上海市安委風(fēng)險(xiǎn)管理制度總則目的為加強(qiáng)上海市各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和本市實(shí)際情況，制定本制度。適用范圍本制度適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他組織（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)調(diào)通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制，提前預(yù)防事故的發(fā)生，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。2.全面覆蓋原則涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程、全環(huán)節(jié)，確保所有可能存在風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域和因素都納入管理范圍。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別、量化評(píng)估和有效控制。4.動(dòng)態(tài)管理原則根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的變化、法律法規(guī)的更新以及事故教訓(xùn)等，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理策略和措施。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別識(shí)別范圍1.人員風(fēng)險(xiǎn)包括員工的安全意識(shí)、操作技能、身體狀況、工作負(fù)荷等可能對(duì)安全生產(chǎn)產(chǎn)生影響的因素。2.設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)各類生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行狀況、維護(hù)保養(yǎng)情況、老化程度、安全性能等。3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場所的溫度、濕度、通風(fēng)、照明、噪聲、粉塵、輻射等物理環(huán)境因素，以及周邊環(huán)境對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。4.管理風(fēng)險(xiǎn)安全生產(chǎn)管理制度的健全性、有效性，安全管理機(jī)構(gòu)和人員的配備及履職情況，安全培訓(xùn)教育、隱患排查治理、應(yīng)急管理等工作的落實(shí)情況。5.工藝風(fēng)險(xiǎn)所采用的生產(chǎn)工藝、技術(shù)的先進(jìn)性、可靠性，工藝變更管理情況等。6.物料風(fēng)險(xiǎn)原材料、輔助材料、中間產(chǎn)品、成品等的性質(zhì)、危險(xiǎn)性，儲(chǔ)存、搬運(yùn)、使用過程中的安全要求。識(shí)別方法1.經(jīng)驗(yàn)判斷法由具有豐富安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的人員，根據(jù)以往的事故案例、行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行直觀判斷。2.安全檢查表法制定詳細(xì)的安全檢查表，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和要素，檢查人員按照檢查表進(jìn)行逐一排查，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。3.故障模式與影響分析法（FMEA）針對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程等，分析可能出現(xiàn)的故障模式及其對(duì)系統(tǒng)功能和人員安全的影響程度，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。4.工作危害分析法（JHA）將作業(yè)活動(dòng)分解為若干個(gè)具體的工作步驟，對(duì)每個(gè)步驟進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)1.可能性標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率，將其劃分為極高、很高、較高、中等、較低、很低、極低等不同等級(jí)。2.嚴(yán)重性標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等后果的嚴(yán)重程度，分為重大、較大、一般、輕微等等級(jí)。評(píng)估方法1.定性評(píng)估法通過直接判斷或簡單的文字描述，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重性進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，如高、中、低等。2.定量評(píng)估法運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)值大小，如風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、層次分析法等。評(píng)估流程1.生產(chǎn)經(jīng)營單位組織相關(guān)人員對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重性等級(jí)。2.對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，邀請(qǐng)專業(yè)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。3.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，繪制風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖或風(fēng)險(xiǎn)分布圖，直觀展示風(fēng)險(xiǎn)的分布情況。風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)控制策略1.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)極高且無法有效控制的情況，采取停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或改變業(yè)務(wù)模式等措施，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。2.風(fēng)險(xiǎn)降低通過工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育等手段，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或減輕風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重程度。3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他方，如購買保險(xiǎn)、簽訂免責(zé)協(xié)議等。4.風(fēng)險(xiǎn)接受對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較低且采取控制措施成本過高的情況，經(jīng)評(píng)估后決定接受風(fēng)險(xiǎn)，但要制定相應(yīng)的監(jiān)控措施?？刂拼胧?.工程技術(shù)措施根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備、設(shè)施、工藝等進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，消除或降低風(fēng)險(xiǎn)。如安裝安全防護(hù)裝置、改進(jìn)通風(fēng)系統(tǒng)、優(yōu)化工藝流程等。2.管理措施完善安全生產(chǎn)管理制度，明確各部門和人員的安全職責(zé)，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查、隱患排查治理、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急管理等工作。如建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定操作規(guī)程、開展安全檢查等。3.培訓(xùn)教育措施對(duì)員工進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)教育，提高員工的安全意識(shí)和操作技能，使其熟悉風(fēng)險(xiǎn)防控措施。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。4.應(yīng)急管理措施制定完善的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、物資，并確保其處于良好狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控監(jiān)控主體生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級(jí)管理人員、安全管理部門以及一線員工均為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的主體。監(jiān)控內(nèi)容1.風(fēng)險(xiǎn)控制措施的執(zhí)行情況，是否按照既定的策略和措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。2.風(fēng)險(xiǎn)狀況的變化情況，包括風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重性是否發(fā)生改變。3.安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況，是否符合最新要求。監(jiān)控方式1.日常檢查安全管理人員、班組長等定期對(duì)作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行過程中存在的問題。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)特定的設(shè)備、工藝、區(qū)域等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。3.動(dòng)態(tài)監(jiān)測利用監(jiān)測設(shè)備對(duì)作業(yè)環(huán)境中的物理參數(shù)、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)變化情況。4.隱患排查治理建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行登記、評(píng)估、整改和銷號(hào)管理，確保隱患得到及時(shí)有效治理。信息溝通與共享內(nèi)部溝通1.建立安全生產(chǎn)信息溝通平臺(tái)，生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各部門、各層級(jí)之間及時(shí)交流風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)變化情況、存在的問題及解決措施等信息。2.定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，總結(jié)分析風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況，部署下一階段工作任務(wù)。外部溝通1.與政府相關(guān)部門保持密切聯(lián)系，及時(shí)了解安全生產(chǎn)政策法規(guī)的變化，匯報(bào)本單位的風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況，接受政府部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。2.與同行業(yè)企業(yè)開展交流合作，分享風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，共同提高行業(yè)整體安全管理水平。3.向社會(huì)公眾公開本單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。培訓(xùn)與教育培訓(xùn)對(duì)象全體員工，包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、一線操作人員等。培訓(xùn)內(nèi)容1.法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，使員工了解安全生產(chǎn)的法定要求。2.安全知識(shí)與技能安全生產(chǎn)基本知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、應(yīng)急處置技能等，提高員工的安全素養(yǎng)和操作能力。3.事故案例分析剖析本行業(yè)及其他行業(yè)的典型事故案例，吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)。培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)定期組織全體員工或特定崗位人員進(jìn)行集中授課培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。2.現(xiàn)場培訓(xùn)結(jié)合實(shí)際工作現(xiàn)場，由經(jīng)驗(yàn)豐富的人員對(duì)員工進(jìn)行操作示范和講解，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。3.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)利用在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供豐富的安全生產(chǎn)培訓(xùn)課程，方便員工自主學(xué)習(xí)。4.專題培訓(xùn)針對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)防控要求、新技術(shù)應(yīng)用等，開展專題培訓(xùn)，及時(shí)更新員工的知識(shí)和技能。獎(jiǎng)懲制度獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)于在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.獎(jiǎng)勵(lì)形式包括榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)金、晉升機(jī)會(huì)等，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)貢獻(xiàn)大小確定。懲罰1.對(duì)違反安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不力、發(fā)生生產(chǎn)安全事故等行為的部門和個(gè)人，依法依規(guī)給予處罰。2.處罰方式包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停