特困供養(yǎng)金管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范特困供養(yǎng)金的管理與使用，確保特困人員的基本生活得到有效保障，體現(xiàn)社會對弱勢群體的關懷，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)所有涉及特困供養(yǎng)金管理與發(fā)放的部門、機構及相關工作人員。（三）基本原則1.保障基本生活原則確保特困人員的基本生活需求得到滿足，包括但不限于食品、住房、醫(yī)療、照料等方面。2.?？顚Ｓ迷瓌t特困供養(yǎng)金必須專項用于特困人員的生活保障，不得挪作他用。3.公開透明原則管理與發(fā)放過程應公開透明，接受社會監(jiān)督，確保資金使用的公正性和合理性。4.動態(tài)管理原則根據(jù)特困人員的實際情況變化，及時調(diào)整供養(yǎng)金標準和發(fā)放方式，實行動態(tài)管理。二、特困人員認定（一）認定條件1.無勞動能力年滿60周歲的老年人、殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人，以及患有當?shù)赜嘘P部門認定的重特大疾病的人員，可視為無勞動能力。2.無生活來源收入總和低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)狀況符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的人員。3.無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力法定義務人符合下列情形之一的，可視為無履行義務能力：無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的；收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)狀況符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的；因殘疾、患重病等原因喪失勞動能力，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的；法定義務人家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)狀況符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的；其他無法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的情形。（二）認定程序1.申請由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請時應提交相關證明材料，包括身份證、戶口本、殘疾證、疾病診斷證明、收入證明等。2.受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請人提交的申請材料進行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應當一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。3.審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況進行調(diào)查核實，提出初審意見，并在申請人所在村（社區(qū)）公示7天。公示無異議的，將初審意見和申請材料報送縣級人民政府民政部門審批；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。4.審批縣級人民政府民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的初審意見和申請材料之日起10個工作日內(nèi)，對上報材料進行全面審查，作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區(qū)）再次公示7天；對不符合條件的申請不予批準，并書面說明理由。（三）動態(tài)管理1.定期復核特困人員認定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當每年對特困人員家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況進行復核。復核內(nèi)容包括特困人員的勞動能力、收入狀況、財產(chǎn)狀況、贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)關系等。2.信息變更特困人員家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況發(fā)生變化的，應當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當及時核實情況，并根據(jù)變化情況調(diào)整特困人員待遇。3.退出機制特困人員有下列情形之一的，應當及時終止供養(yǎng)：死亡、被宣告失蹤或者死亡；經(jīng)過康復治療恢復勞動能力或者年滿18周歲且具有勞動能力；依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人。三、特困供養(yǎng)金標準（一）基本生活標準根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、物價指數(shù)等因素，制定特困人員基本生活標準?；旧顦藴蕬獫M足特困人員的日常生活需求，包括食品、衣著、居住、醫(yī)療等方面的費用。（二）照料護理標準根據(jù)特困人員生活自理能力狀況，分為全護理、半護理、全自理三個檔次，分別制定照料護理標準。照料護理標準應根據(jù)當?shù)厥袌鰞r格水平和照料服務實際需求確定，主要用于支付特困人員的照料護理費用。1.全護理生活完全不能自理的特困人員，照料護理標準應較高，確保能夠獲得專業(yè)的照料服務。2.半護理生活部分不能自理的特困人員，照料護理標準適中，提供相應的生活照料和護理服務。3.全自理生活能夠自理的特困人員，照料護理標準相對較低，主要提供必要的生活協(xié)助和關懷。（三）標準調(diào)整特困供養(yǎng)金標準應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、財政狀況、物價指數(shù)等因素適時調(diào)整。調(diào)整周期一般為一年，由縣級人民政府民政部門會同財政部門提出調(diào)整方案，報縣級人民政府批準后執(zhí)行。四、特困供養(yǎng)金發(fā)放（一）發(fā)放方式特困供養(yǎng)金實行社會化發(fā)放，通過銀行等金融機構直接支付到特困人員個人賬戶。特殊情況下，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）代為發(fā)放，但應確保資金安全、及時、足額發(fā)放到特困人員手中。（二）發(fā)放時間特困供養(yǎng)金應按月發(fā)放，每月10日前將當月供養(yǎng)金發(fā)放到特困人員手中。如遇節(jié)假日，應提前發(fā)放。（三）發(fā)放監(jiān)督1.建立健全發(fā)放臺賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應建立特困供養(yǎng)金發(fā)放臺賬，詳細記錄特困人員姓名、身份證號碼、供養(yǎng)金標準、發(fā)放金額、發(fā)放時間等信息，確保發(fā)放記錄準確無誤。2.定期核查縣級人民政府民政部門應定期對特困供養(yǎng)金發(fā)放情況進行核查，檢查發(fā)放對象是否符合條件、發(fā)放金額是否準確、發(fā)放方式是否規(guī)范等。發(fā)現(xiàn)問題應及時督促整改，并追究相關人員責任。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對特困供養(yǎng)金發(fā)放情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可通過舉報電話、舉報郵箱等方式向縣級人民政府民政部門反映?？h級人民政府民政部門應及時受理舉報，并進行調(diào)查核實，對經(jīng)查實的違規(guī)行為依法依規(guī)嚴肅處理。五、特困供養(yǎng)服務（一）供養(yǎng)服務機構建設1.規(guī)劃布局根據(jù)當?shù)靥乩藛T數(shù)量、分布情況及服務需求，合理規(guī)劃布局特困供養(yǎng)服務機構。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應至少建設一所特困供養(yǎng)服務機構，確保特困人員能夠得到集中供養(yǎng)服務。2.設施建設特困供養(yǎng)服務機構應具備基本的生活設施、醫(yī)療設施、康復設施、娛樂設施等，為特困人員提供舒適、安全、便捷的生活環(huán)境。生活設施應包括宿舍、食堂、衛(wèi)生間、浴室等；醫(yī)療設施應配備基本的醫(yī)療設備和醫(yī)護人員，能夠為特困人員提供日常醫(yī)療服務；康復設施應根據(jù)特困人員的實際需求配備相應的康復器材，幫助特困人員進行康復訓練；娛樂設施應包括活動室、閱覽室、棋牌室等，豐富特困人員的精神文化生活。（二）服務內(nèi)容1.生活照料為特困人員提供飲食起居、個人衛(wèi)生、衣物清洗等生活照料服務，確保特困人員生活舒適、干凈整潔。2.醫(yī)療護理為特困人員提供日常醫(yī)療護理服務，包括疾病預防、治療、康復護理等。定期為特困人員進行健康檢查，建立健康檔案，及時發(fā)現(xiàn)和處理健康問題。3.康復服務根據(jù)特困人員的身體狀況和康復需求，為其提供個性化的康復服務，幫助特困人員恢復身體功能，提高生活自理能力。4.精神慰藉關注特困人員的心理健康，定期與特困人員溝通交流，了解他們的心理需求，為其提供精神慰藉和心理疏導服務。組織開展豐富多彩的文化娛樂活動，豐富特困人員的精神文化生活，緩解他們的孤獨感和失落感。（三）服務管理1.人員配備特困供養(yǎng)服務機構應配備足夠數(shù)量的工作人員，包括管理人員、護理人員、廚師、保潔員等。工作人員應具備相應的專業(yè)知識和技能，經(jīng)過培訓后上崗，確保為特困人員提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。2.服務規(guī)范制定完善的服務規(guī)范和工作流程，明確工作人員的職責和服務標準，確保服務工作標準化、規(guī)范化。加強對工作人員的管理和考核，建立激勵機制，提高工作人員的工作積極性和服務質(zhì)量。3.安全管理建立健全安全管理制度，加強對特困供養(yǎng)服務機構的安全管理。定期對服務設施、設備進行檢查維護，確保設施、設備安全運行。加強對特困人員的安全教育，提高他們的安全意識，防止發(fā)生安全事故。六、資金管理與監(jiān)督（一）資金來源特困供養(yǎng)金主要來源于各級財政預算安排，同時鼓勵社會捐贈等其他渠道籌集資金，用于改善特困人員的生活條件。（二）資金管理1.專戶管理特困供養(yǎng)金實行專戶管理，縣級財政部門應設立特困供養(yǎng)金專戶，專門用于特困供養(yǎng)金的收支核算。2.?？顚Ｓ脟栏癜凑找?guī)定用途使用特困供養(yǎng)金，不得擅自擴大使用范圍，不得截留、挪用、擠占特困供養(yǎng)金。3.財務核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應建立健全特困供養(yǎng)金財務管理制度，規(guī)范財務核算，定期編制財務報表，如實反映特困供養(yǎng)金的收支情況。4.資產(chǎn)管理加強對特困供養(yǎng)服務機構資產(chǎn)的管理，建立資產(chǎn)臺賬，定期進行清查盤點，確保資產(chǎn)安全完整。資產(chǎn)處置應按照有關規(guī)定進行，處置收入應及時足額上繳財政專戶。（三）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對特困供養(yǎng)金管理和使用情況的內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查?？h級人民政府民政部門應定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）特困供養(yǎng)金管理和使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.外部監(jiān)督接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，主動接受社會監(jiān)督。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時整改落實，并依法依規(guī)追究相關人員的責任。七、法律責任（一）對違規(guī)行為的處理1.對特困人員的處理特困人員采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取特困供養(yǎng)金的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育，追回騙取的供養(yǎng)金；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。2.對工作人員的處理從事特困供養(yǎng)金管理和服務工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部