西安市臨潼區(qū)

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則-1

1.1編制目的......................................-1-

1.2編制依據(jù)......................................-1-

1.3適用范圍......................................-1-

1.4工作原則......................................-2-

1.5預(yù)案體系.....................................-3-

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé).................................-3-

2.1應(yīng)急指揮體系.................................-3-

2.2總指揮部.....................................-4-

2.3總指揮部辦公室................................-5-

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部....................................-6-

2.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組............................-7

2.6成員單位....................................-9

2.7應(yīng)急救援隊(duì)伍.................................-13-

2.8應(yīng)急救援專家.................................-13-

3.事故預(yù)防預(yù)警分級(jí)及信息報(bào)告........................-13-

3?1預(yù)防.........................................-13-

3.2預(yù)警.........................................-14-

3.3信息報(bào)告.....................................-16-

4.應(yīng)急響應(yīng)..........................................-18-

4.1一級(jí)響應(yīng)和二級(jí)響應(yīng)............................-18

4?2三級(jí)響應(yīng).......................................-18-

4.3四級(jí)響應(yīng).......................................-19-

4.4響應(yīng)主體.......................................-19-

4.5現(xiàn)場(chǎng)處置.......................................-21-

4.6應(yīng)急結(jié)束.......................................-22-

5.信息發(fā)布.............................................-23-

5.1信息發(fā)布部門...................................-23-

5.2信息發(fā)布原則...................................-23-

5.3信息發(fā)布形式...................................-23-

5.4信息發(fā)布內(nèi)容...................................-24~

6.后期處置............................................-24-

6.1污染物處理.....................................-25-

6.2生產(chǎn)秩序恢復(fù)...................................-25-

6.3醫(yī)療救治.......................................-25-

6.4人員安置.......................................-25-

6.5善后賠償.......................................-25-

7.預(yù)案管理............................................-25-

7.1宣傳和培訓(xùn).....................................-25-

7.2預(yù)案演練.......................................-26-

7.3預(yù)案修訂.......................................-26-

8.附則................................................-27-

9.附件.................................................-27-

(1)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)概況..............................-27-

(2)事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估..............................-27-

(3)應(yīng)急資源調(diào)查..................................-29-

附件1：臨潼區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案成員單位領(lǐng)導(dǎo)通

訊錄................................................-31一

附件2：街辦應(yīng)急值班電話...........................-33-

附件3：臨潼區(qū)救援大隊(duì).............................-35-

附件4：臨潼區(qū)專家組...............................-36-

附件5：應(yīng)急物資配備表.............................-38-

附件6：臨潼區(qū)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)信息表..................-40-

1.總則

1.1編制目的

為規(guī)范全區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和分級(jí)響應(yīng)程

序，科學(xué)、及時(shí)、有效組織指導(dǎo)實(shí)施應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)急處

置能力，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社

會(huì)穩(wěn)定，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件

應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管

理辦法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》《陜西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)

布管理暫行辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《陜西省重

特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》《西安市突發(fā)公共事件總體

應(yīng)急預(yù)案》《西安后生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《西安市臨潼區(qū)突

發(fā)事件應(yīng)急總體預(yù)案》《臨潼區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《國家安全

監(jiān)管總局辦公廳關(guān)二印發(fā)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)工貿(mào)行業(yè)發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急

救援工作和工貿(mào)行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故的前期應(yīng)急處置有關(guān)工

作：

(1)造成或可能造成3人以上死亡，或者10人以上重傷，

或者1000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的。

1

(2)超出街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)急處置能力的。

(3)跨街道辦事處的。

(4)需緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上、5萬人以下的。

(5)需要區(qū)人民政府組織處置的其他工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事

故。

本預(yù)案不適用二工貿(mào)行業(yè)因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)

急救援。

工貿(mào)行業(yè)一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作按照街道應(yīng)急預(yù)

案執(zhí)行。其他生產(chǎn)安全事故分類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對(duì)事故應(yīng)對(duì)工作另

有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.4工作原則

(1)以人為本、減少損失：始終把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)

安全作為應(yīng)急救援二作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少事故

造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)：在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各街道

辦事處和區(qū)政府有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生

產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，認(rèn)真履行各自生產(chǎn)安全

事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急工作。企業(yè)履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作主體責(zé)任。

(3)屬地為主、部門配合：各級(jí)單位負(fù)責(zé)組織指揮本轄區(qū)事

故應(yīng)急救援工作，所屬相關(guān)部門按職責(zé)分工在政府的統(tǒng)一指揮下

2

有序開展救援處置，對(duì)事故發(fā)生地的事故處置進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和協(xié)

調(diào)應(yīng)急救援。

（4）科學(xué)施救、規(guī)范有序：事故發(fā)生后迅速啟動(dòng)應(yīng)急峋應(yīng)程

序，各應(yīng)急救援工作組在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，充分發(fā)揮應(yīng)

急專家的作用，科學(xué)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織各方力量全力開展

救援。

1.5預(yù)案體系

本行政區(qū)域工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系由區(qū)工貿(mào)行

業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成，與西安市臨潼區(qū)突發(fā)公共事件總

體應(yīng)急預(yù)案、西安有臨潼區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案相銜接。

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

工貿(mào)行業(yè)較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織體系由區(qū)突發(fā)

事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“總指揮部”）、工貿(mào)行業(yè)較大生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡稱“現(xiàn)場(chǎng)指揮部”）、區(qū)

安委會(huì)有關(guān)成員單位、事故發(fā)生地街道辦事處及其所屬的相關(guān)部

門、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援專家和企業(yè)應(yīng)急組織等組成。

3

總指揮部

W-------總指揮部辦公室

現(xiàn)場(chǎng)指揮部

交

供

通

水

管

供

搶

技

專

善

調(diào)

醫(yī)

控

電

術(shù)

家

后

查

療

險(xiǎn)

及

偵

咨

通

處

評(píng)

救

救

警

檢

詢

置

估

助

信

援

戒

組

組

組

組

組

組

保

疏

障

散

組

組

圖1:應(yīng)急指揮體系架構(gòu)圖

2.2總指揮部

總指揮部是發(fā)生工貿(mào)行業(yè)較大生產(chǎn)安全事故且應(yīng)急救援難度

大或救援情況復(fù)雜，根據(jù)需要成立的臨時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

總指揮：常務(wù)副區(qū)長

副總指揮：分管副區(qū)長

成員單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)委

網(wǎng)信辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)人武部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)住

建局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

-4-

區(qū)教育局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管局、區(qū)文旅局、區(qū)氣象局、機(jī)

關(guān)事務(wù)中心、公安臨潼分局、區(qū)消防救援大隊(duì)、生態(tài)環(huán)境臨潼分

局、自然資源和規(guī)劃臨潼分局、國網(wǎng)臨潼供電公司、電信臨潼分

公司、移動(dòng)臨潼分公司、聯(lián)通臨潼分公司、事發(fā)地街道辦事處等

單位組成。

總指揮部的主要職責(zé)是指揮協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位和區(qū)級(jí)應(yīng)急救

援力量參與救援工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)街道辦事處開展應(yīng)急救援工作：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作。

（2）啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，做出應(yīng)對(duì)決策。

（3）審定、批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的請(qǐng)示、文件。

（4）指揮區(qū)相關(guān)部門、街道辦事處參與工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事

故的應(yīng)對(duì)工作。

（5）負(fù)責(zé)對(duì)街道辦事處工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行

督察和指導(dǎo)，必要時(shí)提供相應(yīng)的援助。

（6）負(fù)責(zé)發(fā)布工貿(mào)行業(yè)較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)降級(jí)或終

止的指令。

（7）必要時(shí)，提請(qǐng)啟動(dòng)上一級(jí)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)

案。

2.3總指揮部辦公室

總指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，主要負(fù)責(zé)總指揮部應(yīng)急

指揮的相關(guān)綜合協(xié)調(diào)工作：

（1）跟蹤掌握并匯總分析各方信息，為總指揮部提供決策服

-5-

務(wù)。根據(jù)總指揮部南定、批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)的請(qǐng)求、文件，做好事故

信息的研判和有關(guān)指令的上傳下達(dá)工作，保證事故信息溝通渠道

暢通。

（2）根據(jù)總指揮部指示，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)區(qū)安委會(huì)有關(guān)成員單位及

其他相關(guān)部門參與應(yīng)急救援工作，確保所有相關(guān)部門互相溝通和

通力合作。

（3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)救援隊(duì)伍參與救援行動(dòng)。

（4）協(xié)調(diào)區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專家參與應(yīng)急救援，向總指揮

部提出決策指揮的參考意見。

（5）根據(jù)救援工作需要，協(xié)調(diào)省或外區(qū)應(yīng)急力量增援。

（6）關(guān)注和引導(dǎo)輿情，配合區(qū)委宣傳部門及時(shí)向新聞媒體提

供準(zhǔn)確、全面、真實(shí)的事故信息。

（7）督促有關(guān)單位做好事故現(xiàn)場(chǎng)的善后處理工作，提請(qǐng)總指

揮部應(yīng)急響應(yīng)降級(jí)、終止工作。

（8）及時(shí)辦結(jié)總指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是發(fā)生工貿(mào)行業(yè)較大或較大以上生產(chǎn)安全事故

后，總指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。區(qū)應(yīng)急響

應(yīng)前，由事故發(fā)生地街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮官；當(dāng)

啟動(dòng)區(qū)級(jí)響應(yīng)后，原則上由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)或由總指揮部委派有關(guān)負(fù)

責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮官。區(qū)應(yīng)急管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及事故發(fā)生地

街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮官；其他成員及職責(zé)分工根據(jù)

-6-

應(yīng)急救援工作需要確定。

根據(jù)事故應(yīng)對(duì)的需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可設(shè)立搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療

救助組、交通管制和警戒疏散組、技術(shù)偵檢組、供水供電通信保

障組、專家咨詢組、信息發(fā)布及新聞宣傳組、調(diào)查評(píng)估組、善后

處置組等應(yīng)急救援二作組。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部和各工作組在總指揮部的統(tǒng)一部署下開展工作。

全面組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度、部署現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援處置工作。指揮參

與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員開展應(yīng)急救援行動(dòng)，及時(shí)向總指揮部報(bào)

告事故發(fā)展態(tài)勢(shì)及救援情況，提出需要總指揮部協(xié)調(diào)解決的有關(guān)

事項(xiàng)。

在應(yīng)急救援過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安

全的緊急情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，

降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員。

2.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組

(1)搶險(xiǎn)救援組

由區(qū)消防救援大隊(duì)牽頭，相關(guān)部門配合。負(fù)責(zé)組織研究擬訂

具體處置方案，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部同意后組織實(shí)施；統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度相

關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援力量和專家、裝備、物資等應(yīng)急資源；引導(dǎo)、組

織社會(huì)救援力量有序投入處置。

(2)醫(yī)療救助組

由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，相關(guān)部門配合。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)120

等專業(yè)力量開展醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療保障、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、衛(wèi)生防疫

7

等工作；統(tǒng)計(jì)上報(bào)經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治的傷亡人員信息；采取有效措

施預(yù)防和控制傳染病的暴發(fā)流行。

(3)交通管控和警戒疏散組

由公安分局牽頭，區(qū)交通運(yùn)輸局和其他相關(guān)部門配合。負(fù)責(zé)

組織交通管控和交通疏導(dǎo)。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)實(shí)施安全警戒、維持現(xiàn)場(chǎng)

秩序、疏散救助群眾、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、對(duì)相關(guān)嫌疑人進(jìn)行管控、

現(xiàn)場(chǎng)交通保障、疏導(dǎo)周邊交通、開辟應(yīng)急救援通道，保障應(yīng)急處

置人員、車輛和物資裝備應(yīng)急通行；組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)被毀交通

路線；協(xié)調(diào)做好公共交通運(yùn)營路線改線、運(yùn)力調(diào)整等工作。

(4)技術(shù)偵檢組

根據(jù)救援現(xiàn)場(chǎng)需要，由行業(yè)主管部門牽頭，其他相關(guān)部門配

合。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)提供環(huán)境、氣象、特種設(shè)備、水務(wù)、地質(zhì)、

建筑等技術(shù)信息。對(duì)生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)、疫情、土壤等構(gòu)成的危害

進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)構(gòu)成環(huán)境影響的，按相關(guān)預(yù)案要求申請(qǐng)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)

案。

(5)供水供電通信保障組

分別由區(qū)水務(wù)局、臨潼供電局、電信臨潼分公司、移動(dòng)臨潼

分公司、聯(lián)通臨潼分公司牽頭，相關(guān)部門配合。根據(jù)救援需要負(fù)

責(zé)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急水、電及通信保障工作。

(6)信息發(fā)布及新聞宣傳組

由區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，相關(guān)部門

配合。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞媒體與服務(wù)工作；組織相關(guān)部門起草

-8-

新聞通稿，發(fā)布事件相關(guān)信息；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處

置，組織引導(dǎo)社會(huì)輿論。

(7)專家咨詢組

由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，行業(yè)或業(yè)務(wù)主管部門配合，相關(guān)領(lǐng)域

專家和專業(yè)人員組成。負(fù)責(zé)協(xié)助制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，為開展應(yīng)急

救援與處置提供技術(shù)咨詢。

(8)調(diào)查評(píng)估組

由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)檢察院、總工會(huì)、行業(yè)或業(yè)務(wù)主管

部門、其他相關(guān)部門配合。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)開展事故原因和

災(zāi)情調(diào)查，組織事故災(zāi)害評(píng)估，為搶險(xiǎn)救援決策提供信息支持。

(9)善后處置組

由事故發(fā)生地街道辦事處牽頭，相關(guān)部門配合。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、

組織妥善安置和維穩(wěn)受害及受影響人員，組織開展善后工作。

2.6成員單位

有關(guān)成員單位在總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故發(fā)生地街道辦事處對(duì)應(yīng)部門

開展救援工作：

(1)區(qū)委辦公室：負(fù)責(zé)向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)傳遞應(yīng)急信息，傳遞區(qū)委

領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援的指示、批示。

(2)區(qū)政府辦公室：協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門和單位的應(yīng)急處置

工作；向區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故信息和應(yīng)急處置情況；向相關(guān)

部門和單位傳達(dá)上級(jí)關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示、批示。

-9-

（3）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)事故處置新聞媒體的協(xié)調(diào)、管理，組

織各新聞單位把握準(zhǔn)確的輿論導(dǎo)向、輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布事故信

息。

（4）區(qū)委網(wǎng)信辦：協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，負(fù)責(zé)網(wǎng)

絡(luò)輿情監(jiān)控分析，指導(dǎo)各單位處置輿情。

（5）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)區(qū)政府應(yīng)急、處置生產(chǎn)安全事故中屬于

區(qū)級(jí)事權(quán)的有關(guān)應(yīng)急資金保障工作。

（6）區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)匯總事故信息，部署工貿(mào)行亞生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)有關(guān)救援隊(duì)伍參與救援行動(dòng)，協(xié)調(diào)志愿

者隊(duì)伍協(xié)助應(yīng)急救援行動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)專家指導(dǎo)應(yīng)急救援工作；負(fù)

責(zé)工貿(mào)行業(yè)較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作；協(xié)調(diào)事故死亡人員遺體

處理工作。

（7）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)支持、引導(dǎo)社會(huì)救援力量參與救諼。

（8）區(qū)司法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急救援過程中各部門的依

法行政，為緊急情況下的應(yīng)急措施提供法律支撐。

（9）區(qū)人武部：負(fù)責(zé)組織民兵和預(yù)備役部隊(duì)參加處置工作。

（10）區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)全區(qū)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管

理，根據(jù)區(qū)應(yīng)急管理局的動(dòng)用指令按程序負(fù)責(zé)組織調(diào)出。

（11）區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)

安全事故有關(guān)的工傷保險(xiǎn)工作。

（12）區(qū)住建局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)建筑工地生產(chǎn)安全事

故、燃?xì)馍a(chǎn)安全事故、集中供熱生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作;

10

負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程n提供大型建筑工程機(jī)械設(shè)備設(shè)施。

（13）區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織調(diào)度轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量,

實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和傷病員搶救工作。

（11）區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)為搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)人員、疏

散人員的運(yùn)送提供必要的交通運(yùn)輸工具等運(yùn)輸保障工作；負(fù)責(zé)全

區(qū)交通戰(zhàn)備及搶險(xiǎn)救援工作；負(fù)責(zé)處置涉及區(qū)內(nèi)水上交通的生產(chǎn)

安全事故。

（14）區(qū)科工商務(wù)局：配合政府相關(guān)職能部門指導(dǎo)、督促所

監(jiān)管企業(yè)的應(yīng)急管理工作，按相關(guān)規(guī)定和要求參與工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)

安全事故的應(yīng)急處置工作。

（15）區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)做好生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的供水保障

工作；協(xié)調(diào)做好城方供水生產(chǎn)安全事故的處置工作。

（16）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的生產(chǎn)安全事

故處置工作。

（17）區(qū)教育局：協(xié)助校園生產(chǎn)安全事故處置工作。

（18）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故的應(yīng)急

處置工作。

（19）區(qū)秦保局：負(fù)責(zé)參與、協(xié)調(diào)涉及林區(qū)、林場(chǎng)、自然保

護(hù)區(qū)、森林公園及休閑觀光林業(yè)等涉及工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的

應(yīng)急處置工作。

（20）區(qū)城管局：配合做好生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)工作。

（21）區(qū)文旅局：參與文化、旅游、體育等行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)

11

安全事故處置工作。

(22)區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)提供事故處置期間的氣象信息服務(wù)保

障。

(23)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)中心：負(fù)責(zé)參與應(yīng)急處置過程中的住宿及

車輛保障工作。

(24)公安臨潼分局：負(fù)責(zé)道路交通生產(chǎn)安全事故的處置工

作，負(fù)責(zé)做好人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒，協(xié)助傷員搜救工作，負(fù)

責(zé)人員撤離區(qū)域的治安管理，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序和保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),

負(fù)責(zé)劇毒化學(xué)品使月的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的專業(yè)技術(shù)支撐；

負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)定的事故區(qū)域周邊道路進(jìn)行交通管制，禁止無關(guān)人員、

車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，負(fù)責(zé)保障救援道路的暢通。

(25)區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、指揮各級(jí)消防救援隊(duì)伍

投入工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

(26)生態(tài)環(huán)境臨潼分局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故引

發(fā)的次生環(huán)境污染事件的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境應(yīng)急處置工

作。

(27)自然資源規(guī)劃臨潼分局：參與地質(zhì)勘查生產(chǎn)安全事故

的應(yīng)急處置工作。

(28)國網(wǎng)臨潼供電公司：負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場(chǎng)救援電力供應(yīng)。

(29)電信臨渲分公司、移動(dòng)臨潼分公司、聯(lián)通臨潼分公司:

負(fù)責(zé)組織恢復(fù)損壞的通訊設(shè)施；保障應(yīng)急搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置通訊暢

通。

12

（30）事發(fā)地街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件的先

期處置工作，負(fù)責(zé)區(qū)街道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置后勤保障工作。

本預(yù)案中未列應(yīng)急救援職責(zé)的其他有關(guān)單位，在應(yīng)急狀態(tài)下

根據(jù)三定方案，協(xié)調(diào)指揮，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行有關(guān)職能。

2.7應(yīng)急救援隊(duì)伍

工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍包括：消防救援隊(duì)伍、

專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、志

愿者隊(duì)伍等其它應(yīng)急救援隊(duì)伍。必要時(shí)，申請(qǐng)駐臨潼部隊(duì)或協(xié)調(diào)

外區(qū)救援力量參與應(yīng)急救援。

2.8應(yīng)急救援專家

應(yīng)急救援專家從全區(qū)相關(guān)工貿(mào)行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熘谐?/p>

調(diào)，相關(guān)專家接到指令后應(yīng)盡快趕赴指定地點(diǎn)或通過網(wǎng)絡(luò)、電話

聯(lián)絡(luò)等手段，為應(yīng)急救援工作提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，為事故

救援處置提供輔助決策建議。

3.事故預(yù)防預(yù)警分級(jí)及信息報(bào)告

3.1預(yù)防

政府層面：推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系，實(shí)行分類分級(jí)

差異化監(jiān)管。完善受限空間、交叉檢修等作業(yè)安全操作規(guī)范。深

化粉塵防爆、有限空間、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)專

項(xiàng)治理。在涉危涉爆場(chǎng)所推廣高危工藝智能化控制和在線監(jiān)測(cè)監(jiān)

控。推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所科學(xué)布局，實(shí)施空間物理隔離

和安全技術(shù)改造。

13

企業(yè)層面：落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展隱患排查整治,

建材、機(jī)械、輕工等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)要認(rèn)真開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)

管控工作，將責(zé)任逐一分解、層層落實(shí)到部門、車間、班組和崗

位員工，落實(shí)到操作層面，提高工貿(mào)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有

效預(yù)防和遏制各類事故特別是重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。有關(guān)

危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格

執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度，配備必要的監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)和重要部位的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好隱患排查整治。

3.2預(yù)警

按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的社會(huì)危害

程度，事故的預(yù)警級(jí)別由高到低分為I級(jí)、n級(jí)、in級(jí)和N級(jí)，

分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

存在下列情形之一的，區(qū)安委會(huì)將進(jìn)行生產(chǎn)安全事故預(yù)警，

部署生產(chǎn)安全事故防控：

（1）發(fā)生較大以上或社會(huì)影響較大的工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故

的。

（2）街道辦事處在15日內(nèi)轄區(qū)連續(xù)發(fā)生2起以上亡人一般

工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的。

（3）同一行業(yè)、領(lǐng)域在15日內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起以上亡人一般

工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的。

（4）氣象災(zāi)害易引發(fā)較大以上工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的。

（5）重大節(jié)假日、大型活動(dòng)期間可能出現(xiàn)較大以上工貿(mào)行業(yè)

14

生產(chǎn)安全事故的。

（6）較大以上工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究不落實(shí)、整改

措施落實(shí)不到位的。

（7）對(duì)國家、省、市掛牌督辦的較大以上事故隱患不落實(shí)整

改或不按要求整改的。

（8）國家、省、市安全生產(chǎn)檢查督查發(fā)現(xiàn)的問題比較嚴(yán)重的。

（9）區(qū)安委會(huì)認(rèn)為有必要進(jìn)行預(yù)警的。

I級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警）：預(yù)計(jì)或者將要危及30人以上生命安

全，或需要疏散轉(zhuǎn)移1000人以上，或事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，或者造成特

別重大事故隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

II級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警）：預(yù)計(jì)或者將要危及10人以上30人

以下生命安全，或者造成重大以上事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步

擴(kuò)大。

in級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警）：預(yù)計(jì)或者將要危及3人以上io人以

下生命安全，或者造成較大以上社會(huì)影響的事故已經(jīng)臨近，事態(tài)

有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

W級(jí)預(yù)警（藍(lán)色預(yù)警）：預(yù)計(jì)或者將要危及3人以下生命安

全，或者造成一般以上事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

預(yù)警信息按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)發(fā)布。

IV級(jí)預(yù)警信息日街道安委會(huì)根據(jù)屬地人民政府授權(quán)發(fā)布。

川級(jí)預(yù)警信息曰區(qū)安委會(huì)根據(jù)區(qū)人民政府授權(quán)發(fā)布，并報(bào)市、

省應(yīng)急管理廳備案。

15

n級(jí)預(yù)警、i級(jí)預(yù)警由區(qū)安委會(huì)提請(qǐng)省應(yīng)急管理廳發(fā)布。

各街道辦事處根據(jù)實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，發(fā)布生產(chǎn)安全事

故預(yù)警信息，按應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究應(yīng)對(duì)方案，組織預(yù)警區(qū)域內(nèi)各

有關(guān)單位積極采取有效措施，防止事故發(fā)生或事故擴(kuò)大化。

預(yù)警行動(dòng)：預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)政府和有關(guān)部門、有關(guān)單位

可以視情況，組織有關(guān)部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家對(duì)可能弓發(fā)危

險(xiǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，

制定相應(yīng)的防范應(yīng)對(duì)措施。

防范處置：視情況在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，利用各種渠道

增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)信息，控制事故范圍和損害程度；

提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；加強(qiáng)事

故企業(yè)周邊安全巡查檢查，必要時(shí)實(shí)施交通管制，封閉危險(xiǎn)區(qū)域、

路段。

應(yīng)急準(zhǔn)備：責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，并調(diào)集應(yīng)急所

需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障；部署輿情監(jiān)測(cè)，做好輿情收集報(bào)

告工作。

預(yù)警解除：當(dāng)事故得到妥善處理、涉險(xiǎn)事故危險(xiǎn)性降低或消

除時(shí)，根據(jù)變化情況，預(yù)警信息按照“誰發(fā)布，誰解除”的原則,

由預(yù)警信息發(fā)布單位負(fù)責(zé)適時(shí)降低預(yù)警級(jí)別或宣布解除預(yù)警。

3.3信息報(bào)告

1.信息接收

區(qū)應(yīng)急管理局24小時(shí)應(yīng)急值守電話：83828589。

16

區(qū)應(yīng)急管理局（區(qū)安委辦）接到工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)事故信息后，

根據(jù)上報(bào)信息（必要時(shí)派出工作人員調(diào)查）初步分析事故原因，

研判事故等級(jí)。

2.信息報(bào)送

信息報(bào)送程序:工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部門

或其他有關(guān)部門接到事故報(bào)告后應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告

和處置辦法》和有關(guān)規(guī)定的要求逐級(jí)上報(bào)事故情況并報(bào)告本級(jí)政

府。每級(jí)政府、部門接到生產(chǎn)安全事故信息后向上一級(jí)政府、部

門報(bào)告事故信息報(bào)告，不得超過2個(gè)小時(shí)，同時(shí)抄報(bào)至本級(jí)政府

應(yīng)急預(yù)案體系相關(guān)些位。

緊急信息要邊處置、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào),

事件處置結(jié)束后要提供書面報(bào)告。報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)

當(dāng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

報(bào)告事故信息，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本喟況。

（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況。

（3）事故的簡要經(jīng)過（包括應(yīng)急救援情況）。

（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、

涉險(xiǎn)的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。

（5）已經(jīng)采取的措施。

（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

使用電話快報(bào)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

-17-

(1)事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)。

(2)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。

(3)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、

涉險(xiǎn)的人數(shù))。

應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)

定逐級(jí)上報(bào)事故情況并報(bào)告本級(jí)政府，重大、特別重大生產(chǎn)安全

事故逐級(jí)上報(bào)至國務(wù)院和國家相關(guān)部門。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1一級(jí)響應(yīng)和二級(jí)響應(yīng)

1.啟動(dòng)條件

發(fā)生重大、特別重大工貿(mào)行業(yè)事故的，事故超出區(qū)政府應(yīng)對(duì)

能力或跨區(qū)級(jí)區(qū)域的。

2,響應(yīng)程序

(1)區(qū)、街道人民政府按相應(yīng)的預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

(2)迅速將事故信息報(bào)告省應(yīng)急管理廳。

3.響應(yīng)行動(dòng)

在省安委辦指導(dǎo)下，全力開展應(yīng)急救援工作，區(qū)政府主要領(lǐng)

導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)救援，必要時(shí)組織指

揮。在事故處置過程中，及時(shí)向省安委辦報(bào)告有關(guān)情況。

4.2三級(jí)響應(yīng)

1.啟動(dòng)條件

發(fā)生較大工貿(mào)行業(yè)事故的、事故超出街道人民政府應(yīng)對(duì)能力

-18-

或跨街道級(jí)區(qū)域的。

2.響應(yīng)程序

（1）街道辦事處啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）區(qū)應(yīng)急管理局（區(qū)安委辦）接到事故信息報(bào)告后，分析

判斷事故信息是否達(dá)到III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件。當(dāng)達(dá)到III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

條件時(shí)，立即向區(qū)政府申請(qǐng)啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，并將事故情

況通報(bào)區(qū)有關(guān)部門。

3.響應(yīng)行動(dòng)

接到區(qū)政府啟動(dòng)本預(yù)案的命令后，區(qū)安委辦（區(qū)應(yīng)急管理局）

協(xié)調(diào)成立總指揮部，總指揮、副總指揮及各成員到位，按應(yīng)急職

責(zé)展開應(yīng)急救援工作。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援、

醫(yī)療救護(hù)、避險(xiǎn)疏散、保衛(wèi)警戒、監(jiān)測(cè)等工作；協(xié)調(diào)相關(guān)專家及

專業(yè)人員參與救援；跟蹤事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)救援需求調(diào)派專業(yè)

應(yīng)急救援隊(duì)伍，符合應(yīng)急救援結(jié)束條件時(shí)，終止應(yīng)急救援響應(yīng)程

序。

4.3四級(jí)響應(yīng)

1.啟動(dòng)條件

發(fā)生一般工貿(mào)行業(yè)事故的、事故超出事發(fā)單位應(yīng)對(duì)能力的或

事故涉及多個(gè)單位的。

2.響應(yīng)程序和響應(yīng)行動(dòng)

按街道辦事處相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行

4.4響應(yīng)主體

-19-

1.企業(yè)響應(yīng)

工貿(mào)行業(yè)發(fā)現(xiàn)事故征兆或已經(jīng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)場(chǎng)人員

應(yīng)緊急避險(xiǎn)，開展自救和互救，并立即報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。

事故單位接到事故報(bào)告后，應(yīng)按照企業(yè)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)

急響應(yīng)，在確保安全的前提下采取應(yīng)急救援行動(dòng)，在規(guī)定的時(shí)限

內(nèi)，盡快將初步掌握的事故信息報(bào)屬地街道辦事處，必要時(shí)可越

級(jí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局。中央駐莞企業(yè)還應(yīng)上報(bào)企業(yè)總部。不得瞞

報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)。

2.政府響應(yīng)

發(fā)生工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)地街道辦事處啟動(dòng)應(yīng)急

預(yù)案，組織、指揮所屬相關(guān)部門全力以赴開展救援，并及時(shí)將事

故信息及救援工作進(jìn)展情況按有關(guān)規(guī)定報(bào)送至區(qū)應(yīng)急管理局。

區(qū)安委辦（區(qū)應(yīng)急管理局）研判事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，按標(biāo)準(zhǔn)

啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的工貿(mào)行業(yè)內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)，提請(qǐng)成立總指揮部，明

確總指揮部組成人員，按本預(yù)案要求啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)生超出區(qū)政府應(yīng)對(duì)能力的特別重大、重大事故時(shí)，向省

應(yīng)急管理廳請(qǐng)求支援。

3.區(qū)安委會(huì)有關(guān)職能部門響應(yīng)

區(qū)安委會(huì)有關(guān)職能部門在接到總指揮部的調(diào)度指令后，應(yīng)依

據(jù)相應(yīng)職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故發(fā)生地的下級(jí)部門做好相應(yīng)工作，及

時(shí)向總指揮部匯報(bào)有關(guān)情況，堅(jiān)決落實(shí)總指揮的決策指示。

（1）啟動(dòng)本部門相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援。

20

（2）掌握現(xiàn)場(chǎng)信息，提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求。

（3）組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與

應(yīng)急救援工作。

（4）協(xié)調(diào)指揮本系統(tǒng)應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。

（5）及時(shí)報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)相關(guān)進(jìn)展情況。

4.5現(xiàn)場(chǎng)處置

1.需及時(shí)了解事故現(xiàn)場(chǎng)的情況

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)事故情況分析，采取安全、有效的應(yīng)急救

援行動(dòng)。及時(shí)了解事故現(xiàn)場(chǎng)的情況主要（但不限于）包括下列內(nèi)

容：

（1）人員傷亡、失蹤、被困等情近。

（2）事故發(fā)生的過程、可能原因。

（3）周邊建筑、居民、地形、電源、火源等情況。

（4）風(fēng)速、風(fēng)向等氣象信息。

（5）事故可能導(dǎo)致的后果及對(duì)周圍區(qū)域的可能影響范圍和危

害程度。

（6）應(yīng)急救援設(shè)備、物質(zhì)、器材、隊(duì)伍等應(yīng)急力量情況。

（7）有關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施等損毀情況。

（8）其它情況。

2.現(xiàn)場(chǎng)處置措施

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)盡可能采取下列（但不限于）一項(xiàng)或者多項(xiàng)基

本應(yīng)急處置措施:

21

（1）規(guī)劃避險(xiǎn)線路，迅速組織事故區(qū)域和受威脅區(qū)域人員撤

離至安全區(qū)域；查明事故類型和發(fā)生地點(diǎn)、范圍；查明被困人員

數(shù)量和位置，組織營救。

（2）根據(jù)事故類型采取有效措施，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援迅速控

制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。

（3）盡快搶修被破壞的供電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和道

路，進(jìn)一步創(chuàng)造搶救與處理事故的有利條件。

（4）關(guān)閉或者限制使用事故場(chǎng)所或其影響區(qū)域，中止可能導(dǎo)

致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。

（5）采取防止發(fā)生次生、衍生事故的必要措施。

（6）迅速調(diào)集應(yīng)急救援物資、醫(yī)療救援保障及食物、飲水，

盡可能向被困人員提供生存必需保障。

（7）保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和物證搜集。不得破壞與事故有關(guān)的物體、

痕跡、狀態(tài)；對(duì)所有物證（包括：破損部件、碎片、殘留物、致

害物等）貼上標(biāo)簽，注明地點(diǎn)、時(shí)間、管理者；盡可能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)

攝影及繪圖等。

4.6應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情得以控制，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，被困人員被

解救，受傷人員已全部安排救治，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、

衍生事故的隱患消除，危險(xiǎn)建筑及危險(xiǎn)禁入?yún)^(qū)域已圈定、布控，

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)、并報(bào)告總指揮部批準(zhǔn)后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布

應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)指令撤離現(xiàn)場(chǎng)。

22

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參

加應(yīng)急救援人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材。

事故現(xiàn)場(chǎng)處置二作完成后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織完成應(yīng)急救援總

結(jié)報(bào)告，報(bào)送總指揮部。

5.信息發(fā)布

5.1信息發(fā)布部門

發(fā)生較大以上二貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故后，由區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)

同區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門，根據(jù)事故等級(jí)、造成的社會(huì)影響程度

等綜合因素，確立信息發(fā)布部門，及時(shí)發(fā)布事故信息。

5.2信息發(fā)布原則

發(fā)生較大工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故后，由區(qū)安委辦視情向社會(huì)

發(fā)布信息。

發(fā)生特別重大、重大工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故后，由區(qū)政府及

時(shí)通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡要信息，最遲在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威

信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等,

最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。

法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.3信息發(fā)布形式

提供新聞通稿、組織吹風(fēng)會(huì)、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采

訪，以及運(yùn)用區(qū)應(yīng)急管理局官方網(wǎng)站、微信、移動(dòng)客戶端、手機(jī)

短信、抖音等官方信息平臺(tái)發(fā)布信息。

對(duì)于跨地區(qū)、涉及部門較多、影響較大的工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全

23

事故，可由區(qū)委宣傳部協(xié)調(diào)主流媒體對(duì)事故信息進(jìn)行及時(shí)發(fā)布，

總指揮部相關(guān)工作組予以配合。

5.4信息發(fā)布內(nèi)容

信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：

（1）事故基本情況及應(yīng)急救援進(jìn)展情況。

（2）應(yīng)急救援工作成效。

（3）上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示。

（4）下一步的計(jì)劃。

（5）需要澄清的問題。

生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布工作，由區(qū)應(yīng)急指揮部（總指揮部辦

公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局）組織開展。生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布要及

時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，力求在事故發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布,

并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、

接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

6.后期處置

事故發(fā)生地街道辦事處負(fù)責(zé)組織善后處置工作，區(qū)政府有關(guān)

部門按照職責(zé)分工給予指導(dǎo)和支持。包括遇難人員親屬的安撫、

賠償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、

清理與處理等事項(xiàng)。盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故后果和影響，

安撫受害和受影響人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。

參加救援的單位應(yīng)根據(jù)需要核算救援發(fā)生的額外費(fèi)用，整理

24

應(yīng)急救援記錄、圖紙，寫出救援報(bào)告。將事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的物證資

料及救援報(bào)告及時(shí)提供給事故調(diào)查組。

事故發(fā)生地街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)職能部門應(yīng)認(rèn)真分析事

故原因，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，制定和組織實(shí)施安全生產(chǎn)防范措施。

工貿(mào)企業(yè)應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，認(rèn)真落實(shí)安全生

產(chǎn)責(zé)任制，防止再次發(fā)生事故。

6.1污染物處理

事故發(fā)生地街道辦事處相關(guān)行業(yè)或業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，組織

污染物的收集、無害化處理等事項(xiàng)。

6.2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

事故發(fā)生地街道辦事處行業(yè)或業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)國家相關(guān)法

律、法規(guī)的要求，組織企業(yè)生產(chǎn)秩序恢復(fù)。

6.3醫(yī)療救治

事故發(fā)生地街道辦事處衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)傷員醫(yī)

療衛(wèi)生工作。

6.4人員安置

事故發(fā)生地街道辦事處負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)受災(zāi)人員的安置工作。

6.5善后賠償

事故發(fā)生地街道辦事處或有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)受傷人員

或家屬、事發(fā)企業(yè)、保險(xiǎn)公司等有關(guān)單位賠償工作。

7.預(yù)案管理

7.1宣傳和培訓(xùn)

-25-

區(qū)安委會(huì)各有關(guān)成員單位、各街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)生

產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援知識(shí)的宣傳。工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?/p>

社區(qū)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識(shí)。

工貿(mào)企業(yè)應(yīng)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)實(shí)際情況，做好應(yīng)急救援人

員的培訓(xùn)，適時(shí)組織企業(yè)員工開展安全生產(chǎn)及應(yīng)急救援演練及知

識(shí)培訓(xùn)，提高員工自救、互救能力。

7.2預(yù)案演練

區(qū)應(yīng)急管理局（區(qū)安委辦）定期組織本預(yù)案的應(yīng)急演練。演

練結(jié)束后，參演單位應(yīng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)分析存在的問

題，及時(shí)整改。

7.3預(yù)案修訂

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局（區(qū)安委辦）適時(shí)組織修訂，原則上

每3年進(jìn)行1次修訂，修訂后的預(yù)案報(bào)區(qū)人民政府審批發(fā)布。

在下列情況下，區(qū)應(yīng)急管理局（區(qū)安委辦）應(yīng)組織修訂完善

本預(yù)案：

（1）應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改，本預(yù)案與之發(fā)生

沖突，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)二作造成影響。

（2）部門機(jī)構(gòu)調(diào)整，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生重要變化。

（3）實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況。

7.4預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案發(fā)至區(qū)安委會(huì)有關(guān)成員單位、各街道辦事處，自印發(fā)

之日起開始實(shí)施。

26

8.附則

（1）本預(yù)案所稱工貿(mào)行業(yè)，是指冶金、有色、建材、機(jī)械、

輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)。

（2）本預(yù)案及附件有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以

下”不含本數(shù)。

（3）本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局（區(qū)安委辦）負(fù)責(zé)解釋。

9.附件

（1）工貿(mào)行業(yè)企業(yè)概況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有工貿(mào)行業(yè)企業(yè)52家，其中：建材行業(yè)

企業(yè)3家、機(jī)械行業(yè)企業(yè)8家、輕工行業(yè)企業(yè)41家。詳見附件5

臨潼區(qū)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)信息表。

（2）事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

L近3年工貿(mào)行業(yè)事故分析

根據(jù)3年工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故分析，工貿(mào)行業(yè)主要事故風(fēng)

險(xiǎn)類型有：高處墜落、觸電、機(jī)械傷害、火災(zāi)、物體打擊、其他

傷害、起重傷害、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、

車輛傷害、灼燙、坍塌、淹溺、其他傷害。

主要風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：

按照工貿(mào)行業(yè)事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將工貿(mào)

行業(yè)事故分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（IH級(jí)）

和一般（IV級(jí)）四級(jí)。

（1）特別重大（I級(jí)）事故：造成30人以上死亡，或100

27

人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元的事故。

（2）重大（H級(jí)）事故：造成10人以上30人以下死亡，或

50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失為5000萬以上1億元

以下的事故。

（3）較大（III級(jí)）事故：造成3人以上10人以下死亡，或

10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失為1000萬以上5000

萬以下的事故。

（4）一般（IV級(jí)）事故：造成3人以下死亡或10人以下重

傷，或直接經(jīng)濟(jì)損矢不超過1000萬元的事故。

2,高風(fēng)險(xiǎn)類型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析

全區(qū)工貿(mào)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)（容易發(fā)生較大以上事故的風(fēng)險(xiǎn)）類型

企業(yè)主要有：涉有限空間作業(yè)、涉爆粉塵、涉及氨、涉及特種設(shè)

備、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。

1）涉有限空間作業(yè)企業(yè)

全區(qū)涉有限空間作業(yè)企業(yè)，涉及淤泥調(diào)節(jié)池、污處站、地下

泵房、地溝、水池、鍋爐、貯罐污等相關(guān)企業(yè)。

主要危險(xiǎn)源：有限空間。

主要事故風(fēng)險(xiǎn)類型：中毒和窒息、觸電、淹溺、其他爆炸等。

2）涉爆粉塵企業(yè)

全區(qū)涉爆粉塵企業(yè)，涉及主要粉塵有藥粉、木粉塵等。

主要危險(xiǎn)源：除塵管道、除塵器、打磨機(jī)作業(yè)、切割機(jī)作業(yè)

等。

28

主要事故風(fēng)險(xiǎn)類型：其他爆炸、火災(zāi)等。

3）涉及氨企業(yè)

全區(qū)涉及氨企業(yè)，涉及主要液氨。

主要危險(xiǎn)源：液氨容器、液氨制冷設(shè)備等。

主要事故風(fēng)險(xiǎn)類型：其他爆炸、火災(zāi)、中毒、窒息等。

4）涉及特種設(shè)備企業(yè)

全區(qū)涉及特種設(shè)備，涉及鍋爐、叉車（堆高車）、電梯、起

重機(jī)（行吊車）、壓刀容器（空壓機(jī)儲(chǔ)氣罐）、壓力管道等。

主要危險(xiǎn)源：鍋爐、叉車（堆高車）、電梯、起重機(jī)（行吊車）、

壓力容器（空壓機(jī)儲(chǔ)氣罐）、壓力管道，特種設(shè)備作業(yè)等。

主要事故風(fēng)險(xiǎn)類型：特種設(shè)備事故、鍋爐爆炸、車輛傷害、

高處墜落、起重傷害、容器爆炸等。

5）使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)

全區(qū)使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，涉及主要危險(xiǎn)化學(xué)品硝酸、硫酸、

氫氧化鈉、雙氧水、甲醛、苯、油漆、二氧化氯、過氧乙酸、乙

醇、浸漬樹脂、丙酮、苯乙烯、氧氣、乙茨、硫磺。

主要危險(xiǎn)源：危險(xiǎn)化學(xué)品使用等。

主要事故風(fēng)險(xiǎn)類型：火災(zāi)爆炸、中毒和窒息、灼燙等。

重大危險(xiǎn)源：入涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源。

（3）應(yīng)急資源調(diào)查

目前臨潼區(qū)消防救援共有1支救援大隊(duì)，4支民間救援隊(duì)。

通過應(yīng)急資源調(diào)查分析，建議：區(qū)層面建立全區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)

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伍指揮體系；進(jìn)一步整合應(yīng)急資源，對(duì)全區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、

裝備、物資情況進(jìn)行摸底。各街辦、各有關(guān)職能部門要將現(xiàn)有應(yīng)

急救援隊(duì)伍的人員、裝備、物資情況進(jìn)行匯總，以保障人民群眾

生命安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為宗旨，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)；建立健

全應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮調(diào)度聯(lián)動(dòng)機(jī)制、事故分級(jí)分類處理機(jī)制。平

時(shí)常規(guī)狀態(tài)下，各職能部門負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、

管控和治理。發(fā)生一般突發(fā)事件后，各有關(guān)部門按職能調(diào)度相應(yīng)

救援隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急處置，根據(jù)各自職能和業(yè)務(wù)需求，自行與其他

職能部門建立適用亍一般情況下常態(tài)化聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制。戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急

狀態(tài)下，各部門服從總指揮部統(tǒng)一調(diào)配。各職能部門內(nèi)部要完善

指揮系統(tǒng)，形成二級(jí)指揮架構(gòu)。未接到總指揮部指令的，要按照

平時(shí)常規(guī)狀態(tài)進(jìn)行處理，以救人為先。

應(yīng)急物資配備表見附件6。

30

附件1

臨潼區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案成員

單位領(lǐng)導(dǎo)通訊錄

部門聯(lián)系方式備注

區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長83812898

分管副區(qū)長83813417

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委副主任83816719

區(qū)應(yīng)急管理局局長83828589

公安分局副局長86758520

區(qū)交運(yùn)局局長83813159

區(qū)住建局局長83812851

區(qū)科工商務(wù)局局長81371678

區(qū)水務(wù)局局長83812346

區(qū)財(cái)政局局長83812843

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長83873778

區(qū)文旅局局長83812300

生態(tài)環(huán)境分局局長83827448

區(qū)衛(wèi)健局局長83812650

區(qū)氣象局局長83425662

區(qū)民政局局長83873860

自然資源規(guī)劃分局局長83812851

區(qū)人武部副部長68788810

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長83825797

區(qū)秦保局局長83812900

區(qū)教育局局長83812034

區(qū)總工會(huì)副主席83812841

區(qū)城管局局長83828202

31

區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長81363278

供電分公司經(jīng)理82381215

區(qū)司法局局長83812797

區(qū)人社局局長83812976

32

附件2

街辦應(yīng)急值班電話

序號(hào)街辦值班電話值班傳真

1驪山街辦8381202183812021

2零口街辦8390109783901097

3馬額街辦8394355883943558

4鐵爐街辦8394804983948049

5秦陵街辦8388730483887304

6相橋街辦8396121883961218

7徐楊街辦8399511083995110

8任留街辦8392522283925222

9斜口街辦8395121483951214

10新市街辦8399800983998009

11何寨街辦8390524083905240

12仁宗街辦8394902783949027

13行者街辦8391840083918400

14株陽街辦8384101183841011

15交口街辦8398516483985164

16小金街辦8394950883949508

17代王街辦8393123683931236

18雨金街辦8380772983807729

19油槐街辦8396500283965002

33

20穆寨街辦8384500383845003

21新豐街辦8397231583972315

22西泉街辦8395802483958024

23北田街辦8398900583989005

34

附件3

臨潼區(qū)救援大隊(duì)

序性級(jí)

隊(duì)伍名稱主管單位所在位置人員數(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話參與突發(fā)事件處置情況

號(hào)質(zhì)別

40歲

數(shù)40歲

（含）

箕以上

以下

臨撞區(qū)曙光應(yīng)急臨灌區(qū)驪山街民

1共育團(tuán)臨淄區(qū)委602238吳江無

救援協(xié)會(huì)辦明王利間

陜西延長石油（集

管輸?shù)谖宸止疚靼彩谐睒騾^(qū)專大自建隊(duì)以來參與救火救援

2團(tuán)）管道運(yùn)輸?shù)谖?6615皆優(yōu)云

臨潼消防大隊(duì)