裝載規(guī)定1.合法裝載：貨運(yùn)源頭單位應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)貨物進(jìn)行合法裝載，不得為車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載、配載貨物。嚴(yán)禁裝載已列入超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不可解體物品，確需運(yùn)輸?shù)?，?yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.計(jì)量稱重：貨運(yùn)源頭單位應(yīng)配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量稱重設(shè)備，并定期進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，確保計(jì)量稱重準(zhǔn)確、可靠。在貨物裝載前，應(yīng)對(duì)車輛進(jìn)行稱重檢測，嚴(yán)禁超限超載車輛出場（站）。3.登記記錄：貨運(yùn)源頭單位應(yīng)建立貨物裝載臺(tái)賬，詳細(xì)記錄車輛號(hào)牌、貨物名稱、裝載重量、運(yùn)輸目的地等信息，并留存相關(guān)憑證。裝載臺(tái)賬應(yīng)保存不少于6個(gè)月。（三）內(nèi)部管理1.制度建設(shè)：貨運(yùn)源頭單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確各部門和人員的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)貨物裝載、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理。2.人員培訓(xùn)：貨運(yùn)源頭單位應(yīng)定期組織從業(yè)人員參加法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。3.安全管理：貨運(yùn)源頭單位應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全責(zé)任，完善安全設(shè)施，確保貨物裝載、運(yùn)輸過程中的安全。（四）監(jiān)督檢查1.日常巡查：交通運(yùn)輸部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)貨運(yùn)源頭單位進(jìn)行日常巡查，重點(diǎn)檢查貨運(yùn)源頭單位的裝載行為、計(jì)量稱重設(shè)備、臺(tái)賬記錄等情況。2.定期檢查：交通運(yùn)輸部門應(yīng)定期組織對(duì)貨運(yùn)源頭單位進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令貨運(yùn)源頭單位限期整改；對(duì)整改不到位的，應(yīng)依法予以處罰。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)貨運(yùn)源頭單位的違法裝載行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。四、車輛及駕駛員管理（一）車輛管理1.注冊(cè)登記：貨運(yùn)車輛應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記，取得合法有效的機(jī)動(dòng)車行駛證。嚴(yán)禁非法改裝車輛從事貨物運(yùn)輸，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法予以處罰。2.定期檢驗(yàn)：貨運(yùn)車輛應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)，確保車輛技術(shù)狀況良好。對(duì)檢驗(yàn)不合格的車輛，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修或報(bào)廢，嚴(yán)禁上路行駛。3.標(biāo)識(shí)安裝：貨運(yùn)車輛應(yīng)按照規(guī)定安裝統(tǒng)一的超限超載運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)車載終端設(shè)備，并確保設(shè)備正常運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)在車輛顯著位置懸掛超限超載運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)。（二）駕駛員管理1.從業(yè)資格：貨運(yùn)駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證和從業(yè)資格證，方可從事貨物運(yùn)輸活動(dòng)。嚴(yán)禁無從業(yè)資格證的駕駛員駕駛貨運(yùn)車輛。2.教育培訓(xùn)：貨運(yùn)駕駛員應(yīng)定期參加法律法規(guī)、安全知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高自身綜合素質(zhì)。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立健全駕駛員教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的日常管理。3.職業(yè)道德：貨運(yùn)駕駛員應(yīng)遵守職業(yè)道德，誠實(shí)守信，文明駕駛，不得為追求經(jīng)濟(jì)利益而超限超載運(yùn)輸。五、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制（一）建立聯(lián)合執(zhí)法小組由交通運(yùn)輸、公安、國土資源、工商、質(zhì)檢等部門組成聯(lián)合執(zhí)法小組，明確各部門職責(zé)分工，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。聯(lián)合執(zhí)法小組應(yīng)制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，確保聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)有序開展。（二）執(zhí)法信息共享各部門應(yīng)建立執(zhí)法信息共享平臺(tái)，及時(shí)互通貨運(yùn)源頭單位和貨運(yùn)車輛的違法違規(guī)信息。對(duì)在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋給相關(guān)部門。（三）協(xié)同作戰(zhàn)聯(lián)合執(zhí)法小組在開展執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，應(yīng)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)超限超載運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查和處罰；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)執(zhí)法現(xiàn)場秩序，依法查處阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法犯罪行為；國土資源、工商、質(zhì)檢等部門按照各自職責(zé)，配合做好相關(guān)工作。六、責(zé)任追究（一）貨運(yùn)源頭單位責(zé)任1.貨運(yùn)源頭單位違反本制度規(guī)定，為車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載、配載貨物的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。2.貨運(yùn)源頭單位未建立貨物裝載臺(tái)賬或臺(tái)賬記錄不完整的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。3.貨運(yùn)源頭單位使用未經(jīng)校準(zhǔn)或超過檢定周期的計(jì)量稱重設(shè)備的，由質(zhì)檢部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。（二）貨運(yùn)車輛及駕駛員責(zé)任1.貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸?shù)模山煌ㄟ\(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處以罰款；對(duì)一年內(nèi)違法超限超載運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛，吊銷其道路運(yùn)輸證。2.貨運(yùn)駕駛員為車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載、配載貨物的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其從業(yè)資格證。3.貨運(yùn)駕駛員使用偽造、變?cè)斓膹臉I(yè)資格證的，由交通運(yùn)輸部門收繳其證件，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）相關(guān)部門工作人員責(zé)任1.相關(guān)部門工作人員在貨運(yùn)源頭管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.相關(guān)部門工作人員對(duì)貨運(yùn)源頭單位和貨運(yùn)車輛的違法違規(guī)行為不依法查處或查處不力的，由其所在單位或上級(jí)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。七、信息管理（一）信息采集1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)建立貨運(yùn)源頭單位信息管理系統(tǒng)，采集貨運(yùn)源頭單位的基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營情況、裝載運(yùn)輸記錄等相關(guān)信息。2.公安、國土資源、工商、質(zhì)檢等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，及時(shí)向交通運(yùn)輸部門提供貨運(yùn)源頭單位和貨運(yùn)車輛的相關(guān)信息。（二）信息共享1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)與公安、國土資源、工商、質(zhì)檢等部門建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)源頭單位和貨運(yùn)車輛信息的互聯(lián)互通。2.各部門應(yīng)根據(jù)工作需要，及時(shí)查詢和使用共享的信息，提高工作效率和管理水平。（三）信息應(yīng)用1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)利用貨運(yùn)源頭單位信息管理系統(tǒng)，對(duì)貨運(yùn)源頭單位進(jìn)行分類管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)掌握貨運(yùn)源頭單位的生產(chǎn)經(jīng)營和裝載運(yùn)輸情況。2.各部門應(yīng)根據(jù)共享的信息，對(duì)貨運(yùn)源頭單位和貨運(yùn)車輛的違法違規(guī)行為進(jìn)行分析研判，采取有針對(duì)性的管理措施，加強(qiáng)貨運(yùn)源頭管理工作。八、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.開展貨運(yùn)源頭管理法律法規(guī)和政策宣傳，提高貨運(yùn)源頭單位和從業(yè)人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。2.宣傳超限超載運(yùn)輸?shù)奈：?，引?dǎo)社會(huì)公眾樹立正確的運(yùn)輸觀念，自覺抵制超限超載運(yùn)輸行為。（二）宣