醫(yī)院項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范醫(yī)院項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，確保招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正，提高資金使用效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于醫(yī)院所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，以及醫(yī)療設(shè)備、藥品、物資采購(gòu)等招投標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開(kāi)原則：招投標(biāo)活動(dòng)信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。2.公平原則：給予所有潛在投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。3.公正原則：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法公正，確保評(píng)審結(jié)果客觀公正。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：各方在招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行承諾。二、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）招投標(biāo)管理委員會(huì)1.組成：由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人等組成。2.職責(zé)：審定招投標(biāo)管理制度、流程和規(guī)則。審議重大項(xiàng)目招投標(biāo)方案。監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程。裁決招投標(biāo)活動(dòng)中的重大爭(zhēng)議事項(xiàng)。（二）招投標(biāo)辦公室1.組成：設(shè)在醫(yī)院[具體部門(mén)]，配備專(zhuān)業(yè)人員。2.職責(zé)：負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的日常組織和實(shí)施。編制招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件等。發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告等信息。組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等會(huì)議。整理、歸檔招投標(biāo)文件資料。（三）相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)1.需求部門(mén)：提出項(xiàng)目需求，參與招標(biāo)文件編制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)、功能要求等的確定。2.財(cái)務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目預(yù)算，參與評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審，監(jiān)督項(xiàng)目資金使用。3.審計(jì)部門(mén)：對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審查招投標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性。三、招標(biāo)（一）招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)：通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。（二）招標(biāo)條件1.已履行項(xiàng)目審批手續(xù)，資金來(lái)源已落實(shí)。2.有明確的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。3.有滿足招標(biāo)要求的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等文件資料。（三）招標(biāo)程序1.項(xiàng)目申請(qǐng)：需求部門(mén)填寫(xiě)《醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容、預(yù)算、技術(shù)要求等，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)招投標(biāo)辦公室。2.立項(xiàng)審批：招投標(biāo)辦公室對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行初審，符合條件的報(bào)招投標(biāo)管理委員會(huì)審批立項(xiàng)。3.編制招標(biāo)文件：招投標(biāo)辦公室根據(jù)項(xiàng)目需求和立項(xiàng)批復(fù)，組織相關(guān)人員編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。4.發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）：招標(biāo)文件編制完成后，經(jīng)審核通過(guò)，在規(guī)定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告（或向特定投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）。招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。5.資格預(yù)審（如有）：對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，不得改變載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法或者以沒(méi)有載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。6.發(fā)售招標(biāo)文件：潛在投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營(yíng)利為目的。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。四、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格要求1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。4.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。5.參加招投標(biāo)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等內(nèi)容。2.商務(wù)部分應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書(shū)、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等。3.技術(shù)部分應(yīng)包括技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)格偏離表、售后服務(wù)承諾等。4.價(jià)格部分應(yīng)包括投標(biāo)總價(jià)及分項(xiàng)報(bào)價(jià)明細(xì)。5.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制，字跡清晰，內(nèi)容完整，不得涂改、增刪。（三）投標(biāo)文件遞交1.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。2.招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。3.在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。五、開(kāi)標(biāo)（一）開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)1.開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)與招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間一致。2.開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。（二）開(kāi)標(biāo)程序1.招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議。開(kāi)標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)如實(shí)記錄開(kāi)標(biāo)情況，并存檔備查。六、評(píng)標(biāo)（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.專(zhuān)家應(yīng)從醫(yī)院專(zhuān)家?guī)旎蛘少?gòu)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)招投標(biāo)管理委員會(huì)批準(zhǔn)，可以直接確定專(zhuān)家。（二）評(píng)標(biāo)原則1.評(píng)標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得擅自改變。（三）評(píng)標(biāo)方法1.綜合評(píng)估法：對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，按照得分高低推薦中標(biāo)候選人。2.最低價(jià)評(píng)標(biāo)法：以投標(biāo)報(bào)價(jià)為主要評(píng)審因素，選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低且符合要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。（四）評(píng)標(biāo)程序1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽到，熟悉招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，包括資格審查、投標(biāo)文件的完整性、投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、技術(shù)方案的可行性等。3.對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等方面進(jìn)行打分或評(píng)審。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立評(píng)審，填寫(xiě)評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，推薦中標(biāo)候選人。5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開(kāi)標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說(shuō)明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。七、定標(biāo)（一）定標(biāo)原則招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，按照排名順序確定中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。（二）定標(biāo)程序1.招標(biāo)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人。2.招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。八、合同簽訂（一）合同簽訂時(shí)間中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂書(shū)面合同。（二）合同內(nèi)容合同應(yīng)包括項(xiàng)目名稱(chēng)、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等條款。合同條款應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。（三）合同備案合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本送招投標(biāo)管理委員會(huì)備案。九、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.審計(jì)部門(mén)定期對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，檢查招投標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性，以及項(xiàng)目資金使用情況。2.紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的公正性。（二）外部監(jiān)督接受相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督檢查，積極配合有關(guān)部門(mén)的工作，如實(shí)提供招投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)文件和資料。十、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)而未邀請(qǐng)?zhí)囟ǚㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人泄露標(biāo)底。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議。2.招標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無(wú)效；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)取消其一年至二年參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)。3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)。串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上。其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無(wú)效，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假的資格、資信證明文件或者其他弄虛作假的行為。以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避。2.擅離職守。3.