鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理制度一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括企業(yè)、個體工商戶等）以及涉及安全生產(chǎn)活動的相關場所和設施設備。（三）基本原則安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。二、安全生產(chǎn)職責（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責1.貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)，加強對安全生產(chǎn)工作的領導，將安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定并組織實施安全生產(chǎn)規(guī)劃。2.建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題；明確各有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。3.組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育，提高公民的安全生產(chǎn)意識；組織開展安全生產(chǎn)檢查，及時消除事故隱患；組織指揮和協(xié)調安全生產(chǎn)應急救援工作。4.對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為；對重大安全隱患實行掛牌督辦，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改。5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門職責1.經(jīng)濟發(fā)展辦公室負責指導、協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，依法查處工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為。配合有關部門做好工業(yè)企業(yè)新建、改建、擴建項目的安全設施“三同時”審查和驗收工作。參與工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調查處理，負責統(tǒng)計分析工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故情況。2.社會事務辦公室負責指導、協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政福利企業(yè)、敬老院等社會福利機構的安全生產(chǎn)工作，督促其落實安全生產(chǎn)主體責任，依法查處社會福利機構安全生產(chǎn)違法行為。配合有關部門做好社會福利機構新建、改建、擴建項目的安全設施“三同時”審查和驗收工作。參與社會福利機構生產(chǎn)安全事故的調查處理，負責統(tǒng)計分析社會福利機構生產(chǎn)安全事故情況。3.村鎮(zhèn)建設管理辦公室負責指導、協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工、燃氣經(jīng)營、市政工程等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，督促相關單位落實安全生產(chǎn)主體責任，依法查處建筑施工、燃氣經(jīng)營、市政工程等行業(yè)安全生產(chǎn)違法行為。配合有關部門做好建筑施工、燃氣經(jīng)營、市政工程等行業(yè)新建、改建、擴建項目的安全設施“三同時”審查和驗收工作。參與建筑施工、燃氣經(jīng)營、市政工程等行業(yè)生產(chǎn)安全事故的調查處理，負責統(tǒng)計分析建筑施工、燃氣經(jīng)營、市政工程等行業(yè)生產(chǎn)安全事故情況。4.農(nóng)業(yè)綜合服務中心負責指導、協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村沼氣等領域的安全生產(chǎn)工作，督促相關單位落實安全生產(chǎn)主體責任，依法查處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村沼氣等領域安全生產(chǎn)違法行為。配合有關部門做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村沼氣等領域新建、改建、擴建項目的安全設施“三同時”審查和驗收工作。參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村沼氣等領域生產(chǎn)安全事故的調查處理，負責統(tǒng)計分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村沼氣等領域生產(chǎn)安全事故情況。5.文化站負責指導、協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化娛樂場所、網(wǎng)吧、圖書館、博物館等文化單位的安全生產(chǎn)工作，督促其落實安全生產(chǎn)主體責任，依法查處文化單位安全生產(chǎn)違法行為。配合有關部門做好文化單位新建、改建、擴建項目的安全設施“三同時”審查和驗收工作。參與文化單位生產(chǎn)安全事故的調查處理，負責統(tǒng)計分析文化單位生產(chǎn)安全事故情況。6.衛(wèi)生院負責指導、協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構的安全生產(chǎn)工作，督促其落實安全生產(chǎn)主體責任，依法查處醫(yī)療衛(wèi)生機構安全生產(chǎn)違法行為。配合有關部門做好醫(yī)療衛(wèi)生機構新建、改建、擴建項目的安全設施“三同時”審查和驗收工作。參與醫(yī)療衛(wèi)生機構生產(chǎn)安全事故的調查處理，負責統(tǒng)計分析醫(yī)療衛(wèi)生機構生產(chǎn)安全事故情況。負責組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓，普及安全生產(chǎn)知識，提高從業(yè)人員的安全意識和自我保護能力。7.派出所負責維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)秩序，依法打擊安全生產(chǎn)領域的違法犯罪行為；負責危險化學品、煙花爆竹等易燃易爆物品的公共安全管理，依法查處非法運輸、儲存、銷售危險化學品、煙花爆竹等違法行為。參與生產(chǎn)安全事故的應急救援工作，負責事故現(xiàn)場的治安維護和秩序管理。配合有關部門做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，對阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務的行為進行查處。8.市場監(jiān)督管理所負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行登記注冊，依法查處無照經(jīng)營行為；負責對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備等產(chǎn)品質量和安全進行監(jiān)督管理，依法查處相關違法行為。配合有關部門做好生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建項目的安全設施“三同時”審查和驗收工作，對涉及安全生產(chǎn)的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍進行審核把關。參與生產(chǎn)安全事故的調查處理，負責對事故涉及的產(chǎn)品質量和安全問題進行調查和鑒定。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位職責1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)投入的有效實施，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。5.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。6.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。7.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。8.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。三、安全生產(chǎn)教育培訓（一）培訓對象鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員。（二）培訓內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)：國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準。2.安全生產(chǎn)基本知識：安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術、職業(yè)健康等方面的基本知識。3.本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程等。4.事故案例分析：分析典型生產(chǎn)安全事故案例，吸取事故教訓，提高防范事故的能力。5.應急救援知識：生產(chǎn)安全事故應急救援預案的制定、演練和實施，應急救援器材、設備的使用和維護等。（三）培訓方式1.自主培訓：生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自身實際情況，自行組織安全生產(chǎn)教育培訓。2.委托培訓：生產(chǎn)經(jīng)營單位可以委托具備相應資質的安全培訓機構進行安全生產(chǎn)教育培訓。3.在線學習：鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展在線安全生產(chǎn)教育培訓。（四）培訓時間1.主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員：初次安全培訓時間不得少于32學時；每年再培訓時間不得少于12學時。2.特種作業(yè)人員：必須經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的安全技術培訓，應當按照國家有關特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定進行。3.其他從業(yè)人員：新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓時間不得少于24學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時，每年再培訓時間不得少于20學時。四、安全生產(chǎn)檢查（一）檢查類型1.日常檢查：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，定期進行安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。2.專項檢查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關部門應當根據(jù)本行業(yè)、本領域的安全生產(chǎn)特點，定期組織專項安全生產(chǎn)檢查，對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)進行重點檢查。3.季節(jié)性檢查：根據(jù)不同季節(jié)的安全生產(chǎn)特點，組織開展季節(jié)性安全生產(chǎn)檢查。如夏季高溫季節(jié)檢查防暑降溫措施落實情況，冬季檢查防寒保暖、防火、防爆等措施落實情況。4.節(jié)假日檢查：在重大節(jié)日、重要活動期間，組織開展安全生產(chǎn)檢查，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。（二）檢查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)責任制落實情況：檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、各崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制是否建立健全并有效落實。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況：檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是否完善，是否嚴格執(zhí)行。3.安全設施設備運行情況：檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設施設備是否完好，是否正常運行，是否定期維護保養(yǎng)。4.作業(yè)環(huán)境安全情況：檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的作業(yè)場所是否符合安全生產(chǎn)要求，是否存在粉塵、噪聲、有毒有害氣體等職業(yè)危害因素，是否采取有效的防護措施。5.從業(yè)人員安全培訓情況：檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，從業(yè)人員是否具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能。6.事故隱患排查治理情況：檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否建立健全事故隱患排查治理制度，是否及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，重大事故隱患是否按照規(guī)定進行報告和治理。7.應急救援工作情況：檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，是否定期組織演練，應急救援器材、設備是否配備齊全并完好有效。（三）檢查記錄與處理1.安全生產(chǎn)檢查應當做好記錄，如實記錄檢查時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況等，并由檢查人員和被檢查單位負責人簽字。被檢查單位負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關部門報告。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當下達整改通知書，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改或者限期整改。整改通知書應當包括隱患的基本情況、整改要求、整改期限等內(nèi)容。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照整改通知書的要求，制定整改措施，落實整改責任，及時整改事故隱患。整改完成后，應當向下達整改通知書的部門提交整改報告，申請復查。4.對重大事故隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關部門應當實行掛牌督辦，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定切實可行的整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，確保隱患得到及時消除。對掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具備相應資質的安全評價機構對治理情況進行評估，并編制治理效果評估報告。經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關部門提出恢復生產(chǎn)經(jīng)營的書面申請，經(jīng)審查同意后，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營。五、安全生產(chǎn)事故應急救援（一）應急救援體系建設1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當建立健全生產(chǎn)安全事故應急救援體系，制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，明確應急救援的組織機構、職責分工、應急救援程序、應急救援物資保障等內(nèi)容。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當建立應急救援物資儲備制度，儲備必要的應急救援物資和設備，確保應急救援工作的順利進行。（二）應急救援演練1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關部門應當定期組織生產(chǎn)安全事故應急救援演練，提高應急救援能力。演練內(nèi)容應當包括事故報告、應急響應、應急處置、應急救援物資保障等環(huán)節(jié)。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。3.演練結束后，應當對演練效果進行評估，針對演練中存在的問題，及時修訂完善應急預案。（三）應急救援響應與處置1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當立即按照規(guī)定啟動應急救援預案，組織應急救援力量趕赴事故現(xiàn)場，開展應急救援工作。3.在應急救援過程中，應當遵循“救人第一、科學施救”的原則，迅速采取有效措施，搶救受傷人員，控制事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。4.事故應急救援結束后，應當及時組織對事故現(xiàn)場進行清理和恢復，對事故原因進行調查分析，總結事故教訓，提出改進措施。六、安全生產(chǎn)事故調查處理（一）事故報告1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。2.事故報告應當包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時間