關(guān)于政府購買學(xué)前教育服務(wù)國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)借鑒綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u29853關(guān)于政府購買學(xué)前教育服務(wù)國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)借鑒綜述 168731.1成功經(jīng)驗(yàn) 1138881.1.1國外方面 173361.1.2國內(nèi)方面 4222181.2經(jīng)驗(yàn)借鑒 5232321.2.1引入競爭機(jī)制 521691.2.2扶持社會組織發(fā)展 683011.2.3加強(qiáng)民辦教師隊(duì)伍建設(shè) 6192981.2.4提高公眾參與度 6在西方發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，對政府購買學(xué)前教育服務(wù)的研究和實(shí)踐已有較長時(shí)間，也取得了顯著的成效，對于推進(jìn)我國政府購買學(xué)前教育服務(wù)工作，提升學(xué)前教育服務(wù)教育教學(xué)水平等都有很強(qiáng)的借鑒意義。1.1成功經(jīng)驗(yàn)1.1.1國外方面1.1.1.1美國密爾沃基市美國是教育券制度的發(fā)源地，其實(shí)踐至今已有30多年。20世紀(jì)80年代，美國密爾沃基市的公立學(xué)校因?yàn)閲?yán)重的種族隔離現(xiàn)象，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不斷下滑。為推動(dòng)學(xué)校的內(nèi)部改革，妥善解決貧困家庭孩子教育機(jī)會公平的問題，密爾沃基市于1990年正式開始實(shí)施“密爾沃基家長擇校計(jì)劃”（簡稱MPCP)，這是美國首個(gè)由財(cái)政資助的公共教育券計(jì)劃。密爾沃基市通過推行MPCP政策，引起公立學(xué)校和私立學(xué)校間的競爭進(jìn)而提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)增加低收入家庭的教育選擇權(quán)。MPCP的資金來源于政府的資助資金，它對參與的家庭資格、學(xué)校資格有嚴(yán)格的限制。其中，規(guī)定參與MPCP的學(xué)生家庭收入不能超過貧困戶收入標(biāo)準(zhǔn)的1.75倍，參與的對象是居住于密爾沃基市K-12年級的學(xué)生。同時(shí)，規(guī)定參與MPCP的學(xué)生在申請前一年內(nèi)未進(jìn)入任何私立學(xué)?；蚱渌^(qū)就讀。對于參與MPCP的學(xué)校資格規(guī)定如下：一是學(xué)校是合法且年度績效達(dá)標(biāo)的非教會學(xué)校；二是參與項(xiàng)目的私立學(xué)校，在參與前三年要通過威斯康星州私立學(xué)校認(rèn)證委員會相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證；三是當(dāng)申請學(xué)校的學(xué)生數(shù)超過核定招生數(shù)時(shí)，要隨機(jī)抽取最終入學(xué)學(xué)生名單；四是增設(shè)學(xué)校退出機(jī)制，對于違反法律法規(guī)規(guī)定或認(rèn)證不達(dá)標(biāo)、績效不達(dá)標(biāo)的學(xué)校取消參與資格，并強(qiáng)制該校退出MPCPREF_Ref16259\n\h[54]。MPCP的發(fā)放流程主要包括以下幾個(gè)步驟：第一步：公布符合條件的學(xué)校名單，政府部門在相關(guān)網(wǎng)站或平臺向社會公眾公布可使用教育券的學(xué)校名單。第二步：符合規(guī)定的學(xué)生家長向意向?qū)W校遞交申請材料，材料上需注明家庭收入、學(xué)生年齡等內(nèi)容備審。第三步：學(xué)校對申請進(jìn)行審核，并以書面形式通知錄取結(jié)果，同時(shí)將錄取名單呈遞給州公共教學(xué)部。第四步：州公共教學(xué)部針對學(xué)校提交的名單作進(jìn)一步審查并最終確定錄取人員，若有不符合要求的則取消申請資格。第五步：政府部門根據(jù)最終的錄取名單向各學(xué)校支付相關(guān)費(fèi)用。1.1.1.2英國回顧近20年英國一系列的學(xué)前教育政策，發(fā)現(xiàn)英國政府一直致力于減輕家庭負(fù)擔(dān)，為公民提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，政府為普惠性學(xué)前教育提供政策保障和資金支持；第二，確保有充足的學(xué)位、高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)；第三，在學(xué)前教育領(lǐng)域引入市場機(jī)制為公民提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。2013年，繼《確保開端計(jì)劃》、《每個(gè)孩子都很重要》、《兒童保育十年戰(zhàn)略》等政策后，英國又頒布了具有“普惠性”特征的《更能負(fù)擔(dān)得起的兒童保育》REF_Ref17043\n\h[55]。主要內(nèi)容有以下三點(diǎn)：第一，增加了民眾能負(fù)擔(dān)得起的學(xué)位數(shù)量。《更能負(fù)擔(dān)得起的兒童保育》規(guī)定政府要負(fù)責(zé)規(guī)范和管理學(xué)前教育服務(wù)，豐富學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的種類，確保每個(gè)家庭的需求能夠得到滿足。同時(shí)，要改善保教機(jī)構(gòu)的注冊準(zhǔn)入資格，簡化注冊程序，刪減不必要的重復(fù)規(guī)定，增加保教服務(wù)的數(shù)量。這樣家長就有更大的選擇空間。并且要充分信任保教機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，賦予其更大的辦學(xué)自主權(quán)和創(chuàng)造空間。第二，完善了學(xué)前教育信息服務(wù)系統(tǒng)。新政策要求要為家長提供高質(zhì)量的信息服務(wù)，因而要完善學(xué)前教育信息服務(wù)系統(tǒng)。有兩項(xiàng)內(nèi)容：一是打造政府與保教機(jī)構(gòu)的信息公開平臺，及時(shí)向公眾公布學(xué)前教育政策信息，了解周邊可供選擇的學(xué)前教育資源、相關(guān)的要求和申請程序。二是委任專門的機(jī)構(gòu)收集公眾對學(xué)前教育服務(wù)的意見，提供改善服務(wù)的建議。第三，提高了公眾的支付能力。英國政府出臺“統(tǒng)一福利”和“免稅的學(xué)前教育”兩項(xiàng)政策，從而減少家庭在學(xué)前教育方面的支出?！敖y(tǒng)一福利”政策的受益對象是失業(yè)家庭和每周工作時(shí)間少于16小時(shí)的家庭，政府為這些家庭預(yù)支學(xué)前教育的費(fèi)用。“免稅的學(xué)前教育”政策的受益對象是育有12歲以下兒童或者17歲以下殘障兒童且家庭收入高于法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)又沒有申請過其他學(xué)前教育福利政策的家庭，政府為這些家庭支付每年20%的學(xué)前教育費(fèi)用，每一個(gè)兒童獲得的資助總額不高于2000英鎊。1.1.2國內(nèi)方面1.1.2.1南京市南京市政府為解決學(xué)前教育服務(wù)面臨的困境，參照美國教育券概念，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，于2011年秋季開始推行幼兒助學(xué)券政策。該政策主要是向幼兒家庭發(fā)放助學(xué)券，通過政府抵扣幼兒保教費(fèi)用的方式對幼兒家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，使全市適齡幼兒、尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村和低收入家庭幼兒入園獲得保障。同時(shí)，幼兒助學(xué)券賦予了家長自由選擇的權(quán)利，從而促進(jìn)民辦園的發(fā)展，引導(dǎo)高價(jià)的民辦園轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪缘挠變簣@，解決“入園難”和“入園貴”的難題。南京市幼兒助學(xué)券的發(fā)放對象有兩類：一是年齡為3-6周歲、具有南京市常住戶口、在符合兌換幼兒助學(xué)券資格的幼兒園就讀的幼兒；二是符合《關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人口子女義務(wù)教育工作的意見》（蘇教基[2004]38號）中規(guī)定條件的外來務(wù)工人員的適齡子女。政府有關(guān)部門向通過資格審核的人員發(fā)放每人每年2000元的幼兒助學(xué)券，分兩次發(fā)放，每次發(fā)1000元。幼兒助學(xué)券發(fā)放流程如下：圖5-1幼兒助學(xué)券發(fā)放流程圖1.1.2.2福州市學(xué)前教育事業(yè)關(guān)系千家萬戶，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的學(xué)前教育服務(wù)是社會公眾共同的期盼。福州市政府為了讓更多的幼兒在榕享受到公平且優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)，滿足公眾對學(xué)前教育服務(wù)日益增長的多樣化需求，大力推進(jìn)政府購買學(xué)前教育服務(wù)工作，取得了一定的成效。主要措施有：（1）加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，大力發(fā)展普惠性幼兒園。福州市出臺《福州市普惠性民辦幼兒園管理辦法》、《福州市政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)暫行辦法》，并于2015年9月起開展“政府購買普惠性民辦、集體辦幼兒園服務(wù)試點(diǎn)”，且該工作已逐步向全市鋪開。同時(shí)，進(jìn)一步提高普惠性民辦園的生均定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，采用“綜合獎(jiǎng)補(bǔ)”形式購買普惠性民辦幼兒園的服務(wù)，財(cái)政補(bǔ)助支出逐年增加且將隨遷子女生源納入補(bǔ)助范圍。（2）鼓勵(lì)社會力量興辦教育。出臺《福州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會力量興辦教育的實(shí)施意見(試行）》，可以使用閑置場所舉辦民辦幼兒園，利用閑置資源用于解決民辦園的場地難題；允許小區(qū)將配套幼兒園委托舉辦普惠性民辦幼兒園，并針對民辦園審批用地難的問題，鼓勵(lì)各地因地制宜開展民辦幼兒園審批工作。此外，還通過公開招標(biāo)形式考核社會組織的資質(zhì)，營造一個(gè)公平、公正、公開的舉辦普惠性民辦園的市場環(huán)境。（3）加大人才培養(yǎng)力度。積極支持社會力量引進(jìn)優(yōu)秀人才，對引進(jìn)五類優(yōu)秀人才的社會組織，按照隸屬關(guān)系由同級教育行政部門人才經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)列支人才獎(jiǎng)勵(lì)金。同時(shí)，鼓勵(lì)提高教職工待遇：在政府購買普惠性民辦園的項(xiàng)目補(bǔ)助里，建立激勵(lì)機(jī)制，助力普惠園加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；擴(kuò)大財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用范圍，可以用于支付教職工“五險(xiǎn)一金”支出以及園長、全體教師的培訓(xùn)費(fèi)用等；設(shè)立民辦幼兒教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提升民辦教師教育教學(xué)水平，在園長培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)、全體教師輪訓(xùn)及評優(yōu)評先、評職晉級等方面，與公辦園享受相同的待遇。此外，2015年起，福州市還為民辦幼兒園教師專門設(shè)立了學(xué)歷提升補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，如果這些教師取得大專學(xué)歷并獲得教師資格證的，財(cái)政予以報(bào)銷學(xué)費(fèi)的60%。（4）提高公眾參與度。福州市教育局組織普惠性民辦園家長召開意見征詢會，充分聽取幼兒家長意見建議，并認(rèn)真研究、抓好落實(shí)。1.2經(jīng)驗(yàn)借鑒通過對國內(nèi)和國外政府購買學(xué)前教育服務(wù)案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)要更好地推進(jìn)購買服務(wù)工作，為人民群眾提供普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)，就要從引入競爭機(jī)制、扶持社會組織發(fā)展、加強(qiáng)民辦教師隊(duì)伍建設(shè)、提高公眾參與度等方面入手。1.2.1引入競爭機(jī)制在現(xiàn)行的政府提供學(xué)前教育服務(wù)的背景下，公辦園有著辦學(xué)成本高、管理落后等問題，以營利為目的的民辦園收費(fèi)過高一般家庭又無法負(fù)擔(dān)。從國內(nèi)外政府購買學(xué)前教育服務(wù)的案例來看，美國密爾沃基市、南京市均打破了傳統(tǒng)的政府壟斷教育供給模式，在學(xué)前教育服務(wù)領(lǐng)域引入了市場競爭機(jī)制，推動(dòng)學(xué)前教育服務(wù)的良性發(fā)展。美國密爾沃基市和南京市的教育券政策將擇校的權(quán)利交由幼兒家長，體現(xiàn)出“消費(fèi)者主權(quán)原則”，促使各類幼兒機(jī)構(gòu)不得不關(guān)注社會公眾的需求。在市場競爭機(jī)制的引導(dǎo)下，教育券政策消除了公辦園與民辦園間的差別，只要是在范圍內(nèi)的幼兒園都可以獲得幼兒家長手中的教育券，有利于營造公平的競爭環(huán)境。由于幼兒家長有了自由選擇的權(quán)利，必然會選擇教育資源配置效率高、辦學(xué)效果好的機(jī)構(gòu)，而各類幼兒機(jī)構(gòu)為爭取更多的生源，不得不改變原有的教學(xué)管理模式，創(chuàng)新教學(xué)手段、提高教學(xué)質(zhì)量。無論是美國密爾沃基市向低收入家庭發(fā)放教育券還是南京市向符合條件的對象無差別地發(fā)放助學(xué)券均可以達(dá)到上述效果。1.2.2扶持社會組織發(fā)展從國內(nèi)外政府購買學(xué)前教育服務(wù)的案例來看，在政府購買服務(wù)的過程中，通過向社會組織提供資金補(bǔ)助的方式，減輕了社會組織的資金負(fù)擔(dān)，對社會組織的發(fā)展起到了很大的幫助。英國新政放寬了保教機(jī)構(gòu)的注冊準(zhǔn)入資格，簡化了保教機(jī)構(gòu)的注冊程序，刪除了不必要的重復(fù)規(guī)定，鼓勵(lì)社會力量參與到學(xué)前教育服務(wù)中，從而增加了市場上可提供保教服務(wù)的社會組織的數(shù)量。同時(shí)，英國政府還充分信任社會組織的專業(yè)能力，不隨意干涉其辦學(xué)自主權(quán)，有助于社會組織的發(fā)展完善。美國密爾沃基市教育券政策和南京市幼兒助學(xué)券政策賦予幼兒家長自由選擇的權(quán)利，在一定程度上可以迫使發(fā)展不完善的幼兒園按照要求改進(jìn)。福州市出臺了相關(guān)政策，在政策層面保障了社會力量興辦教育的可行性；通過公開招標(biāo)的考核形式為社會組織營造了一個(gè)公平、公正、公開的市場環(huán)境。通過學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相互融合借鑒，結(jié)合我國各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，探索適合實(shí)際情況的的扶持社會組織發(fā)展的政策。1.2.3加強(qiáng)民辦教師隊(duì)伍建設(shè)從福州市政府推進(jìn)學(xué)前教育普惠工作實(shí)踐來看，只有加大人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)民辦幼兒教師培訓(xùn)，才能真正建設(shè)高素質(zhì)的民辦教師隊(duì)伍，提高普惠性民辦園的保教質(zhì)量。福州市政府通過政策支持，給予符合條件的新進(jìn)民辦幼兒園優(yōu)秀教師一定的人才獎(jiǎng)勵(lì)金同時(shí)保障民辦幼兒教師的福利待遇，進(jìn)而補(bǔ)充了民辦幼兒園的師資隊(duì)伍并保證在園教師的相對穩(wěn)定性。同時(shí)，通過設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障民辦幼兒教師的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升民辦幼兒教師保教水平、提高教師素質(zhì)。此外，民辦幼兒教師的學(xué)歷提升補(bǔ)助政策激發(fā)了民辦幼兒教師提升學(xué)歷的積極性，推動(dòng)幼兒教師向?qū)I(yè)化發(fā)展。針對政府在民辦幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)方面，培養(yǎng)力度不足，民辦幼兒教師缺乏專業(yè)培訓(xùn)等問題，可借鑒福州市的相關(guān)政策，加大民辦幼兒教師培養(yǎng)力度，為民辦幼兒教