陜西省食品管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)陜西省食品行業(yè)的管理，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障食品安全，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在陜西省行政區(qū)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等活動(dòng)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶及相關(guān)單位。（三）基本原則1.合法性原則：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和本制度的規(guī)定。2.安全性原則：確保食品質(zhì)量安全，防止食品污染、變質(zhì)和有害因素對(duì)人體健康造成危害。3.誠信原則：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)誠實(shí)守信，履行社會(huì)責(zé)任，保證食品質(zhì)量和服務(wù)水平。4.全過程監(jiān)管原則：對(duì)食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保各環(huán)節(jié)的食品安全。二、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理（一）生產(chǎn)許可1.申請(qǐng)條件具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)或者人員。具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。具有合理的設(shè)備布局、工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請(qǐng)材料《食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書》。食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖。食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單。進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。申請(qǐng)人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。3.審批程序申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門提交申請(qǐng)材料。食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)受理，并在受理后20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。準(zhǔn)予許可的，自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)食品生產(chǎn)許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（二）經(jīng)營(yíng)許可1.食品銷售許可申請(qǐng)條件具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待銷售食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請(qǐng)材料《食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書》。營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所的具體位置圖、平面圖、布局、操作流程等文件。食品經(jīng)營(yíng)設(shè)備、設(shè)施清單。食品安全管理制度文本。食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員健康證明。審批程序申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門提交申請(qǐng)材料。食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)受理，并在受理后20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。準(zhǔn)予許可的，自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。2.餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)條件具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)和就餐場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。具有合理的設(shè)備布局、工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請(qǐng)材料《食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書》。營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。食品經(jīng)營(yíng)和就餐場(chǎng)所的具體位置圖、平面圖、布局、操作流程等文件。食品經(jīng)營(yíng)設(shè)備、設(shè)施清單。食品安全管理制度文本。食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員健康證明。餐飲服務(wù)食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品添加劑使用、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品銷售的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者名稱、住所、聯(lián)系方式、食品經(jīng)營(yíng)許可證的公示方法等材料。審批程序申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門提交申請(qǐng)材料。食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)受理，并在受理后20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。準(zhǔn)予許可的，自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（三）許可變更與延續(xù)1.變更：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要變更食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)。申請(qǐng)變更食品生產(chǎn)許可的，還應(yīng)當(dāng)提交與變更食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，在10個(gè)工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。2.延續(xù)：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要延續(xù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該許可有效期屆滿30個(gè)工作日前，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，在該許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。（四）許可注銷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可注銷手續(xù)：1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的；2.食品生產(chǎn)者主體資格依法終止的；3.食品經(jīng)營(yíng)許可依法被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營(yíng)許可證依法被吊銷的；4.因不可抗力導(dǎo)致食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；5.法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷食品經(jīng)營(yíng)許可的其他情形。三、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程管理（一）食品生產(chǎn)過程管理1.原料采購食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對(duì)無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。2.生產(chǎn)加工食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝要求組織生產(chǎn)，保證食品安全。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)過程控制制度，對(duì)生產(chǎn)過程中的原料驗(yàn)收、加工、包裝、貯存等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，確保食品符合質(zhì)量安全要求。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和清洗消毒，確保設(shè)備正常運(yùn)行，防止污染食品。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、檢驗(yàn)合格證號(hào)、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。3.貯存與運(yùn)輸食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。食品生產(chǎn)者貯存食品的場(chǎng)所、設(shè)備應(yīng)當(dāng)保持清潔，無霉斑、鼠跡、蒼蠅、蟑螂，不得存放有毒、有害物品及個(gè)人生活物品。食品生產(chǎn)者運(yùn)輸食品，應(yīng)當(dāng)具有與運(yùn)輸?shù)氖称菲贩N、數(shù)量相適應(yīng)的包裝和防護(hù)措施，確保食品不受污染。食品生產(chǎn)者不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。（二）食品經(jīng)營(yíng)過程管理1.銷售管理食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。食品經(jīng)營(yíng)者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)的要求，銷售預(yù)包裝食品。食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。2.餐飲服務(wù)管理餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)采購、貯存、加工制作食品，定期維護(hù)食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備，定期清洗、校驗(yàn)保溫、冷藏、冷凍等設(shè)施、設(shè)備，保證設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)餐具、飲具進(jìn)行清洗消毒，不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具、飲具；餐飲服務(wù)提供者委托清洗消毒餐具、飲具的，應(yīng)當(dāng)委托符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位進(jìn)行清洗消毒。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)有食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。四、食品安全自查與追溯（一）食品安全自查1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自查的內(nèi)容包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制、食品質(zhì)量安全、人員健康管理、食品安全管理制度執(zhí)行情況等。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品安全自查情況，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施，并將自查情況和整改情況向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。（二）食品追溯1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品追溯體系，如實(shí)記錄食品的生產(chǎn)、采購、銷售等信息，確保食品來源可查、去向可追。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯檔案。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合食品藥品監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門開展食品安全追溯工作，提供相關(guān)信息和資料。五、食品安全事故處置（一）事故報(bào)告1.發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大。事故單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報(bào)告。2.任何單位和個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。（二）應(yīng)急處置1.縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會(huì)危害：開展應(yīng)急救援工作，對(duì)因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治。封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照本法第六十三條的規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)。封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。做好信息發(fā)布工作，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。2