輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

為加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)科學(xué)決策，

滿足群眾知情權(quán)，有效防范輿情事件發(fā)生及蔓延，根據(jù)中

央、省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。

一、重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平系列重要講話精神為指導(dǎo)，以正確把握

和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

為重點(diǎn)，注重從決策、政策、項(xiàng)目、改革等方面加強(qiáng)利益

協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)和權(quán)益保障等機(jī)制建設(shè)，積極防范和化解

重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真查找并解決基層矛盾和問(wèn)題，切

實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事

業(yè)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定和諧。

(-)基本原則

重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指在全區(qū)范圍內(nèi)與人民群

眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、

重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)，尤

其是事關(guān)民生項(xiàng)目等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)?/p>

批審核前以及涉余輿情發(fā)生后，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因

素開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。主要應(yīng)遵循以下原則：

1、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。評(píng)估重大事項(xiàng)或涉余輿情必須依照

法律、法規(guī)和政策，做到公開(kāi)、公正，體現(xiàn)公平，符合大

多數(shù)人民群眾的意愿，由重大事項(xiàng)的承辦部門或涉余輿情

相關(guān)單位具體組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)

負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要

求，對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。

2、以人為本原則。把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量

各項(xiàng)政策和舉措出臺(tái)與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿

意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度。統(tǒng)籌考慮人民群眾

的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，做

到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

3、科學(xué)發(fā)展原則。把加快發(fā)展作為實(shí)施重大事項(xiàng)輿情

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要目標(biāo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的

關(guān)系，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)

準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見(jiàn)，

通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)評(píng)估，統(tǒng)籌兼顧，定性與定量分析相結(jié)

合，充分論證，及早預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，著

力解決發(fā)展面臨的突出矛盾。確保評(píng)估工作全面、客觀、

準(zhǔn)確，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)

可持續(xù)發(fā)展。

4、民主法治原則。把實(shí)施重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與建

立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和推進(jìn)依法行政相結(jié)合，建

立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺(tái)程

序，逐步形成有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障社會(huì)公平的制度體

系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起

來(lái)，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平

正義。

二、重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍和主要內(nèi)容

凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)牽涉面廣、影響深

遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)實(shí)

施前以及涉余輿情發(fā)生后，都應(yīng)開(kāi)展重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估。

（一）對(duì)重大政策的評(píng)估

1、主要評(píng)估政策的制定和出臺(tái)是否符合相關(guān)法律法規(guī)

的規(guī)定;

2、政策的制定和出臺(tái)是否兼顧了各方面利益，是否能

得到多數(shù)群眾的理解、接受和支持；

3、政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，并與周邊

地區(qū)相關(guān)政策基本協(xié)調(diào)一致，是否會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相關(guān)

群體的不公平競(jìng)爭(zhēng)；

4、政策組織實(shí)施單位、人員和責(zé)任是否明確。

（二）對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估

1、項(xiàng)目是否履行規(guī)定程序；

2、資金的組織使用及資金來(lái)源保證措施；

3、土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償和安置等工作中可能產(chǎn)生

的矛盾糾紛及其化解措施；

4、因項(xiàng)目建設(shè)造成的失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障問(wèn)題；

5、項(xiàng)目建設(shè)涉及的生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等問(wèn)題；

6、項(xiàng)目建設(shè)涉及的不穩(wěn)定和周邊社會(huì)治安秩序問(wèn)題。

（三）對(duì)重大改革措施的評(píng)估

1、重點(diǎn)評(píng)估改革的方案是否經(jīng)過(guò)了規(guī)定的程序，是否

征求了群眾意見(jiàn)，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利

益；

2、改革的時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)，改革的程序是否嚴(yán)密;

3、改革是否遵循了公開(kāi)、公平、公正的原則，是否考

慮全縣的工作大局和相關(guān)政策的延續(xù)性。

（四）對(duì)重大事件的評(píng)估

1、對(duì)事關(guān)廣大群眾切身利益的事項(xiàng)和民生項(xiàng)目問(wèn)題，

是否堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，是否充分聽(tīng)取了群眾

的反映和意見(jiàn)等；

2、在公共場(chǎng)所舉辦的有可能影響公共安全的重大活

動(dòng)；

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)直各部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重大事項(xiàng)輿情

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其它事項(xiàng)。

（五）對(duì)涉余輿情的評(píng)估

1、對(duì)群眾反映的涉余輿情問(wèn)題，是否群眾反映屬實(shí)，

是否有相關(guān)單位或責(zé)任人調(diào)查解決等；

2、涉余輿情對(duì)黨和政府形象及公信力是否有影響；

3、涉余輿情所涉及單位認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行評(píng)估的其它事項(xiàng)。

三、重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體

按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則”，評(píng)估責(zé)任主體是指制定出臺(tái)

重大政策和實(shí)施重大改革的組織單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的主

管部門、大型活動(dòng)的舉辦單位或主管部門、民生項(xiàng)目主管

部門以及涉余輿情涉及單位。

四、重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本操作程序

（一）研究評(píng)估事項(xiàng)，制定評(píng)估方案

凡是涉及廣大群眾切身利益、可能因?qū)嵤?lái)利益性

矛盾沖突的重大事項(xiàng)，以及涉余輿情可能引起炒作影響黨

和政府形象的輿情，都要作為重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)

象，由責(zé)任主體官位建立專項(xiàng)檔案，制定評(píng)估方案。方案

要準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，明確評(píng)估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任，認(rèn)

真組織實(shí)施。

（二）收集社情民意，全面掌握情況

對(duì)于重大事項(xiàng)，要通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議，邀請(qǐng)新聞媒體

參與決策，采取座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等形式，同

時(shí)充分利用余慶縣人民政府網(wǎng)站，廣泛征求基層和社會(huì)各

界的意見(jiàn)和建議，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理

動(dòng)態(tài)。對(duì)爭(zhēng)議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，重大事項(xiàng)輿

情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體單位或作出評(píng)估結(jié)論的責(zé)任主體單

位要按照有關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)群眾和專家進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)

證和科學(xué)論證，為評(píng)估提供科學(xué)、客觀、全面的第一手資

料，并將資料進(jìn)行收集、整理、歸納，形成完整的書(shū)面材

料。通過(guò)事前、事中、事后開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，調(diào)整優(yōu)化方

案，推動(dòng)科學(xué)決策。對(duì)于涉余輿情發(fā)生后，要及時(shí)調(diào)查并

實(shí)時(shí)關(guān)注，按照“先說(shuō)事實(shí)、慎說(shuō)原因、重說(shuō)態(tài)度、適時(shí)

發(fā)布”的原則，提高網(wǎng)上新聞發(fā)布回復(fù)時(shí)效，滿足群眾知

情權(quán)，確保網(wǎng)上“話語(yǔ)權(quán)”。

（三）匯總分析論證，形成維穩(wěn)預(yù)案

評(píng)估責(zé)任主體單位要結(jié)合各方面收集掌握的情況，對(duì)

評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套措施等

進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析和論證研究，特別要對(duì)因?qū)嵤┰u(píng)估事

項(xiàng)可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈

程度作出評(píng)估預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成

專項(xiàng)報(bào)告。

（四）依據(jù)評(píng)估結(jié)論，落實(shí)維穩(wěn)措施

1、在充分調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，按照規(guī)

定程序和民主集中制原則，經(jīng)重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重

大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)以及涉余輿情，同時(shí)具備下列條件

的，作出可以實(shí)施或回復(fù)的評(píng)估意見(jiàn)：

(1)符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

展總體規(guī)劃，符合國(guó)家利益、公共利益和人民群眾的根本

利益；

(2)應(yīng)當(dāng)公示的，通過(guò)多種渠道進(jìn)行公示；

(3)經(jīng)過(guò)民意測(cè)評(píng)，主流民意認(rèn)同；

(4)參與重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的部門、單位和專業(yè)

機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)一致或基本一致，在核心問(wèn)題上無(wú)不同意見(jiàn)。

2、經(jīng)重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)

以及涉余輿情，具有下列情形之一的，作出暫緩實(shí)施或回

復(fù)的評(píng)估意見(jiàn)：

(1)應(yīng)當(dāng)公示的未予公示，或者公示的范圍比較小，

社會(huì)穩(wěn)定存在重大隱患的；

(2)經(jīng)過(guò)民意測(cè)評(píng)，主流民意暫時(shí)未認(rèn)同的；

(3)參與重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的部門、單位和專業(yè)

機(jī)構(gòu)對(duì)核心問(wèn)題的處理意見(jiàn)存在重大分岐的；

(4)被媒體、網(wǎng)絡(luò)持續(xù)炒作形成熱點(diǎn)，暫緩實(shí)施不會(huì)

造成重大損失的；

(5)存在的重大矛盾和問(wèn)題暫時(shí)無(wú)法化解消除，實(shí)施

有待時(shí)機(jī)和條件成熟的;

(6)其他暫緩實(shí)施或回復(fù)的情形。

3、經(jīng)重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)

以及涉余輿情，具有下列情形之一的，作出不予實(shí)施或回

復(fù)的評(píng)估意見(jiàn)：

(1)明顯違反法律法規(guī)、政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)

劃的；

(2)明顯侵犯群眾利益，與民爭(zhēng)利的；

(3)存在大量矛盾和問(wèn)題不可能解決的；

(4)容易引發(fā)相關(guān)地區(qū)、部門和利益群體連鎖反應(yīng)、

相互攀比，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生明顯震動(dòng)的。

(5)其他應(yīng)當(dāng)不予實(shí)施或回復(fù)的情形。

對(duì)雖存在一些矛盾和問(wèn)題、但經(jīng)評(píng)估可決定實(shí)施或回

復(fù)的事項(xiàng)，要落實(shí)解決矛盾和問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體

措施，及時(shí)回復(fù)。對(duì)存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患經(jīng)評(píng)估決定

暫緩和不實(shí)施或回復(fù)的事項(xiàng)，要及時(shí)研究對(duì)策，化解矛

盾，待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施或回復(fù)。對(duì)符合有關(guān)法律法規(guī)

規(guī)定必需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，要在提前制

定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地做好群眾工作。重大事

項(xiàng)重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)或意見(jiàn)建議。評(píng)估報(bào)告形

成后，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)新聞中心。

五、工作要求

（一）重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作